После исламской революции 1979 г. в Иране был проведен референдум по вопросу о будущем государственном устройстве. В соответствии с его результатами страна 1 апреля 1979 г. была провозглашена исламской республикой. Иран стал теократическим государством с принципиальными элементами республиканской формы правления.

Исламская республика Иран -республика, безусловно, своеобразная. В основе ее лежит принцип "велайат-е факих"¹, закрепивший верховенство исламского духовенства во властных структурах. Функционирование основных органов власти подчинено исламским принципам.

Одним из важнейших институтов иранской политической системы является Совет экспертов (СЭ) - государственный орган, в который входят самые авторитетные представители шиитского духовенства (в настоящее время состоит из 86 членов). Совет действует независимо от остальных органов власти и осуществляет преимущественно консультативные функции. Главная задача Совета экспертов состоит в избрании нового духовного лидера страны (рахбара²), если действующий уходит из жизни или не может выполнять свои обязанности. Первым рахбаром ИРИ был имам Хомейни, избранный пожизненно.

Согласно Конституции ИРИ, рахбар является не только главой иранского государства, но и лидером всей шиитской общины, и ему формально принадлежит вся полнота власти - политическая, духовная и военная (Конституция ИРИ, ст. 110).

Однажды избрав рахбара, СЭ затем уже никак не ограничивает его власть, и рахбар вправе принимать или не принимать к сведению мнения членов Совета. Духовным лидером страны в настоящее время является аятолла Али Хаменеи, избранный рахбаром в 1989 г. после смерти имама Хомейни.

За консультацией в Совет экспертов нередко обращаются члены кабинета министров. Некоторые законопроекты в меджлисе также рассматриваются лишь после того, как СЭ даст по ним заключение, а нередко эксперты рекомендуют депутатам доработать документ.

Первоначально Совет экспертов был создан в августе 1979 г. для выработки новой конституции Ирана. Затем его было решено сохранить для избрания нового рахбара. С декабря 1982 г. выборы в СЭ проводятся всенародным голосованием, а срок полномочий его членов определен в 8 лет.

В соответствии с законом о выборах кандидат в СЭ должен удовлетворять следующим качествам:

- быть известным блюстителем религиозных законов, отличаться моральной стойкостью и нравственной чистотой;

- отличаться знанием иджти-хада³ в такой мере, чтобы безошибочно определять достойных людей для духовного наставничества и управления страной;

- обладать политическим и социальным знанием, умением решать насущные вопросы;

- не сомневаться в незыблемости политического строя Исламской Республики Иран и не иметь компрометирующего прошлого в политической и социальной деятельности.

Кандидат в члены СЭ должен предъявить письменное свидетельство трех человек из числа известных религиозных наставников о том, что он удовлетворяет всем необходимым требованиям для избрания в Совет. Но если его знания прямо подтверждены рахбаром, или он уже имеет известность в научно-теологическом сообществе как знаток иджтихада, то вышеупомянутые письменные свидетельства ему получать не обязательно⁴.

В 1998 г. Наблюдательный совет (НС)⁵ утвердил положение о том, что любой гражданин Ирана, достигший определенного возраста, может стать кандидатом в члены Совета экспертов, если пройдет письменный экзамен на знание шариата. Интересно, что многие религиозные деятели сдать его не смогли.

86 мест в Совете экспертов распределяются пропорционально численности населения провинций. Наибольшее количество имеют провинции Тегеран (16), Хорасан Резави (6), Хузестан (6), Восточный Азербайджан (5) и Исфаган (5). От остальных провинций членами Совета избираются от 1 до 4 человек⁶.

Перед голосованием кандидаты в СЭ утверждаются Наблюдательным советом. Согласно закону о выборах, НС может отстранить от выборов любого кандидата, чью позицию сочтет противоречащей нормам ислама⁷. Таким образом, прав у НС в какой-то степени больше, чем у Совета экспертов.

Специфика исламской теократической власти оказывает огромное влияние на характер политической деятельности в Иране. Так, в Иране на легальной основе действуют сегодня лишь партии с исламской идеологией и группировки шиитского духовенства, разделяющие принципы, заложенные в конституции ИРИ. Политические группы или партии, отвергающие ислам и принцип "велайат-е факих", властями преследуются⁸. Впрочем, при выборах в некоторые органы власти низового уровня предусмотрены выборные квоты для религиозных меньшинств, однако они незначительны.

Нет в Иране и привычной для западных стран партийной деятельности. Межпартийная борьба становится заметной только во время избирательных кампаний, поскольку многие партии и движения создаются временно, под конкретные выборы, а по их

окончании перестают играть какую-либо роль в политической жизни. Вместе с тем, имеется ряд коалиций, которые оказывают реальное влияние на внутриполитическую ситуацию в стране. Во многом они существуют благодаря авторитету своих лидеров.

Членов Совета экспертов на данный момент можно условно разделить на четыре группировки: это "реформаторы", выступающие за постепенное реформирование иранской политической системы; "прагматики" или "центристы", для которых прагматическая составляющая во многих случаях преобладает над религиозной; "умеренные консерваторы", ставящие целью сохранение в Иране исламского режима в том виде, в каком он существует сейчас; и "радикальные консерваторы", выступающие за еще большую исламизацию всех сторон жизни иранского общества.

На последних выборах в СЭ, которые состоялись в декабре 2006 г., именно среди представителей этих течений развернулась основная политическая борьба. Лидером "реформаторов" был бывший председатель меджлиса Мехди Кярруби, "прагматиков" - бывший президент ИРИ Али Акбар Хашеми-Рафсанджани, "умеренных консерваторов" формально поддерживал лидер страны Али Хаменеи, "радикальных консерваторов" возглавлял Мохаммад Таги Месбах Язди, близкий нынешнему президента Ирана М. Ахмадинежаду.

Впрочем, фамилии ряда лидеров были представлены сразу в нескольких списках противоборствующих течений. Например, Хашеми-Рафсанджани значился в списках всех основных коалиций, кроме движения Месбаха Язди. Весьма непросто также определить, кто из нынешнего высшего руководства страны какой коалиции оказывает наибольшее покровительство. Например, лидер страны, рахбар Али Хаменеи, формально находясь в лагере "умеренных консерваторов", оказывал некоторую поддержку и радикалам. Хашеми-Рафсанджани, являясь лидером "прагматической коалиции", оказывал также некоторую поддержку "реформаторам".

Наблюдательный совет одобрил для участия в выборах 162 кандидата. Еще примерно 60 - 80 претендентам было отказано в регистрации⁹, а многие сами отказались участвовать, понимая, что Наблюдательный совет их кандидатур не утвердит. Так, например, от "реформаторской" коалиции участвовало в выборах только 8 человек.

По действующему в ИРИ закону о выборах, предвыборная агитация начинается за восемь дней до дня выборов и должна быть прекращена за 24 часа до начала голосования¹⁰. Таким образом, официальная агитация началась 7 декабря 2006 г.

Стены домов в Тегеране быстро оказались испещрены агитационной символикой. Причем время жизни одного плаката составляло в лучшем случае одни сутки. Новые плакаты наклеивались прямо на старые, а плакаты конкурентов часто просто срывались со стен. Всевозможных мелких агитационных листовок распространялось такое количество, что за день до выборов одна из центральных площадей Тегерана, "Площадь Революции", была полностью скрыта под их слоем.

Обычно избирательные участки располагаются в Иране в мечетях, но имеются и передвижные пункты для голосования в виде автобусов, курсирующих по городу и останавливающихся на несколько часов в определенном месте.

Процедура голосования, по личному наблюдению автора, следующая. Гражданин, имеющий право голоса, приходя на избирательный участок, подходит к представителю избирательной комиссии и сначала отдает ему свой паспорт, в который ставится печать. Делается это для того, чтобы данный индивид не смог проголосовать снова на другом участке. В лист учета вписываются данные человека и ставится отпечаток его пальца. Далее избиратель получает бюллетень и идет с ним к спискам кандидатов, где в алфавитном порядке указаны имена, фамилии, иногда даже прозвища избираемых лиц. Так как в Тегеранской провинции было 16 мест в СЭ, то в бюллетенях было 16 пустых строк, куда избиратель от руки вносил фамилии понравившихся кандидатов. Написав фамилии всех, по его мнению, достойных, избиратель идет к урнам для голосования. После этого ему возвращают паспорт.

Результаты выборов в СЭ оказались следующими: "умеренные консерваторы" получили в новом Совете экспертов около половины мест, "прагматики" - 1/3, "радикальные консерваторы" - 1/6. "Реформаторы" же получили только четыре места¹¹.

Данные результаты косвенно свидетельствуют о том, что политическая ситуация в Иране с 2005 г. изменилась и население уже не столь активно поддерживает радикально-религиозные круги, выразителем идей которых является нынешний президент Ирана Махмуд Ахмадинежад. И, напротив, укрепились позиции "центристской" коалиции, что подтверждается тем, что ее лидер Хашеми-Рафсанджани летом 2007 г. был избран председателем Совета экспертов.

¹ Принцип "велайат-е факих" - правление наиболее уважаемого и авторитетного в шиитской общине исламского богослова.

² В отличие от президента страны - высшего светского должностного лица исполнительной власти. Рахбар - он же велайат-е факих.

³ Иджтихад - совокупность религиозных знаний, достижение высшего знания в богословских науках и права выносить собственные решения по важным религиозным вопросам.

⁴ Ганун-э энтехабат ва айиннамэ-йе дахели-йе маджлес-э хабреган (1361/7/18) / Избирательный закон и внутренний устав Совета экспертов (принят 10 октября 1982 г.); Гаванин ва могаррарат-э энтэхабат-э джомхури-йе эслами-йе иран (ганун) / Законы и правила выборов ИРИ. Тегеран, 1381 (2002/03), с. 117 - 118.

⁵ Наблюдательный совет - один из важнейших институтов иранской политической системы, сочетающий функции контроля за законодательной деятельностью меджлиса и избирательной комиссии.

⁶ Этэмад-э мелли. 20.12.2006.

⁷ Эттэлаат. 13.10.1998.

⁸ Интервью с Кияном Давуди, кандидатом наук в области международных отношений 12.12.2006.

⁹ Интервью с Сеидом Шариати, членом политсовета партии "Машарекят", 13.12.2006.

¹⁰ Айиннамэ-йе эджраийе энтехабат-э шураха-йе эслами-йе шахр ва шахрак (1377/9/29) / Исполнительный устав по выборам в исламские советы городов и поселков (Принят 20 декабря 1998 г.). 2: 25 - 28 // Гаванин ва могаррарат-э энтэхабат-э джомхури-йе эслами-йе иран (шоураха) / Законы и правила выборов ИРИ. Тегеран, 1381 (2002/03). с. 106.

¹¹ Интервью с Сеидом Шариати...

Постоянный адрес данной публикации: