В чем истоки трагедии небольшой западноафриканской страны

Последние события в мире выявили серьезный кризис в деятельности Организации Объединенных Наций, о чем свидетельствует и крайняя неэффективность операций по урегулированию конфликтов в Африке. Провалом закончилась начатая в конце 1992 года операция по наведению порядка в Сомали, когда "голубым каскам" пришлось спешно покинуть страну через шесть месяцев после начала операции. Ооновские наблюдатели бежали из Руанды, что в апреле-июне 1994 года обернулось междоусобной резней, унесшей до миллиона жизней. Провалился мирный процесс в Анголе, весьма сомнительны перспективы мира в Конго.

Можно предположить, что конфликт в Сьерра-Леоне станет либо очередным провалом политики ООН, либо началом успешной деятельности миротворцев по всему африканскому континенту. Сегодня развитие событий не дает повода для оптимизма.

Стремление ООН решить проблему политическими средствами и заставить участников конфликта сесть за стол переговоров не привели к успеху. Ситуация еще более усугубилась после того, как повстанцы стали широко применять практику захвата заложников. Наиболее часто объектами для захвата становятся сотрудники миротворческих сил.

В мае 2000 года более 500 сотрудников ООН оказались в руках повстанцев. В результате последних событий миротворцы больше занимаются вопросами освобождения заложников, чем проблемой урегулирования конфликта в регионе. Не исключено, что скоро многие государства не захотят посылать своих солдат в рамках миссии ООН в Сьерра-Леоне и другие очаги африканских конфликтов. Слишком высока бывает цена за помощь африканским государствам, погрязшим в междоусобных войнах.

Первыми это поняли ведущие западные державы -США, Франция, Великобритания. Они дружно отвергли просьбу Кофи Аннана направить в Сьерра-Леоне силы быстрого реагирования, продемонстрировав свою позицию по отношению к африканским конфликтам и миротворческим операциям ООН в Африке. Великобритания, как бывшая метрополия, все же не могла оказаться в стороне и послала весной этого года десантников для эвакуации граждан Содружества из страны, а затем тысячу морских пехотинцев для поддержания стабильности в ее столице Фритауне. 90 британских офицеров руководят правительственными войсками Сьерра-Леоне. Лондон снабжает их не только советами, но и оружием. Если десантников и пехотинцев выведут из страны, то советники и дальше будут играть ведущую роль как в командовании правительственной армией, так и в группе наблюдателей ООН.

В целом же западные державы все чаще стараются занять позицию стороннего наблюдателя в африканских конфликтах, улаживание их (особенно под эгидой ООН) считается не престижным.

В результате Кофи Аннан вынужден довольствоваться лишь силами африканских государств, что, как показывает развитие конфликта, недостаточно. "Голубые каски", в состав которых входят в основном не слишком подготовленные военнослужащие африканских стран, нуждаются в поддержке хорошо обученных западноевропейских или американских специалистов.

Окончание. Начало см. "Азия и Африка сегодня" 2000 N 11.

стр. 29

ПРИНУЖДЕНИЕ К ВОЙНЕ

Понимая, что постоянное присутствие контингента иностранных войск не решит конфликта, ООН, США и западноевропейские державы принялись искать выход из положения. Создание боеспособных правительственных армий не только в Сьерра-Леоне, но и в других африканских государствах, возможно, станет первым этапом в разрешении конфликта. В июне 2000 года во Фритаун прибыли 180 английских специалистов под командованием генерала Д. Хьюга для подготовки порядка 1000 сьерра-леонских солдат в военном лагере Бенгеме. В Гане создан возглавляемый британцами учебный лагерь по военной подготовке, куда уже отправились около 40 офицеров сьерра-леонской армии. Следующим этапом станет формирование национальной армии численностью в 8500 человек, которое будет осуществляться британскими специалистами (кроме них, в этой программе примут участие Канада, Франция, Кения, США).

Во многом определяющим в развитии конфликта в Сьерра-Леоне будет вопрос финансирования. США, осуществляющие финансирование операций ООН, недовольны тем, как проходят мирные переговоры с повстанцами, считая позицию ООН и правительства Сьерра-Леоне излишне мягкой. В июне 2000 года Джадд Грегг, председатель сенатского комитета, ведающего ассигнованиями для ООН, заявил, что необходимо проводить более жесткую политику с повстанцами и более действенную борьбу с незаконной торговлей алмазами в Западной Африке. Только при этих условиях, по заявлению Грегга, ООН может рассчитывать на ассигнования для операций в Африке. Кроме Сената, выделенные средства (около 223 миллионов долларов на африканские операции ООН, 50 из которых планируется задействовать на миротворческие действия в Сьерра-Леоне) может задержать Палата представителей США. Председатель подкомитета палаты, ведающего ассигнованиями для ООН, республиканец Харольд Роджерс более расположен дать деньги на операцию в Косово. Однако в США есть свои доводы и у сторонников продолжения активного финансирования африканских миссий ООН. Авторитетный афроамериканский трибун, бывший кандидат в президенты США Джесси Джексон не упускает случая наброситься на конгресс с критикой его политики в Африке. "Мы точно так же обязаны поддерживать демократию в Африке, как и демократию в Европе", - заявляет Джексон. Ему вторит и южноафриканский посол в США Думисано Шадрак Кумало, язвительно замечая, что "через два-три месяца войска ООН потребуются в Ливане, и западные правительства будут наперегонки слать войска в Ливан. Они будут локтями друг друга отталкивать, чтобы туда попасть". "Нельзя, чтобы у ООН были миротворческие миссии первого и второго класса", - заявляет Кумало.

Материальную помощь оказывают и другие страны: Канада приняла решение о выделении пяти миллионов долларов для оказания срочной гуманитарной помощи населению Сьерра-Леоне.

Последние события свидетельствуют о трудностях в лагере правительственной коалиции: в сентябре 2000 года Кофи Аннан встретился с представителями ЭКОМОГ (Нигерия, Гамбия, Гана, Мали, Буркина-Фасо, Сенегал и Сьерра-Леоне). Эта встреча показала, что внутри ЭКОМОГ не все спокойно. Следует отметить, что не всем странам Африканского Сообщества нравится активная роль, которую на себя взяла Нигерия в деле урегулирования конфликта в Сьерра-Леоне. Некоторые представители ЭКО-ВАС в своих выступлениях заявляют, что им не нравится все чаще примеряемая Нигерией роль регионального жандарма. Мало того, наличие изоляционистских настроений проглядывается и у части нигерийского истеблишмента. Генерал-лейтенант Джемремиа Усени, выражая точку зрения значительной группы администрации, посоветовал правительству страны пересмотреть внешнеполитический курс. Им и его единомышленниками были разработаны рекомендации

стр. 30

правительству по прекращению участия во всех миротворческих операциях в Африке. Однако мнения внешних и внутренних противников нигерийского влияния на конфликт вряд ли могут хоть как-то изменить политику страны. Президент Нигерии Олусегун Обасанджо, по словам его помощников, готов откликнуться на просьбу отправить в Сьерра-Леоне еще два нигерийских батальона помимо тех, что уже находятся в составе контингента ооновских "голубых беретов". Вице-президент страны Абубакар Атику также заявляет, что нигерийцы готовы помочь Сьерра-Леоне: "Разумеется, мы готовы к этому, если Организация Объединенных Наций пойдет нам навстречу в некоторых наших требованиях. Мы хотим неограниченных полномочий на операцию по восстановлению мира в Сьерра-Леоне". Нигерийские батальоны могут стать основой отряда быстрого реагирования, который имел бы право действовать более жестко, чем миротворцы. Однако это будет зависеть еще и от способности ООН оплатить все расходы и от одобрения национальной ассамблеи Нигерии. Африканские партнеры Нигерии по ЭКО- ВАС в экономическом плане тесно связаны с ней и по ряду параметров зависимы от нее. Большинство стран Западной Африки будут придерживаться "обязательного политического консенсуса" с Нигерией по любым вопросам. Но некоторые высшие должностные лица Нигерии подозреваются в коррупции и связи с мятежниками, контролирующими алмазные копи. Усиливаются трения между Гвинеей и Либерией. Все это не улучшает отношения внутри союза и усложняет задачу Генерального секретаря ООН по восстановлению мира в регионе.

Несмотря на многочисленные проблемы, Кофи Аннан не теряет надежды прервать череду неудач миротворческих сил ООН в Африке. Возможно, что какое-либо позитивное решение может принять намеченная на 2001 год конференция ООН по незаконной торговле стрелковым оружием и легкими вооружениями. Необходимость принять серьезные меры по ограничению торговли оружием назрела давно (и не только в этом регионе). Другая международная конференция по проблеме контрабанды алмазами прошла в сентябре этого года в Претории. Политики и представители алмазодобывающей промышленности приняли решение о введении новых строгих методов сертифицирования, чтобы избежать притока нелегальных алмазов, преимущественно из Африки. Власти Бельгии и Израиля, двух крупнейших торговых центров этими драгоценными камнями, согласились запрещать деятельность дилеров, у которых обнаружатся незаконные алмазы. Ближайшее время покажет, насколько эфективными будут решения, принятые в Претории.

Пока же ни силы ООН, ни правительственная армия не могут справиться с мятежниками. Поэтому можно только приветствовать деятельность Кофи Аннана, который продолжает искать новые пути разрешения конфликта и старается напомнить всему миру, что Организация Объединенных Наций создавалась именно для обеспечения мира и спокойствия на планете.

РОССИЯ ПОСЫЛАЕТ ВОЕННЫХ В СЬЕРРА-ЛЕОНЕ

В августе 2000 года вылетевший с военного аэродрома в Твери военно-транспортный самолет ан-124 "Руслан" доставил в Сьерра-Леоне группу российских миротворцев. По соглашению ООН и российского МИД Россия направила в страну авиационную группировку войск в составе 115 российских военнослужащих и четырех боевых вертолетов Ми-24, которая будет принимать участие в миротворческой операции, проводимой под эгидой ООН. Ее задача - содействие правительству страны в реализации мирного соглашения, обеспечение условий для разоружения и демобилизации повстанческой армии, а также обеспечение безопасности персонала ООН, сопровождение наземных конвоев, поддержка военных операций, поисково-спасательные, патрульные и наблюдательные полеты. По заявлению начальника армейской авиации генерала Павлова, в состав контингента вошли только офицеры и прапорщики. Предварительный срок их пребывания в Сьерра-Леоне - полгода. Все расходы, связанные с участием российского воинского контингента в миротворческой операции, России компенсирует ООН.

Нужно ли России посылать своих солдат в горячие точки мира? Какие дивиденды она получит от их участия в составе ооновских сил? Однозначного ответа на эти вопросы нет. Принятие решения по этому поводу вызвало жаркие споры в Государственной Думе и Совете Федерации. Одни депутаты посчитали, что в данный момент посылать российских военных нецелесообразно, учитывая продолжающиеся военные действия в Чечне. Глава законодательного собрания Мурманской области П. Сажинов призвал отклонить предложение президента, мотивируя это тем, что большая часть населения Сьерра-Леоне - мусульмане, и это повлечет возможные религиозные последствия и может привести к втягиванию в конфликт России. "Боевые действия в африканской стране идут за алмазные разработки, и нас втягивают в решение проблем, в которых заинтересована определенная группа людей", - заявил он. Другие придерживались прямо противоположной точки зрения, утверждая, что это политически и экономически правильный шаг. В министерстве обороны большинство высказывалось за отправку российского контингента. Мнение военных озвучил бывший заместитель командующего авиацией Сухопутных войск ВС РФ, Герой России генерал-лейтенант Вячеслав Письменный: "России выгодно направлять своих миротворцев в горячие точки. Во-первых, это уменьшает взнос страны в казну ООН. Во-вторых, наши военнослужащие имеют возможность подзаработать. А летать в боевых условиях им не привыкать". При этом он акцентировал внимание на том, что впервые за последние годы в Африку Россия поставляет не военно-транспортные, а боевые вертолеты.

Между тем, по отзывам вертолетчиков одного из авиационных полков Московского военного округа, поездка в зону конфликта их не пугает. Число желающих отправиться в горячую точку превышало общее количество военнослужащих запланированного миротворческого контингента. Все, кто был записан кандидатом на отправку в Сьерра- Леоне, имеют боевой опыт в подобных районах. При этом, как заверяют представители Минобороны РФ, военнослужащие российского отряда миротворческих сил не окажутся в заложниках у повстанцев (как случилось с представителями других отрядов ООН). В "целях личной безопасности", по словам представителей ВВС РФ, экипажам российских вертолетов выдали оружие, которое "они при необходимости могут использовать". По мнению российских военных, наши экипажи Ми-24 смогут себя обезопасить. Российский миротворческий контингент будет находиться в прямом подчинении военному ведомству РФ, а в оперативном плане - командованию многонациональных сил ООН в Сьерра- Леоне. Российские военные

стр. 31

явно хотят подстраховаться на тот случай, если мандат операции будет изменен, и миротворчество в Сьерра-Леоне перерастет в прямые столкновения сил ООН с мятежниками.

В боевых операциях вертолетчики пока участвовать не будут. В дальнейшем не исключается возможность отправки отряда боевых и разведывательных кораблей для несения боевого дежурства у берегов Сьерра-Леоне.

Действовать в Сьерра-Леоне нашим миротворцам придется бок о бок с войсками, представленными в большинстве своем третьими странами. В сентябре 2000 года в Сьерра-Леоне перебрасываются три дополнительных батальона миротворцев из Иордании, Индии и Бангладеш для того, чтобы довести численность контингента ООН до 11 тысяч человек. Это внушительный контингент для страны, численность которой не превышает 5 миллионов человек. Несмотря на заявление представителей США и Великобритании о неучастии контингентов этих стран в миротворческих операциях в Сьерра-Леоне, ситуация может измениться. К берегам страны уже движется мощная флотилия ВМС Великобритании в составе фрегата "Чатам", вертолетоносца "Оушен" и трех кораблей поддержки с многочисленным контингентом морской пехоты. Британский авианосец "Иллюстриз" покинул район учений ВМС НАТО в Бискайском заливе и тоже направился в район кризиса. Патрульный корабль класса "Циклон" американских ВМС с морскими пехотинцами на борту уже находится неподалеку от Сьерра-Леоне. Официальные представители Пентагона заявили, что судно будет находиться там столько, сколько этого потребует обстановка. По словам военных, в настоящий момент использование патрульного корабля рассматривается исключительно как "мера предосторожности", чтобы обеспечить эвакуацию иностранных граждан из страны. Но в случае необходимости "джи-ай" готовы оказать поддержку береговым частям миротворцев.

Британские пехотинцы уже вынуждены были принять непосредственное участие в освобождении 11 офицеров действующего в Сьерра-Леоне 1-го Ирландского полка и одного представителя местной армии, оказавшихся в заложниках в руках группировки повстанцев "West-Side Boys". В результате операции по освобождению (сентябрь 2000 года) повстанцы были разгромлены. В ходе операции погиб один десантник и еще 11 британских военнослужащих получили ранения. В последние месяцы армия мятежников активизировала свои действия, и теперь, по мнению иностранных специалистов, не исключено развертывание сил быстрого реагирования и проведение в Сьерра-Леоне операции в рамках главы VII устава ООН с целью стабилизации обстановки, освобождения заложников и недопущения подобных инцидентов впредь. Правда, как известно из источников МИД РФ, Россия и Китай в этой операции участвовать не будут, даже если Совет Безопасности решит ее проводить. Несмотря на это, роль России в урегулировании конфликта значительно повышается. В Лондоне считают, что присутствие офицеров из России может сыграть важную роль в стабилизации ситуации в Западной Африке.

Отправку наших вертолетчиков в Сьерра-Леоне можно считать российской "премьерой" в формировании международных воинских контингентов в Африке. Конечно посылка 115 хорошо подготовленных солдат и четырех боевых вертолетов вряд ли повлияет на распределение сил в конфликте, но, с другой стороны, этот шаг можно интерпретировать как возврат Африки в лоно геополитических интересов России. С распадом СССР "черный континент" полностью выпал из сферы российской политики, чем не замедлили воспользоваться США, Великобритания, Франция и другие страны. По словам представителя Минобороны РФ, за выдвинутой Западом инициативой скрываются намерения - за счет активных боевых действий сил ООН как можно скорее нормализовать обстановку и установить контроль над огромными залежами алмазов. И не без нашей помощи. Поэтому не удивительно, что МИД РФ заявил, что принятая в августе 2000 года резолюция Совета Безопасности ООН N1313 "не предусматривает превращения ООН в непосредственного участника конфликта в Сьерра-Леоне". Это значит, что загребать жар чужими (российскими) руками в этой африканской стране, скорее всего, все же не удастся. Успешное выполнение миссии российскими военнослужащими позволит в какой- то степени поднять авторитет России на международной арене. Можно также надеяться, что Россия не ограничится только военным сотрудничеством с африканскими странами и со временем наладит тесные экономические связи с ними. Обоюдная выгода в этом, несомненно, есть.

Президенту Сьерра-Леоне Ахмаду Теджану Каббе, Кофи Аннану и всему мировому сообществу предстоит приложить немало сил, для того чтобы вернуть страну к мирной жизни после непрекращающейся долгие годы войны. Бандитизм, анархия, голод, разруха, сотни тысяч оставшихся без крова и работы - такая картина предстает в Сьерра-Леоне сегодня.

Постоянный адрес данной публикации: