ВОПРОСЫ:

1. Военно-политическая обстановка в мире и общая характеристика угроз безопасности Российской Федерации.

2. Система военных угроз безопасности страны.

Российская Федерация, представляя собой объект повышенного интереса и определенных притязаний со стороны других стран, оказалась накануне третьего тысячелетия в центре радикальных геополитических изменений экономического, социально-политического и военного характера. Новая расстановка военно-политических сил в мире, особенно в Европе, нарушила прежние основы стабильности, изменила характер, масштабы и содержание опасностей и угроз, приобретающих все более комплексный характер.

1

Военно-политическая обстановка в мире развивается под влиянием двух основных противоречивых тенденций.

Преодоление глобального военного противостояния, укрепление доверия в военной области и расширение межгосударственного сотрудничества, начавшийся процесс сокращения вооруженных сил, ядерных и обычных вооружений способствуют значительному снижению угрозы возникновения мировой ядерной и крупномасштабной обычной войн. Формируются условия для налаживания взаимовыгодного партнерства Российской Федерации с другими государствами.

Вместе с тем становление многополюсного мироустройства сопровождается стремлением США сохранить за собой роль мирового лидера и борьбой между государствами, претендующими на региональное лидерство, за передел сфер влияния. Это несет в себе потенциальную угрозу обострения соперничества практически по всем направлениям межгосударственных отношений, которое при неблагоприятном развитии событий может привести к дестабилизации обстановки.

Четко обозначилась тенденция переноса главных акцентов в межгосударственных противоречиях в сферу геополитических и экономических интересов. Негативные тенденции развития военно- политической обстановки усугубляются стремлением транснациональных компаний к перераспределению сфер влияния. Сохраняются ресурсные, демографические и территориальные проблемы. Усиливаются угрозы, связанные с нетрадиционными, качественно новыми формами информационной, технологической и экономической экспансии, распространением ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки, с ростом международного терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков.

Активизируются экстремистские, политические, сепаратистские, националистические, религиозные силы и движения, использующие военную силу, террористические средства и методы для реализации своих политических целей.

Наиболее серьезным дестабилизирующим фактором является стремление ряда государств использовать в своих интересах временное ослабление экономического и военного потенциала, международных позиций России, ограничить ее роль в формировании системы международной безопасности и в мировых интеграционных процессах.

Постоянным фактором дестабилизации военно-политической обстановки выступает блоковая политика. Сохранение и усиление военно- политических блоков препятствует формированию системы международной безопасности, воспроизводит угрозу милитаризации международных отношений.

Таким образом, анализ тенденций развития военно-политической и военно-стратегической обстановки в мире свидетельствует о возможности обострения ситуации в различных регионах, следствием которого может явиться возникновение реальных угроз интересам и безопасности России.

В общем виде под угрозами безопасности РФ понимается совокупность действий иностранных государств (их союзов), международных террористических организаций и криминальных структур (группировок):

создающих опасность нарушений суверенитета, территориальной целостности, изменения конституционного строя;

препятствующих реализации национальных интересов;

стр. 58

способствующих размыванию национальных ценностей и разрушению основных устоев образа жизни;

подрывающих уровень обороноспособности страны.

Спектр основных угроз нашему государству официально определен в новой "Концепции национальной безопасности Российской Федерации " и применительно к военной сфере детализирован в Военной доктрине. Органы военного управления рассматривают военные угрозы безопасности страны как "специфическую часть общего спектора угроз национальной безопасности РФ, связанную с прямым или опосредованным применением военной силы".

Таким образом, в корне изменившаяся за сравнительно короткое время геополитическая обстановка при всем своем историческом значении не привела к торжеству несиловых принципов в международных отношениях. Существовавшая ранее военная угроза крупномасштабного (возможно, ядерного) военного конфликта между Западом и Востоком лишь трансформировалась в угрозы локального и регионального масштабов, но не исчезла совсем. Вместе с тем при определенных условиях возможна трансформация этих угроз в конфликты, в разрешении которых могут использоваться как военные, так и невоенные силы и средства.

С окончанием "холодной войны" произошел распад нескольких геополитических оболочек, ранее окружавших Российскую Федерацию и выполнявших в том числе и защитную функцию. Столь масштабная деформация геополитического пространства обозначила для России новые группы военных угроз (см. схему), приоритет которых (степень опасности) оказался выше по отношению к прежним, уже существующим. Вместе с тем ясно, что основу такой системы, а точнее ее ядро, будет составлять борьба за ресурсы, благополучное экономическое и жизненное пространство.

К первой группе военных угроз, наиболее опасных для РФ, следует отнести международный терроризм.

Вооруженные диверсии и террористические акты в мире приняли угрожающие масштабы. В соседних с Россией регионах идет создание организованных и оснащенных современным оружием преступных группировок с участием граждан, представляющих целый ряд государств. К началу 90-х годов XX века в мире действовало около 500 террористических организаций и групп различной экстремистской направленности. Только за десять лет они совершили около 7 тыс. актов международного терроризма, от которых пострадало более 11 тыс. человек, а государствам, на территории которых эти акты были осуществлены, нанесен большой материальный и моральный ущерб.

Для России это относительно новые угрозы, к адекватному парированию которых она в полной мере пока не готова. Опыт проведения широкомасштабной контртеррористической операции в Дагестане и Чечне показал, что данная группа военных угроз представляет реальную угрозу безопасности и будет носить продолжительный характер.

Вторая группа военных угроз безопасности Российской Федерации обусловлена миротворческой деятельностью государств и военных блоков, характер которой не укладывается в существующие международно-правовые рамки.

Идея предотвращения развязывания военных конфликтов и их урегулирования коллективными усилиями на региональном уровне под эгидой ООН высоко оценена и правильно воспринята большинством государств мира. Однако США и их ближайшие союзники по НАТО пытаются использовать многонациональные миротворческие силы для установления своего контроля в зонах жизненно важных интересов.

Здесь потенциальная угроза для РФ связана с тем, что "миротворческие силы" могут без санкции Совета Безопасности ООН быть введены на территории сопредельных и дружественных с Российской Федерацией государств, что приведет к втягиванию России в конфликт в рамках выполнения ею своих союзнических и других обязательств.

Третья группа военных угроз безопасности РФ сосредоточилась в непосредственной близости от России - на постсоветском пространстве.

Содружество Независимых Государств (СНГ) пока не превратилось в эффективный институт многостороннего взаимодействия и партнерства, в инструмент коллективной защиты совместных интересов стран- участниц. Сегодня партнеры России по СНГ переживают кризисный период внутреннего развития. Они стоят перед лицом сложнейших проблем государственного, социально-экономического становления, поиска эффективной программы дальнейшего развития.

Так, на Северном Кавказе, в Закавказье и Средней Азии сконцентрировались очаги этнополитической напряженности, сохраняется зона потенциальных вооруженных конфликтов.

Четвертая группа военных угроз может аккумулироваться внутри РФ - в субъектах Федерации. Разрушение духовности, ослабление экономических связей регионов и резкая социальная дифференциация порождают сепаратизм, являются благоприятной средой для создания незаконных вооруженных формирований, что представляет угрозу федеративному единству и безопасности России. Нарастающие масштабы приобретает космополитизм, а в качестве ответной реакции на него - национализм.

Пятая группа военных угроз будет исходить от зарубежных государств и военно-политических блоков, располагающих ядерным потенциалом "сдерживания-устрашения" и силами общего назначения, обладающими "стратегической мобильностью" и способными вести "высокотехнологичные" военные действия. Их развернутые и постоянно боегото-вые группировки войск (сил) будут и в новом тысячелетии оставаться потенциальной военной угрозой безопасности РФ.

"Высокая технологичность", а соответственно и опасность данной группы военных угроз определяются военно-технологическим отрывом США и их основных союзников от России.

Планы США по созданию национальной ПРО и ПРО на ТВД с участием наиболее развитых государств могут привести к росту ракетно-ядерного потенциала в соседних с Россией регионах, снижению роли ядерного сдерживания, трансформации Договора по ПРО (1972 г.) и в конечном счете к драматической ломке стратегической стабильности с трудно предсказуемыми последствиями.

В обозримой перспективе носителем военной угрозы для РФ останется Североатлантический альянс. Это обусловлено направленностью военно-политического курса блока и наличием в его распоряжении вооруженных сил, способных вести военные действия различного масштаба с решительными целями. Возможности альянса в новом составе (19 стран-участниц) по оказанию военно-силового давления на РФ и ее союзников значительно возросли.

стр. 59

СИСТЕМА ВОЕННЫХ УГРОЗ И ИХ КЛАССИФИКАЦИЯ

Развитие и использование инфраструктуры новых членов позволит в кризисной ситуации оперативно нарастить группировку войск (сил) вблизи российских границ.

Шестая группа военных угроз исходит от развивающихся стран, располагающих массовыми армиями. По оценкам зарубежных специалистов, их вооруженные силы хорошо оснащены, боеготовы и способны решать стратегические задачи. Эти государства намерены добиваться своих целей, их военный потенциал представляет весомую силу, с которой Россия должна считаться.

Седьмая группа военных угроз определяется политикой и практическими действиями тех "пороговых" и "околопороговых" государств, которые, стремясь овладеть ракетно-ядерными технологиями, игнорируют основополагающие международно-правовые акты в области нераспространения ракетных и ядерных технологий. Уровень данных военных угроз может существенно возрасти в случае создания такими государствами баллистических ракет с дальностью действия, позволяющей наносить удары по территории РФ.

В рамках практически заново

формируемой системы военных угроз для Российской Федерации необходимо обратить внимание на изменение содержания прежних угроз и их распределение по трем сферам вооруженной борьбы.

Военные угрозы на континентальном пространстве. Эти угрозы будут определяться новыми стратегическими целями, задачами применения группировок сухопутных войск и их боевыми возможностями. В начале нового тысячелетия их численность в зарубежной части Евразии останется высокой.

Военные угрозы в Мировом океане. Военные угрозы с морских направлений во многом обусловлены особенностями геостратегического положения страны. Россия имеет выход к трем океанам - Атлантическому, Северному Ледовитому и Тихому, ее территорию омывают 12 морей. Протяженность российской морской границы почти в три раза превышает сухопутную. Поэтому в случае втягивания РФ в конфликт локального, а тем более регионального масштаба может возникнуть необходимость отражения массированных ракетно- авиационных ударов с моря.

Военные угрозы в воздушном и околоземном космическом пространстве.

Военные угрозы в этих сферах определяются дальнейшим совершенствованием иностранными государствами военно-воздушных сил и способов их применения, ростом средств воздушно-космического нападения, планами развертывания элементов ПРО в околоземном пространстве и способностью блокирования выхода в космос Российской Федерации противоспутниковым оружием, нарушением функционирования российской системы предупреждения о ракетном нападении. Кроме того, геополитическое соперничество в начале третьего тысячелетия переместится с суши и моря в воздушную среду и космическое пространство.

Росту военных угроз, их масштабов и вероятности реализации косвенно будут способствовать новые особенности развития информационной, духовной, правовой, экологической и других сфер.

В ближайшей перспективе информационная сфера становится "питательной средой" для роста новых военных угроз. Информационный шантаж, дезинформация, монополизация

стр. 60

информации одной стороной, разрушение информационного ресурса государства через внедрение компьютерных вирусов могут выступать в роли их мощного катализатора.

Достижение информационного превосходства дает сопернику возможность первенства в принятии военно-политических решений, позволяет осуществить срыв оперативно-стратегических планов, вывести из строя или парализовать систему военного управления.

Делается ставка и на стратегию непрямых действий (СНД), под которой понимается комплекс мероприятий информационно-психологического и информационно-технического характера, направленных на дестабилизацию социально-политической ситуации в РФ. Объектами воздействия все чаще становятся органы государственной власти: политические, военные и религиозные лидеры, олигархи, элита общества, банки, промышленные предприятия, высшие учебные заведения и научные организации, средства массовой информации, в основном независимой направленности.

Вероятность реализации военных угроз, как внешних, так и внутренних, во многом определяется состоянием духовной сферы. Факторами роста военных угроз для России в этом аспекте являются притупление чувства патриотизма, утрата престижа военной службы и других духовных ценностей. Имеет место разрушение традиций и самобытности русской культуры. Возрастает число религиозных сект экстремистской направленности.

Состояние отношений в экологической сфере может также оказать воздействие на формирование военных угроз. Факты загрязнения окружающей среды стали предметом озабоченности многих государств. Аварии, катастрофы и последствия непродуманной экономической деятельности приобретают все более угрожающие масштабы. Критическое состояние окружающей среды, по оценкам экспертов, в третьем тысячелетии может стать причиной межгосударственных конфликтов, в том числе и военных.

Военные угрозы безопасности РФ усиливаются под воздействием нерешенных проблем в правовой сфере. Наиболее опасными следует считать те, которые ведут к размыванию единого правового пространства федерации. Например, практика принятия до недавнего времени отдельными субъектами Российской Федерации нормативно- правовых актов и решений, противоречащих Конституции РФ и федеральному законодательству.

Неурегулированными в полной мере останутся проблемы, связанные с положением и правами русскоязычного населения в государствах Балтии, Кавказа, Средней Азии, приводящие к нарастанию напряженности. Усиливающаяся дискриминация, нарушение прав, свобод и законных интересов русских граждан могут при определенных условиях втянуть нашу страну в очередной конфликт.

Особое беспокойство вызывает состояние военной сферы, в которой требуется решить множество сложных и насущных проблем. После дезинтеграции СССР утрачено 24% территории, почти 40% населения, пониженными оказались мобилизационные возможности промышленности России и ее Вооруженных Сил. Ухудшилось общее военно-стратегическое положение: изменилась конфигурация государственных границ, особенно на Западе и Юге, географическое положение военных округов и их границы претерпели негативные для безопасности государства изменения.

За пределами границ РФ остались часть производственных мощностей, природных ресурсов, ряд важных элементов военной инфраструктуры, коммуникаций и большое количество материально-технических средств бывшего Советского Союза.

Система управления войсками (силами) и оружием, их техническое оснащение и всестороннее обеспечение стали нуждаться в серьезном изменении, совершенствовании и обновлении. Разрушенным оказался военно-промышленный комплекс России.

Безусловно, на рост военных угроз оказывают влияние факторы других сфер жизнедеятельности государства. Но даже исходя из вышесказанного можно предположить, что в начале третьего тысячелетия при сохранении Россией ядерного потенциала сдерживания военные угрозы в большей степени будут проявляться не в форме возможной прямой военной агрессии со стороны иностранных государств (хотя и эту форму реализации угроз полностью исключать нельзя), а в расширении масштабов осуществления на ее территории террористической и диверсионной деятельности, создании незаконных вооруженных формирований, в поддержке антироссийских настроении на постсоветском пространстве и в странах СНГ с помощью информационных, этнорелигиозных, экономических, политико- дипломатических и других видов непрямых действий. Тем не менее Российская Федерация на обозримый период должна сохранить средства стратегического сдерживания вероятных агрессоров и статус ядерной державы для предотвращения ядерного нападения или крупномасштабной агрессии с применением обычных вооруженных сил и вооружений.

При этом Вооруженные Силы будут выполнять свои задачи в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами Российской Федерации в области обороны и безопасности, другими государственными нормативно-правовыми актами, международными обязательствами России при строгом соблюдении норм международного права.

В условиях современной обстановки задачи Вооруженных Сил в системе безопасности Российской Федерации не ограничиваются только вопросами обороны страны. Необходимость применения военной силы требует более широких рамок. Приоритетным направлением деятельности Вооруженных Сил стало миротворчество - мощный инструмент внешней политики страны. Использование российских войск в миротворческих операциях является одним из путей защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения ее безопасности.

При этом важно подчеркнуть, что выполнение указанных задач может быть достигнуто лишь высоким уровнем боевой выучки, организованности и дисциплинированности каждого военнослужащего. Только в результате напряженного ратного труда военнослужащих и должной заботы со стороны государства могут быть созданы Вооруженные Силы, способные обеспечить безопасность и защиту страны.

Permanent link to this publication: