Несмотря на серьезные перемены, произошедшие в Афганистане за последние два с половиной года - создание антитеррористической коалиции и международных сил содействия безопасности (МССБ), свержение власти талибов, проведение Лоя джирги, формирование Временной, а затем Переходной администрации, властных структур в центре и на местах, поддержка этой администрации мировым сообществом, эта израненная войной страна еще далека от мира и стабильности.

Немалую роль в дестабилизации обстановки в Афганистане играют полевые командиры, которые нередко повинны в разжигании межэтнической розни, разрушении экономики страны, расхищении национальных богатств и государственной казны, разделе страны на враждующие группировки.

В северных провинциях страны Балх, Фарьяб и других время от времени возобновляются ожесточенные вооруженные столкновения между воинскими формированиями этнических узбеков и таджиков, использующих как стрелковое оружие, так и артиллерию. Конфликты возникают из-за передела подконтрольных территорий, транспортных артерий. Взимание с автоколонн пошлины, торговля оружием и наркотиками являются стабильными источниками наживы местных лидеров и средством существования их подчиненных. Кроме того, не только узбеки, но и пуштуны в разной форме и степени высказывают недовольство прежде всего министром обороны таджиком М. Фахимом за оказание явного предпочтения представителям его этноса. В результате министр провел в военном ведомстве ряд кадровых перестановок. Со своих постов были смещены 15 генералов-таджиков. В связи с обострением криминогенной обстановки в стране был назначен и новый министр внутренних дел.

ЛОСКУТНОЕ ОДЕЯЛО

Одна из наиболее характерных и негативных особенностей Афганистана состоит в том, что страна поделена на зоны влияния местных полевых командиров.

Ситуация в Кабуле и окрестностях контролируется подразделениями министра обороны М. Фахима. Его войска в конце 2002 года находились на следующих территориях: на севере - от Кабула до Чарикара (провинция Кабул) и далее до Пули-Хумри (провинция Баглан); на северо-востоке - до верховьев реки Панджшир; на востоке - до Пули-Чархи и Сароби; на западе - до Пагмана; с южной стороны влияние М. Фахима ограничивается Кабульской долиной, с запада - зоной влияния А. Сайафа.

Север страны, кроме Бадахшана, который является исконной "вотчиной" бывшего президента Б. Раббани, контролируется узбекскими и таджикскими отрядами, постоянно вступающими друг с другом в столкновения. Периодически в боевых действиях участвуют местные пуштуны, которых постепенно вытесняют с севера Афганистана. Основными влиятельными лицами в северных провинциях - Балх, Кундуз, Саманган - остаются А. Дустум и М. Атта. Первый поддерживается местными узбеками, получающими финансовые вливания со стороны Турции, США, Узбекистана. Второй является соратником М. Фахима на севере страны и, видимо, имеет определенную поддержку Таджикистана.

Центральная часть страны находится под контролем хазарейцев во главе с К. Халили и М. Х. Мохаккеком. Западные провинции Афганистана контролируются войсками губернатора Герата Исмаил Хана, которого поддерживает Иран. Х. Карзай уже неоднократно предлагал Исмаил Хану занять пост в правительстве, но тот уклонялся от этих предложений. Он держит под своим контролем источники доходов провинции Герат, в том числе налоговые поступления и местную таможню. Доходы Исмаил Хана вызывают серьезную зависть и недовольство многих полевых командиров, которые предпринимают попытки вооруженной борьбы с губернатором. Объектом спора между Исмаил Ханом и другим полевым командиром Амануллой Ханом стал район Шинданда (провинция Герат), где расположен один из крупнейших в Афганистане аэродромов.

Губернатор Кандагара Г. А. Ширзай находится под плотной опекой американцев, которые используют его всякий раз, когда нужно оказать давление на губернатора Герата Исмаил Хана или на кабульскую администрацию.

Напряженная ситуация остается на юго-востоке, в провинциях Пактия, Пактика и Хост. Влиятельный полевой командир и участник Боннской конференции П. Задран, чьи отряды не прекращают нападений на правительственные войска, объявил кампанию всеобщего неповиновения администрации Х. Карзая. Новый очаг напряженности образовался

стр. 22

и в провинции Нангархар, губернатор которой Дин Мохаммад постоянно "выясняет отношения" с известным и довольно влиятельным полевым командиром Хазратом Али.

Политический вес, военные и финансово-экономические возможности "удельных князей" таковы, что они в немалой степени оказывали и оказывают воздействие как на кадровые назначения в новых властных структурах, так и на процесс принятия важнейших для жизни страны политических решений.

Полевые командиры контролируют и производство опия-сырца практически во всех наркопроизводящих провинциях. С целью необходимого финансирования воинских частей практически все полевые командиры занимаются наркобизнесом, в том числе и изготовлением героина. Чтобы обеспечить членов своих отрядов и их семьи средствами к существованию, региональные лидеры организуют транзит наркотиков, распределяют между собой маршруты транспортировки, переманивают друг у друга наркокурьеров, организовывают нападения на наркокараваны конкурентов. Зачастую этот фактор становится первопричиной вооруженных столкновений, которые сейчас имеют место во многих провинциях Афганистана.

Учитывая, что в 2002 году в стране было произведено, по разным данным, от 240 до 400 тонн опиатов в героиновом эквиваленте, внутренние наркодоходы полевых командиров составили белее одного миллиарда долларов. К сожалению, приходится признать пока крайне низкую эффективность борьбы с наркобизнесом.

ПОПЫТКИ УСИЛЕНИЯ ЦЕНТРАЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Глава государства Х. Карзай, как представляется, пока не пользуется преобладающим влиянием внутри страны. Ему была обеспечена возможность возглавить Переходную администрацию не только усилиями американцев, но и во многом благодаря поддержке или нейтралитету ряда авторитетных полевых командиров. Поэтому, делая соответствующие заявления против института полевых командиров, власти в Кабуле осознают, что на деле нет возможности решить комплекс вопросов, связанных с ними.

После Лоя джирги, состоявшейся в июне 2002 года, этнические и региональные лидеры, учитывая вероятность возрастания влияния центра и его курса на укрепление роли властных структур в политической, экономической и военной областях, в той или иной мере стремятся закрепиться в "своих" регионах и, по возможности, расширить подконтрольные территории за счет находящихся там более мелких группировок. Это характерно и для северян, и для пуштунских командиров юга и юго-востока.

В сложившихся условиях Х. Карзай вынужден постоянно лавировать и предпринимать экстренные меры в тех случаях, когда борьба на местах перерастает в серьезный вооруженный конфликт. Так, в связи со столкновениями между формированиями А. Дустума и М. Атты, а также нападениями на севере на иностранцев, указом Главы Центральной администрации Афганистана (ЦАА) была создана специальная комиссия для расследования обострившейся ситуации в провинциях Балх, Сари-Пуль, Джаузджан, Бадгис и Фарьяб.

Очередным серьезным шагом по сдерживанию полевых командиров явилась начатая властями по рекомендации американцев кампания по разоружению полевых командиров и населения.

В заявлении министерства обороны указывается, что все группировки, враждовавшие в годы войны, должны быть обязательно разоружены. В документе при этом подчеркивается, что если командиры отдельных формирований откажутся добровольно сложить оружие, то против них будут приняты необходимые меры.

Как сообщалось в прессе, местные старейшины выразили готовность оказать содействие новой администрации в решении этих проблем. В Хосте, например, для этих целей создано ополчение из 1000 человек.

По указу Х. Карзая сформирована комиссия, которая занимается разоружением и трудоустройством бывших боевиков. Возглавляет ее работу один из вице- премьеров страны, выходец из общины шиитов-хазарейцев, лидер Партии исламского единства Афганистана Абдул Карим Халили. Его задача - принять меры, направленные на укрепление центральной власти и прекращение междоусобиц.

Взаимодействуя с несколькими министерствами, он должен обеспечить работой около 250 тысяч боевиков, служивших в подразделениях полевых командиров. Заместитель министра обороны Атикулла Барлай (этнический таджик) возглавит комиссию по подбору из числа бывших боевиков солдат для создаваемых вооруженных сил Афганистана. Два армейских генерала - Рахим Бардак и Гользарах Хан (оба пуштуны) назначены руководителями комиссий по набору новобранцев и их профессиональной подготовке. Ныне на совместных афгано-американских учениях проходят примерно десятинедельную подготовку у американских инструкторов отдельные батальоны.

В провинциях продолжается разоружение населения. Однако власти признают, что оружия и боеприпасов на местах накоплено

стр. 23

столько, что их хватит на многие годы. До сих пор американские солдаты, участвующие в антитеррористической операции, часто находят склады оружия. Так, например, в январе 2003 года обнаружили хранилище с сотнями килограммов взрывчатки и 200 противотанковыми орудиями.

В решении проблем стабилизации обстановки Переходная администрация рассчитывает на создание современной армии и полиции, за рамками которых в стране не должно оставаться никаких вооруженных формирований. Мысль о том, что после создания национальной армии в Афганистане будет только одна сила, не раз звучала в выступлениях Х. Карзая, публиковавшихся в прессе.

Власти и доноры полагают, что многие участники военных действий на местах сложат оружие, если им будет предложена соответствующая альтернатива или предоставлены компенсации. Однако обеспечить эту программу внутренними финансовыми средствами при наличии серьезных проблем в экономике представляется маловероятным. Этим активно пользуются полевые командиры, которые за определенное вознаграждение переманивают на свою сторону военнослужащих, оставшихся не у дел.

Х. Карзай и его окружение предпринимают усилия по пропагандистскому обеспечению мер, направленных против института полевых командиров. В афганских СМИ постоянно пробрасывается мысль о необходимости серьезно ограничить их власть, постепенно формируется негативный образ полевых командиров, подрывающих мир и стабильность и противодействующих обустройству страны. Однако возможности распространения такой пропаганды ограничены Кабулом и крупными городами, остальная часть населения страны продолжает ориентироваться на местных лидеров, в том числе и религиозных.

В стране вводятся общеобразовательные программы с акцентом на воспитание у молодежи чувства общеафганского патриотизма, принадлежности к единой нации вне зависимости от этнической, религиозной и региональной принадлежности. Нередко в прессе звучат и призывы видеть в Коране и законах шариата панацею для борьбы за социальную справедливость и мир в стране.

Как прежняя Временная, так и нынешняя Переходная администрации не раз утверждали, в том числе и в прессе, что в соответствии с действующей ныне конституцией 1964 года природные ресурсы принадлежат государству, а не отдельным лицам, группировкам или племенам. Это касается, как видится, в первую очередь тех ведущих полевых командиров, которые контролируют крупное месторождение изумрудов. В последние годы они ежегодно получали от продажи изумрудов огромные суммы. Кроме того, определенный доход приносит и экспорт лазурита с копей в Бадахшане.

Попыткам Кабула взять под контроль природные ресурсы препятствует и живучесть элементов традиционной психологии многих полевых командиров пуштунских племен. В соответствии с этническим менталитетом считается, что в зоне расселения племени все принадлежит членам этого племени. Отсюда возникает острая борьба как между этническими анклавами, так и между ними и государством. Стремление к экономической самостоятельности местных полевых командиров создает серьезную и трудноразрешимую проблему для кабульских властей.

Х. Карзай и его окружение, несмотря на громкие заявления о необходимости пополнения бюджета за счет внутренних доходов, осознают, что лишение или даже сокращение финансовых поступлений на местах вызовет острую негативную реакцию полевых командиров, что скажется на общей ситуации и положении населения.

ЗАРУБЕЖНЫЕ ПОКРОВИТЕЛИ

Весьма существенную роль играет влияние на полевых командиров извне.

Все чаще проходит информация о подкупах региональных лидеров, в частности, спецслужбами США и Великобритании. В своем большинстве объектами подкупов становятся пуштунские и узбекские военачальники, противостоящие другим северянам и Исмаил Хану. Американцы и англичане ставят целью склонить влиятельных региональных лидеров к лояльности по отношению к центральной власти, а также обеспечить поддержку, прежде всего, со стороны пуштунов, антитеррористической операции против "Аль-Каиды" и остатков талибов.

По некоторым данным, курьеры американских и английских спецслужб неоднократно доставляли пакеты с наличными деньгами (суммы, по различным источникам, варьировались от 1,5 до 17 миллионов долларов) губернатору Кандагара Г. А. Ширзаю, которого подкармливают также пакистанцы, видному пуштунскому полевому командиру провинции Нангархар Хазрату Али, пуштунскому лидеру из Хоста П. Задрану. Практически не скрывает свою связь с американскими, турецкими и узбекскими спецслужбами лидер северных узбеков Абдуррашид Дустум. Несмотря на то, что в отношении всех перечисленных лиц есть информация об их связях с производством наркотических веществ и наркотрафиком, на Западе, видимо, считают, что сейчас важнее предотвратить их выступления против подразделений коалиционных сил и правительства Х. Карзая, чем бороться с наркоторговлей.

Известно, что во время антитеррористической операции у Тора Бора в апреле 2002 года пуштунским лидерам были выплачены миллионы долларов наличными в целях поимки бен Ладена, который, согласно американским

стр. 24

данным, находился именно в этом районе Афганистана. После завершения операции, когда бен Ладену удалось скрыться, полевые командиры, среди которых был и Хазрат Али, обвиняли друг друга в получении крупных подношений от бен Ладена за то, что ему позволили уйти из окруженных районов.

В ноябре 2002 года пуштунский лидер П. Задран получил от американцев весьма значительные суммы для создания специальных отрядов с целью контроля за афгано-пакистанской границей. Граница так и осталась прозрачной, а П. Задран, использовав финансовые средства для усиления собственного влияния, значительно усилил свои позиции в Пактии. Таким образом, Вашингтон, поддерживая П. Задрана в интересах достижения военных целей в Афганистане, одновременно в определенной мере стимулировал его жесткую антиправительственную линию.

Отметим также, что отношения Тегерана с губернатором Герата Исмаил Ханом вызывают озабоченность и США, и кабульских властей. Эти отношения позволяют Исмаил Хану держаться относительно более независимо от центра.

Наличие внешней поддержки стимулирует и других полевых командиров к большей самостоятельности. Это, кроме всего прочего, осложняет обстановку в регионах и лимитирует возможности центральных властей по обеспечению национального единства страны. История Афганистана свидетельствуют, что зачастую именно под воздействием внешних сил резко обострялись конфликты, в том числе и в межэтнических отношениях.

Для приграничных с Пакистаном пуштунов всегда важны традиционно существовавшие здесь трансграничные экономические связи жителей Афганистана и Пакистана, обусловленные тяготением восточных афганских пуштунов к пакистанским рынкам, сферам приложения афганских капиталов и рабочей силы. У многих афганских полевых командиров есть свой бизнес и собственность в Пакистане. К тому же есть сведения, что на территории Пакистана скрываются остатки вооруженных отрядов талибов, имеющих контакты с населением приграничных афганских районов. Естественно, все это не способствует укреплению связи с центром приграничных регионов и национальному единству страны в целом.

Пакистан оказывает помощь "ущемленным" пуштунам, восстанавливая таким образом связи с пуштунскими полевыми командирами, которые полностью никогда и не прерывались.

Весьма остро стоит проблема перемещенных лиц и беженцев, которые после возвращения в страну оказываются на новых территориях, что провоцирует конфликты и порождает новых полевых командиров. Например, по некоторым данным, сейчас пуштуны составляют почти 30 процентов населения севера Афганистана. Таджики и узбеки нередко пытаются вытеснить их оттуда, что приводит к вооруженным столкновениям.

Сегодня роль полевых командиров в общественно-политической, военной и экономической жизни страны по-прежнему велика. Пользуясь отсутствием в стране сильной, опирающейся на армию центральной власти, они не намереваются сдавать свои военные и экономические позиции. Поэтому планы центра по достижению полной стабилизации обстановки в стране, реализации программы национального единства будут в весьма немалой степени зависеть от политической линии полевых командиров.

А это очень важно, так как несмотря на усилия антитеррористической коалиции во главе с США, остатки отрядов боевиков талибов и "Аль-Каиды" сохраняют и подчас наращивают свой боевой потенциал за счет недавно созданных группировок, таких, как "Секретная армия моджахедов", "Талибы и преданные моджахеды, а также весьма активизировавшихся отрядов под командованием ранее поддерживавшегося американцами известного лидера Исламской партии Афганистана Гульбеддина Хекматьяра. Объединившись с остатками формирований "Аль-Каиды" и талибов и объявив джихад любому иностранному присутствию в стране, Г. Хекматьяр в конце января 2003 года вступил в крупнейшее за последние девять месяцев столкновение с коалиционными силами, размещенными на американской базе ВВС под Баграмом.

"Секретная армия моджахедов" взяла на себя ответственность за многие вылазки против американцев в Кабуле, Кандагаре, Хосте, провинциях Пактия, Пактика и Нангархар, а также за взрыв бомбы у посольства США в Кабуле, нападение на колонну американцев под Джелалабадом и другие. В распространявшихся этой "армией" листовках содержались угрозы расправой тем, кто сотрудничает с правительством Х. Карзая. Призывы к его свержению и изгнанию войск США стали звучать также в передачах передвижной подпольной радиостанции, работающей в восточных провинциях страны.

Без достижения баланса интересов центральной власти и полевых командиров трудно рассчитывать на окончательный разгром талибов и боевиков "Аль- Каиды" и обеспечение мира и стабильности в Афганистане.

Permanent link to this publication: