Н. ГОСПОДЫНЬКО

Аспирантка Института Африки РАН

Международная трудовая миграция стала неотъемлемой частью современной мировой экономики. В миграционный трудовой обмен вовлечено большинство стран мира.

По данным ООН, в конце 2006 - начале 2007 г. в мире насчитывалось более 200 млн. мигрантов (то есть людей, которые Они составляют 3,3% жителей планеты и более 12% ее трудоспособного населения.

В последние три десятилетия одним из центров международной миграции рабочей силы стала Западная Европа. Сегодня здесь проживают 20 млн. легальных мигрантов и членов их семей¹.

Для демографически "стареющих" стран Севера остро встают вопросы "компенсации" естественной убыли населения за счет притока людей из регионов Юга с относительно "избыточным" демографическим ростом. Страны Евросоюза, население которых стареет и сокращается, давно стали магнитом для мигрантов из стран Азии и Африки.

По данным Евростата, население 25 государств Европейского Союза в 2006 г. увеличилось на 2,5 млн. человек. Из них более 80% составил миграционный прирост, а на естественный прирост пришлось только 445 тыс. человек. Согласно прогнозам демографического развития Европы, для поддержания численности населения на неизменном уровне она будет нуждаться в постоянном ежегодном миграционном приросте на уровне 1,9 млн. человек². Уже сейчас картина демографических трендов во многих европейских странах далеко не радужная. По прогнозам ООН, странам ЕС потребуется существенный приток иммигрантов для компенсации негативных демографических тенденций (табл. 1).

На предстоящие 50 лет миграционный прирост населения ЕС должен быть около миллиона человек в год, чтобы сохранить численность населения Евросоюза на уровне 2000 г.

СЕВЕРОАФРИКАНСКИЕ МИГРАНТЫ: ЛЕГАЛЬНЫЕ И НЕЛЕГАЛЬНЫЕ

В последние 10 - 15 лет все более заметную роль играет миграция в страны ЕС из государств Северной Африки. Согласно данным Международной организации труда (МОТ), общее количество легальных трудовых мигрантов из Северной Африки в Европе составляет более 3 млн, а с учетом членов их семей - более 10 млн. человек³ (табл. 2).

Приведенные данные свидетельствуют о том, что наибольшее количество мигрантов из Северной Африки сконцентрировано в 5 странах ЕС - Франции, Германии, Великобритании, Италии и Испании, а в последних двух оно значительно возросло за последние 20 лет (см. диаграмму).

Современный этап трудовой миграции из стран Северной Африки имеет ряд особенностей. Речь идет, прежде всего, о том, что в миграции участвует преимущественно молодое население. Исследования показывают, что удельный вес молодых людей (до 25 лет) в иностранной рабочей силе достигал поразительной величины: во Франции - 40,2%, Нидерландах - 40,2%, в Бельгии - 49,8% от общего числа иностранных работников⁴. Как правило, неграмотные и малограмотные мигранты направляются в европейские страны, испытывающие нехватку, прежде всего, неквалифицированной рабочей силы. Мигранты из государств Северной Африки распределялись по своему образовательному уровню следующим образом: неграмотные составляют 37%, с начальным образованием - 42%, с неполным средним и профессиональным - 14%, с полным средним - 7%⁵.

В то же время, в отличие от 50-х или 60-х гг. XX в., Европа заинтересована в притоке не только дешевых рабочих рук, но и так называемых VIP-мигрантов - специалистов высокой квалификации, необходимых европейской экономике. Это программисты, инжене-

Таблица 1

Прогноз ежегодной компенсаторной иммиграции на 2000 - 2050 гг. (тыс. чел. в расчете на 1 млн. жителей)

Источник: Revue d'economie politicue. 2001. N 4. Р. 523.

Работа выполнена при финансовой поддержке РГНФ (проект N 06 - 02 - 02083а-"Миграционные процессы Юг-Север. Уроки для России").

ры, ученые, финансисты, менеджеры, врачи, медсестры, учителя. Еще в середине 90-х гг. Великобритания и Франция, а за ними другие европейские страны, ввели систему "быстрой иммиграции" для высококвалифицированных специалистов, среди которых имелись выходцы из Северной Африки.

Изменился и социальный состав североафриканской миграции - от сугубо "мужской" миграции на начальных этапах до семейной, женской и подростковой в более поздние временные отрезки. Именно миграция молодежи 15 - 18 лет развивается в 2000-е гг. наиболее быстрыми темпами. Большинство североафриканских подростков перебирается в Европу нелегально.

Основной проблемой как для стран ЕС, так и для государств Северной Африки продолжает оставаться нелегальная миграция. По оценкам экспертов, в Европе в настоящее время находится более 5 млн. нелегальных мигрантов, более четверти из них - выходцы из стран Северной Африки⁶. Именно нелегальные мигранты представляют собой угрозу национальной безопасности принимающих и транзитных стран, поскольку они не поддаются государственному учету, исключены из системы официального трудоустройства, налогообложения и социальной защиты государства. Нелегальная миграция питает теневой сектор экономики, провоцирует обострение в обществе конфликтов на этнической почве, несет в себе угрозу ухудшения криминогенной и эпидемиологической обстановки и является питательной средой для ксенофобии и радикального национализма, а транзитная нелегальная миграция через страны Северной Африки превратилась в одну из самых доходных статей мирового криминального бизнеса.

Таблица 2

Количество трудовых мигрантов из Северной Африки в некоторых странах ЕС в 2005 г.

Источник. International Labour Organisation (ILO) 2006. Towards a Fair Deal for Migrant Workers in the Global Economy. International Labour Conference, 92nd Session. P. 96.

Таблица 3

Численность граждан стран СНГ, прибывших в Россию (1995 - 2005)

-----

Источник: www.fms.ru

Африканские мигранты главным образом пытаются достичь южного побережья Европы через Ливию, Алжир и Тунис. Одним из самых популярных маршрутов в последние годы стал путь из Марокко в Испанию через Гибралтарский пролив (13,9 км). Ежегодно Средиземное море пересекают 100 - 120 тыс. нелегальных мигрантов, из которых 35 тыс. - выходцы из Тропической Африки⁷.

В течение 2000-х гг. европейские страны неоднократно пытались как-то урегулировать вопросы миграции с главными транзитными государствами - Марокко и Ливией. Проблема осложняется тем, что на территории Африканского континента расположены два испанских полуанклава - Сеута и Мелилья, а в пределах сравнительно легкой досягаемости (несколько часов по морю) - итальянский остров Лампедуза. На сегодняшний день именно через эти пункты идут крупные потоки нелегальных мигрантов.

В переговорах с африканскими странами ЕС всегда увязывал предоставление им каких-либо преференций с принятием на себя обязательства по реадмиссии мигрантов (возвращение нелегальных мигрантов в ту последнюю страну - не члена ЕС, откуда они прибыли). Соглашения о реадмиссии подписаны Испанией с Алжиром, Марокко, Мавританией и Нигерией, а Италией - с Алжиром, Ливией, Марокко и Нигерией. В целом, страны Юга Европы настаивают на более жесткой миграционной политике. Однако эти усилия наталкиваются на противодействие более удаленных государств, таких как Швеция, Дания, Норвегия.

ТРУДОВЫЕ "ДОНОРЫ" РОССИИ

Российская модель рыночных трансформаций на рубеже XX - XXI вв. способствовала формированию хозяйственного уклада, основанного на широком использовании труда мигрантов, что делает ситуацию в нашей стране во многом сходной с европейской. За прошедшие 17 лет Россия превратилась из изолированного закрытого общества в один из крупнейших мировых центров эмиграции и иммиграции. Отставая от развитых стран по уровню оплаты труда в десятки раз, Россия стала донором как высококвалифицированных кадров, так и трудовых мигрантов массовых профессий.

Однако гораздо более массовые потоки направлены в саму Россию, в первую очередь, из стран СНГ, Китая и Северной Кореи. Экономическая и геополитическая ситуация в регионе, как и демографические проблемы внутри Российской Федерации (где после 2009 г. ожидается сокращение трудоспособного населения более чем на 1 млн. в год⁸), позволяют утверждать, что Россия на протяжении долгого времени будет оставаться принимающей страной, а ее экономика будет все больше и больше зависеть от притока трудовых мигрантов, подобно тому, как это уже имеет место во многих развитых государствах Европы и остального мира.

Согласно докладу Всемирного банка "Миграция и денежные переводы мигрантов: опыт Восточной Европы и стран бывшего Советского Союза", Россия вышла на второе место в мире по числу прибывающих мигрантов. Первое место занимают США, третье - Германия.

В 2005 г. число граждан стран СНГ, работавших в России и составлявших около 60% от всего количества работавших официально иностранных граждан, возросло на 73,8% (табл. 3).

Хотя, по официальной статистике МВД России, в 2006 г. разрешения на работу в России были выданы 473 тыс. трудовым мигрантам, их реальное число оценивается в 9 - 10 млн. человек, в том числе, не менее 2 млн. из Украины, 700 тыс. из Молдавии, до 2,5 млн. из стран Закавказья и не менее 2 млн. из стран Центральной Азии⁹. Каждая четвертая семья в Грузии и каждая третья - в Молдавии и Таджикистане имеет работника в России. 40% мигрантов трудятся в строительстве, около 30% - в оптовой и розничной торговле, примерно 7% - в сельском хозяйстве, 4% - в сферах транспорта и связи¹⁰.

Согласно выборочным социологическим исследованиям, недостаток в квалифицированных специалистах испытывают от 30% до 50% российских предприятий, а в высококвалифицированных рабочих - более 60%. На рынке труда в Москве, например, на 32 тыс. зарегистрированных безработных приходится 160 тыс. заявленных вакансий, большинство из которых -рабочие специальности, в том чис-

Таблица 4

Возможные положительные социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы

Таблица 5

Возможные отрицательные социально-экономические последствия международной миграции рабочей силы

ле, не требующие специальной подготовки. Вряд ли эти вакансии удастся укомплектовать российскими кадрами, считают специалисты, поэтому в ближайшие годы миграция в Россию из соседних государств с избыточными трудовыми ресурсами будет постоянно увеличиваться.

В то же время эксперты во многих странах СНГ, особенно в странах Закавказья, неоднозначно оценивают последствия эмиграции рабочей силы, в особенности специалистов. За последние 10 лет страны Закавказья за счет эмиграции потеряли до 25% трудоспособного населения. Уезжают наиболее образованные люди в возрасте от 18 до 35 лет. Значительный отток трудоспособной молодежи из Армении и Грузии привел к диспропорциям в возрастной структуре населения этих стран. Сегодня промышленность данных государств нуждается в профессиональных кадрах, которых нет в достаточном количестве¹¹.

В целом, можно выделить положительные социально-экономические последствия миграции для стран-доноров и стран-реципиентов рабочей силы (табл. 4).

Однако имеется и ряд недостатков, связанных с более свободным перемещением мигрантов (табл. 5).

Следует отметить, что во всем мире экспорт рабочей силы считается одним из самых доходных видов внешнеэкономической деятельности, так как приносит государствам-экспортерам немалые доходы от перевода средств мигрантов на родину.

ДЕНЕЖНЫЕ ПЕРЕВОДЫ: КОМУ ХОРОШО, А КОМУ - НЕ ОЧЕНЬ...

Денежные переводы оказывают глубокое воздействие на качество жизни миллионов бедных семей в развивающихся странах. На бытовом уровне денежные поступления от мигрантов повышают благосостояние населения, т. к. позволяют удовлетворять элементарные нужды, такие, как продукты питания, жилье, медицинское обслуживание и образование. Денежные переводы также становятся источником накоплений и капиталовложений, что, в свою очередь, оказывает стимулирующее воздействие на местную и национальную экономику стран-экспортеров рабочей силы.

По данным Всемирного банка, в 2005 г. мировой объем денежных переводов трудовых мигрантов превысил 230 млрд. долл. США¹². В настоящее время их приток во многие развивающиеся страны превышает объем официальной помощи развитию (ОПР) и вплотную приближается к объему прямых иностранных инвестиций (ПИИ). Переводы мигрантов становятся важнейшей составляющей финансирования платежного баланса и увеличения объема поступлений в иностранной валюте.

На размер и частоту денежных перечислений оказывают влияние несколько факторов, а именно: число рабочих-мигрантов, размер их заработной платы, характер экономической деятельности в стране пребывания, уровень образования мигранта, наличие иждивенцев, срок работы в стране пребывания, курсы обмена валюты, политический риск, средства обслуживания для передачи капитала и другие.

Ведущий экономист ВБ А. Мансур и экономист регионального департамента ВБ по Европе и Центральной Азии Б. Куиллин полагают, что денежные переводы мигрантов негативно сказываются на экономике принимающей страны и позитивно - страны, являющейся источником миграции¹³.

Таблица 6

Доля денежных переводов мигрантов в ВВП стран Северной Африки (млрд долл.)¹⁶

Согласно данным ООН, примерно 74% денежных переводов мигрантов тратится на ежедневные домашние расходы. Это свидетельствует о важной роли денежных переводов в облегчении проблемы бедности.

Мигранты, приехавшие в Россию на заработки, отправляют на родину 36% своих доходов. По данным Минфина России, в 2006 г. нефинансовые организации вывезли из страны свыше 14 млрд. долл. По крайней мере половину этой суммы составляют денежные переводы рабочих-мигрантов на родину¹⁴.

Согласно данным Международного валютного фонда (МВФ), доля ВВП, приходящаяся на денежные переводы мигрантов, в 2006 г. в Азербайджане составила 3,2%, в Грузии - 6,3%, в Таджикистане - 7,7%, в Армении - 18,75%. Учитывая крайнюю бедность в некоторых странах СНГ (например, средняя зарплата в Таджикистане в конце 2005 г. составляла менее 20 долл. в месяц, в Киргизии - 45, в Грузии и Армении - 70, тогда как в России значительно выше - 230 долл.¹⁵), денежные перечисления мигрантов, в первую очередь из России, безусловно, способствуют сохранению относительной социальной стабильности в странах региона.

Денежные переводы играют весьма существенную роль и в экономике североафриканских государств-экспортеров рабочей силы. С увеличением числа мигрантов из Египта, Марокко, Туниса, Алжира растут и объемы их переводов. В 2006 г. в государства Северной Африки поступило от них более 14 млрд. долл. - в 2 раза больше по сравнению с 2000 г. (табл. 6). Лидируют Египет и Марокко - они входят в двадцатку стран мира по наибольшему объему денежных поступлений от мигрантов.

Особенно важно в данном контексте уделить внимание структуре ВВП некоторых североафриканских государств. Стоит заметить, что доля переводов трудовых мигрантов достигает почти 5% ВВП Туниса и Египта и около 9% ВВП Марокко.

Денежные переводы являются значительным источником иностранной валюты для Египта. По данным Международного валютного фонда, Египет занимает 8-е место среди развивающихся стран по объему полученных денежных перечислений мигрантов.

Вместе с доходами от туризма денежные переводы представляют важный источник иностранной валюты и для Марокко. Они поступают главным образом из Франции (почти половина всех перечислений в иностранной валюте), Италии, Нидерландов, Бельгии, Великобритании и Германии, а также из США и стран Персидского залива¹⁷.

Основная сумма капитала, переведенного алжирскими мигрантами в Алжир, поступила из стран Западной Европы, особенно из Франции.

Денежные переводы, осуществленные трудовыми мигрантами из Туниса, значительно меньше переводов в другие страны Северной Африки и, тем не менее, как и доходы от туризма, являются серьезным подспорьем для экономики Туниса.

Переводы мигрантов в Ливию, по официальным данным, составили в 2006 г. всего 15 млн. долл. Однако, по мнению экспертов ВБ, реальная сумма намного превышает официальные показатели.

Доходы страны-экспортера рабочей силы далеко не ограничиваются переводами эмигрантов из-за рубежа, хотя они и составляют их основную долю. В числе прочих доходов, которые увеличивают совокупный ВВП и благоприятно сказываются на платежном балансе, - налоги, накладываемые на фирмы по трудоустройству за рубежом, прямые и портфельные инвестиции мигрантов в экономику родной страны, сокращение расходов на обучение, здравоохранение и других расходов социального характера, которые покрываются для мигрантов другими странами. Возвращаясь на родину, мигранты, по некоторым оценкам, привозят с собой столько же накоплений, сколько ими было переведено через банки¹⁸. Более того, приобретя опыт работы за рубежом и повысив свою квалификацию, мигранты привозят этот опыт домой, в результате чего страна бесплатно получает дополнительные квалификационные кадры.

Следует, однако, оговориться, что большинство цифр, иллюстрирующих денежные переводы мигрантов, отражают официально зарегистрированные потоки, которые проходят через банки или другие финансовые учреждения. Учитывая тот факт, что банковская система в североафриканских странах развита недостаточно, значительная часть переводов поступает по неофициальным каналам. Предпочтение неофициальным переводам отдается также по причине высокой стоимости официальных переводов, которая достигает порой 10 - 15% всей суммы переводимых средств. По оценкам экспертов ВБ, сумма неофициальных перечислений в развивающиеся государства в 2 - 3 раза превышает объем средств, переводимых официальным путем¹⁹.

В России ситуация ничуть не лучше. Из тех, кто посылает деньги родным и близким, большинство передают их через родственников и друзей или через знакомых проводников (75%). Такие переводы, естественно, не учитываются статистикой. Относительно немногие мигранты пользуются услугами банков или почтой (примерно 20%)²⁰.

Финансовые системы стран СНГ оказались не готовыми к масштабным потокам денежных переводов и не смогли предоставить мигрантам достаточно надежные и выгодные трансфертные каналы, учитывающие специфику таких денежных потоков (регулярные отправки денег небольшими суммами).

Основная причина отказа от официальных финансовых услуг - их дороговизна для подобного типа трансакций. Стоимость переводов через банковские системы чрезмерно высока для небольших сумм, а соответствующие операции излишне формализованы и сложны для значительной доли мигрантов.

Вторая причина неиспользования официальных финансовых каналов - недоверие и боязнь потерять деньги, учитывая недавние банковские кризисы в России и нестабильную ситуацию в большинстве стран-доноров. К этому добавляются и сохранившаяся с советских времен привычка не доверять деньги банкам, а использовать неофициальные отношения, которые зачастую работают эффективнее, чем формальные связи.

Третья немаловажная причина состоит в том, что большинство мигрантов (не менее 75% от их общего числа) работают в России нелегально, а многие (примерно половина) и проживают в стране без необходимых документов и регистрации. В этих условиях мигранты предпочитают не появляться в официальных учреждениях²¹.

Направление потоков денежных переводов по официальным каналам способно укрепить финансовые системы стран-доноров и уменьшить риск использования переводов в незаконных целях.

ОПЫТ ЕВРОПЫ - ДЛЯ РОССИИ

В данном контексте представляется важным опыт некоторых стран Евросоюза, добившихся значительных успехов в увеличении количества именно официальных денежных переводов мигрантов. Европейская Комиссия в настоящее время готовит новое законодательство по платежным системам в ЕС, чтобы сделать переводы более быстрыми, безопасными и дешевыми. Программа Евросоюза также поддерживает инициативы по облегчению использования денежных переводов для производственных инвестиций и в целях развития.

Во Франции, к примеру, с целью поддержки иммигрантов из Марокко по инвестированию в собственную экономику в сфере переводов проводится политика, преследующая две цели, а именно - сокращение издержек денежных трансфертов и побуждение французских и марокканских банков-партнеров предоставлять займы для производственных инвестиций на местах. Проекты финансируются совместно с ассоциациями мигрантов, живущих во Франции, и реализуются в тех деревнях и районах, откуда те родом.

В течение последних нескольких лет существенно увеличился объем денежных переводов из Италии (8 млрд. евро в 2005 г.). Государство разработало План действий, нацеленный на преимущественное использование официальных каналов денежных переводов, а также на использование трансфертов как средства для экономического роста и развития в странах, из которых прибыли мигранты. Несколько инициатив уже начали действовать или находятся в стадии рассмотрения, в т. ч. пилотный проект "микрофинансирование - денежные переводы", прежде всего для стран Северной Африки (в частности Марокко) и Африки южнее Сахары.

Великобритания развивает партнерство по денежным переводам с основными странами-получателями денежных средств на базе специальных программ, например, таких как FinMark Trust в Африке, с целью укрепления финансового сектора в этих странах и улучшения доступа к эффективной системе переводов.

В Германии, где учтенные размеры денежных переводов в 2005 г. достигли 3,5 млрд. евро, существенно снизилась себестоимость данных операций за последние годы. Сотрудничество с основными странами-получателями денежных средств позволило улучшить обслуживание мигрантов и их семей и предоставило эффективные возможности для переводов в рамках государственного сектора, сохраняя при этом должный уровень надзора.

Что касается переводов из Российской Федерации, то они, как уже показано выше, играют значительную роль в развитии ряда стран СНГ, включая Грузию, Азербайджан, Армению, Киргизию и Таджикистан. Россия исследует возможность партнерства с одной или несколькими из этих стран, чтобы облегчить условия денежных переводов, способствовать диверсификации операций местных недорогих служб по переводу денег, а также увеличить финансовую грамотность рабочих-мигрантов.

Несмотря на то, что формально Россия ежегодно "теряет" около 200 млрд. руб. за счет денежных переводов и неуплаты налогов нелегальными мигрантами и их работодателями²², следует отметить, что в долгосрочном периоде у России появляется возможность получать серьезные выгоды от привлечения в страну иммиграционных ресурсов. Сокращение дефицита трудовых ресурсов в нашей стране за счет привлечения иностранной рабочей силы в пределах иммиграционной емкости способно стать важным фактором повышения производительности экономики и выпуска ВВП на одного занятого. Даже вовлечение работников с невысокой квалификацией может привести в российских условиях к благоприятным изменениям в структуре занятости.

* * *

В заключение следует сказать, что в ближайшие годы для большинства развитых стран с критической демографической ситуацией усилится конкуренция в сфере привлечения трудовых ресурсов.

Россия, как и другие государства, заинтересована в привлечении иностранной рабочей силы, прежде всего из стран СНГ. Именно эти страны связаны с Россией экономическими и хозяйственными отношениями, социокультурными традициями, важное значение имеет фактор русского языка, и это конкурентное преимущество нельзя упустить в грядущей борьбе за трудовые ресурсы.

¹ Рязанцев С. Миграция в странах Европы // Международная жизнь, 2003 N 6.

² Global Economic Prospects. Economic Implications of Remittances and Migration 2006. W., 2006, P. 31.

³ International Labour Organisation (ILO) 2006. Towards a Fair Deal for Migrant Workers in the Global Economy. International Labour Conference, 92nd Session.

⁴ Малашенко А. Тень ислама над Европой // Международная жизнь, 2004, N 9.

⁵ The Washington Post, 26.04.2004.

⁶ Global Economic Prospects... P. 78.

⁷ Ibid. P. 35.

⁸ Предположительная численность населения Российской Федерации до 2025 года (статистический бюллетень). М., 2005. С. 67.

⁹ Economic Implications of Remittances and Migration: East Europe and the Former Soviet Union 2007. W., 2007, P. 78.

¹⁰ Ibid. P. 78.

¹¹ Агаева Ирада. Миграцией надо управлять // Азербайджанские Известия, N 230, 1.04.2005; Миграционные процессы в странах Закавказья - www.imemo.ru/bullet/2002/sum022002r.htm

¹² Там же.

¹³ Данные с сайта Всемирного банка www.worldbank.org

¹⁴ Данные с сайта Министерства финансов РФ - www.minfin.ru

¹⁵ International Monetary Fund. Balance of Payments Statistics Yearbook, 2006. Washington, DC; World Development Indicators. The World Bank, 2006. P. 94.

¹⁶ Ibidem.

¹⁷ Данные Всемирного банка - www.world-bank.org

¹⁸ Global Economic Prospects... P. 111.

¹⁹ Ibid. P. 14.

²⁹ Данные Федеральной миграционной службы РФ.

²¹ www.fms.ru

²² Известия, 27.04.2007.

Постоянный адрес данной публикации: