Новый закон "Об образовании" принят. Какие изменения нужно внести в стандарт, чтобы не было коллизий с законом? Комитет по образованию Госдумы занял достаточно активную позицию. О чем "думает" Дума? Читаем в рубрике и размышляем вместе с Думой.

Майоров Алексей Николаевич, доктор педагогических наук, заместитель руководителя аппарата комитета Государственной думы Федерального собрания Российской Федерации по образованию

Новые федеральные государственные образовательные стандарты для старшей школы были приняты в мае 2012 года. [Приказ от 17 мая 2012 г. N 413, подписанный А. А. Фурсенко уже в должности и.о. министра перед уходом в отставку. Зарегистрирован Минюстом 07 июня 2013 г.] При этом Федеральный государственный образовательный стандарт для старшей школы (ФГОС) только планируется к внедрению.

По планам Минобрнауки России, массовый переход на обучение старшеклассников с учётом новых требований начнется в 2020 году. С 2011 года по новым федеральным образовательным стандартам начали учить в начальной школе (1 - 4-й классы), в 2012 году начат переход (в режиме апробации в ряде регионов) на новый стандарт основной школы (5 - 9-й классы), в 2013 году - в экспериментальном порядке в старшей школе (10 - 11-е классы).

ФГОС старших классов станут обязательными для всех российских школ предположительно с 2020 года.

В ряде регионов введение стандарта старшей школы планируют начать чуть позже, например в Челябинской области только с 1 сентября 2015 года ряд учебных заведений перейдёт на обучение по новым стандартам. [По данным сайта http://mega-u.ru/node/22859]

Иногда кажется, что ФГОС хороши только одним - тем, что они появились. Хотя конечно, в этих словах есть некоторое преувеличение.

стр. 8
Положительные моменты ФГОС существуют только в той мере, в которой они гарантированы иными (кроме стандарта) документами.

Появление полноценного стандарта значит, что требование части 5 статьи 43 Конституции России, которая говорит о том, что "Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты..." через 19 лет выполнены!

То же можно сказать и о второй части этой статьи - "Российская Федерация... поддерживает различные формы образования и самообразования". Её реализация в полной мере происходит сейчас и связана с принятием Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Но, как оказывается при ближайшем рассмотрении, реализация в стандарте одних положений Конституции оказалась в некотором противоречии с реализацией в законе других. То есть стандарт перестал соответствовать закону, а местами стал противоречить ему.

Рассмотрим несколько позиций, по которым противоречия наиболее выражены, и добавим к ним несколько аналитических соображений, связанных с необходимостью внесения в стандарт изменений.

Время сейчас для этого хорошее: полемический запал поутих, а повод в виде нового закона появился. Закон N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" изменяет роль и место образовательного стандарта в системе документов, определяющих содержание образования, а вступает в силу 1 сентября 2013 года, так что есть время что-то поправить.

Чтобы не создавать путаницы, далее в статье для действующего в данный момент закона "Об образовании" будем употреблять термин "старый закон", а для вновь принятого и пока недействующего - "новый закон".

ЛЕБЕДЬ, РАК И ЩУКА СТАНДАРТИЗАЦИИ ОБРАЗОВАНИЯ

В настоящий момент в связи с принятием закона "Об образовании" примерная образовательная программа, основная программа школы и ФГОС пока представляются как лебедь, рак и щука стандартизации. Поясню: основная общеобразовательная программа школы должна приниматься на основе примерной или с учётом примерной?

В соответствии со "старым законом" ФГОС не являлся документом прямого действия. То есть на основе ФГОС разрабатывалась примерная образовательная программа, а на её основе каждое образовательное учреждение самостоятельно разрабатывало свою основную образовательную программу (ООП).

Директор департамента общего образования Минобрнауки России Елена Леонидовна Низиенко неоднократно говорила, что большинство российских школ наверняка возьмут за основу своей школьной ООП примерную ООП, разработанную по заказу министерства. При этом будут и такие школы, которые проявят инициативу, займутся творчеством и разработают нечто своё, особенное.

В соответствии со старым законом "основная образовательная программа в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении разрабатывается на основе соответствующих примерных основных образовательных программ". В "новом законе" конструкция изменяется. ФГОС становится документом прямого действия, а образовательная программа разрабатывается учреждением "в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами и с учётом соответствующих примерных основных образовательных программ...".

Приведём подход к определению содержания стандарта и примерной образовательной программы в "новом законе", который уточнил понятие примерной образовательной программы и её задачи.

стр. 9
Примерная основная образовательная программа - это учебно-методическая документация, включающая:

- примерный учебный план,

- примерный календарный учебный график,

- примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов).

ТАБЛИЦА 1. ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА И ФГОС

Если мы сопоставим содержание примерной программы и содержание стандарта, то окажется, что они практически идентичны.

В такой ситуации возникает вопрос о целесообразности наличия двух документов, дублирующих друг друга.

Представляется целесообразным пересмотреть содержание стандарта, включив в него примерные учебные планы, примерные рабочие программы учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов. В этом случае он станет полноценным документом, а не абстрактной отсылочной конструкцией. И это может стать предметом конструктивной полемики.

Соответственно, расчёт примерных нормативных затрат оказания государственных услуг по реализации образовательной программы, который сейчас подразумевается делать в образовательной программе школы, следует передать на региональный или муниципальный уровень [Что, кстати, соответствует полностью и букве и духу Федерального закона N 83-ФЗ.], что позволит избавиться в документе, основная цель которого - содержание образования, от несвойственной функции - определения финансирования.

ЗАКОН ОБ ОБРАЗОВАНИИ, А СТАНДАРТ... О ШКОЛЕ?

Существующий стандарт написан для школы. Он ориентирован на классно-урочную систему преподавания и предметное распределение материала, что входит в противоречие с реалиями современного мира, когда школа теряет монополию на знание, на информацию, возрастает роль неформальных источников получения знаний. Увеличивается и многообразие форм получения информации и знаний. Происходит и качественная трансформация, которая определена тем, что направленность образования связана не столько с получением конкретной информации, сколько с умением её обрабатывать и перерабатывать.

В этом отношении принятый закон "Об образовании в Российской Федерации" представляется перспективным документом, который открывает возможности для самообразования, использования электронных образовательных ресурсов и электронного образования, гибкости в формировании образовательных траекторий.

Имеющийся стандарт является тормозом, а не локомотивом развития системы образования.

Статья 17 нового закона, которая называется "Формы получения образования и формы обу-

стр. 10
чения", говорит о том, что в Российской Федерации образование может быть получено:

- в организациях, осуществляющих образовательную деятельность;

- вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность (в форме семейного образования и самообразования).

Существующий сейчас вариант стандарта подходит только для обучения в организациях, наверное, во всём, за исключением требования к результатам.

Перечень внушителен, но не содержит ничего ни о семейном образовании, ни о самообразовании.

Закон содержит нормы об образовании, а стандарт об образовании в школе?

Представляется, что в данном направлении существующий стандарт нуждается в дополнительном анализе и обсуждении.

СТАНДАРТ И ДИСТАНТ

Новый закон внес изменения и в технологии обучения, возможность реализации части из них он совершенно однозначно закрепил. Появилась статья 16, которая называется "Реализация образовательных программ с применением электронного обучения [Под электронным обучением понимается организация образовательной деятельности с применением информации, содержащейся в базах данных... и обеспечивающих её обработку информационных технологий, технических средств, а также информационно-телекоммуникационных сетей...] и дистанционных образовательных технологий". [Под дистанционными образовательными технологиями понимаются образовательные технологии, реализуемые в основном с применением информационно-телекоммуникационных сетей при опосредованном (на расстоянии) взаимодействии обучающихся и педагогических работников.]

В стандарте были бы уместны в этом контексте понятия интерактивность, удаленный доступ, онлайн-трансляция, консультирование и т.д., а пока в нём есть гардеробы, санузлы, библиотека, учебники, доски, парты, расписание занятий и целый набор других атрибутов, характерных для классно-урочной системы.

По большому счёту, в стандарте нужно либо определить требования к условиям организации образовательного процесса при дистанционном или электронном обучении, либо сказать о том, что всё это определяется самостоятельно субъектами образования.

УСЛОВИЯ ОБУЧЕНИЯ В СТАНДАРТЕ И ЗАКОНЕ, ИЛИ СЛОВО ПРО КОНКРЕТНОЕ

Есть в стандарте раздел, который называется "Условия реализации основной образовательной программы". Казалось бы, там должны быть прописаны условия, в которых должны учиться, развиваться и воспитываться ученики.

Может быть, так оно и есть, однако язык описания этого раздела не даёт возможности понять про условия ничего, поскольку условия, как это записано в стандарте, должны: "обеспечивать для участников образовательного процесса возможность: достижения планируемых результатов освоения основной образовательной программы в соответствии с учебными планами и планами внеурочной деятельности всеми обучающимися, в том числе одарёнными детьми, деть-

стр. 11
ми с ограниченными возможностями здоровья и инвалидами" и т.д. в том же духе. Так же построены и требования к материально-техническому оснащению образовательного процесса и т.д.

Новый закон требует несколько большей конкретики от стандарта, которая в нём должна появиться. В частности, статья 18, которая называется "Печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы", говорит о том, что "нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчёте на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами".

Наверное, можно представить себе конструкцию фразы в обновленном стандарте: "нормы в расчёте на одного обучающегося должны обеспечивать реализацию индивидуальных учебных планов обучающихся, осуществление самостоятельной познавательной деятельности обучающихся; включения обучающихся в проектную и учебно-исследовательскую деятельность..." и далее по старому тексту.

Однако такая конструкция вряд ли кого-нибудь устроит.

СТАНДАРТ: "ОТ ОСНОВЫ ДЛЯ ОЦЕНКИ" К "АТТЕСТАЦИИ В СООТВЕТСТВИИ"

Стандарт устанавливает требования к результатам освоения обучающимися основной образовательной программы.

Если весь этот комплекс является результатом обучения, то он и должен стать предметом единого государственного экзамена. Однако язык описания таков, что сделать инструмент для определения этих результатов оказывается невозможно. Специалисты по измерениям не знают, как определить "российскую гражданскую идентичность, патриотизм, уважение к своему народу, чувства ответственности перед Родиной, гордости за свой край, свою Родину".

До принятия закона можно было говорить, что эти результаты не нуждаются в количественном измерении, однако сейчас ситуация изменилась.

Если статья 11 старого закона в части 2 содержала формулировку "федеральные государственные образовательные стандарты... являются основой объективной оценки соответствия установленным требованиям образовательной деятельности и подготовки обучающихся...", то часть 4 статьи 59 нового закона определяет, что "государственная итоговая аттестация проводится... в целях определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ соответствующим требованиям федерального государственного образовательного стандарта...".

Таким образом, появляется однозначная связь между стандартом и определением соответствия результата и его требования. То есть требования стандарта должны стать измеримыми.

стр. 12
Это, в свою очередь, означает, что образовательный стандарт в части описания результатов должен быть написан таким языком, чтобы дать возможность определения соответствия результатов освоения обучающимися основных образовательных программ стандарту, стать не основой объективной оценки подготовки обучающихся, а обеспечить определение соответствия, и не просто в классе, независимо от формы получения образования и формы обучения.

В данном отношении предстоит серьезная работа, которая должна заключаться в том, чтобы специалисты по педагогическим измерениям и разработчики стандарта пришли к единому пониманию и согласию, а это очень непросто.

МНОГООБРАЗИЕ ЯЗЫКОВ ОБУЧЕНИЯ - ПЕРЕХОД К ТРЕХСЛОЙНОСТИ?

В области изучения языков действующий стандарт оперирует двумя понятиями: русский язык и родной (нерусский) язык. При этом стандарт предлагает для изучения только интегрированные курсы с литературой, то есть "русский язык и литература" и "родной (нерусский) язык и литература".

Причём требования к предметным результатам освоения курса русского языка и литературы (родного (нерусского) языка и литературы) абсолютно одинаковы, они представлены одним списком. Такая ситуация сама по себе нуждается в корректировке, поскольку количество часов выделяемых на русский язык и родные (нерусские) языки, существенно отличается.

Статья 14 нового закона содержит классификацию и терминологию в области языков. Закон выделяет три группы статусов языков: государственный язык РФ; государственные языки республик РФ и родные языки из числа языков народов РФ. Далее в той же статье определено, что преподавание и изучение всех этих языков "...в рамках имеющих государственную аккредитацию образовательных программ осуществляются в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, образовательными стандартами".

Таким образом, в стандарте должны появиться части, связанные с тем, каким образом будет изучаться каждая из этих групп языков.

А поскольку закон оперирует словами "преподавание и изучение" и "соответствие", то навряд ли авторам стандарта удастся просто указать, что такие предметы существуют, и дать единые требования к предметным результатам. Разные статусы языков, разные объёмы на изучение и, соответственно, разные предметные результаты.

Возникает вопрос о законности объединения преподавания языков и литературы, поскольку закон такой связки не предполагает.

Не вызывает сомнений, что поиск баланса в изучении трех языков - это ситуация, требующая серьезного обсуждения и поиска компромисса, особенно на территории республик Российской Федерации, которые имеют свои государственные языки.

ПОДВОДЯ ИТОГИ

Конечно, наш анализ соответствия новых федеральных государственных образовательных стандартов для старшей школы новому закону "Об образовании в Российской Федерации" не может претендовать на полноту. За рамками рассмотрения остались вопросы аккредитации, роли стандарта в отборе содержания образования и другие. Тем не менее мы постарались выделить и проанализировать наиболее острые противоречия.

Из этого анализа следует, что в ближайшее время стандарт должен поменяться, поменяться серьёзно и основательно. Он должен стать более конкретным, технологичным, понятным и однозначным. Причём не только работникам школы или ученым, но и родителям обучающихся. Сейчас это документ для всех участников образовательного процесса. Он должен стать более прогрессивным, современным, адекватным не только требованиям дня сегодняшнего, но и ближайшего будущего.

Постоянный адрес данной публикации: