ДОКЛАД СЕКРЕТАРИАТА ЮНКТАД: "ОТ ПЕРЕСТРОЙКИ ЭКОНОМИКИ - К СОКРАЩЕНИЮ МАСШТАБОВ НИЩЕТЫ"

В Женеве опубликован очередной доклад Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД). Эта организация была учреждена в 1964 году. Ее задача - всемерно способствовать ускорению экономического развития и торговли, прежде всего, в развивающихся странах. ЮНКТАД играет в системе ООН ключевую роль в оказании помощи государствам, решающим самые разные проблемы в сфере торговли, финансов, инвестирования, а также обеспечения устойчивого развития. ЮНКТАД также помогает развивающимся странам в их усилиях по интеграции в мировую экономику, содействует притоку иностранных инвестиций, а также развитию предпринимательства в этих странах.

В предыдущих докладах ЮНКТАД, посвященных экономическим проблемам Африки, основное внимание уделялось развитию международной торговли, а также внешнему финансированию государств с целью создания более благоприятных условий для устойчивого и быстрого роста их экономик. При этом в основном речь шла о странах Африки, расположенных к югу от Сахары (АЮС).

В докладе за 2002 год анализируются в первую очередь проблемы, связанные с ростом нищеты в том же регионе и рассматриваются возможные пути преодоления этой нежелательной и опасной тенденции.

Предлагаем вниманию читателей краткое изложение основных положений доклада.

В докладе говорится, что международное сообщество проявляет в последнее время беспокойство по поводу роста нищеты в развивающихся странах. На встрече в верхах в Копенгагене, посвященной социальным проблемам современности, этот вопрос был включен в повестку дня в качестве первоочередного.

Позднее, на Саммите тысячелетия, была поставлена задача вполовину сократить масштабы нищеты к 2015 году. Организация Объединенных Наций, учреждения ООН, включая ЮНКТАД, многие годы до этого ставили перед международным сообществом вопрос о необходимости улучшения положения беднейших слоев населения в наименее развитых странах.

В докладе указывается, что, начиная с 1999 года, сокращение масштабов нищеты стало основной целью программ и практической деятельности международных финансовых учреждений в странах с низкими доходами. Таким образом, налицо отход от прежних приоритетов, в соответствии с которыми ранее главной задачей считалось устранение макроэкономической разбалансированности и диспропорций путем реализации программ стабилизации и структурной перестройки в этих странах. В них при активном участии общественных организаций и деловых кругов были разработаны программы, получившие название "Стратегии сокращения масштабов нищеты" (ССМН). Наличие у того или иного государства такой программы стало обязательным предварительным условием его доступа к созданному в 2001 году Всемирным банком механизму кредитования, направленного в первую очередь на поддержку политики сокращения масштабов нищеты. Таким образом, возможности получения грантов, льготных займов, а также облегчения бремени задолженности стали напрямую связываться с проведением этой политики. Для практической реализации этих возможностей был учрежден "Фонд борьбы с нищетой и обеспечения роста", заменивший ранее существовавший "Расширенный фонд структурной перестройки".

По мнению авторов доклада, новый курс ООН и других международных организаций в отношении развивающихся стран вызван неудовлетворенностью мирового сообщества результатами экономического и социального развития этих стран, а также неудовлетворительным решением многих проблем, с которыми они столкнулись, несмотря на все попытки реформировать их внутреннюю политику, предпринимавшиеся в течение последних двух десятилетий. Согласно оценкам Всемирного банка, в 1998 году четвертая часть населения развивающихся стран, а именно 1,2 миллиарда человек, проживали за чертой нищеты, то есть тратили на питание и одежду в среднем менее одного доллара в день. Если не считать Китай, численность неимущих в мире возросла с 880 миллионов человек в 1987 году до 986 миллионов человек в 1998 году. Аналогичные цифры для стран АЮС составляют соответственно 217 миллионов и 291 миллион человек, или около 46 процен-

стр. 17

тов общей численности населения региона ¹ .

Борьба с нищетой подразумевает проведение надлежащей экономической и социальной политики по целому ряду направлений; однако, главную роль играет обеспечение быстрого экономического роста как основы для увеличения доходов населения. В течение последних двух десятилетий общий рост личных доходов в странах АЮС едва соответствовал темпам роста численности населения в этом регионе. После некоторого увеличения подушевого дохода, отмечавшегося в 70-е годы, темпы его роста в 80-е годы составляли всего 2,1 процента, а в 90-е - 2,4 процента в год. Несмотря на некоторое увеличение этих темпов, наметившееся с середины 90-х годов, на рубеже тысячелетия подушевой доход в странах южнее Сахары был на 10 процентов меньше уровня, достигнутого двадцатью годами ранее. Что же касается прогнозов роста на более длительную перспективу, то они явно не обещают достижения уровня, необходимого для сколько-нибудь существенного сокращения масштабов нищеты ² .

Медленный и неравномерный экономический рост в странах южнее Сахары сопровождался также регрессивными сдвигами в распределении доходов. Подушевые доходы беднейших слоев населения снизились сильнее, чем в целом по региону. Так, согласно оценкам экспертов, в период с 1980-го по 1995 годы средний подушевой доход 20 процентов беднейшего населения АЮС сократился в два раза больше, чем доход всего населения в целом ³ .

При этом обращает на себя внимание скатывание за черту нищеты значительной части городского населения, включая рабочих. Кстати, в предыдущих докладах секретариата ЮНКТАД указывалось, что именно политика перестройки, включая либерализацию торговли и финансовой деятельности, приватизацию и реорганизацию государственного сектора, сыграла немалую роль в таком явлении, как "вымывание" среднего класса, которое стало характерной особенностью распределения дохода во многих развивающихся странах ⁴ .

В докладе указывается, что, хотя вялый рост экономики и ухудшение положения дел с распределением доходов способствовали увеличению масштабов нищеты в Африке, решить данную проблему путем простого перераспределения доходов нельзя. Это объясняется не только хорошо известными политическими и социальными трудностями, но и тем, что в условиях низкого среднего уровня доходов крайне сложно эффективно бороться с нищетой через перераспределение. Именно по этой причине новый курс в политике по борьбе с нищетой может принести успех только в том случае, если он приведет к быстрому и устойчивому экономическому росту и созданию новых рабочих мест ⁵ . Иначе говоря, нельзя не придти к выводу: без все той же традиционной и давно продекларированной политики стабилизации и структурной перестройки экономики не обойтись, хотя и при условии некоторой корректировки этой политики и добавления к ней некоторых новых элементов.

Хотя экономический рост по-прежнему считается существенным условием сокращения масштабов нищеты, в то же время теперь признается, что сам по себе он не может автоматически приносить материальные блага бедноте. Таким образом, в рамках нынешнего подхода акцент делается на политику, облегчающую доступ бедных слоев населения к материальным и финансовым активам, позволяющим им расширить возможности получения дохода. В этой связи особое внимание рекомендуется уделять предоставлению возможностей для получения хорошего образования и, соответственно, развитию системы общественного образования ⁶ .

Кроме того, хотя макроэкономическая стабильность и структурные реформы по-прежнему считаются ключевыми для устойчивого и быстрого роста, одновременно признается, что политика стабилизации и структурной перестройки может оказывать временное негативное влияние на положение бедных слоев населения. Высказывается мнение о том, что проведение такой политики должно сопровождаться созданием систем социальной защиты и осуществлением целенаправленных программ расходования средств с тем, чтобы сгладить ее возможные негативные последствия.

Общепризнанно, что стратегия сокращения масштабов нищеты может быть успешно реализована только в том случае, если она сопровождается политикой, направленной на поддержание устойчивого роста экономики и улучшение распределения доходов. Крайне важно, чтобы новый подход к борьбе с нищетой основывался на объективной и независимой оценке последствий макроэкономической политики и политики структурной перестройки для решения проблемы нищеты. Такой подход имеет важное значение тем более потому, что, хотя на протяжении последних двух десятилетий в Африке непрерывно осуществлялись программы структурной перестройки, они так и не принесли существенного прогресса ни в плане облегчения бремени нищеты, ни в плане экономического и социального развития большинства государств континента.

Тот факт, что за счет программ перестройки не удалось преодолеть основные факторы, препятствующие накоплению капитала и структурным сдвигам, необходимым для обеспечения быстрого и устойчивого роста, отчасти обусловлен пробуксовками в осуществлении этой политики. Однако есть также и другие причины. Прежде всего, прослеживается слабая связь между перестройкой и показателями экономической деятельности. Так, среди 15 государств, которые Всемирный банк в 1993 году определил в качестве "основных реформаторов", только три впоследствии были отнесены МВФ к категории стран, добившихся успехов в развитии экономи-

стр. 18

ки. Кроме того, быстрый рост производства в ряде государств, добившихся высоких показателей в своем развитии, можно во многом объяснить некоторыми особыми обстоятельствами, которые носили разовый характер и не были связаны с политикой структурной перестройки ⁷ .

Содержащийся в докладе анализ макроэкономической политики и политики структурной перестройки, проводимой рядом африканских государств, позволяет утверждать, что рекомендации по этой части, известные как "Вашингтонский консенсус", в принципе не изменились. Они по-прежнему охватывают все элементы экономических реформ "первого поколения", призванных обеспечить "установление равновесных цен". Реформы "второго поколения", реализация которых в африканских государствах пока не началась, не предусматривают пересмотр или совершенствование нынешних рамок экономической политики. Вместо этого в нее просто добавляются некоторые новые элементы, а также делается акцент на "правильности функционирования институтов" или просто на "рационализации управления".

Хотя важная роль именно рационального управления в экономическом, социальном и политическом развитии признается практически единодушно, улучшения в этой сфере в африканских странах происходят медленно. Кроме того, за счет даже самого эффективного управления не всегда можно устранить или восполнить недостатки экономической политики либо предотвратить сбои в функционировании рынка.

Как указывается в докладе, нынешний подход к сокращению масштабов нищеты по-прежнему основывается на той посылке, что либерализация и быстрая и глубокая интеграция в глобальную экономику имеют ключевое значение для динамичного и устойчивого роста экономик африканских стран. При этом признается, что "...процесс роста сам по себе не несет преимуществ для бедноты". Кроме того, признается, что меры по стабилизации и перестройке могут оказывать краткосрочное негативное воздействие на положение бедноты, а также то, что до недавнего времени ЮНКТАД уделяла мало внимания анализу социальных последствий перестроечных процессов в африканских странах. Таким образом, подчеркивают авторы доклада, результативность мер, направленных на устойчивое сокращение масштабов нищеты, зависит от правильной оценки влияния политики стабилизации и структурных реформ на экономический рост, а также на доходы и благосостояние бедных слоев населения.

Внутренняя политика, отмечается далее в докладе, какую бы важную роль она ни играла, - это не единственный фактор, определяющий темпы накопления богатства и искоренения нищеты. Существенное значение имеют также внешние факторы. С учетом небольшого размера внутренних рынков и зависимости бедных стран от импорта их возможности накопления финансовых ресурсов в значительной степени предопределяются тем, в какой степени они способны направить свои еще не освоенные природные ресурсы и избыточную рабочую силу в русло расширения экспортных поступлений и инвестиций. Однако, как было показано в предыдущих докладах ЮНКТАД, эти страны по-прежнему сталкиваются с определенными экономическими барьерами, мешающими более эффективно строить свои отношения с богатыми торговыми партнерами. Прежде всего, это относится к экспорту сельскохозяйственной продукции и ряда изделий обрабатывающей промышленности ⁸ .

В этой связи можно оценить как конструктивные шаги в правильном направлении последние инициативы Европейского союза, выдвинувшего лозунг "Все, кроме оружия!" (правильнее было бы: "Торговать всем, кроме оружия! - А.Д. ), а также принятый в Соединенных Штатах закон "О содействии экономическому росту и расширению возможностей африканских стран" ⁹ .

В докладе ЮНКТАД в очередной раз отмечается, что уровни бюджетных доходов в бедных странах, в частности в государствах южнее Сахары, слишком низки для того, чтобы генерировать внутренние ресурсы, необходимые для обеспече-

стр. 19

ния быстрых темпов роста. Этот дефицит ресурсов можно заполнить за счет внешнего государственного финансирования (в том числе внешних займов), поскольку эти страны, если только они не располагают богатыми месторождениями полезных ископаемых, мало привлекательны для частного капитала. Согласно оценкам секретариата ЮНКТАД, для обеспечения более высоких темпов роста в странах АЮС на протяжении примерно десятилетия в них должно дополнительно поступать по меньшей мере десять миллиардов долларов в год. Отмечается, что только в случае удвоения притока "официального капитала" и проведения политики, направленной на повышение эффективности инвестиций, можно добиться такого ускорения темпов роста экономики, которое приблизительно через десять лет может уменьшить зависимость стран региона от иностранной помощи ¹⁰ .

Как подчеркивается в докладе, важным компонентом международного финансового сотрудничества в этой связи должно стать облегчение бремени задолженности беднейших стран. Хотя признается, что меры по оказанию помощи целесообразно распространить только на часть этого долга и лишь на ряд стран-должников. Как отмечается в докладе ЮНКТАД, для устранения "долгового навеса" над беднейшими странами мира необходим более решительный и новаторский подход. В частности, целесообразно ввести мораторий на обслуживание задолженности без каких-либо дополнительных последующих обязательств по выплате процентов ¹¹ .

Подытоживая вышесказанное, следует отметить, что, по мнению авторов доклада, результативность международных усилий по борьбе с нищетой в странах АЮС в значительной степени зависит от международного сотрудничества в данной области развития, а также от совершенствования внутренней политики самих этих стран. В значительной мере именно из-за того, что в свое время все эти вопросы не были проработаны должным образом, и им не было уделено достаточно внимания, сейчас международное сообщество, решая задачи искоренения нищеты, оказалось, по сути, на той же позиции, что и более двух десятилетий назад...

Многие независимые наблюдатели в качестве основных причин нищеты называют отсталость сельского хозяйства и низкую производительность труда в этой отрасли экономики. Конечно, это верно, но не все так просто, как может показаться на первый взгляд. Повышение производительности труда в сельском хозяйстве ведет к высвобождению огромной массы работников, которых негде использовать, кроме как в промышленности и сфере обслуживания. В свою очередь, расширение промышленного производства представляет сложную и дорогостоящую задачу, решение которой тесно связано с развитием экспорта и экспортных производств. Таким образом, мы имеем здесь дело с клубком сложнейших взаимосвязанных проблем, острота которых со временем не только не спадает, но даже растет. И доклад ЮНКТАД только намечает контуры решения этих проблем, чего не избежать современному мировому сообществу.

Краткое изложение доклада ЮНКТАД подготовил А. ДЕНИСОВ

¹ См. World Development Report 2000/ 2001: Attacking Poverty, World Batik, 2001, New York? Oxford University Press. По определению Всемирного банка, порог нищеты, если быть точным, исчисляется в 1 доллар 8 центов на человека в день; он был рассчитан как среднее арифметическое десяти наименьших показателей, характеризующих уровень нищеты в группе бедных стран.

² См. ЮНКТАД, Экономическое развитие в Африке: показатели, перспективы и вопросы политики, таблицы 1 и 2 (UNCTAD/GDS/AFRICA/1, Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк и Женева. По данным МВФ, среднегодовые темпы роста для АЮС составляли в 1995-1997 годах 4,2 процента, однако снизились до 3 процентов (чуть превысив темпы роста численности населения) в 1998-2001 годах (IMF, World Economic Outlook, Recessions and Recoveries, Statistical Appendix, table 5, Washington, DC, April, 2002).

³ ЮНКТАД, Экономическое развитие в Африке: показатели, перспективы и вопросы политики, с. 47.

⁴ ЮНКТАД, Доклад о торговле и развитии, 1997 год, часть вторая, главы III и IV. Издание Организации Объединенных Нации, Нью-Йорк и Женева.

⁵ Дальнейшее рассмотрение данного вопроса на основе накопленного опыта см. Dagdeviren II, van der Hoeven R and Weeks J. Redistribution matters: Growth for poverty reduction. ILO Employment Paper, 2001/10. Geneva, ILQ.

⁶ World Bank, World Development Report 2000/2001: Attacking Poverty, op. cit., p. 34. Результаты, которые обеспечиваются в контексте использования указанных активов, и их неустойчивый характер также упоминаются, но редко анализируются в рамках политической парадигмы.

⁷ ЮНКТАД, Доклад о торговле и развитии. 1998 год, часть вторая, глава 1, раздел D и таблица 34. Издание Организации Объединенных Наций. Нью-Йорк, Женева.

⁸ ЮНКТАД, Экономическое развитие в Африке: показатели, перспективы и вопросы политики, раздел С.3 (d).

⁹ ЮНКТАД, Доклад о торговле и развитии, 1998 год, часть вторая, глава 11.

¹⁰ ЮНКТАД, Потоки капитала и экономический рост в Африке, раздел Е UNCTAD/GDS/MDBP7). Организация Объединенных Наций, Нью-Йорк и Женева.

¹¹ ЮНКТАД, Экономическое развитие в Африке: показатели, перспективы и вопросы политики, цит. ист., раздел С.2. См. также Последние события в области внешней задолженности развивающихся стран (А/55/422), Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 26 сентября 2000 года, и Проблемы внешней задолженности и обслуживания долга, стоящие перед развивающимися странами, включая проблемы, обусловленные глобальной финансовой нестабильностью (Л/56/262), Нью-Йорк, Организация Объединенных Наций, 02.08.02.

Постоянный адрес данной публикации: