Индия сегодня обладает быстро развивающейся экономикой, передовым производством программного обеспечения и ядерным оружием. Она становится одной из ведущих мировых держав. Индию приглашают участвовать в таких влиятельных форумах, как встречи "Большой восьмерки", она претендует на место постоянного члена в Совете Безопасности ООН, вошла в качестве наблюдателя в Шанхайскую организацию сотрудничества. Достаточно сильный средний класс формирует внутри страны перспективный быстро растущий потребительский рынок. Однако есть немалые трудности, с которыми сталкивается страна на пути экономического подъема. Одна из них - стремительный рост населения.

В течение XX в. население этой страны увеличилось на 762 млн. человек и в мае 2000 г. перешагнуло миллиардную отметку. Если рост населения продолжится подобными темпами, к 2045 г. Индия обгонит Китай и станет самой крупной по населению страной мира: из 9 млрд. землян 1,6 млрд. будет проживать в Индии. Ежегодное увеличение населения на 15,5 млн. человек угрожает сорвать усилия правительства по подъему уровня жизни граждан и сохранению окружающей среды. Поэтому сегодня для Индии крайне важно сдерживать темпы увеличения населения.

Демографы выделяют четыре фазы так называемого "демографического перехода", в течение которого происходит стабилизация прироста населения. В первой фазе в результате усовершенствования систем здравоохранения происходит падение показателя смертности, что приводит к приросту населения. Во второй фазе падает коэффициент рождаемости, но его падение не так стремительно, как падение коэффициента смертности, поэтому прирост населения сохраняется. В третьей фазе коэффициент рождаемости становится равным коэффициенту смертности, но прирост населения продолжается из-за того, что большой процент населения находится в репродуктивном возрасте. Четвертая фаза характеризуется уменьшением доли населения, находящегося в репродуктивном возрасте и падением коэффициента рождаемости ниже коэффициента смертности. Прирост населения снижается и стабилизируется.

В результате развития здравоохранения, то есть на первой фазе "демографического перехода", в Индии произошло снижение коэффициента смертности с 25,1 на тысячу человек в 1951 г. до 9,8 в 1991 г. В то же время снижение коэффициента рождаемости не было таким стремительным - с 40,8 на тысячу в 1951 г. до 29,5 в 1991 г. В результате ежегодный прирост населения в период с 1960 по 1990 г. составлял более 2%¹. Но перепись населения 2001 г. показала, что процент прироста населения и коэффициент рождаемости продолжают снижаться. Таким образом, сегодня Индия находится только в самом конце второй фазы. Страна ставит задачу достигнуть "нулевого прироста" населения к 2046 г.

Ранее ее намеревались решить к 2010 г. Сейчас этот год рассматривается как переходный. К данному сроку большинство населения Индии будут составлять подростки и молодые люди. И если их потребности в здравоохранении и образовании будут удовлетворены, то уровень смертности и рождаемости должен резко снизиться, что позволит стране достичь запланированных умеренных показателей роста населения.

В связи с этим развитие систем образования и здравоохранения стали для правительства приоритетными. Это отражено в X пятилетнем плане (2002 - 2007 гг.), где названы цели и задачи для страны на ближайший период. В частности, планируется к 2006 г. повысить уровень грамотности населения с нынешних 60% до 75%. А также сократить к 2012 г. младенческую смертность (с 45/1000 рождений до 28/1000) и материнскую смертность (с 2/1000 до 1/1000).

Штаты с самым большим приростом населения сегодня - это Бихар, Уттар Прадеш, Мадхья Прадеш, Раджастхан и Орисса. На их территории в 1966 г. проживало 44% населения Индии и будет проживать 48% в 2016 г.² На эти штаты придется 55% прироста населения в стране в период до 2016 г. От того, насколько грамотно проводится политика сдерживания рождаемости в этих штатах, во многом зависит, достигнет ли страна в целом "нулевого прироста" населения к 2046 г.

Существуют три фактора, обусловливающие быстрый рост населения Индии. Первый - большая доля населения, находящегося в репродуктивном возрасте. Второй - неудовлетворенные потребности в контрацепции. Третий - высокая рождаемость как следствие высокой детской смертности. Несмотря на развитие здравоохранения, приверженность традиционным взглядам на семью, выработанная в условиях высокой смертности, сохраняется. Родители

стр. 29

стремятся иметь много детей, так как, во-первых, не все из них, возможно, доживут до совершеннолетия; во-вторых, в числе выживших, желательно, должны быть мальчики, которые не только станут опорой родителям в старости, но и, в соответствии с индийской традицией, выполнят поминальный обряд после смерти родителей.

ЧЕМ ОБРАЗОВАННЕЕ ЖЕНЩИНА, ТЕМ МЕНЬШЕ У НЕЕ ДЕТЕЙ

Эти три фактора характерны для всех групп населения, независимо от религии, касты, образования, статуса и дохода, хотя глубина проблемы колеблется от страты к страте. Исследования, проведенные Национальным центром здоровья семьи, наглядно показывают, что в семье, где женщина получила среднее или высшее образование, как правило, на 2 - 3 ребенка меньше, чем в семьях, где жена неграмотна. Показатель детской смертности в 3 раза выше в семьях, где матери не получали образования.

Вместе с уровнем дохода семьи колеблется и процент женщин, использующих контрацептивы: от 40% среди женщин, чьи семьи имеют низкий доход, до 89% среди женщин из семей с высоким доходом³. Таким образом, можно говорить о том, что образованные индийцы с высоким уровнем дохода вносят меньший вклад в прирост населения, чем необразованные и бедные.

Решить проблему роста населения в стране пытались давно. В 1952 г. Индия стала первой страной в мире, где была разработана и стала осуществляться национальная программа планирования семьи, целью которой была стабилизация роста населения на уровне, совместимом с требованиями экономики.

В 50-е гг. контроль за рождаемостью проводился только в городских поликлиниках и больницах. Этот подход к контролю за рождаемостью назвали "клиническим". Он был доступен лишь узкому кругу населения - горожанам и зажиточным деревенским жителям. В 60-х гг. с целью донести идеал маленькой семьи до каждого жителя страны - богатого и бедного, грамотного и неграмотного - стал внедряться "расширенный подход". Символом этой кампании стал "красный треугольник". Его можно было увидеть везде - на дверях и стенах домов, на автобусах и машинах. Треугольник, как правило, сопровождали плакаты, на которых были изображены отец, мать и двое детей под лозунгом: "2 - 3 ребенка - и достаточно!" В то же время в качестве средства контрацепции стала получать популярность маточная спираль. Но из-за неграмотного и небезопасного использования спирали около 30% употреблявших ее женщин испытывали разного рода осложнения. Поэтому вскоре интерес к этому методу контрацепции стал уменьшаться, а самым распространенным и, как ни странно, самым доступным способом контрацепции стала стерилизация.

В конце 60-х гг. некоторые штаты стали проводить собственные кампании по сокращению прироста населения. Например, в Махараштре и Тамилнаде властями предлагалась материальная поддержка всем, кто пройдет стерилизацию. В 70-е гг. из-за отсутствия разветвленной системы здравоохранения было принято решение организовать передвижные медицинские клиники для обслуживания сельского населения, своеобразные выездные лагеря по стерилизации. За один такой выезд проводилось от 15 до 60 тыс. стерилизаций. Однако эти меры не принесли желаемого результата. Стремление сельских жителей иметь много детей не изменилось, а на стерилизацию часто соглашались пары, уже имеющие несколько детей. К тому же были зафиксированы случаи насильственной стерилизации. И об этом на всю страну трубили газеты, настроенные против правительства Индиры Ганди.

С 70-х по 90-е гг. разрабатывались новые программы стабилизации прироста населения. Но если некоторые из них не доходили даже до обсуждения в парламенте страны (например, так было с предложениями по реализации семейной программы в 1977 г., или с проектом национальной демографической политики в 1997 г.), то другие при реализации наталкивались на непреодолимые препятствия - бедность населения, его неграмотность, отсутствие в большинстве штатов развитой инфраструктуры здравоохранения.

Сегодня ситуация складывается по-разному не только в разных штатах, но и в разных районах внутри одного штата. Для

стр. 30

того, чтобы программы по сокращению прироста населения лучше доходили до целевой аудитории, было решено их децентрализовать. Опорой реализации программ на местах должны были стать панчаяты (органы сельского самоуправления), которые, в соответствии с принятыми в 1992 г. поправками к конституции страны, ответственны за здоровье, семейное благополучие и образование жителей деревень. В 1996 г. было предложено создать из членов каждого панчаята ответственный комитет, который установит размер и вид необходимого медицинского обслуживания на местах. Как предполагалось, в каждом штате соответствующая информация будет поступать в специально созданные комиссии по делам регулирования прироста населения. На ее основе власти должны выделить районы, в которых сложилась критическая ситуация с медицинским обслуживанием и жители которых нуждаются в контрацептивах. Именно в эти районы в первую очередь должна направляться помощь. Предполагается, что средства на проведение подобных программ выделит не только государство, но также неправительственные организации и частные лица. Кроме того, центральное правительство станет поставлять в штаты лекарства, вакцины и противозачаточные средства.

РАННИЕ БРАКИ ПОД ЗАПРЕТОМ

Сейчас в рамках так называемой Новой национальной демографической политики осуществляется план быстрого сокращения прироста населения, который направлен на удовлетворение потребности жителей в контрацепции и на сокращение детской смертности. Последнее в значительной мере связано с профилактикой подростковой беременности в браках, где жене менее 18 лет - ведь ранняя беременность часто приводит к рождению недоношенных детей и младенческой смертности. Еще в 1978 г. был принят закон, согласно которому минимальный возраст вступления в брак для девочек равен 18 годам, но он практически не соблюдается. Согласно переписи населения 1991 г., 6,8% замужних женщин находились в возрастной группе от 13 до 19, а многие из них были беременны до 19 лет. Наибольшее число детских браков заключается в штатах Мадхья Прадеш, Бихар и Раджастхан.

Остро стоит вопрос контрацепции. В настоящее время только 48% индийских женщин регулярно используют какой-либо контрацептив. Выбор метода контрацепции часто зависит от образовательного уровня женщин. В штатах, где процент образованных женщин высок - например, в Пенджабе или в союзной территории Дели, - каждая четвертая индианка использует современные методы контрацепции, а доля женщин, прибегнувших к самому распространенному в Индии виду контрацепции - стерилизации, не превышает трети. В штатах, где женское образование не распространено, а информация о средствах современной контрацепции почти отсутствует, стерилизация остается единственным способом защититься от нежелательной беременности. В штатах Махараштра, Мадхья Прадеш и Андхра Прадеш 96% от общего числа предохраняющихся женщин выбрали стерилизацию как средство контрацепции. Из-за необратимости подобной процедуры женщины прибегают к ней только после того, как родят 2 - 3 ребенка. Происходит это, как правило, в 35 - 39 лет. Самый низкий уровень использования противозачаточных средств как среди женщин, так и среди мужчин отмечается в пяти штатах с самым большим населением: в Бихаре предохраняется всего 25% населения, в Уттар Прадеш - 28%, в Раджастхане - 40%, в Ассаме - 43% и в Мадхья Прадеш - 44%⁴.

До сих пор в индийском обществе бытует мнение, что только женщины ответственны за планирование семьи. Исследование, которое провели в 2004 г. специалисты Международного института общественных наук в Мумбаи, показало, что индийцы мало знают о мужской стерилизации - вазектомии. Даже многие медицинские работники на местах не обладали достаточной информацией и продолжали советовать пациентам прибегать к женской, а не к мужской стерилизации. Большинство мужчин, слышавших про вазектомию, опасались, что операция приведет к импотенции и полной физической слабости. Поэтому план быстрого сокращения прироста населения включает пропаганду вазектомии и распрост-

стр. 31

ранение информации о ней через СМИ, а также через местные органы управления.

Проводимая сегодня в Индии демографическая политика имеет следующие цели: обеспечение населения качественными медицинскими услугами и противозачаточными средствами; сокращение материнской и детской смертности, иммунизация всех детей против полиомиелита, дифтерии, туберкулеза, столбняка и кори; сдерживание и профилактика венерических болезней; изживание практики вступления в брак девушек моложе 18 лет; обеспечение доступа к начальному образованию для детей обоих полов.

Сложившаяся в Индии демографическая ситуация имеет еще одну особенность. Исследования показывают острую диспропорцию населения по половому признаку. Так, по данным последней переписи населения, в Дели на 1000 мужчин приходилось всего 800 женщин. Чтобы понять, почему это происходит, необходимо обратиться в прошлое Индии.

Рождение сына для индуиста - всегда праздник. В традиционном обществе именно сын, а не дочь, мог стать опорой для родителей, находиться рядом с ними до их смерти и совершить погребальный обряд (до сих пор считается, что именно сын должен зажечь погребальный костер родителей). Дочь считалась обузой, которую надо выдать замуж и заплатить приданое. Поэтому среди небогатых семей, которые были не в состоянии дать дочери приданое, существовал варварский обычай убийства новорожденных дочерей. Сегодня убийства родившихся девочек заменены практикой абортов после ультразвукового исследования. По данным Индийской медицинской ассоциации, ежегодно в Индии производится около 5 млн. абортов из-за неподходящего пола ребенка⁵. 8 марта 2006 г. в Дели прошел массовый митинг индийских женщин против практики убийства нерожденных девочек.

ЛЕГКО ЛИ БЫТЬ МОЛОДЫМ?

На сегодняшний день Индия является (и останется в ближайшее время) одной из самых молодых стран мира. В 2020 г. средний возраст индийцев будет равен 29 годам. Значительная часть населения, находящегося в трудоспособном возрасте, теоретически может способствовать росту экономики страны. Проблема, однако, состоит в том, что в Индии как в городе, так и в деревне, с каждым годом растет процент безработных относительно общей численности трудоспособного населения. Если в период с 1987 по 1994 г. численность работающей молодежи увеличивалась на 2,4% ежегодно, то к 2004 г. этот показатель сократился на 0,7% для сельских жителей и на 0,3% для городских⁶. Наряду со снижением уровня занятости населения происходит его прирост, и, таким образом, много молодых людей остаются неустроенными.

Относительно большое количество молодежи и нехватка рабочих мест для нее говорят о том, что через 30 - 40 лет Индии придется столкнуться с проблемой необеспеченной старости этих людей. Сегодня в стране около 77 млн. людей в возрасте старше 60 лет. Из них приблизительно 10% получают пенсию, 24% живут на сбережения, сделанные ранее, и 66% находятся рядом или за чертой бедности⁷.

Недостаточная трудовая занятость молодежи привела к появлению поколения, разочарованного в жизни. Среди молодых людей растет социальный протест, они пытаются найти виновных в сложившейся ситуации и становятся отличной аудиторией для пропаганды идей правых партий и организаций, таких как Раштрия Сваямсевак Сангх, Вишва Хинду Паришад. Эти националистические группировки и организации призывают индийцев вернуться к своим корням, к Ведам, к сохранению патриархального уклада и религиозных традиций. Они противопоставляют индийскую цивилизацию современной западной цивилизации, от которой якобы происходят все сегодняшние беды Индии, и призывают освободиться от влияния пришлых культур - английской и мусульманской. Для пропаганды своих идей члены этих организаций используют и демографическую ситуацию.

В 2003 г. увидела свет книга, вызвавшая большой общественный резонанс. Она называется "Религиозная демография Индии" и была издана Центром политических наук в Ченнаи. Вступительное слово к книге написано тогдашним министром внутренних дел Индии Лалом Кришной Адвани - одним из лидеров партии Бхаратия Джаната Парти. Авторы этой работы высказывают тревогу в связи с уменьшением рождаемости индуистов и ростом рождаемости мусульман Индии. По их мнению, если должные пропорции не будут каким-то образом восстановлены, то к 2071 г. в стране будут преобладать мусульманское население.

Эту книгу можно было бы назвать серьезной работой в области социальной демографии, если бы не примененный в ней метод анализа статистических данных. Материалы переписей населения страны с 1951 г., действительно, показывают, что в каждом десятилетии доля му-

стр. 32

сульманского населения увеличивается в среднем на 1%⁸: в 1951 г. мусульмане составляли 10,43% населения Индии, в 1971 г. - 11,2%, в 1991 г. - 12,59%, а в 2001 г. - 13,43%.

Но авторы применили метод, годный только для краткосрочных прогнозов и приводящий к серьезным ошибкам в долгосрочной перспективе. Если продолжать рассуждение по их методу, то можно прийти к абсурдному выводу о том, что к 2171 г. в стране не останется ни одного индуиста(!), а все жители будут исповедовать другие религии. При этом общее население Индии должно составить 16 млрд. человек(!). Эта книга показала, как на основе демографических данных можно построить тенденциозные политические выводы.

На практике же все не так сложно и безнадежно, как утверждают авторы книги. Меры, принимаемые властями по управлению демографическими процессами, уже дают свои плоды. Демографическая ситуация, складывающаяся в Индии, с одной стороны, ставит перед страной сложнейшие проблемы, с другой - дает ей шанс для ускорения развития экономики. В течение ближайших 20 лет, пока основную долю населения будет составлять молодежь, у страны есть возможность использовать эти огромные человеческие ресурсы для увеличения валового внутреннего продукта и улучшения качества жизни населения.

Действительно, по расчетам специалистов, к 2020 г. 325 млн. человек в Индии достигнет трудоспособного возраста. Индия будет иметь наибольшее трудоспособное население в мире, в то время как в большинстве развитых стран этот показатель будет снижаться. По некоторым оценкам, к 2020 г. дефицит рабочей силы составит в США 17 млн. человек, в Китае 10 млн., в Японии 9 млн., в России 6 млн. В то же время Индия будет иметь "излишек" в размере 47 млн. трудоспособных граждан.

Ясно, что наличие большого населения или, выражаясь экономическими терминами, человеческого капитала само по себе не приведет к экономическому процветанию. Перед государством стоит важная задача реализации политики развития человеческих ресурсов, которая включает образование, здравоохранение, планирование семьи. Наряду с этой политикой необходимы реформы в экономике, в первую очередь создание новых рабочих мест и меры по охране окружающей среды.

Пока, однако, ключевые показатели говорят о том, что развитие Индии не поспевает за ростом собственного населения. В сфере развития человеческих ресурсов страна занимает 127-е место из 177 стран по Индексу человеческого развития ООН. Неграмотность среди взрослого населения достигает 39%, что в абсолютных числах больше, чем 300 млн. человек. 25 млн. детей не посещают школу, 64% страдают от недоедания.

Борьба с бедностью - традиционно одно из основных направлений экономической политики правительства. Число бедных, по официальным данным, достигает 26% населения. Абсолютное число бедных в Индии превышает 260 млн. человек: 193 млн. в сельской местности и 67 млн. в городах. Сегодня стране остро нужны новые рабочие места. Например, Китай, перед которым также стоит задача ликвидации бедности, ежегодно выводит 1% населения из сельской местности, создавая им рабочие места в строительстве и на производстве. Однако индийские экономисты считают, что такой пример неприемлем для Индии из-за негибкости ее рынка трудовых ресурсов и имеющихся в стране ограничений на иностранные инвестиции.

Воздействие роста населения на окружающую среду увеличивается год от года. Так, уровень грунтовых вод падает. Если это падение сохранится, к 2025 г. страна столкнется с острым дефицитом питьевой воды. Около половины из 329 млн. га плодородной почвы страны испорчена или находится в запустении. При этом прогнозируется, что для обеспечения населения страны пищей, в том числе сельскохозяйственной продукцией, необходимо увеличивать ее производство на 3% в год.

Быстрыми темпами идет рост городов. Урбанизация происходит в основном за счет разрастания трущоб, находящихся на окраинах. Это ведет к перегрузке систем жизнеобеспечения и инфраструктуры городов. 27% городского населения сегодня живут без канализации, 24% - без водопровода. Ожидается, что население главных городов Индии увеличится к 2015 г. на 15%. Например, население Мумбая, одного из наиболее густонаселенных городов мира, к 2015 г. будет составлять 26 млн. человек против сегодняшних 18 млн.

К 2030 г. 72% населения будет жить в городах. Подсчитано, что для удовлетворения потребностей растущего городского населения Индии необходимо ежегодно строить 3,6 млн. квартир, 66 тыс. начальных школ и 3 тыс. поликлиник.

Это грандиозные задачи. Тем не менее, в ближайшие 20 лет, пока основное население страны будет представлено молодежью, у страны есть шанс использовать огромные человеческие ресурсы для резкого увеличения валового внутреннего продукта и улучшения качества жизни населения. Чтобы дать молодежи уверенность в будущем, а также ускорить демографическую стабилизацию, Индии сегодня важно реализовывать в комплексе и демографическую, и экономическую, и социальную политику.

¹ Данные Registrar General & Census Commissioner, India - http://www.censu-sindia.net

² Данные National Commission on Population (Government of India) http://populationcommission.nic.in

³ Данные National Family Health Survey, India - http://www.nfhsindia.org

⁴ Ibidem.

⁵ Данные Indian Medical Association - http://www.imanational.com

⁶ Chandrasekhar C. P. Does Demography Advantage India? - Frontline, 2006, N 1.

⁷ Gomes J. E. Grow Old Along with Me! The Best is Yet to Be! - The Indian Express, 2004, October 22.

⁸ Joshi A. P., Srinivas M. D. and Bajaj J. K. Religious Demography of India. Centre for Policy Studies. Chennai, 2003.

Постоянный адрес данной публикации: