В. КЛИНОВ, доктор экономических наук, профессор МТИМО-Университета

В 2007 г. в США была опубликована книга Пола Кругмана "Кредо либерала", посвященная противоборству либерального и консервативного движений в американской политике¹. Первое из них составляет основу Демократической, а второе - Республиканской партии США. Выход книги был приурочен к началу кампании по выборам президента США в 2008 г.

Заслуги автора в академической сфере, связанные с разработками в области теории международных экономических отношений (МЭО) (International Economics), отмечены в 2008 г. Нобелевской премией в области экономики. В 2006 г. в США вышло седьмое издание учебника, посвященного вопросам теории и политики МЭО. Этот учебник профессор Принстонского университета П. Кругман написал в соавторстве с М. Обстфельдом, профессором Калифорнийского университета в Беркли. Наиболее значимым результатом исследования процессов международного разделения труда стал вывод о том, что ускорение экономического развития по мере углубления специализации сопровождается усилением неравномерности распределения доходов², а это, в свою очередь, обусловливает противостояние сторонников и противников глобализации. Попытка решить эту проблему методами налогово-бюджетной политики занимает важное место в творчестве Кругмана не только с точки зрения защиты концепции свободы торговли, но и в связи с регулированием социально-экономических процессов и острой критикой налоговой политики президента США Дж. Буша-мл.

Имя Кругмана стало известно широкой публике благодаря его длительному сотрудничеству с газетой New York Times, где с 1999 г. он выступает в качестве комментатора по актуальным экономическим вопросам. Публицистическая сторона его деятельности за период с 1997 по 2003 г. представлена в сборнике статей, опубликованном в США в 2003 г. В 2004 г. он был издан в России³. Можно предположить, что именно бескомпромиссная критика политики Дж. Буша-мл., потворствовавшей нуворишам, разоблачение финансовых пирамид, "капитализма для избранных"⁴ способствовала признанию заслуг Кругмана как экономиста-аналитика в сравнительно молодом для получения Нобелевской премии возрасте - 55 лет.

¹ Krugman P. The Conscience of a Liberal. N. Y.; L.: W. W. Norton & Company, 2007.

² Krugman P., Obstfeld M. International Economics Theory & Policy. 7^th ed. Boston: Pearson Education, 2006. P. 66.

³ Кругман П. Великая ложь. Сбиваясь с пути на рубеже нового века / Пер. с англ. М.: ACT, 2004.

⁴ Там же. С. 58, 137.

Кругман вскрыл истоки необоснованного обогащения высших руководителей американских корпораций, доходы которых в 2000 г. в 458 раз превышали доходы рядовых сотрудников, хотя рост прибыли компаний был незначительным⁵ (в 1970 г. разница была примерно 30-кратной⁶). Он также предположил возможность глубокого кризиса в экономике США из-за распространения коррупции⁷. В начале нынешнего века над развитыми странами нависла угроза стагнации, которую пережила экономика Японии в 1990-е годы. В связи с этим Кругман, в частности, отмечал в 2002 г.: "Если пузырь на рынке жилья, весьма вероятный сегодня, лопнет, мы станем самым неуютным образом напоминать Японию"⁸.

Противоборство либерального и консервативного течений в американской политике

Американский либерализм, как подчеркивает автор "Кредо либерала", в своих истоках восходит к "Новому курсу" президента США Ф. Д. Рузвельта, благодаря которому страна преодолела Великую депрессию и сыграла важную роль в победе антифашистских сил во Второй мировой войне. В области экономики американские либералы выступают за усиление роли государства в перераспределении доходов для сглаживания социального неравенства и увеличения покупательной способности населения, а в сферах политики и общественной жизни - за расширение гражданских свобод и прав человека.

Современная консервативная идеология ориентирована на уменьшение вмешательства государства в социально-экономические процессы, на возвращение американского капитализма на позиции, существовавшие до "Нового курса" Рузвельта. По мнению одного из консервативных идеологов, необходим возврат к капитализму, не затронутому антитрестовской политикой Т. Рузвельта, президента США от Республиканской партии в 1901 - 1909 гг. Тогда, по словам Г. Норквиста (советника президента США Дж. Буша-мл. в 2001 - 2009 гг. по налоговой политике), "одержали верх социалисты"⁹. В сфере гражданских отношений консерваторы хотят сохранить дискриминацию; в области политики они выступают за усиление президентской власти как проводника воли богатейшей верхушки американского общества.

Исторически позиции Демократической и Республиканской партий США в отношении либерализма и консерватизма были подвержены изменениям, поскольку в обеих партиях существуют и либеральные, и консервативные течения. В области гражданских свобод Демократическая партия продолжает дело А. Линкольна, президента США от Республиканской партии, возглавившего Гражданскую войну Севера против рабовладельческого Юга (1861 - 1865). В современных

⁵ Кругман П. Великая ложь. С 145.

⁶ Krugman P. The Conscience of a Liberal. P. 136.

⁷ Кругман П. Указ. соч. С. 98, 120.

⁸ Там же. С. 120.

⁹ Krugman P. Op. cit. Р. 11.

условиях южные штаты являются оплотом консервативной идеологии и Республиканской партии.

Ф. Д. Рузвельт в борьбе за принятие Закона о социальном обеспечении 1935 г. был вынужден опереться на поддержку южан, представлявших консервативное крыло Демократической партии, на "бурбонов", прозванных так за реставрацию расистских порядков в южных штатах после отмены рабства и окончания Гражданской войны в США. Демократы от южных штатов поддержали учреждение в стране системы социального страхования, так как отсталый Юг получал от нее больше, чем вносил. Вместе с тем "бурбоны" помешали созданию полноценной системы социального обеспечения, поскольку она нанесла бы удар по режиму сегрегации¹⁰.

В отдельные периоды позиции Республиканской и Демократической партий были весьма близки, и политика США оказывалась, по существу, двухпартийной. Избранный в 1952 г. президентом США от Республиканской партии Д. Эйзенхауэр выступил против консервативных идеологов своей партии, называя их глупцами. Консерваторы призывали ликвидировать наследие "Нового курса", включая систему социального обеспечения и пособий по безработице, законы о трудовых отношениях и программы поддержки фермерства. Республиканец Р. Никсон, избранный президентом в 1968 г. на эмоциональной волне протеста против "либеральной вседозволенности" в экономической политике, в соответствии с кейнсианскими рецептами и в духе американского либерализма проводил политику усиления государственного регулирования экономики.

Резкий уклон в сторону консервативной идеологии в Республиканской партии Кругман связывает с приходом в руководство партии и страны Р. Рейгана (1981 - 1989) и особенно Дж. Буша-мл. (2001 - 2009). В книге объясняются причины, по которым партии, отстаивавшей имущественные интересы небольшой, но богатейшей части общества, удавалось на выборах побеждать демократов, защищавших интересы большинства. Автор обосновывает неизбежность победы демократов на президентских выборах 2008 г. и возможность формирования в будущем двухпартийной либеральной политики. Именно в этом заключается актуальность критики автором политики Буша-мл., поскольку эта критика показывает, какой может быть политика нового президента США Б. Обамы, особенно в области экономики.

Неравномерность распределения первичных доходов

Центральная тема выступлений Кругмана как теоретика и публициста - анализ причин усиления с середины 1970-х годов неравномерности при распределении первичных доходов участников производства в США до и после их перераспределения с помощью государства. Автор прослеживает влияние этой тенденции на политическую систему и социальную обстановку в стране. Он также задается вопросом, что

¹⁰ Kurgman P. Op. cit. P. 22, 66 - 68, 180.

может сделать государство для обеспечения более равномерного распределения доходов, которое сформировалось благодаря "Новому курсу" Ф. Д. Рузвельта и сохранялось на протяжении более 30 лет¹¹.

В длительной перспективе наблюдается тенденция опережающего роста трудовых доходов по сравнению с доходами от капитала. В таблице представлена динамика доли трудовых и капиталистических доходов в ВВП США за ряд лет.

Таблица

Распределение ВВП США на трудовые доходы и доходы от капитала (% ВВП)

Источник: BEA National Economic Accounts. www.bea.gov/national/nipaweb/csv/NIPATable.csv?FirstYear=1929&TableName=14 &LastYear=2010&ViewSeries=NO&freq=Year&3Place=N.

В большинстве случаев неравенство в распределении личных трудовых доходов существенно меньше, чем личных имущественных. Имеется в виду, что разница в зарплатах наемных рабочих и служащих, как правило, не так велика, как в доходах мелких и крупных собственников. Аналогичная тенденция наблюдается во всех развитых странах.

В 1950 г. доля трудовых доходов в совокупном ВВП стран ОЭСР составляла 48,9%, а имущественных (сумма прибыли и амортизационных отчислений) - 42,4, в 2003 г. - соответственно 53,9 и 36,5%¹². Если в 1950 г. трудовые доходы превышали доходы от капитала в 1,15 раза, то в 2003 г. - уже в 1,48 раза.

Как и в США, пик в соотношении трудовых и имущественных доходов в странах ОЭСР был достигнут в середине 1970-х годов. В США, как видно из данных таблицы, оно равнялось 2,82. В странах ОЭСР доля трудовых доходов в ВВП в 1975 г. составила 57,1%, доходов от капитала - 34,6, а соотношение - 1,65. Таким образом, в США доходы до вычета налогов распределяются более равномерно, чем в среднем в остальных развитых странах.

Изменения в соотношении трудовых и предпринимательских доходов (от капитала) до вычета налогов можно объяснить действием объективных процессов - научно-технического прогресса, глобализации, смены стадий экономического развития¹³. Кругман упоминает эти объективные факторы, но в своей книге относительно полно описывает механизм воздействия на соотношение трудовых и предпринимательских доходов лишь процесса восхождения к более высоким уровням экономического развития, начиная с индустриализации. Он связывает эту траекторию с понятием кривой С. Кузнеца¹⁴. Обычно этот процесс относится к категории вековых, то есть сверхдолгосрочных тенденций развития (от века к веку). Его суть состоит в том, что страны, всту-

¹¹ Krugman P. Op. cit. P. 8.

¹² National Accounts of OECD Countries / OECD. Paris, 1970 - 2005.

¹³ О роли НТП и глобализации в современной экономике см., в частности: Мировая экономика: прогноз до 2020 / Под ред. А. А. Дынкина. М.: Магистр, 2007.

¹⁴ Krugman P. Op. cit. P. 45.

пившие на путь индустриализации, испытывают нехватку капитала и избыток рабочей силы. Это приводит к доминированию предпринимательских доходов в ВВП развивающихся стран, что способствует ускоренному росту капитала. Производственные фонды растут быстрее, чем численность населения и рабочей силы, наблюдается рост капиталовооруженности труда.

Лимитирующим фактором экономического роста развитых стран становится рабочая сила, и они превращаются в чистых экспортеров капитала и импортеров рабочей силы. Соответственно в ВВП развитых стран преобладают трудовые доходы. В этом плане от западноевропейских стран США отличаются тем, что они с самого начала были импортерами рабочей силы. Нехватка рабочих рук стимулировала применение машин, и в США раньше, чем в других развитых странах, трудовые доходы стали составлять более половины ВВП. И сегодня доля трудовых доходов в ВВП США выше соответствующего среднего показателя по совокупности развитых стран.

Ускоренный рост трудовых доходов по сравнению с ростом доходов от капитала связан с развитием обрабатывающей промышленности и модернизацией на ее основе всех отраслей хозяйства. В 2000 г. в стоимости, добавленной обрабатывающей промышленностью США, трудовые доходы вдвое превышали доходы от капитала¹⁵. В добавленной стоимости добывающей промышленности США соотношение доходов было противоположным¹⁶. Капиталовооруженность труда в добывающих отраслях на порядок выше, чем в обрабатывающих, производящих товары длительного пользования¹⁷. Это связано с тем, что из-за необходимости вовлекать в эксплуатацию все более сложные для освоения месторождения требуются дополнительные капитальные вложения в инфраструктуру и оборудование.

Из-за своего циклического характера развитие экономики отклоняется от вековых тенденций. Влиянием среднесрочных циклических колебаний можно объяснить, в частности, тот факт, что в 1980 г. в США отмечалось наиболее высокое соотношение доли трудовых и имущественных доходов в ВВП, хотя в рамках большого цикла после 1974 г. наметилась тенденция к снижению данного показателя.

Кругман практически игнорирует проблему цикличности и соответственно недооценивает роль объективных процессов в распределении доходов. Неудивительно, что, в духе mainstream economics, он не использует концепцию больших циклов, или длинных волн Н. Д. Кондратьева. Между тем именно в рамках развития этой концепции усилиями главным образом европейских ученых получены наиболее значимые результаты в исследовании закономерностей научно-технического прогресса и его воздействия на социально-экономические процессы¹⁸.

¹⁵ В добавленной стоимости продукции машиностроения трудовые доходы в 2,7 раза превышали доходы от капитала.

¹⁶ Survey of Current Business. 2005. No 8. P. 143 - 145.

¹⁷ Wolf E. What's behind the Rise in Productivity in the US in the 1980-s and 1990-s? // Cambridge Journal of Economics. 2003. Vol. 27, No 4. P. 493.

¹⁸ О современных разработках концепции больших циклов см., в частности: Научно-технический прогресс и большие циклы конъюнктуры мирового хозяйства // Проблемы прогнозирования. 2003. N 1. С. 118 - 135.

Восходящая волна большого цикла наблюдалась в передовых странах в третьей четверти XX в. Она базировалась на интенсивном росте большого числа новых отраслей. Потребность в рабочей силе и капитале возрастает с появлением новых производств в дополнение к существующим. Поскольку трудовые ресурсы менее мобильны по сравнению с капиталом, спрос на рабочую силу в развитых странах удовлетворить сложнее, чем потребность в финансировании. Когда же трудоспособное население активнее выходит на рынок труда, а норма безработицы снижается, трудовые доходы растут быстрее доходов от капитала.

Нисходящая волна большого цикла (последняя четверть XX в.), для которой характерно снижение темпов экономического роста передовых стран, началась со вступления в фазу зрелости жизненного цикла большинства отраслей, бывших "локомотивами" развития в фазе восходящей волны. Соответственно замедлился рост доходов. Для капитала этот эффект компенсируется возможностью его экспорта в развивающиеся страны, где норма прибыли существенно выше. Для рабочей силы снижение спроса в расчете на единицу продукции благодаря ресурсосбережению оборачивается ростом безработицы, трудовые доходы в фазе нисходящей волны большого цикла растут медленнее, чем доходы от капитала. В США нисходящая волна большого цикла второй половины XX в. завершилась в середине 1990-х годов. Именно в 1995 г. долгосрочный циклический процесс снижения доли трудовых доходов в ВВП, начавшийся в 1975 г., достиг низшей отметки, а процесс повышения доли доходов от капитала - высшей.

Вековая тенденция более быстрого роста трудовых доходов не заканчивается отступлением в рамках нисходящей волны большого цикла. На этапе его завершения складывается более благоприятное для рабочей силы соотношение трудовых и имущественных доходов, чем в начале цикла в середине XX в. и тем более - в его первой половине. В США начало восходящей волны нового цикла во второй половине 1990-х годов характеризовалось возобновлением более быстрого роста трудовых доходов, что видно из сопоставления показателей 2001 и 1995 гг. (см. табл.). Отклонение от восходящей тенденции после 2001 г. может быть связано со спадом в рамках среднесрочного цикла, но особенно - с обострением конкуренции со стороны развивающихся стран, негативным для США и других развитых стран эффектом глобализации.

Несмотря на увеличение доли трудовых доходов в ВВП, неравномерность распределения личных доходов в начале XXI в. не только не уменьшилась, но даже несколько возросла по сравнению с 1920-ми годами. Согласно приведенным Кругманом данным, в 2005 г. на 10% наиболее обеспеченного населения пришлось 44,3% совокупных доходов против 43,6% в 1920-е годы¹⁹. Он связывает усиление неравномерности распределения доходов с тем, что возросли различия в оплате наемного труда, что в большей степени определяется институциональными и политическими факторами, чем объективными процессами. "Начиная с 1970-х годов, нормы и институты в США изменились таким образом, что поощряли либо допускали резкое усиление неравенства"²⁰. Эти изменения автор объясняет усилением консервативного движения и его стремлением преодолеть наследие "Нового курса", причем сначала произошли изменения в политике, а затем в экономике. По данным Кругмана, наиболее ярко тенденция к усилению неравномерности распределения доходов проявилась с середины 1980-х годов, а "захват правыми" (right-wing takeover) Республиканской партии произошел в середине 1970-х годов²¹.

¹⁹ Krugman P. Op. cit. Р. 16.

²⁰ Ibid. P. 149.

²¹ Ibid. P. 8.

Благодаря прогрессивному налогообложению "Новый курс" подорвал могущество богатейшей верхушки общества и ослабил ее политическое влияние. Ставка федерального налога на прибыль корпораций была повышена с 14% в 1929 г. до более 45% в 1955 г. Максимальная ставка налога при наследовании недвижимости (estate tax) в период президентства Ф. Д. Рузвельта повышалась поэтапно с 20 до 79%, а в середине 1950-х годов она достигла 91%. К этому времени перестал существовать (как символ концентрации богатства и оплот Республиканской партии) застроенный дворцами "Золотой берег" Лонг-Айленда. От дворцов пришлось избавиться, чтобы не платить налог на наследство²².

Число миллиардеров в США, по классификации профессора Калифорнийского университета в Беркли Б. ДеЛонга, в результате "Нового курса" резко сократилось. Он относит к миллиардерам тех, чье имущество по стоимости превышает годовую продукцию 20 тыс. средних американских рабочих. В середине 1990-х годов, когда была создана эта мера, она равнялась 1 млрд. долл. В середине 2000-х годов она достигла 2 млрд. В 1900 г. в США, согласно названной классификации, насчитывалось 22 миллиардера, в 1925 г. - 32. К 1957 г. их число сократилось до 16 и в 1968 г. - до 13. Затем тенденция изменилась, и в середине 2000-х годов количество миллиардеров приблизилось к 160²³. В России число долларовых миллиардеров в 2008 г. достигло ПО²⁴.

Именно успех "Нового курса", по мнению Кругмана, дает "весомое основание полагать, что институты, нормы и политическое окружение значат для распределения доходов больше, а объективные рыночные силы - меньше, чем можно судить на основании элементарного курса экономической теории"²⁵. В курсе экономической теории, на который он ссылается, не рассматривается влияние большого цикла на экономические процессы.

Неоконсервативная революция

Стремление сверхбогачей восстановить свое экономическое могущество и политическое влияние, ослабленные в результате проведения "Нового курса", вполне естественно. Кругман показывает, что успех консервативного движения в отстаивании интересов крупного капитала связан с эволюцией этого направления политической мысли. Консервативная идеология пещерного толка, представители которой считали идеалом фашистский режим генералиссимуса Франко, предопределила сокрушительное поражение в 1964 г. Б. Голдуотера, кандидата в президента США от Республиканской партии.

Идеологи неоконсерватизма, подпитываемые щедрыми денежными вливаниями со стороны представителей крупного капитала, выработали в 1970-е годы гибкие формы прикрытия корыстных целей богачей. Они сумели превратить консерватизм из маргинального течения в силу, спо-

²² Krugman P. Op. cit. P. 40, 47 - 48.

²³ Ibid. P. 18.

²⁴ Московская неделя. 2008. 21 нояб. С. 4.

²⁵ Krugman P. Op. cit. P. 8.

собную шаг за шагом получать поддержку большей части электората²⁶ и, добившись победы на выборах, исполнять волю крупного капитала.

Консервативное движение состоит не только из Республиканской партии и политических деятелей, избранных от нее (аналогично и либеральное движение не сводится к Демократической партии и ее политическим деятелям), но включает фабрики мысли, издательства, средства массовой информации. Они разрабатывают соответствующую политику и идеологию, совершенствуют методы формирования общественного мнения, пропагандируют соответствующие идеи и готовят кадры для работы в органах власти. В 1970-е годы в США выбор интеллектуала в пользу консервативной идеологии "был правильным шагом в направлении карьерного роста"²⁷.

Теоретическую основу неоконсерватизма в области экономики заложила Чикагская школа. Ее возглавлял М. Фридмен, выступивший с критикой кейнсианских методов воздействия на экономику и получивший Нобелевскую премию в области экономики в 1976 г. Именно в 1970-е годы благодаря щедрой финансовой поддержке со стороны крупного капитала возникли такие исследовательские центры консервативной ориентации, как Херитэдж Фаундейшн (Heritage Foundation), Институт Катона (Cato Institute). Американский институт предпринимательства (American Enterprise Institute for Public Policy Research), созданный еще в 1943 г., в эти годы резко расширил масштабы своей деятельности.

Направление экономической политики может и должно меняться в зависимости от изменения экономической конъюнктуры. Поэтому и пребывание экономистов той или иной школы в либеральном или консервативном лагере не обязательно связано с их идеологическими убеждениями, а может объясняться чисто деловым походом к преодолению кризисных ситуаций в экономике, а также возможностью получить финансовую поддержку для разработки и практического воплощения своих идей.

Например, в 1982 - 1983 гг. Л. Саммерс был членом Совета экономических консультантов при президенте Р. Рейгане, в 1999 - 2001 гг. - министром финансов при президенте Б. Клинтоне, а в 2009 г. занял пост председателя Национального экономического совета, координирующего экономическую политику, при президенте Б. Обаме. Молва приписывает Г. Киссинджеру слова о том, что "каждый президент должен предоставлять Лоренсу Саммерсу пост в Белом доме"²⁸.

Чаще всего президент США опирается на представителей той школы экономики, которая ближе его идеологии, но это может быть свидетельством односторонности при решении сложных вопросов экономической политики. При принятии политических решений предпочтительнее учитывать аргументы различных школ. У профессионалов могут быть разные представления о будущем и последствиях тех или иных решений. Специалистам в области экономического прогнозирования хорошо известно, что наиболее реалистичной оказывается

²⁶ Krugman P. Op. cit. Р. И.

²⁷ Ibid. P. 117.

²⁸ Barack Obama's Economic Team. Off to Work They Go // The Economist. 2008. Nov. 27. www.economist.com/world/unitedstates/displayStory.cfm?story_id=12685546.

траектория будущего развития, представляющая собой среднюю из различных прогнозных оценок.

Идеология Фридмена как сторонника минимизации роли государства в экономике соответствовала идеалам американских консерваторов, а его критика кейнсианства пришлась ко двору в специфических условиях середины 1970-х годов. Дело в том, что кейнсианские рецепты регулирования промышленного цикла эффективны, если проблемы борьбы со спадом и инфляцией не совпадают по времени. В большинстве случаев так и бывает: в фазе среднесрочного спада и увеличения безработицы (вызванного отставанием роста емкости рынка от динамики производства) инфляция замедляется и даже может смениться дефляцией. В начале фазы циклического подъема емкость рынка растет быстрее производства, а инфляция усиливается. Соответственно в период спада средствами бюджетной и денежно-кредитной политики следует стимулировать расширение емкости рынка, а в условиях подъема - сдерживать ее рост для подавления инфляции.

Спад, вызываемый энергетическим кризисом, порождает стагфляцию, когда одновременно наблюдаются инфляция и спад. Стагфляция отмечалась в середине и конце 1970-х годов. Тогда кейнсианские рецепты оказались неуместны. Во-первых, параллельное применение мер по расширению совокупного спроса для борьбы со спадом и по сдерживанию его роста для противодействия инфляции противоречит здравому смыслу. Во-вторых, стагфляция была связана с инфляцией особого рода, вызванной подорожанием топлива и сырья. Борьба с ней требует мер не по ограничению роста емкости рынка, а по удешевлению кредита, и налоговых мер по стимулированию капиталовложений для внедрения энерго- и материалосберегающих технологий и развития альтернативных источников энергии и сырья.

Рассмотрим другие области противостояния консерваторов и либералов, где наступление капитала могло привести к усилению неравномерности распределения доходов в США. В 1970-е годы предприниматели развязали настоящую войну против профсоюзов, пользовавшихся поддержкой и выступавших одной из опор либерального движения во времена "Нового курса". Согласно приводимым Кругманом оценкам, в конце 1970-х - начале 1980-х годов по стране прокатилась волна незаконных увольнений сторонников профсоюзов. Жертвами таких увольнений стали каждый 20-й, а по другим данным - каждый 8-й рабочий. Если в 1973 г. 39% рабочих обрабатывающей промышленности были членами профсоюзов, то к 2005 г. их доля снизилась до 13%²⁹.

Рост профсоюзов поощрялся в рамках "Нового курса", доля охваченных профсоюзами несельскохозяйственных рабочих повысилась с 10% в 1930 г. до 35% в 1945 г. В соответствии с Национальным законом о трудовых отношениях (Закон Вагнера) 1935 г. профсоюзы стали одной из сторон заключения коллективных договоров, в рамках которых они добивались повышения реальной заработной платы пропорционально росту производительности труда. Более того, в 1950 -1960-е годы соглашения об условиях оплаты труда и о росте зарплаты между крупнейшими профсоюзами и корпорациями "создавали нормы для экономики в целом"³⁰.

²⁹ Krugman P. Op. cit. P. 150.

³⁰ Ibid. P. 138.

С ослаблением профсоюзов связь между ростом производительности и динамикой зарплаты перестала существовать. В период с 1973 по 2006 г. чистая стоимость продукции в расчете на 1 человеко-час, дефлированная по индексу потребительских цен, выросла на 47,9%. По оценке главы Центра исследования экономической политики Д. Бейкера, учитывающей возросшие взносы работодателей в фонды социального, медицинского и других видов страхования, это позволяло повысить реальную зарплату рабочих примерно на 36%³¹.

На самом деле реальный доход американских домохозяйств в среднем вырос примерно на 16%. Согласно данным обследования, проведенного Научно-исследовательским центром Пью (Pew Research Center) в 2006 г., большинство американцев полагают, что среднему рабочему "приходится больше трудиться, чтобы обеспечить достойный уровень жизни", чем 20 или 30 лет назад³².

Из-за изменения профессиональной структуры занятости под влиянием НТП усилилась зависимость оплаты труда от уровня образования. Однако даже средняя зарплата занятого по найму с образованием выше среднего повысилась после 1973 г. всего на 17%, отставая от роста производительности труда. На зарплату низкооплачиваемых рабочих негативно повлияла конкуренция со стороны иммигрантов. В настоящее время они составляют около 15% рабочей силы США, тогда как в 1970 г. на них приходилось лишь 5% взрослого населения страны³³.

Бизнес заинтересован в расширении предложения дешевой рабочей силы за счет иммиграции. Республиканская партия защищает доходы предпринимателей даже тогда, когда это противоречит интересам большинства населения. Тем не менее на выборах в 1970 -1980-е годы она сумела заручиться поддержкой белых рабочих южных и других штатов, где особенно ощущается наплыв иммигрантов. Консерваторы сыграли на расистских и ксенофобских настроениях и восстановили белых рабочих против кандидатов, критиковавших режим сегрегации и дискриминации.

Ослабление контроля над распределением доходов со стороны профсоюзов позволило руководящему слою корпораций присваивать основную часть прироста ВВП от повышения производительности труда. Доход представителей высшего руководства американских корпораций зависит от курса акций, а спрос на них - от информации о прибылях. Кругман пишет, что "компании стали невероятно часто и настойчиво использовать бухгалтерские уловки, чтобы создать иллюзию роста прибыли"³⁴. Так, по статистике правительства США, чистая прибыль американских корпораций в III квартале 2000 г. была лишь незначительно выше показателей 1997 г. В то же время прибыль, о которой компании заявляли инвесторам, согласно индексу S&P 500, увеличилась за эти три года на 46%. Проблема, по мнению Кругмана, состоит в том, что руководителям "выплачивают большие премии, чтобы создать иллюзию

³¹ Krugman P. Op. cit. P. 278 - 279.

³² Ibid. P. 128.

³³ Ibid. P. 133 - 134, 136.

³⁴ Кругман П. Указ. соч. С. 144.

успеха, не имеющего с действительностью ничего общего"³⁵. Сложная система бухгалтерского учета "позволяет главам корпораций скрыть свою наготу", а ведущие аудиторские фирмы "позволяли себя обманывать, пока получали выгодные контракты на оказание услуг"³⁶.

"Собственность больше не является главным источником элитного статуса, - отмечает Кругман. - Ныне даже мультимиллионеры большую часть своих доходов получают в форме компенсации за свой труд"³⁷. Что касается платы за труд, то, как показывает опыт, ставки вознаграждения менеджеров, занимающих высшие посты в крупнейших корпорациях, мало зависят от результатов деятельности руководимых ими компаний. Как и в шоу-бизнесе, многое определяется "раскрученностью" персонажа средствами массовой информации. При этом неважно, либерал он или консерватор.

Например, Р. Рубин, занявший пост координатора экономической политики в 1993 - 1995 гг. в качестве директора Национального экономического совета, созданного президентом США Б. Клинтоном (1993 - 2001), был затем назначен министром финансов (1995 - 1999), оказавшись, по словам Клинтона, "величайшим" министром этого ведомства в истории США³⁸. После ухода из администрации Клинтона он стал одним из руководителей созданного при его поддержке в бытность министром мощного финансового конгломерата Citigroup - основного игрока на рынке ценных бумаг казначейства США. Благодаря рискованной стратегии, разработанной Рубином, Citigroup превратился к 2008 г. в крупнейший в мире банк по размерам доходов³⁹. За время работы в нем Рубин заработал 115 млн. долл., а также получил выходное пособие в размере 17 млн. долл. наличными и права на приобретение акций компании в размере 33 млн. долл.⁴⁰

С началом мирового финансового кризиса осенью 2008 г. Citigroup понес убытки на сотни миллиардов долларов и в ноябре был спасен от банкротства правительством США, предоставившим ему финансовую гарантию на сумму 300 млрд. долл. Тогда вспомнили, что Рубин в бытность министром финансов заблокировал предложение о регулировании эмиссии ценных бумаг коммерческими банками. Именно чрезмерный выпуск облигаций на рынке ипотечного кредитования привел к банкротству крупнейших финансовых институтов Bear Stearns, Lehman Brothers, Merrill Lynch, American International Group и Washington Mutual, что привело к развитию мирового финансового кризиса⁴¹.

По мнению газеты Washington Post, в принятии решения о государственной поддержке Citigroup решающую роль сыграли три человека, профессиональные карьеры которых были тесно переплетены на государственной службе и в бизнесе: Р. Рубин, Г. Полсон (министр финансов в администрации Дж. Буша-мл.) и Т. Гайтнер (президент Федерального резервного банка Нью-Йорка, назначенный министром финансов в администрации Б. Обамы)⁴². К этому списку можно добавить Л. Саммерса, карьера которого также тесно связана с указанными лицами. В 1999 г. в бытность министром

³⁵ Когда заработная плата выплачивается не денежными средствами, которые учитываются как затраты, а путем предоставления фондовых опционов, то есть права на приобретение акций на определенных условиях, то отчетность по таким бонусам позволяет увеличивать бухгалтерскую прибыль компании (Кругман П. Указ. соч. С. 141).

³⁶ Кругман П. Указ. соч. С. 145.

³⁷ Krugman P. Op. cit. P. 130.

³⁸ en.wikipedia.org/wiki/Robert_Rubin.

³⁹ en.wikipedia.org/wiki/Citigroup.

⁴⁰ en.wikipedia.org/wiki/Robert_Rubin.

⁴¹ Ibid.

⁴² Familiar Trio at Heart of Citi Bailout. Rubin, Paulson, Geithner's Shared History Paved Way for $300 Billion Federal Guarantee // Washington Post. 2008. Nov. 25. Al.

финансов он инициировал судьбоносное решение, которое позволило коммерческим и инвестиционным банкам выполнять все функции, ранее разделенные между ними, положив конец их специализации. Саммерс до сих пор защищает это решение, хотя критики видят в нем одну из предпосылок финансового кризиса 2008 г.⁴³

Особое внимание Кругман уделяет налоговой политике, поскольку она имеет непосредственное отношение к проблеме доходов и способна эффективно воздействовать на рыночные процессы. Поэтому в связи с ней возникает острая борьба между либералами и консерваторами. Последние, оправдывая рост неравномерности распределения доходов, утверждают, что это не приводит к существенным различиям в социальных условиях и образе жизни. Считающийся основателем американского неоконсерватизма в области социологии, бывший член троцкистского IV Интернационала И. Кристол опубликовал в 1997 г. в газете Wall Street Journal статью "Неравенство в доходах без классового конфликта". В ней он писал, что "неравенство доходов имеет тенденцию оборачиваться еще большим социальным равенством"⁴⁴. В идеале чем выше доходы, тем большая часть их сберегается и инвестируется в развитие производства и создание рабочих мест.

Позиция консерваторов выглядит экономически убедительной, поскольку снижение ставки налогов на доходы физических лиц и прибыль корпораций повысила стимулы трудовой и предпринимательской активности и сделала американский капитализм более динамичным и конкурентоспособным, чем западноевропейский. Максимальная ставка налога на доходы физических лиц снизилась с 70% в 1970 г. до 35% в 2006 г., а на прибыль корпораций - соответственно с 48 до 35%⁴⁵.

Однако нравы богатых существенно изменились по сравнению с 1970-ми годами. Все большую часть своих доходов они используют на личное потребление, чему способствовал ряд изменений в налоговом законодательстве. Так, максимальная ставка налога на доход от продажи имущества (ценных бумаг, драгоценных металлов, недвижимости), срок владения которым превышает один год, была снижена почти вдвое (с 28% в 1970 г. до 15% в 2006 г.). Для руководителей корпораций, получающих часть вознаграждения ценными бумагами и владеющих исключительной (внутренней) информацией, игра на фондовой бирже оказалась весьма доходной.

В 2001 г. по инициативе президента Дж. Буша-мл. был принят закон, предусматривающий снижение ставок налога при наследовании недвижимости вплоть до его полной отмены в 2010 г. В конце 1990-х годов лишь 2% наследников получали достаточно большое наследство, чтобы платить соответствующий налог, 1% населения с самыми высокими доходами выплатил ²/₃ суммы налога на наследство⁴⁶.

Снижение налогов, которые ограничивали рост личного потребления, привело к росту части доходов, которые не возвращаются в экономику в форме инвестиций. Р. Фрэнк в своей книге "Страна богатых" (Richistan) живописует реальную жизнь

⁴³ Barack Obama's Economic Team. Off to Work They Go.

⁴⁴ Krugman P. Op. cit. P. 245.

⁴⁵ Ibid. P. 257.

⁴⁶ Ibid. P. 162.

толстосумов, принципиально отличающуюся от идеала И. Кристола. Это особая страна со своей системой здравоохранения (врачи, обслуживающие узкий круг высокопоставленных клиентов), путешествий и отдыха (частные и корпоративные самолеты, роскошные дома для отдыха членов клуба, расположенные на лучших курортах мира), это особое общество и особая экономика⁴⁷.

Деньги и власть

Наибольшую озабоченность вызывают у Кругмана политические последствия концентрации экономического могущества. Мощное влияние больших денег на формирование органов власти, напор нуворишей в отстаивании узкоклассовых интересов, приобретающий скандальный характер, - в этом либерал Кругман видит главную угрозу демократическим устоям американского общества. Кампания за отмену налога на наследство, "профинансированная дюжиной семей для защиты своих громадных поместий", стала одним из весьма симптоматичных примеров усилий по возвращению американского капитализм в эпоху его первоначального безраздельного господства. Речь идет о так называемом "Позолоченном веке" (Gilded Age), конец которого наступил100 лет назад. На смену ему пришла "Прогрессивная эра", когда вслед за антитрестовским законодательством в 1916 г. был принят налог на наследование крупной недвижимости в его современном виде⁴⁸.

Историки дадут название нынешнему этапу развития капитализма в России с учетом влияния больших денег на экономическую политику. Характерно, что 31 мая 2008 г., когда цены на нефть достигли исторического максимума, президиум правительства России принял решение о снижении ставки налога на добычу полезных ископаемых, начиная с 2009 г.⁴⁹ Пока цены на нефть росли, размер экспортной пошлины на нефть пересматривался каждые три месяца. Когда цены стали снижаться, правительство пошло навстречу пожеланиям бизнеса. 21 ноября 2008 г. Государственная дума РФ приняла закон о сокращении срока изменения ставок экспортных пошлин до одного месяца⁵⁰.

Лишь когда глобальный кризис стал оказывать все большее влияние на российскую экономику, начали обсуждать вопрос о снижении ставки налога на прибыль предприятий с 24 до 20% и повышении нормы амортизационных отчислений для целей налогообложения с 10 до 30%. Совет Федерации 26 ноября 2008 г. утвердил соответствующие изменения в налоговое законодательство⁵¹. Однако меры, касающиеся всего хозяйства, недостаточны для создания более благоприятных условий развития обрабатывающей промышленности и преодоления примитивной отраслевой структуры российской экономики.

Когда президент России требует, чтобы вслед за падением мировых цен на нефть были снижены внутренние цены на бензин, ощущает-

⁴⁷ Krugman P. Op. cit. P. 246.

⁴⁸ Ibid. P. 6, 17, 152.

⁴⁹ РИА Новости. 2008. 31 мая. www.rian.ru/economy/20080531/108958729.html.

⁵⁰ Дума приняла закон о сокращении сроков мониторинга цен на нефть // Новотека: [электронный ресурс]. 2008. 21 нояб. www.novoteka.ru/sevent/4875963.

⁵¹ Налог на прибыль снижен с 24% до 20% // Там же. www.novoteka.ru/sevent/4876737.

ся влияние на политику владельцев личных автомобилей, не самой бедной прослойки российского общества⁵². Между тем спрос на бензин в России растет быстрее, чем производство. Нефтяным компаниям невыгодно вкладывать средства в нефтепереработку, износ основных фондов в отрасли, производящей нефтепродукты, достиг 80%⁵³. Повышение цен на бензин могло бы стимулировать вложения в развитие и модернизацию нефтепереработки, а автолюбителей - отказаться от покупки машин, потребляющих слишком много топлива.

Кругман выступает как либерал за повышение в США ставки налога на прибыль корпораций, что соответствует предвыборным обещаниям Б. Обамы. Но как экономист он не может не упомянуть, что такой курс чреват "евросклерозом"⁵⁴, то есть потерей конкурентоспособности, поворотом в сторону протекционизма, к чему в своей предвыборной кампании 2008 г. склонялись либералы.

Саммерс признал, что США и другие развитые страны не выдерживают конкуренции со стороны Китая и Индии за рабочие места. Понимая, что банальный протекционизм, связанный с ограничением импорта, - это обоюдоострое оружие, он выступил с критикой стран, снижающих налоги на прибыль для привлечения инвестиций и "компрометирующих возможность прогрессивного налогообложения". Саммерс предложил заключить международное соглашение о сотрудничестве в области налогообложения⁵⁵.

Вероятность принятия такого предложения весьма низка. Даже в рамках Европейского союза не проходят предложения о гармонизации налоговой политики. Б. Обама склонен отложить выполнение обещанной программы повышения налогов на высокие доходы и прибыли корпораций⁵⁶. Показательно, что он назначил на пост председателя Совета экономических консультантов К. Роумер, профессора Калифорнийского университета в Беркли, - сторонницу снижения налогов на доходы, которую поддерживают в консервативных кругах. Назначение Роумер, как и других выдающихся экономистов-профессионалов, на ключевые посты в команде президента США свидетельствует о том, что "администрация Обамы предпочитает заполучить лучшие умы в данной области (экономики. - В. К.), чем тех, кто более соответствует партийным установкам"⁵⁷.

Экономическая и, в частности, налоговая политика будет заметно отличаться от предвыборных обещаний Б. Обамы. Собранию блестящих умов, взгляды которых существенно различаются, еще предстоит выработать единую политику, которая позволит США

⁵² Медведев потребовал снижения цен на бензин // CarClub: Автомобильный журнал. 2008. 17 окт. www.carclub.ru/new_17_10_2008_Medvedev_potreboval_snizheniya_tsen_na_benzi n.html.

⁵³ Громов А. Кризис не отменяет крупные инвестиционные проекты в российском ТЭКе // Известия. 2008. 22 дек. С. 9.

⁵⁴ Krugman P. Op. cit. Р. 54.

⁵⁵ Summers L. A Strategy to Promote Healthy Globalization // Financial Times. 2008. May 5. www.ft.com/cms/s/0/999160e6-la03-lldd-ba02 - 0000779fd2ac.html.

⁵⁶ Obama shelves oil company tax after price fall: aide // Reuters. 2008. Dec. 2. www.reuters.com/article/vcCandidateFeed2/idUSTRE4B206W20081203.

⁵⁷ Who Is Christina Romer? // Wall Street Journal. 2008. Nov. 24. blogs.wsj.com/economics/2008/11/24/who-is-christina-romer/

противостоять конкуренции со стороны Китая и Индии. Возможно, придется решать вопрос не о том, повышать или снижать налоги, а о том, какие налоги снижать ради стимулирования экономики, а какие повышать, чтобы ограничить избыточное потребление. Например, главный обозреватель Financial Times по экономическим вопросам М. Вольф полагает, что США следует повысить налоги на жидкое топливо, чтобы стимулировать его экономию и уменьшить зависимость от импорта нефти. Кроме того, он считает, что в США следует ввести налог на добавленную стоимость (это налог на потребление) и ослабить налоговую нагрузку на доходы⁵⁸.

Как говорится, нет пророка в своем отечестве, ибо Великобритания отреагировала на рецессию снижением ставки налога на добавленную стоимость на 2,5 п. п. - до 17,5%⁵⁹. Это было сделано ради стимулирования потребительского спроса, но этот удар по ценам бьет мимо цели. В условиях спада сокращается спрос на товары длительного пользования, в частности на автомобили. Спрос на дорогие товары длительного пользования начнет восстанавливаться не раньше, чем станет уменьшаться безработица, и у населения появится уверенность в росте доходов.

Для создания рабочих мест нужно стимулировать бизнес путем снижения налогов на прибыль. Что касается товаров повседневного спроса, то в развитых странах благодаря пособиям по безработице в условиях спада он остается практически таким же, каким был в период подъема. Кроме того, для товаров, спрос на которые можно стимулировать снижением цен, при обострении конкуренции это делают сами поставщики в больших масштабах, чем относительно скромное снижение налога на добавленную стоимость.

Принципиально важно различать налоги на доходы и налоги на расходы. Представляется, что основную роль в наполнении государственного бюджета надо перенести с первых на вторые и на налоги на недвижимое имущество.

Реальная политика будет отличаться от леволиберальных установок, которые составляли важную часть предвыборной платформы Б. Обамы, и от леволиберальных концепций П. Кругмана, поскольку жесткие условия конкуренции со стороны крупных развивающихся стран не позволяют ослабить стимулы трудовой и предпринимательской деятельности в форме прогрессивного налогообложения доходов. Обеспечить выравнивание социальных условий жизни и решение актуальных проблем охраны здоровья и окружающей среды можно на основе накопления и использования в экономике научно-технического потенциала и прогрессивной системы налогообложения расходов.

⁵⁸ Wolf M. Obama's Economic Challenges // Financial Times. 2008. Nov. 11. www.ft.com/ cms/s/0/73ce7676-b00f-lldd-a795 - 0000779fdl8c.html?nclick_check=1.

⁵⁹ Watt N. Germany Mocks Brown's VAT Cut as Recipe for Generation of Debt // Guardian. 2008. Dec. 10. www.guardian.co.uk/business/2008/dec/10/germany-brown-stimulus.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - В. КЛИНОВ:

Комментарии: