Болевые точки, существующие в школах при организации питания, одинаковы для всех регионов, но есть ли способы их решения? Своим опытом в этих вопросах делится управление образования города Рязани. Кроме того, знакомим с моделью общественно-государственного управления системой дошкольного образования, разработанной специалистами Института развития образования Республики Коми.

Штекляйн Светлана Николаевна, декан факультета дошкольного образования ГАОУ ДПО (ПК) С Республики Коми "Коми республиканский институт развития образования"

Хабарова Татьяна Валерьяновна, кандидат педагогических наук, доцент кафедры дошкольного образования ГАОУ ДПО (ПК) С Республики Коми "Коми республиканский институт развития образования"

В данной статье мы рассмотрим основные элементы региональной модели государственно-общественного управления развитием муниципальных систем дошкольного образования (далее - Модель).

Модель была сконструирована в рамках деятельности Федеральной стажировочной площадки по направлению "Модернизация муниципальных систем дошкольного образования" (2011 - 2013 гг.) на основе принципов многофункциональности, интеграции, системного подхода.

Модель может быть апробирована в любом субъекте Российской Федерации. Рассмотрим основные ее элементы на трех уровнях: региональном, муниципальном, на уровне образовательного учреждения.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Ключевым элементом модели на региональном уровне является Региональный общественный совет по образованию. Остановимся на нем подробнее.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Региональный общественный совет по образованию - общественный орган, который создается по инициативе правительства субъекта РФ. Совет наделяется полномочиями, которые закрепляются в регламенте его деятельности. Организацией деятельности такого совета занимается министерство образования региона.

В Совет входят представители участников образовательного процесса (педагогические работники, обучающиеся, их родители), другие работники образовательных учреждений, представители общественности, государственных и муниципальных органов, а также представители граждан, их объединений и организаций, иных юридических лиц, действующих в сфере образования.

стр. 63

Главная задача Совета - привлечение общественных организаций, бизнес-сообщества к решению вопросов в сфере образования.

Совет направляет свою деятельность на установление отношений с органами государственного управления (департаментами, управлениями образованием) и общественными организациями (общественными палатами, общественными приемными и т.п.). Руководит общественным советом его председатель. Введение Совета не дублирует деятельность других общественных организаций, но предмет и функции его деятельности должны быть достаточно прочно обоснованы.

В рамках работы Совета целесообразна организация работы единого окна обращений граждан, куда стекаются все вопросы и предложения граждан в области образования. Для решения вопросов, реализации предложений в рамках деятельности Совета могут быть организованы различные общественные группы и (или) комиссии по направлениям деятельности в области образования.

Это могут быть, комиссия по общественному контролю за распределением мест в ДОУ; комиссия общественной экспертизы; комиссия по регулированию споров и отношений в сфере образования и др. Деятельность комиссий и другая деятельность Совета регулируется положением и другими нормативно-правовыми документами.

ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБЩЕСТВЕННЫЕ УПРАВЛЯЮЩИЕ

Другим важным элементом модели является организация региональных общественных фондов, например общественного фонда поддержки развития образования "Модернизация образования", фондов "Сердце отдаю детям", "Талантливые дети"...

Функции данных фондов: благотворительные, посреднические между государственными организациями и учреждениями, призванными решать основные государственные задачи, и общественным мнением по качеству решения этих вопросов.

Условием эффективности общественно-государственного управления является подготовка общественных управляющих в сфере образования.

К деятельности общественных управляющих относится:

- содействие сотрудничеству общественных организаций в вопросах развития образования;

- привлечение внимания к решению вопросов сферы образования; формирование положительного мнения об изменениях, происходящих в сфере образования;

стр. 64
- ведение консультационной работы с населением по вопросам развития образования;

- организация мероприятий, участие в акциях, направленных на поддержку образования;

- информирование о результатах деятельности Совета заинтересованных организаций.

Для развития общественно-государственного управления целесообразна организация региональных ассоциаций.

Они могут быть полезны представителям педагогического сообщества, молодежного движения, малого бизнеса и попечителей для взаимного сотрудничества при сохранении самостоятельности и независимости входящих в объединение членов.

Ассоциация предполагает поддержку того направления, ради которого она создана, может быть одним из соучредителей разного рода конкурсов, грантов, премий и других мероприятий регионального характера.

Основные функции ассоциации могут быть не только организационные, но представительские, экспертные, просветительские и др. Важно даже не столько количество создаваемых ассоциаций, сколько их эффективность.

В систему государственно-общественного управления образованием могут входить региональные благотворительные фонды, которые эффективно взаимодействует с педагогической, родительской общественностью и общественными организациями.

Цели деятельности фонда: содействие материально-техническому обеспечению образовательных учреждений; содействие социальной защите воспитанников, сотрудников и ветеранов образовательных учреждений; поддержка инновационной деятельности образовательных учреждений; участие в формировании стратегии развития образовательных учреждений.

Основной функцией деятельности таких фондов являются: создание попечительских советов в образовательных учреждениях, организация региональных мероприятий, учреждение грантов, премий, номинаций для поддержки образования и педагогического сообщества, поддержка инициатив и проектов; представление сферы образования, в том числе и дошкольного, в бизнес-структурах и на предприятиях производственного цикла.

ИНФОРМАЦИОННАЯ ПЛОЩАДКА ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

Важное значение приобретает и создание на одном портале единого регионального информационного сервиса - виртуальной площадки, связывающей людей в сетевые сообщества с помощью программного обеспечения, компьютеров, объединенных в сеть (сетевое сообщество родителей, сетевое сообщество педагогов и др.).

На едином информационном сервисе возможно создание определенных регламентов для общественного голосования, экспертизы и оценки деятельности образовательных учреждений.

Для отслеживания качества образования со стороны общества возможен запуск мониторинга общественного мнения в сфере образования, в том числе и дошкольного, а также размещение различных форматов обсуждений проектов, инициатив.

РЕГИОНАЛЬНЫЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ

В разработке региональных норм, стандартов, положений при государственных процедурах (например, лицензирования) возможно создание регионального общественного экспертного совета, который может осуществлять свою деятельность как самостоятельно, так может быть включен в работу Совета.

Состав экспертных советов формируется из представителей гражданских институтов (сообществ профессиональных экспертов в области образования, ассоциаций родителей, попечителей, выпускников, работодателей; советов ректоров вузов, совета руководителей учреждений среднего профессионального образования; профсоюзной организации работников образо-

стр. 65
вания и науки, иных общественных организаций).

Экспертные советы могут стать площадкой, объединяющей тех, кто готов формулировать общественный заказ на образование.

В работе экспертного совета важно не только оценивание результатов, но и оценивание критериев и показателей оценки (участие общественности целесообразно обеспечить на всех стадиях указанных процедур).

На основании работы таких экспертных советов формируется состав общественных консультантов-экспертов, создается банк данных о них, и при необходимости они могут участвовать во всех общественных мероприятиях, связанных с экспертизой деятельности в сфере образования. При формировании устойчивых связей возможно применение работы общественных экспертов при создании рейтингов различной направленности для оценки качества образования.

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ

Для развития муниципальной системы дошкольного образования важно изменение характера взаимодействия между детским садом, родителями и органом управления образованием. Большое значение имеет самоуправление.

Для муниципальной системы образования главным общественным органом может выступать городская (районная) родительская конференция (родительское собрание) (далее - Конференция), которая создается в целях наиболее полной реализации родителями (законными представителями) своих прав и обязанностей как участников образовательного процесса, а также обеспечения государственно-общественного характера управления общим образованием. Деятельность такой формы регулируется положением о Конференции.

В период между работой Конференций в качестве органа государственно-общественного управления выступает городской (районный) родительский совет.

Руководство и организацию деятельности городского родительского совета, координацию его деятельности по взаимодействию общественного органа с органами местного самоуправления осуществляет избранный председатель.

В целях решения вопросов государственного контроля за качеством предоставления образовательных услуг муниципального характера в управлении образования могут быть организованы постоянно действующие различные комиссии и рабочие группы по вопросам дошкольного образования, например:

- комиссия по комплектованию детьми образовательных учреждений;

- территориальная аттестационная комиссия с экспертными группами;

- комиссия по определению стажа работы педагогов, руководителей муниципальных дошкольных образовательных учреждений (далее - МДОУ), муниципальных служащих;

- комиссия по проведению конкурса на замещение вакантной должности руководителя образовательного учреждения;

- комиссия по служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;

- комиссия по урегулированию спорных вопросов, возникающих при выполнении муниципальных контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг;

- комиссия по назначению компенсации части родительской платы за содержание ребенка в муниципальных образовательных учреждениях и др.

В состав таких комиссий могут быть включены общественные наблюдатели, общественные эксперты, представители регионального общественного совета по образованию.

Актуально для муниципальной системы образования создание муниципального попечительского совета учреждений образования.

Такой совет- это негосударственная, обще-

стр. 66
ственная некоммерческая организация, объединяющая на добровольной основе всех, кто заинтересован в развитии образования и развитии конкретного образовательного учреждения.

Возможны два варианта правового статуса: с образованием юридического лица и без образования юридического лица.

Муниципальный попечительский совет создается по инициативе главы города (района) из представителей среднего и большого бизнеса, производственных предприятий, специалистов других отраслей производства, индивидуальных предпринимателей, других заинтересованных лиц.

Основной задачей попечительского совета является принятие мер по привлечению финансовых и иных ресурсов, необходимых для обеспечения деятельности и развития образовательного учреждения, определения приоритетных направлений их расходования, контроль за рациональным и целевым использованием.

Функции попечительского совета складываются не только из оказания помощи конкретному образовательному учреждению или организации, но из участия представителей попечительского совета в плановых мероприятиях, посвященных рассмотрению вопросов развития образования на муниципальном, региональном, федеральном уровнях.

Для решения вопросов оценки качества дошкольного образования муниципальным органом управления образованием разрабатываются стандарты качества предоставления муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.

К разработке и оценке деятельности по выполнению стандарта муниципальной услуги привлекаются общественные консультанты-эксперты или работает государственно-общественная экспертиза.

На муниципальном уровне целесообразно рассматривать создание и муниципальных сетевых сообществ, например таких как: "Молодой родитель", "Все о детях", "Детский сад - это здорово!", "Будни воспитателя", "Дошкольное детство" и др. В перспективе возможно и создание общественного портала ("Общество и образование", "Мнения и прения", "Я думаю, что...." и др.), который поможет родителям свободно высказывать свое мнение о работе МДОУ, перспективах развития системы, нововведениях. Также здесь будет возможна организация общественных слушаний проектов, онлайн-голосование, организация заочных конкурсов для родителей, студентов, детей, педагогов и многое другое.

УРОВЕНЬ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

На уровне МДОУ может быть создан совет образовательного учреждения - коллегиальный орган, состоящий из избранных, назначенных членов и имеющий управленческие полномочия по решению и согласованию значимых вопросов функционирования и развития образовательного учреждения.

К таким вопросам могут быть отнесены:

- утверждение программы развития образовательного учреждения;

- рассмотрение жалоб и заявлений родителей (законных представителей) на действия (бездействие) педагогического и административного персонала образовательного учреждения;

- заслушивание по представлению руководителя учреждения и утверждение ежегодного публичного отчета образовательного учреждения по итогам учебного и финансового года;

- представление ежегодного публичного отчета образовательного учреждения общественности и учредителю;

- содействие в привлечении образовательным учреждением средств из внебюджетных источников;

- участие в определении системы стимулирования качественного труда работников учреждения;

- рассмотрение вопросов создания здоровых и безопасных условий для образования воспитанников в учреждении.

В совет образовательного учреждения входят избираемые представители участников образо-

стр. 67
вательного процесса (педагогические работники, родители воспитанников (законные представители), другие работники образовательного учреждения, представители общественности (научной, культурной, деловой и т.п.), а также представители профсоюзных организаций.

В состав совета образовательного учреждения входят по должности руководитель образовательного учреждения, а также назначенный представитель учредителя. В связи с реализацией ФЗ от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" многие МДОУ перешли в статус автономных с таким коллегиальным органом управления, как наблюдательный совет.

На уровне МДОУ также органами общественного самоуправления являются родительское собрание и педагогический совет учреждения, каждый из которых выполняет свою определенную функцию.

Таким образом, мы попытались представить целостную систему государственно-общественного управления развитием дошкольного образования на разных уровнях. Надеемся, что она окажется полезной для вас.

Постоянный адрес данной публикации: