1

10 июля 1918 года собравшийся в Москве V всероссийский с'езд советов принял первую Конституцию Российской Социалистической Федеративной Советской Республики.

Год принятия первой советской Конституции был одним из самых боевых и героических в истории пролетарской революции. Завоевание политической власти пролетариатом в октябре 1917 года положило начало периоду борьбы за социализм, борьбы, сопряженной с величайшими трудностями, но закончившейся блестящей победой пролетариата и полным поражением его врагов. Ленин не раз предупреждал о трудностях предстоящей борьбы, "...социализм никогда не удастся устроить в такое время, - говорил Ленин, - когда все гладко и спокойно, социализм никогда не удастся осуществить без бешеного сопротивления помещиков и капиталистов"¹ .

Каждый шаг вперед пролетарской революции, каждое новое мероприятие советской власти встречали яростное противодействие со стороны сил контрреволюции. На протяжении 8 месяцев, отделявших героические дни октября 1917 года от дней, когда заседал V всероссийский с'езд советов, буржуазия не раз пыталась вернуть себе утраченную власть как путем открытых вооруженных восстаний, мятежей и заговоров против пролетарской диктатуры, используя для этого свою агентуру в рабочем классе: меньшевиков, эсеров, бухаринцев и троцкистов, - так и путем попыток через них же навязать советскому большевистскому правительству политику капитуляции перед трудностями, отказа от борьбы за социализм. Главные удары буржуазия направляла против диктатуры пролетариата, против центральных и местных советов. Но несмотря на это, первое в мире пролетарское государство, возникшее в результате победы Великой социалистической революции, ко времени созыва V с'езда советов выросло и окрепло. Советская власть распространилась почти по всей территории бывшей царской России. Советы повсюду создались и упрочились как единственные полноправные органы диктатуры пролетариата. Строительстве основ пролетарского государства шло на местах по инициативе самих масс, в процессе борьбы вырабатывавших принципы новой, невиданной ранее конституции - Конституции советского социалистического государства.

Ленин неоднократно подчеркивал, что советская Конституция 1918 года была создана прежде всего самими массами и основывалась на живом опыте борьбы с эксплоататорами за власть пролетариата. "В мире не бывало таких конституций, как наша, - говорил Владимир Ильич. - В ней записан опыт борьбы и организации пролетарских масс против эксплуататоров и внутри страны, и во всем мире. У нас есть запас опыта в борьбе. И этот запас опыта дал нам наглядное подтверждение того, что организованные рабочие создавали Советскую власть без чиновников, без постоянной армии, без привилегий, фактически делаемых для буржуазии, сделали эту борьбу в основе своей не хуже их и создавали на фабриках и заводах фундамент нового строительства"² .

Основы советского государства были заложены на II всероссийском с'езде советов, заседавшем в дни вооруженного восстания в Петро-

¹ В. И. Ленин. Соч. Т. XXIII, стр. 126.

² В. И. Ленин. Соч. Т. XXIII, стр. 256.

граде, в дни героических боев пролетариата за власть. С'ездом было образовано для управления страной большевистское правительство во главе с Лениным и Сталиным - Совет народных комиссаров. Особым постановлением с'езд превратил советы рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, созданные в период от февраля до октября 1917 года как органы борьбы пролетариата за власть, в единственные полномочные и полноправные органы власти диктатуры пролетариата. В период между II и III всероссийскими с'ездами советов как в центре, так и на местах развернулось строительство советского аппарата, создаваемого на развалинах беспощадно разрушаемого пролетарской революцией старого, чиновно-бюрократического аппарата управления.

"...трудящиеся и эксплуатируемые классы, впервые в истории, отрезанные империалистской войной от своих зарубежных братьев, составили свои советы, призвали к политическому строительству те массы, которых буржуазия угнетала, забивала, отупляла, и стали сами строить новое, пролетарское государство, стали в пылу бешеной борьбы, в огне гражданской войны намечать основные положения о государстве без эксплуататоров..."¹ - писал Ленин.

Немедленно после взятия Зимнего дворца, ареста членов Временного правительства и перехода власти в столице в руки органа Петроградского совета - Военно-революционного комитета - II всероссийским с'ездом советов было принято постановление об отстранении комиссаров бывшего Временного правительства. Вслед за тем, в первые месяцы революции, советским правительством был принят ряд законов, ликвидировавших дореволюционные учреждения и организации. Был ликвидирован старый суд - одна из основ, на которой держалась система эксплоатации трудящихся при самодержавии. В армии - оплоте царизма - была введена выборность командного состава и уравнены в правах все военнослужащие. Отделение церкви от государства и школы от церкви нанесло сокрушительный удар всей старой системе воспитания и образования, созданной эксплоататорскими классами и направленной против интересов трудящихся.

Одновременно с этим: революция проделывала громаднейшую созидательную работу, создавая силами самих трудящихся масс новые органы управления и втягивая в государственное строительство широчайшие слои рабочих и крестьян.

7 ноября (25 октября) 1917 года, на заседании Петроградского совета рабочих и солдатских депутатов, Ленин говорил: "Какое значение имеет эта рабочая и крестьянская революция? Прежде всего, значение этого переворота состоит в том, что у нас будет Советское правительство, наш собственный орган власти, без какого бы то ни было участия буржуазии. Угнетенные массы сами создадут власть. В корне будет разбит старый государственный аппарат, и будет создан новый аппарат управления в лице советских организаций"² .

Советское правительство всемерно содействовало развертыванию инициативы народных масс в громаднейшем деле построения социалистического государства. В обращении к населению "О победе Октябрьской революции и о задачах борьбы на местах" В. И. Ленин писал:

"Товарищи-трудящиеся! Помните, что вы сами теперь управляете государством. Никто вам не поможет, если вы сами не об'единитесь и не возьмете все дела государства в свои руки. Ваши Советы - отныне органы государственной власти, полномочные, решающие органы.

Сплотитесь вокруг своих Советов. Укрепляйте их. Беритесь сами за дело снизу, никого не дожидаясь. Установите строжайший революционный порядок, беспощадно подав-

¹ В. И. Ленин. Соч. Т. XXIII, стр. 371.

² В. И. Ленин. Соч. Т. XXII, стр. 4.

ляйте попытки анархии со стороны пьяных, хулиганов, контрреволюционных юнкеров, корниловцев и тому подобное"¹ .

Превращение советов в подлинные органы власти, укрепление их и очищение от меньшевиков и эсеров являлось главной задачей пролетариата в первый период строительства советского государства.

В деле выработки советской Конституции огромнейшее значение имели с'езды советов, происходившие в центре и на местах: они выявляли коллективную волю трудящихся масс и давали массам опыт в деле управления государством.

"Столько с'ездов крестьянских и рабочих, сколько было у нас, не было ни в одном государстве мира, - писал Ленин. - Таким путем мы развиваем сознание. То, что дает советская конституция, ни одно государство за 200 лет не могло дать. Взять простое число с'ездов, - ни одно государство за сто лет демократизма столько не созывало, а именно таким путем мы вырабатываем общие решения и выковываем общую волю.

На этой широчайшей базе понимается наша советская конституция, наша советская власть. Она дает то, что решения советской власти имеют невиданную в мире силу авторитета, силу рабочих и крестьян"² .

В период, предшествовавший принятию V всероссийским с'ездом советов первой Конституции, когда эта Конституция создавалась и творилась трудящимися массами в процессе революционной инициативы, происходило три всероссийских с'езда советов, три всероссийских с'езда крестьянских депутатов и целый ряд с'ездов на местах.

Советы крестьянских депутатов, существовавшие в период от февраля до октября 1917 года отдельно от советов рабочих и солдатских депутатов, после пролетарской революции об'единились с последними. 15(2) ноября 1917 года исполком Крестьянского совета слился с ВЦИК. III всероссийский с'езд советов крестьянских депутатов слился со с'ездом советов рабочих и солдатских депутатов. Вслед за этим на местах последовало слияние советов крестьянских депутатов с советами рабочих и солдатских депутатов. 4 декабря (21 ноября) 1917 года ВЦИК был принят декрет о праве отзыва делегатов³ , предоставлявший советским избирателям широкие права замены делегатов, не выражавших их волю. Этот декрет сыграл громадную роль в деле очищения советов от буржуазных элементов, кулаков, меньшевиков, эсеров и т. д.

В практике советского строительства вследствие того сопротивления, которое эксплоататорские элементы оказывали советской власти с первых же дней революции, был установлен принцип недопущения в советы этих элементов. Этот принцип был утвержден III всероссийским с'ездом советов, принявшим "Декларацию прав трудящегося и эксплоатируемого народа", и позднее узаконен первой советской Конституцией.

Существовавшие до революции сословные учреждения и организации были ликвидированы. 23(10) ноября 1917 года был принят декрет "Об уничтожении сословий и гражданских чинов"⁴ . Установив классовый пролетарский принцип построения органов власти, социалистическая революция 18(5) января 1918 года распустила Учредительное собрание - буржуазный парламент, в котором большинство принадлежало партиям, представлявшим и защищавшим интересы буржуазии и помещиков. Созыв и разгон Учредительного собрания явились для масс наглядным уроком в деле государственного строительства, так как показали, почему подобные парламенты заслуживают разгона, почему им не может быть места в системе государства пролетарской диктатуры.

¹ В. И. Ленин. Соч. Т. XXII, стр. 55.

² В. И. Ленин, Соч. Т. XXV, стр. 144.

³ Собрание узаконений за 1917 год, стр. 49.

⁴ Собрание узаконений за 1919 год, стр. 31.

2

Царская Россия была "тюрьмой народов". Октябрьская социалистическая революция провозгласила равенство прав всех народов, населяющих страну, и право каждой нации на самоопределение, вплоть до полного отделения и образования самостоятельного государства. В первых же декретах советского правительства основы ленинско-сталинской национальной политики получили законодательное оформление. В написанном Лениным обращении II всероссийского с'езда советов "К рабочим, солдатам и крестьянам" о победе Октябрьской революции указывалось, что советская власть "...обеспечит всем нациям, населяющим Россию, подлинное право на самоопределение"¹ .

В "Декларации прав народов России", написанной товарищем Сталиным и опубликованной 2 ноября за подписью Ленина и Сталина, были сформулированы основы взаимоотношений народов, населяющих многонациональное советское государство.

"...Совет Народных Комиссаров решил положить в основу своей деятельности по вопросу о национальностях России следующие начала:

1) Равенство и суверенность народов России.

2) Право народов России на свободное самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

3) Отмена, всех и всяких национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений.

4) Свободное развитие национальных меньшинств и этнографических групп, населяющих территорию России"² .

Проведение в жизнь этих основных начал национальной политики было возложено на Комиссариат по национальным делам, возглавляемый товарищем Сталиным. Под его руководством с первых же дней революции развернулась громаднейшая работа, направленная к под'ему ранее угнетенных и забитых народностей, к организации органов советской власти в местностях с нерусским населением и к созданию государственных об'единений отдельных национальностей. В осуществлении провозглашенных принципов национальной политики советское правительство признало государственную независимость Финляндии и Украины. В воззвании ко всем трудящимся мусульманам России и Востока, подписанном председателем СНК Лениным и народным комиссаром по национальным делам Сталиным, советское правительство заявило, что "тайные договоры свергнутого царя о захвате Константинополя, подтвержденные свергнутым Керенским, - ныне порваны и уничтожены. Республика Российская и ее правительство, Совет Народных Комиссаров, против захвата чужих земель. Константинополь должен остаться в руках мусульман.

Мы заявляем, что договор о разделе Персии порван и уничтожен как только прекратятся военные действия, войска будут выведены из Персии и персам будет обеспечено право свободного определения своей судьбы.

Мы заявляем, что договор о разделе Турции и "отнятии" у нее Армении порван и уничтожен. Как только прекратятся военные действия, армянам будет обеспечено право свободно определить свою политическую судьбу"³ .

В действиях советского правительства по отношению к Финляндии, Украине, Персии и Турции, а также по отношению ко всем населяющим Россию народностям проявились новые начала взаимоотношений между нациями, начала полного равноправия, дружеского единения трудящихся различных национальностей и братской помощи более культурных народов народам, культура которых ранее умышленно тормозилась эксплоататорскими классами. Полный и решительный разрыв с позорной по-

¹ В. И. Ленин. Соч. Т. XXII, стр. 11.

² Собрание узаконений за 1917 год, стр. 18.

³ Собрание узаконений N6 за 1917 год. Приложение 2.

литикой царизма по отношению к нерусским народностям, отмена всяческих национальных и национально-религиозных привилегий и ограничений - все это обеспечило русскому рабочему классу поддержку со стороны трудящихся других наций в борьбе за создание многонационального советского государства. Ко времени принятия Конституции РСФСР в практике государственного строительства были уже намечены основные формы организации национальных образований. В апреле 1918 года в обращении Народного комиссариата по делам национальностей к советам Казани, Уфы, Оренбурга, Екатеринбурга, Совнаркому Туркестанского края и др. выдвигалась как очередная задача советской власти задача организации советских автономий. В воззвании подчеркивалась необходимость усиленной борьбы с национальной буржуазией на окраинах, которая после Октябрьской революции в ряде случаев попыталась использовать лозунги национального движения в своих интересах и кое-где пробралась в органы власти.

"Власть в центре стала уже действительно народной, выросшей из недр трудовых масс, - говорилось в воззвании... - Но на окраинах, населенных отсталыми в культурном отношении элементами, Советская власть еще не успела стать в такой же степени народной. Революция, начатая в Центре, распространялась на окраинах, особенно на восточных, с некоторым опозданием. Бытовые и языковые условия этих окраин, отличающихся к тому же экономической отсталостью, несколько усложнили дело упрочения там Советской власти. Для того чтобы власть там стала народной, нужны специальные способы вовлечения трудящихся и эксплоатируемых масс этих окраин в процесс революционного развития, необходимо поднять массы до Советской власти, а их лучших представителей слить с последней. Но это невозможно без автономии этих окраин, то-есть без организации местной школы, местного суда, местной администрации, местных органов власти, местных общественных, политических и просветительных учреждений с гарантией полноты прав местного, родного для трудовых масс края языка во всех сферах общественно-политической работы"¹ .

В период, предшествовавший принятию первой Конституции РСФСР, были предприняты шаги к образованию на территории РСФСР двух национальных республик - Татаро-Башкирской и Туркестанской.

Несмотря на кратковременность периода, отделявшего момент взятия пролетариатом власти от момента принятия первой советской Конституции, рабочий класс, руководимый большевистской партией, проделал за это время громаднейшую работу по коренной переделке всего экономического уклада страны. С октября 1917 года по июль 1918 года был реализован декрет II всероссийского с'езда советов о земле, ликвидирована помещичья собственность на землю и вся земля передана в безвозмездное пользование крестьянства. Тем самым был ликвидирован класс помещиков - основная опора самодержавия. В связи с ухудшением продовольственного положения и попытками кулачества спрятать хлебные запасы советским правительством был проведен ряд мер, направленных против кулаков, подрывающих их экономическую силу и об'единяющих беднейшие слои деревни в борьбе против эксплоататорских элементов. 8 мая (25 апреля) 1918 года был принят декрет "О предоставлении народному Комиссару продовольствия чрезвычайных полномочий по борьбе с деревенской буржуазией, укрывающей хлебные запасы и спекулирующей ими".

11 июня 1918 года был принят декрет о создании комитетов деревенской бедноты. На основании этих декретов местные органы советской власти при поддержке бедняцкой части деревни начали наступление на кулачество, являвшееся одним из основных отрядов контрреволюции.

Поставив своей целью ликвидацию

¹ "Политика Советской власти по национальным делам за три года, 1917- XI - 1920", стр. 8. Гиз. 1920.

классов, пролетарская революция в течение первых же месяцев провела ряд важнейших мероприятий, подрывавших самую основу эксплоатации человека человеком, уничтожавших основы старого, капиталистического строя.

27 (14) ноября 1917 года было принято положение о рабочем контроле, явившееся переходной ступенью к национализации промышленности и к вовлечению рабочих в дело управления хозяйством страны. Сильнейший удар по капиталистическим элементам страны был нанесен декретами о национализации банков (от 27 декабря 1917 года) и об аннулировании государственных займов (от 10 января 1918 года).

11 ноября (29 октября) 1917 года Советом народных комиссаров был принят декрет о восьмичасовом рабочем дне, осуществлявший одно из требований, за которое десятилетиями боролся пролетариат царской России.

Ко времени принятия первой Конституции в стране были национализированы крупнейшие заводы и фабрики, торговый флот, железные дороги и хозяйственные об'екты. Для управления и руководства хозяйством был создан декретом от 14 (1) декабря 1917 года социалистический орган управления промышленностью - Высший совет народного хозяйства.

3

Особенно большое значение для укрепления советского государства имело создание Красной Армии в целях обороны от интервентов и внутренней контрреволюции. 28 (15) января 1918 года Советом народных комиссаров был принят декрет, гласивший:

"Совет Народных Комиссаров постановляет: организовать новую армию под названием "Рабоче-Крестьянская Красная Армия", на следующих основаниях:

1) Рабоче-Крестьянская Красная Армия создается из наиболее сознательных и организованных элементов трудящихся классов.

2) Доступ в ее ряды открыт для всех граждан Российской Республики не моложе 18 лет. В Красную Армию поступает каждый, кто готов отдать свои силы, свою жизнь для защиты завоеваний Октябрьской революции, власти советов и социализма"¹ .

Основной принцип создания Рабоче-Крестьянской Красной Армии - недопущение в ее ряды лиц, принадлежащих к эксплоататорским классам - был зафиксирован первой советской Конституцией.

Советское государство создавалось и росло в непрерывной ожесточенной борьбе с эксплоататорскими классами и их приверженцами.

"Сущность Советской власти, - писал Ленин, - выступает теперь тем яснее: никакая иная власть, поддерживаемая трудящимися с пролетариатом во главе их, теперь невозможна нигде в мире, кроме как Советская власть, кроме как диктатура пролетариата.

Эта диктатура предполагает применение беспощадно сурового, быстрого и решительного насилия для подавления сопротивления эксплуататоров, капиталистов, помещиков, их прихвостней"².

20 (7) декабря 1917 года Совет народных комиссаров принял решение об организации ВЧК - боевого органа пролетарской диктатуры для борьбы с контрреволюцией, спекуляцией и преступлениями по должности. В записке тов. Дзержинскому по поводу необходимости принятия декрета о борьбе с контрреволюцией Ленин писал:

"Буржуазия, помещики и все богатые классы напрягают отчаянные усилия для подрыва революции, которая должна обеспечить интересы рабочих, трудящихся и эксплуатируемых масс.

Буржуазия идет на злейшие преступления, подкупая отбросы общества и опустившиеся элементы, спаивая их для целей погромов. Сторонники буржуазии, особенно из высших служащих, из банковых чинов-

¹ "Газета Рабочего и Крестьянского Правительства" N13 (58) от 2 февраля (20 января) 1918 года.

² В. И. Ленин. Соч. Т. XXIV, стр. 314.

ников и т. п., саботируют работу, организуют стачки, чтобы подорвать правительство в его мерах, направленных к осуществлению социалистических преобразований. Доходит дело даже до саботажа продовольственной работы, грозящего голодом миллионам людей.

Необходимы экстренные меры борьбы с контр-революционерами и саботажниками"¹ .

Только путем беспощадного подавления контрреволюции пролетарское государство отстояло свое существование и добилось в первые же восемь месяцев исключительных успехов в деле строительства социалистического общества. Потерпев поражение в незабываемые дни Октября 1917 года, буржуазия и помещики в союзе с империалистами Запада не оставили попыток вернуть себе власть. Пролетарскому государству пришлось отстаивать свое существование путем разгрома ряда восстаний и заговоров контрреволюционеров всех мастей.

16 (3) января 1918 года, за два дня до открытия Учредительного собрания, которое контрреволюция намеревалась использовать в целях свержения советского правительства, ВЦИК принял постановление "О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти", гласившее:

"На основании всех завоеваний Октябрьской революции и согласно принятой на заседании Центрального Исполнительного Комитета 3 января с. г. Декларации прав трудового и эксплоатируемого народа, вся власть в Российской Республике принадлежит Советам и Советским учреждениям. Поэтому всякая попытка со стороны кого бы то ни было или какого бы то ни было учреждения присвоить себе те или иные функции государственной власти будет рассматриваема, как контрреволюционное действие. Всякая такая попытка будет подавляться всеми имеющимися в распоряжении Советской власти средствами, вплоть до применения вооруженной силы"² .

В области международных взаимоотношений советское правительство проводило политику, которая прежде всего была политикой мира. Исторический декрет "О мире", принятый II всероссийским с'ездом советов 8 ноября (26 октября) 1917 г., направленный ко всем правительствам и ко всем народам, со всей полнотой отразил волю трудящихся Советской страны к немедленному прекращению империалистической бойни. Заключив, брестский мир с германскими империалистами, Российская республика вырвалась из круга войны и завоевала передышку, использованную ею для проведения ряда важнейших социалистических мероприятий.

"Создав новый, советский, тип государства, открывающий возможность для трудящихся и угнетенных масс принять деятельное участие в самостоятельном строительстве нового общества, мы разрешили только небольшую часть трудной задачи, - писал Ленин. - Главная трудность лежит в экономической области: осуществить строжайший и повсеместный учет и контроль производства и распределения продуктов, повысить производительность труда, обобществить производство на деле"³ .

Воспользоваться "передышкой" для строительства социализма - такова была великая задача, намеченная Лениным и принятая партией и всем рабочим классом весной 1918 года. Создание и принятие первой советской Конституции являлось важнейшим условием, обеспечившим победу.

Еще до создания первой советской Конституции III всероссийским с'ездом советов была принята "Декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа", зафиксировавшая итоги завоеваний первых месяцев пролетарской революции и содержавшая важнейшие конституционные начала. "Декларация" была написана Лениным и редактировалась товарищем Сталиным.

¹ В. И. Ленин. Соч. Т. XXII, стр. 126.

² Собрание узаконений за 1917 год, стр. 202.

³ В. И. Ленин. Соч. Т. XXII, стр. 441.

Громаднейшее значение этого документа, ставшего позднее составной частью Конституции РСФСР, было основано на том, что "Декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа" законодательно оформила превращение России в республику советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, вся власть в которой принадлежит советам. "Декларация" записала следующие основные принципы построения советского государства и его задачи: организация Российской республики как федеративной на основе свободного союза свободных наций, признание основной задачей республики уничтожение всякой эксплоатации человека человеком, полное устранение деления общества на классы, беспощадное подавление эксплоататоров, установление социалистической организации общества и победы социализма во всех странах.

В "Декларации" были подтверждены декреты советского правительства об отмене частной собственности на землю, об'явлении всего земельного фонда общенародным достоянием и передаче его трудящимся без всякого выкупа. Национальным достоянием были об'явлены леса, недра и воды общегосударственного значения, образцовые поместья, сельскохозяйственные предприятия, живой и мертвый инвентарь. "Декларация" подтвердила законы о рабочем контроле над производством, о создании Высшего совета народного хозяйства, о переходе всех банков в собственность рабоче-крестьянского государства, о введении всеобщей трудовой повинности и об аннулировании займов. Особым пунктом "Декларация" записала: "В интересах обеспечения всей полноты власти за трудящимися массами и устранения всякой возможности восстановления власти эксплоататоров, декретируется вооружение трудящихся, образование социалистической красной армии рабочих и крестьян и полное разоружение имущих классов"¹ .

Принимая декларацию, III всероссийский с'езд советов всецело присоединился к мирной политике советского правительства, одобрив разрыв тайных договоров, организацию широкого братания на фронте и мероприятия по подготовке заключения мира. Узаконяя вызванное сопротивлением эксплоататоров лишение права избирать и быть избранными в советы, "Декларация" записала:

"III Всероссийский с'езд советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов полагает, что теперь, в момент решительной борьбы пролетариата с его эксплоататорами, эксплоататорам не может быть места ни в одном из органов власти. Власть должна принадлежать целиком и исключительно трудящимся массам и их полномочному представительству - советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов"² .

По докладу товарища Сталина, III всероссийский с'езд советов принял постановление "О федеральных учреждениях Российской Республики", также имеющее конституционное значение. В этом постановлении был зафиксирован федеративный принцип организации многонационального советского государства и определена структура органов советской власти. Высшим органом власти в пределах федерации об'являлся Всероссийский с'езд советов рабочих, солдатских, крестьянских и казачьих депутатов, избиравший ВЦИК, который являлся верховным органом в период между с'ездами. С'ездом советов избиралось и смещалось правительство федерации - Совет народных комиссаров. Особым параграфом постановление записало принципы организации государственных образований нерусских народностей и их участие в центральных органах власти:

"Способ участия советских республик, отдельных областей в федеральном правительстве, областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, равно как разграничение сферы деятельности федеральных и областных учреждений

¹ Собрание узаконений за 1918 год, стр. 215.

² Там же.

Российской республики, определяется немедленно по образовании областных советских республик Всероссийским центральным исполнительным комитетом и центральными исполнительными комитетами этих республик"¹ .

В этом же постановлении с'езд поручил ВЦИК разработку основных положений Конституции Российской федеративной республики и внесение их на утверждение с'езда советов.

Исполняя волю с'езда, ВЦИК 1 апреля 1918 года образовал, по докладу товарища Свердлова, "комиссию для разработки проекта Конституции". 8 апреля ВЦИК утвердил состав комиссии, в которую вошли товарищи Сталин, Свердлов и другие.

Гениальными творцами первой Конституции Российской Социалистической Федеративной Советской Республики были товарищи Ленин и Сталин. Товарищ Сталин составил тезисы о типе федерации советской республики, рассматривавшиеся в конституционной комиссии в заседании 12 апреля 1918 года. В этих тезисах содержались основные принципы, которые должны были лечь в основу Конституции. В них прежде всего устанавливалось, что первая советская Конституция создается в эпоху, переходную от капитализма к социализму, и должна отразить в себе черты этого переходного периода. Особо выделялся вопрос о диктатуре пролетариата и вопрос об организации власти как основные моменты первой Конституции. В тезисах давался ясный и четкий ответ на вопрос о принципах построения советской федерации отдельных автономий, в основу создания которых должны быть положены не экономические особенности тех или иных областей, а особенности национального состава населения и его быта. Только области, населенные отдельными народами, могли выделяться в автономные республики или области.

Далее, в тезисах указывалось, что исходным положением Конституции должно явиться решение III всероссийского с'езда советов о федеративном устройстве Российской республики.

Тезисы товарища Сталина сыграли громадную роль в истории создания Конституции РСФСР. Они нанесли сокрушительный удар "левым" эсерам, максималистам, бухаринцам, троцкистам и прочим агентам буржуазии, которые в своих проектах конституции, представляемых конституционной комиссии, отказывались от диктатуры пролетариата.

Товарищ Сталин разработал и представил на обсуждение конституционной комиссии общие положения Конституции Российской Советской Федеративной Социалистической Республики, которые и были приняты комиссией в заседании 19 мая. Положения содержали следующие важнейшие конституционные начала: Российская республика есть свободное социалистическое общество трудящихся, об'единяемых городскими и сельскими советами; советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, об'единяются в автономные республики; для окончательной ликвидации капитализма и полного обеспечения социализма автономные республики об'единяются на началах федерации в Российскую Советскую Социалистическую Республику, во главе которой стоят Всероссийский с'езд советов, ВЦИК и Совнарком; основной задачей такого государственного устройства является установление диктатуры пролетариата ввиде мощной политической власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплоатации человека человеком и построения бесклассового, социалистического общества.

Положения товарища Сталина составили основу первой Конституции, проект которой, созданный при участии Ленина, был 10 июля 1918 года утвержден V всероссийским с'ездом советов.

Учитывая громаднейшее значение Конституции советского государства как орудия переделки старого, буржуазного общества в общество

¹ "Известия ВЦИК" N12 от 17 января 1918 года.

социалистическое, буржуазия и ее прихвостни: меньшевики, эсеры, бухаринцы, троцкисты и т. д. - вели бешеную борьбу против создания Конституции.

В первые месяцы после социалистической революции они боролись против принятия и проведения в жизнь важнейших декретов и постановлений советского правительства, в которых заключались элементы будущей Конституции. При разработке самой Конституции враги рабочего класса пытались навязать конституционной комиссии такие проекты, в которых содержался отказ от диктатуры пролетариата, отказ от построения социализма и ликвидации эксплоататорских классов и сохранение капиталистического строя. "Левые" эсеры, подготовлявшие в этот период в союзе с бухаринцами и троцкистами контрреволюционный переворот и замышлявшие злодейское убийство Ленина, Сталина и Свердлова, внесли в конституционную комиссию проект конституции, соответствующий буржуазно-демократическому типу государства и находящийся в полном противоречии с режимом диктатуры пролетариата и советской власти. Их проект содержал отказ от принципа диктатуры пролетариата и замену его принципом "диктатуры трудовой демократии", что соответствовало обычной буржуазной демократии, сведение до минимума роли советов и сохранение старых органов власти.

В вопросе о взаимоотношениях местных и центральных органов власти "левые" эсеры пытались отстаивать максимальную децентрализацию, что привело бы к ослаблению советского государства. Лозунг децентрализации отвечал интересам врагов рабочего класса, которые пытались игнорировать постановления центральных органов советской власти и устанавливать местную "калужскую" законность. Конституционной комиссией левоэсеровский проект конституции был отвергнут. Также был отвергнут предложенный максималистами проект "конституции трудовой республики". Характеризуя основной порок этих проектов, тов. Свердлов на заседании конституционной комиссии заявил: "Основной недостаток принципиально заключается именно в том, что здесь упущен самый основной момент переживаемого нами времени - это момент перехода к социалистическому строю".

4

Первым разделом Конституции (Основного Закона) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики являлась "Декларация прав трудящегося и эксплоатируемого народа". Второй ее раздел содержал общие положения, в которых прежде всего определялась основная задача Конституции, состоявшая "в установлении диктатуры городского и сельского пролетариата и беднейшего крестьянства в виде мощной Всероссийской советской власти в целях полного подавления буржуазии, уничтожения эксплоатации человека человеком и водворения социализма"¹ .

Далее Конституция содержала характеристику государства как республики свободного, социалистического общества всех трудящихся России, вся власть в которой принадлежит всему рабочему населению страны, об'единенному в городских и сельских советах. Право народов РСФСР на создание автономных республик было зафиксировано следующим положением Конституции: "Советы областей, отличающихся особым бытом и национальным составом, могут об'единиться в автономные областные союзы, во главе которых, как и во главе всяких могущих быть образованными областных об'единений вообще, стоят областные с'езды советов и их исполнительные органы.

Эти автономные областные союзы входят на началах федерации в Российскую социалистическую федеративную советскую республику".

Конституция устанавливала, что верховная власть в республике принадлежит Всероссийскому с'езду со-

¹ Собрание узаконений за 1918 год, стр. 582.

ветов, а в период между с'ездами - Всероссийскому центральному исполнительному комитету. Закрепляя добытое трудящимися массами нашей страны на первом этапе строительства социализма, Конституция записала, что в целях обеспечения действительной свободы совести церковь отделяется от государства и школа от церкви, а свобода религиозной и антирелигиозной пропаганды признается за всеми гражданами. Являясь самой демократической конституцией в мире, советская Конституция не только провозгласила право трудящихся свободно выражать свои мнения, право собираться, устраивать митинги, шествия и т. д. и об'единяться в союзы, но и обеспечила действительное осуществление этих прав путем уничтожения зависимости печати от капитала, предоставления в руки рабочего класса и крестьянской бедноты технических средств к изданию книг и газет, помещений для народных собраний и установила, что Российская республика "оказывает рабочим и беднейшим крестьянам всяческое содействие, материальное и иное, для их об'единения и организации". Как одна из задач республики была зафиксирована необходимость предоставления рабочим и беднейшим крестьянам полного, всестороннего и бесплатного образования. В отличие от всех буржуазных конституций советская Конституция провозгласила: "Российская социалистическая федеративная советская республика признает труд обязанностью всех граждан республики и провозглашает лозунг: "Не трудящийся да не ест".

Конституция подтвердила основные начала организации Красной Армии, сложившейся в практике борьбы советской власти с ее многочисленными врагами в первые месяцы революции: "В целях всемерной охраны завоеваний великой рабоче-крестьянской революции Российская социалистическая федеративная советская республика признает обязанностью всех граждан республики защиту социалистического отечества и устанавливает всеобщую воинскую повинность. Почетное право защищать революцию с оружием в руках предоставляется только трудящимся; на нетрудовые же элементы возлагается отправление иных военных обязанностей".

Конституция "предоставляла право убежища всем иностранцам, "подвергающимся преследованию за политические и религиозные преступления".

Возводя в закон советского государства ленинско-сталинские лозунги национальной политики, первая Конституция записала: "Российская социалистическая федеративная советская республика, признавая равные права за гражданами независимо от их расовой и национальной принадлежности, об'являет противоречащим основным законам республики установление или допущение каких-либо привилегий или преимуществ на этом основании, а равно какое бы то ни было угнетение национальных меньшинств или ограничение их равноправия".

Третий раздел Конституции содержал изложение принципов организации центральных и местных органов советской власти, функции с'ездов советов, ВЦИК, СНК и местных советов. Раздел четвертый устанавливал, что активным и пассивным избирательным правом пользуются все граждане республики, достигшие 18 лет, независимо от вероисповедания, национальности, оседлости и т. п. Не избирают и не могут быть избираемы лишь лица, принадлежащие к эксплоататорским классам. Лишение отдельных групп населения избирательных прав носило временный характер, что неоднократно подчеркивал Ленин.

"...РКП должна раз'яснить трудящимся массам, - писал Ленин в 1919 году, - во избежание неправильного обобщения преходящих исторических надобностей, что лишение избирательных прав части граждан отнюдь не касается в Советской республике, как это бывало в большинстве буржуазно-демократических республик, определенного разряда граждан, пожизненно об'являемых бесправными, а относится только к

эксплуататорам, только к тем, кто вопреки основным законам социалистической Советской республики упорствует в отстаивании своего эксплуататорского положения, в сохранении капиталистических отношений. Следовательно, в Советской республике, с одной стороны, с каждым днем укрепления социализма и сокращения числа тех, кто имеет об'ективно возможность оставаться эксплуататором или сохранять капиталистические отношения, уменьшается само собою процент лишаемых избирательного права. Едва ли теперь в России этот процент больше чем два, три процента. С другой стороны, в самом недалеком будущем прекращение внешнего нашествия и довершение экспроприации экспроприаторов может, при известных условиях, создать положение, когда пролетарская государственная власть изберет другие способы подавления сопротивления эксплуататоров и введет всеобщее избирательное право без всяких ограничений"¹ .

Это будущее, о котором говорил Ленин, сейчас наступило. Сталинская Конституция СССР и составленная на ее основе новая Конституция РСФСР ввели всеобщее избирательное право без всяких ограничений.

Конституция 1918 года устанавливала некоторое преимущество для рабочих перед крестьянами при выборах в советы. На всероссийские с'езды советов городские советы посылали 1 депутата от 25000 избирателей, а губернские с'езды советов - 1 депутата от 125000 жителей. В соответствии с условиями того периода Конституция устанавливала многостепенные выборы во все органы власти за исключением городских и сельских советов. Выборы во все советы производились открытым голосованием. В условиях победившего социализма отпала необходимость в этих ограничениях. Рабочие и крестьяне полностью уравнены в избирательных правах; выборы прямые и производятся тайным голосованием.

Со времени принятия первой Конституции РСФСР прошло 20 лет. За эти годы под руководством большевистской партии, во главе с товарищем Сталиным трудящиеся нашей страны добились осуществления основной цели, поставленной Конституцией 1918 года, - построили социалистическое общество. Первая советская Конституция, лишь намечавшая перспективу развития по пути к социализму, ныне заменена Сталинской Конституцией - Конституцией победившего социализма. Победу социализма трудящиеся нашей страны завоевали под знаменем первой советской Конституции, явившейся мощным орудием их героической борьбы. На основе положений советской Конституции 1918 года "рабочий класс строил свое новое государство, обеспечил под'ем народного хозяйства и рост материального благосостояния масс и культуры трудящихся. Советская Конституция была за все эти годы знаменем борьбы за победу социализма. И чем больше воплощались в жизнь основы советской Конституции, тем успешнее продвигалось вперед дело социализма в нашей стране"² .

¹ В. И. Ленин. Соч. Т. XXIV, стр. 94.

² В. М. Молотов "Об изменениях в советской конституции", стр. 10. 1935.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - Т. РЕМЕЗОВА:

Комментарии: