В статье исследуются те особенности развития штата Керала, которые оказывают непосредственное влияние на успешное формирование системы высшего образования штата. Штат Керала может стать наглядным примером для других индийских штатов с точки зрения успешной реализации политики в образовательной сфере. На сегодняшний день штат занимает первое место по уровню развития человеческого потенциала в Индии, а уровень грамотности среди населения является самым высоким по стране. Наряду с преимуществами автор исследует слабые стороны сферы высшего образования в Керале. Полученные результаты представлены в виде SWOT-анализа1, который позволяет комплексно оценить состояние отрасли высшего образования в данном штате.

Ключевые слова: Индия, высшее образование, "модель Керала", параллельные колледжи.

В современном мире образование считается одним из ключевых факторов экономической конкурентоспособности стран. Высшее образование обеспечивает научноисследовательскую среду для создания инноваций, отвечает за подготовку специалистов, а также формирует навыки, необходимые для развития экономики знаний.

Причины относительной отсталости высшего образования в Индии заключаются в недостатке квалифицированных преподавателей, низком качестве преподавания, необновляемых учебных программах и их несоответствии потребностям современной Индии. Неспособность индийских вузов выпускать квалифицированную рабочую силу, востребованную на рынке труда, угрожает прежде всего устойчивому экономическому развитию Индии.

Примером успешной реализации реформ в индийской высшей школе выступает штат Керала. Керала получила заслуженную репутацию индийского штата, в котором главным приоритетом является повышение уровня социального обеспечения жителей. Другая особенность Кералы состоит в политике массового образования, т.е. вовлечении в образовательную систему представителей различных слоев населения, в том числе маргинальных (далитов, или касты неприкасаемых, религиозных меньшинств и т.д.). Таким образом, традиционно изолированные слои населения получают возможность социальной интеграции [Heller, 2000, р. 496].

Как указывает Д. Баник, индийский штат Керала широко известен своими достижениями в распространении грамотности среди населения, равноправием среди мужчин и женщин, продовольственной безопасностью, высокой продолжительностью жизни. Правительство штата считает приоритетными инвестиции в образование, здравоохранение, земельные реформы и жилищное строительство, что делает Кералу лидирующим индийским штатом с точки зрения социального обеспечения. "Модель Керала", в

1 Strengths, Weaknesses, Opportunities, and Threats Analysis, or Matrix - анализ сильных и слабых сторон, возможностей и угроз для развития организации, представленный в виде схемы. - прим. ред.

стр. 145
которой основными факторами успеха выступают ориентация на децентрализованное развитие и социально-политическая активность всех слоев населения, уже на протяжении многих лет привлекает внимание общественности [Banik, 2011, р. 98].

Штат Керала, расположенный в юго-западной части Индии, в нынешнем виде был основан в 1956 г. в результате реорганизации индийских штатов посредством слияния трех pei ионов с населением, говорящим на языке малаялам: штатов Траванкор и Кочин, а также района Малабар в административном округе Мадраса. Площадь территории штата - 38 863 км2, протяженность 580 км в длину и 30-130 км в ширину. Керала занимает 1.1% от всей территории Индии, а его население, по данным на 2011 г., составило 33.4 млн человек, т.е. 2.76% от всего населения Индии [Census of India 2011].

Индийский штат Керала считают образцовым за самые высокие показатели развития человеческого капитала в Индии. Здесь наблюдается высокий уровень грамотности среди населения - 94% в 2011 г., по сравнению с 74% в целом по стране [Census of India 2011]), и самый низкий показатель роста численности населения в Индии, равный 0.5% [Kerala heading for..., 2012]. (По данным Всемирного Банка, в целом по Индии данный показатель составляет 1.3% [The World Bank 2012]). Доля населения, живущего ниже прожиточного минимума, в 2009/2010 г. составляла там 12% в отличие от 34% в целом по стране [Annual Report 2012-2013, p. 20].

Керала занимает первое место среди индийских штатов по индексу человеческого развития. Как указывается в отчете Центра международной политики в сфере всеобъемлющего роста (International Policy Center for Inclusive Growth), штат Керала представляет собой пример достижения экономического роста, развития человеческого потенциала и сокращения бедности за счет снижения общественного неравенства в сфере образования, здравоохранения и в распределении доходов [Suryanarayana, Agarwal, 2011]. Так, уровень грамотности населения Кералы в сельской местности почти в шесть раз выше по сравнению со всей страной. По данным Национального выборочного обследования (National Sample Survey), в 2009/2010 г. на 1000 деревенских жителей Кералы приходилось только 66 неграмотных [Status of Education..., 2009-2010, p. 55].

Вместе с тем Керала отстает от других индийских штатов по развитию современного высшего образования. Показатель валового зачисления в вузы (Gross Enrollment Ratio, GER) в Керале в 2011 г. равнялся 21.9% (в целом по Индии данный показатель был равен 19.4%). Для сравнения: в таких южных штатах, как Тамилнад, Андхра-Прадеш, Карнатака, Гоа, Махараштра, этот показатель составляет более 25.0% [All India Survey on Higher Education 2010-2011, p. 26]. Можно назвать несколько причин сложившегося положения: правительство штата относительно поздно осознало необходимость реформирования высшей школы, в частности технического образования (развитие сферы науки и технологий было включено в пятилетний план только в 1974 г.); недостаточное количество вузов и отсутствие университета мирового класса [Kerala Development Яе/юг/, 2008, p. 41].

По данным на 2013 г., в Керале функционирует девять университетов, из них четыре университета - Университет Кералы, Университет Махатмы Ганди, Университеты Каликут и Каннур - являются универсальными и предлагают большой выбор курсов. Такие университеты, как Университет науки и технологий Кочина и Сельскохозяйственный университет Кералы, предлагают специализированные курсы в конкретных областях [Report of Industry Academia Linkage, 2013]. Следует особо выделить Национальный институт междисциплинарной науки и технологий (NIIST) (National Institute for Interdisciplinary Science and Technology), который занимает одно из самых высоких мест в рейтингах индийских вузов по качеству и количеству научных публикаций.

Отмечу, что проблема качества высшего образования является краеугольным камнем не только для Кералы, но и для Индии в целом. Она связана с ростом частных "самофинансируемых" колледжей, большинство из которых подчинены одному из

стр. 146
головных университетов, недостатком преподавателей и устаревшими учебными программами.

В отчете Национальной комиссии по развитию знаний (National Knowledge Commission) указывается, что система подчиненных колледжей, актуальная пятьдесят лет назад, не соответствует современным потребностям и перспективам будущего развития индийской высшей школы. Основная трудность состоит в практической невозможности обеспечения минимальных стандартов для всех учебных заведений. Во-первых, имеет место колоссальная нагрузка на головные университеты, которые должны регулировать зачисление студентов, утверждать учебный план и проводить экзамены для многочисленных колледжей. Во-вторых, колледжи имеют ограниченные возможности в рамках своего подчиненного статуса с точки зрения самостоятельного развития и возможностей для внедрения инновационных методов. Проблема усугубляется отсутствием единых стандартов и географической удаленностью колледжей от головных вузов [Towards a Knowledge Society, 2008, p. 58].

Университет штата Кералы, один из первых 16 университетов, созданных в Индии, является ведущим вузом штата. Он имеет 198 подчиненных колледжей, в которых обучаются 100 000 студентов. Некоторые из этих колледжей расположены в 140 км от кампуса университета, являются частными и управляются различными религиозными, социальными и другими некоммерческими организациями [Альббах, 2010].

Вместе с тем есть основания предполагать, что в течение ближайших лет в Керале будет происходить постепенное упразднение системы подчиненных колледжей. Академическая автономия в данном случае не означает минимизации контроля над колледжами со стороны правительства штата и Комиссии по выдаче грантов (University Grants Commission). Скорее речь идет о реструктуризаци системы платного обучения, в особенности для той категории студентов, которая находится выше черты бедности (APL - Above Poverty Line), а также об автономии, которая позволит колледжам внедрять новые курсы, проводить экзамены и обновлять учебные програмы. К настоящему времени 13 колледжей подали заявки на академическую автономию в Комиссию по выдаче грантов [Kerala Government Turns Down..., 2014].

Примечательно, что в условиях функционирования огромного числа частных колледжей, в штате Керала пока нет ни одного частного университета. По мнению руководителей штата, 50% инвестиций в высшее образование должно поступать из частного сектора, поскольку правительство объективно располагает ограниченными средствами для развития данной сферы. К тому же основание частных университетов потенциально несет в себе возможности для привлечения прямых иностранных инвестиций в образовательную сферу [Kerala Government Turns Down..., 2014].

Действительно, частный сектор делает значительный вклад в расширение индийского высшего образования и на сегодняшний день на него приходится 58.5% всех поступлений абитуриентов в вузы Индии [Twelfth Five Year Plan (2012-2017), p. 100]. Однако многие частные институты отличаются низким качеством преподавания, недостатком элементарных объектов инфраструктуры и квалифицированного академического персонала.

Учитывая рост спроса на услуги высшего образования как во всей Индии, так и на уровне штата Кералы, а также планы правительства по увеличению GER (валового показателя зачислений) до 30% в 2020 г., очевидно будущее усиление роли частного сектора в индийской высшей школе. При этом количественный и качественный рост образовательных услуг может быть достигнут на базе совместного участия частного и государственного секторов, открытия филиалов международных вузов с положительной репутацией, внедрения курсов дистанционного обучения в дополнение к традиционным курсам, ориентации на текущие потребности на рынке труда.

В настоящее время проблема превышения спроса над предложением в высшем образовании Кералы частично решается благодаря деятельности параллельных коллед-

стр. 147
жей, которые выступают альтернативой традиционному высшему образованию. Данные колледжи появились в Керале в 1970-х гг. из-за превышения спроса над предложением в сфере высшей школы. Особенность параллельных колледжей состоит в том, что студенты могут сдавать экзамены в качестве частных кандидатов без прохождения традиционного обучения. Данные учебные заведения готовят студентов к сдаче экзаменов в вузы и, по сути, являются консультационными институтами. Параллельные колледжи имеют неоднозначную репутацию и, с одной стороны, отличаются низким качеством преподавания, а с другой, дают шанс маргинальным слоям населения Кералы на получение высшего образования. Однако Дж. Тилак считает, что параллельные колледжи усугубили проблему безработицы среди молодежи, выпуская неквалифицированных специалистов [Tilak, 2001, р. 25].

В штате Керала остро воспринимается проблема безработицы. По данным National Sample Survey, опубликованным в 2011/2012 г. (68-й раунд), Керала демонстрирует один из самых низких показателей по уровню занятости среди других южных штатов: в частности, на 1000 человек приходится 52 безработных. Для сравнения, самый высокий показатель занятости наблюдается в штате Гуджарат (4 безработных на 1000 человек), а самый низкий - в штате Трипура (87 на 1000) [Key Indicators of Employment..., 2011-2012, p. 45].

Одна из причин сложившейся ситуации состоит в том, что современная система высшего образования как в Керале, так и во всей Индии не соответствует общей социально-экономической ситуации в стране. Учебные программы не обновляются в соответствии с потребностями экономики, и основной поток зачислений студентов приходится на такие курсы, как естествознание и искусствоведение (в 2011/2012 г. 37 и 19% соответственно) [Annual Report 2011-2012, p. 343]. При этом страна остро нуждается в высококвалифицированной рабочей силе, особенно в области инжиниринга и высоких технологий. Система высшего образования Кералы оказывается неспособной своевременно реагировать на качественные изменения, происходящие на рынке труда в Индии и за рубежом [Shaljan, 2002, р. 4651].

Данная проблема наряду со многими другими проблемами индийской высшей школы включена в повестку дня нового проекта Rashtriya Uchchatar Shiksha Abhiyan (RUSA) - стратегия развития национального высшего образования. Этот проект был предложен в 2012 г. Министерством развития человеческого потенциала, и будет реализовываться в ходе осуществления XII и XIII пятилетних планов (2012-2017 и 2018-2023). С целью успешной реализации проекта центральное правительство Индии выделило 98 983 крор рупий (1 крор = 10 млн). Основные цели проекта таковы: 1) достижение показателя валового зачисления в вузы (GER), равного 25.2%, к концу XII плана; 2) повышение общего уровня качества существующих вузов в индийских штатах, их соответствие предписанным нормам и стандартам; 3) создание возможностей для реализации в штатах реформ в системе подчиненных колледжей (постепенное предоставление автономии колледжам и соответствующее освобождение головных университетов); 4) внедрение реформ в сфере управления, науки и оценок студентов, а также установление взаимных связей между высшим образованием и рынком труда [RUSA, 2013, р. 5].

\Tаким образом, цели проекта призваны решать наиболее актуальные проблемы, сложившиеся в индийской высшей школе к настоящему моменту.\

Со своей стороны правительство Кералы оперативно приняло решение о создании Комитета по оценке и аккредитации (Kerala State Assessment and Accreditation Committee), что создает предпосылки для получения финансовой поддержки от правительства в рамках проекта RUSA [Kerala Accepts Terms and Conditions..., 2013].

В целом масштабы модернизации высшей школы в Керале могут стать наглядным примером для других индийских штатов. На уровне Совета по вопросам высшего образования в 2012 г. была разработана концепция развития высшей школы Кералы на

стр. 148
ближайшие 25 лет2. Данная концепция включает в себя следующие основные положения: 1) основание новых колледжей в таких районах, как Малаппурам, Палаккад, Ваянад, Касарагод и Идукки, в которых нет доступа к услугам высшего образования; 2) создание по крайней мере одного женского университета и 10 женских колледжей; 3) предоставление автономного статуса колледжам с положительной репутацией со стороны Комиссии по выдаче грантов (University Grants Commission); 4) формирование специальной комиссии для предписания минимальных стандартов, которые послужат нормативной базой для поддержания качества инфраструктурных объектов в образовательной сфере; 5) основание отдельных университетов, специализирующихся на юриспруденции и индийской традиционной медицине; 6) внедрение системы аккредитации на уровне штата (State Accreditation system) для оценки и ранжирования вузов [Report on Kerala State Higher Education, 2012, p. 5].

Указанная концепция дает представление о текущих приоритетах в отношении политики развития высшего образования в Керале. Некоторые положения отражают общенациональные задачи в области высшей школы, например отказ от подчиненных колледжей, разработку минимальных стандартов качества, усиление партнерства между государственным и частным секторами.

Вице-президент Совета по вопросам высшего образования штата Кералы Т. Шринивасан особо отмечает следующие главные моменты в стратегии модернизации высшей школы Кералы. Во-первых, речь идет о создании исследовательских институтов с целью разработки новых продуктов и процессов. Студенты должны принимать участие в исследованиях, которые впоследствии будут преобразованы в коммерческие продукты. По мнению Т. Шринивасана, промышленная сфера должна находиться в тесной взаимосвязи с университетами для разработки курсов, инвестиций и участия в решении проблем качества образовательных услуг [Srinivasan, 2013, р. 2].

Важно отметить, что в Тривандруме функционирует первый созданный в Индии технопарк, который входит в тройку самых крупных технопарков страны. На его территории действуют 225 высокотехнологичных компаний, и заняты около 30 000 специалистов [http://technopark.org].

Основание "Startup Village" в 2012 г. - еще один пример преобразования экономики штата Керала в экономику знаний. "Startup Village" представляет собой коммерческий техноинкубатор, созданный на базе партнерства между государственным и частным секторами. Идея создания "Startup Village" принадлежит Крису Гопалакришнану, председателю совета директоров компании "Infosys". Предполагается, что "Startup Village" не только будет способствовать промышленному росту штата за счет изобретений и тестирования новых продуктов, но и позволит повысить качество высшего образования в Керале. В рамках данного проекта планируется объединить 162 промышленных колледжа, и, таким образом, студенты получат возможность участия в конкретных технических проектах [http://startupvillage.in].

В целом необходимая мера на пути преобразования системы высшего образования в Керале - повышение качества инженерного образования. По оценкам представителей компаний, занятых в области информационных технологий, только пятая часть выпускников инженерно-технических вузов может приступить к работе сразу после окончания учебы, а остальная часть требует дополнительного обучения [Altbach, 2010].

В начале 2014 г. в Керале была принята "Декларация Тхируванантхапурам"3, которая посвящена различным аспектам транснационального образования, основанном на активном использовании современных технологий. В документе указывается, что

2 Советы по вопросам высшего образования функционируют только в четырех индийских штатах: Керала, Тамилнад, Андхра-Прадеш и Западная Бснгалия.

3 Тхируванантапурам - город в Индии, столица штата Керала. Название города переводится с языка малаялам "Местожительство святого Аанты".

стр. 149
SWOT-анализ состояния отрасли высшего образования в штате Керала

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Эффективная политика социального развития.

2. Высокий уровень развития человеческого потенциала.

3. Относительно высокий уровень образования среди сельских жителей.

1. Политика массового образования.

2. Устойчивые традиции эгалитаризма.

3. Разрыв между спросом и предложением в сфере высшего образования и на рынке труда.

4. Низкий показатель валовых зачислений (Gross Enrollment Ratio).

Возможности

Угрозы

1. Система параллельных колледжей (возможность развития профессионального образования в соответствии со спросом на рынке труда).

2. Имеющаяся образовательная инфраструктура.

3. Социальное равноправие.

4. Создание университета "мирового класса".

1. Менее развитая сфера высшего образования по сравнению с соседними штатами (Тамилнад, Махараштра, Гоа).

2. Слабые взаимосвязи между образовательным и промышленным секторами.

3. Относительная отсталость в развитии инженерного образования.

в штате была создана специальная Группа по развитию международных отношений (International Relations Group) для стимулирования сотрудничества между университетами штата и иностранными вузами. В то же время с целью усовершенствования технологической базы колледжей Кералы запущена программа IT@Colleges [Thiruvananthapuram Declaration, 2014, p. 3].

В заключение данного исследования целесообразно представить сводный анализ (SWOT - Strengths, Weaknesses, Opportunities, Threats), который характеризует текущее состояние высшего образования в Керале.

Таким образом, в настоящее время в штате Керала созданы предпосылки для успешной модернизации системы высшего образования. Для успешного развития высшей школы правительство штата реализует многочисленные проекты и уделяет большое внимание перспективному сотрудничеству между промышленной сферой и высшим образованием (например, реализации проекта "Startup Village"). Среди приоритетных направлений развития высшей школы в Керале следует выделить реформирование системы подчинения между колледжами и головными университетами, эффективное распространение частного высшего образования с привлечением национальных и иностранных прямых инвестиций, усиление процессов интернационализации вузов Кералы. При успешной реализации данных проектов штат Керала может оказаться в авангарде преобразования национальной высшей школы в Индии.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Лльтбах Ф. Керала: Дилемма Равенства в Высшем Образовании // Международное Высшее Образование. № 61. Осень 2010. http://ihc.nkaoko.kz/archivc/41/355/. Дата обращения: 03.03.2014.

All India Survey on Higher Education 2010-2011. Ministry of Human Resource Development. pttp://mhrd.gov.in/sitcs/upload filcs/mhrd/filcs/AISHE201011.pdf. Дата обращения: 12.11.2013.

Altbach Ph. Dilemmas of Equality in Higher Education // The Hindu. Sep. 2. 2010. http://www.thchindu.com/ opinion/lcad/dilemmas-of-cquality-in-cducation/articlc607762.cce. Дата обращения: 25.08.2013.

Annual Report 2011-2012. University Grants Commission. New Delhi. http://www.ugc.ac.in/pdfncws/Annual_Report_2011-2012_English_Final.pdf. Дата обращения: 15.10.2013.

Annual Report 2012-2013. Planning Commission. Government of India http://planningcommission.nic.in/reports/genrcp/annual_report12_13.pdf. Дата обращения: 01.12.2013.

Banik D. Growth and Hunger in India // Journal of Democracy. Vol. 22. N 3. 2011.

стр. 150
Census of India 2011. http://www.ccnsusindia.gov.in/2011-prov-rcsults/data_filcs/kcrala/ppt_at_a_glance_kcrala.pdf. Дата обращения: 08.12.2013.

Census of India 2011. http://www.ccnsusindia.gov.in/2011ccnsus/PCA/PCA_Highlights/pea_highlights_file/ kcrala/Chapter-3.pdf. Дата обращения: 03.03.2014.

Heller P. Degrees of Democracy: Some Comparative Lessons from India// World Politics. Vol.52. N4. 2000.

Kerala Accepts Terms and Conditions for Central Higher Education Project// The Times of India. November 4. 2013. http://timcsofindia. indiatimcs.com/city/fhiruvananthapurarn/Kcrala-accepts-tcrms-and-conditions-for-central-highcr-cducation-projcct/articlcshow/25228890.cms. Дата обращения: 20.11.2013.

Kerala Government Turns Down Proposal to Set Up Private Varsities // The Times of India. Jan. 21. 2014. http://timcsofindia.indiatimcs.com/city/thiruvananthapuram/Kcrala-govt-turns-down-proposal-to-sct-up-privatc-varsitics/articlcshow/29148805.cms. Дата обращения: 05.02.2014.

Kerala Heading for Zero Growth in Population // The Hindu. Aug. 10. 2012. http://www.thchindubusincsslinc. com/ncws/statcs/kcrala-hcading-for-zcro-growth-in-population/articlc3749564.ccc. Дата обращения: 03.03.2014.

Kerala Development Report. Planning Commission. Government of India. 2008. http://planningcommission, nic.in/plans/statcplan/sdr/sdr kcrala. pdf. Дата обращения: 02.12.2013.

Key Indicators of Employment and Unemployment in India 2011-2012. NSS 68th Round. Ministry of Statistics and Programme Implementation 2013. http://mospi.nic.in/Mospi_New/sitc/inncr.aspx?status=3&mcnu_id=31. Дата обращения: 18.11.2013.

Report of Industry Academia Linkage. May. 2013. The Kcrala State Higher Education Council. http://www. kshcc.kcrala.gov.in/imagcs/ documcnts/industry%20acadcic%201inkagc.pdf. Дата обращения: 30.11.2013.

Report on Kerala State Higher Education Policy 2012. The Kcrala State Higher Education Council. http://www. kshec.kcrala.gov.in/imagcs/documcnts/ new%20_h%20cdn%20policy%20final.pdf. Дата обращения: 21.11.2013.

RUSA (Rashtriya Uchchatar Shiksha Abhiyan). Ministry of Human Resource Development. Government of India 2013. http://mhrd.gov.in/sites/upload filcs/mhrd/files/RUSAguidclincs30102013.pdf. Дата обращения: 18.11.2013.

Shaljan A. Other Side of Unemployment in Kcrala // Economic and Political Weekly. Vol. 37. N 46. 2002.

Srinivasan T. Reloading Higher Education // Deccan Chronicle. 19 March 2013. http://www.dcccanchroniclc. com/130319/ncws-currcnt-affairs/articlc/ rcloading-highcr-cducation. Дата обращения: 07.12.2013.

Status of Education and Vocational Training in India 2009—2010. NSS 66th Round. Ministry of Statistics and Programme Implementation. http://mospi.nic.in/Mospi_Ncw/Admin/publication.aspx. Дата обращения: 27.11.2013.

Suryanarayana M., Agarwal A. Human Development in India: Costs of Inequality. Working Paper #198. International Policy Center for Inclusive Growth. UNDP. http://www.ipc-undp.org/pub/IPCOncPagcrl98.pdf. Дата обращения: 18.11.2013.

Thiruvananthapuram Declaration. Keral State Higher Education Council. January 5. 2014. http://www.kshcc. kcrala.gov.in/imagcs/tvm%20dcclaration.pdf. Дата обращения: 05.02.2014.

Tilak J. Higher Education in Development in Kerala: Working paper #5. February 2001. http://cscsindia.org/ admin/modulcs/cms/docs/ publication/5.pdf. Дата обращения: 29.10.2013.

Towards a Knowledge Society. Report of National Knowledge Commission. Government of India. October 2008. http://knowlcdgccommission.gov.in/downloads/documcnts/towards knowledgesociety.pdf. Дата обращения: 03.03.2014.

Twelfth Five Year Plan (2012-2017). Social sectors. Volume III. Planning Commission. Government of India.

The World Bank. World Development Indicators. 2012. http://scarch.worldbank.org/all?qtcrm=population%20 growth%20in%20india. Дата обращения: 03.03.2014.

http://startupvillagc.in. Дата обращения: 12.11.2013.

http://technopark.org. Дата обращения: 12.11.2013.

стр. 151

Постоянный адрес данной публикации: