А. ЧАЛЕНКО, кандидат технических наук, старший научный сотрудник Института экономико-правовых исследований НАН Украины

В основе метода "затраты-выпуск" лежит межотраслевой баланс, представляющий собой таблицу коэффициентов, которые отражают пропорции производства и обмена товарами и продуктами между отраслями в хозяйственной системе. В 1925 г. В. Леонтьев опубликовал статью о балансе народного хозяйства СССР за 1923 - 1924 гг. с уникальной таблицей межотраслевых связей. Это положило начало новому научному направлению межотраслевого анализа¹.

Особенность данного метода заключалась в применении законов сохранения к экономическим потокам, связывающим секторы в хозяйственной системе. С этой целью в 1949 г. Леонтьев предложил матрицу отраслей (шахматную таблицу), где строки и столбцы представляли отрасли, а элементы матрицы, сформированные на пересечении соответствующих строк и столбцов, - межотраслевые коэффициенты, показывающие долю затрат одной отрасли в выпуске другой. Используя математический аппарат линейного программирования, он рассчитал систему межотраслевых коэффициентов, которая однозначно определяла потоки в экономике страны за анализируемый период.

Так впервые был разработан важнейший инструмент статистического отображения хозяйственной деятельности, который позже вошел в обязательную процедуру анализа СНС. В 1948 г. Леонтьев создал Гарвардский центр экономических исследований, который стал ведущим в мире по развитию метода "затраты-выпуск"². В центре были проведены расчеты по данным экономик развитых стран и выполнены прогнозы мирового экономического развития до 2000 г. Эта работа была удостоена Нобелевской премии по экономике за 1973 г. "за развитие метода "затраты-выпуск" и его применение к важным экономическим проблемам"³.

Рассмотрим более детально суть метода Леонтьева. Межотраслевые коэффициенты устанавливают связь между производством и потреблением

¹ Гранберг А. Василий Леонтьев и его вклад в мировую экономическую науку, www.institutiones.com/personalities/71 - 2008 - 06 - 12 - 11 - 10 - 29.html.

² Парадоксы Леонтьева. www.poisknews.ru/2006/11/28/print:page,1,paradoksy_leonteva.html.

³ Василий Васильевич Леонтьев - справочник "Биография великих ученых", www.freecopy.su/ERUDITE/395.shtml.

ресурсов (продуктов) отраслями в экономической системе. Однако на его величину влияют не только затраты и выпуск, но и частные уровни рентабельности институциональных единиц, трансакционные издержки обмена и распределения. Отсюда следует, что межотраслевые коэффициенты носят интегральный характер, включают неопределенности формирования элементов. Именно поэтому метод "затраты-выпуск" используется исключительно на макроуровне и для сопоставления экономик разных стран. Действительно, при межстрановых сопоставлениях мы "сокращаем" трансакционные издержки и получаем чистые пропорции межотраслевого обмена сравниваемых экономик.

Отметим, что изначально состав отраслей был определен Леонтьевым без учета институционального деления экономики, которое было проведено значительно позже, при создании СНС. Поэтому в состав производящих отраслей попали государственное регулирование, финансовые услуги, торговля, образование, услуги населению, то есть оказались смешаны реальный товарный выпуск и услуги нематериального характера. Это также внесло значительные искажения в модель "затраты-выпуск". В результате традиционное применение метода "затраты-выпуск" к экономике в целом оказалось недостаточно эффективным из-за большого числа неопределенностей, которые невозможно учесть.

Мы попытались развить метод Леонтьева, найти новые возможности его применения в современных условиях. Для этого в качестве базового объекта принят государственный бюджет, а в качестве агрегатов затрат и выпуска рассмотрены его расходные и доходные статьи. Это позволяет заменить "неустойчивые" рыночные параметры модели на "более устойчивые" фискальные показатели. В качестве затрат бюджета выступают государственные услуги и трансферты (расходные статьи), в качестве выпуска - налоги, рентные платежи, лицензирование, пошлины и др. (доходные статьи).

Рассмотрим затраты бюджетируемой территории. Как известно, численность населения данной территории изменяется достаточно медленно, монотонно и легко прогнозируется. Следовательно, можно достаточно точно определить необходимый объем государственных расходов и услуг по обеспечению жизнедеятельности населения. Это: охрана правопорядка; государственное управление; медицинское обслуживание (количество больниц); образование (количество школ, институтов, дошкольных учреждений); выплата пенсий и пособий; предприятия бытового обслуживания; предприятия общественного питания; предприятия коммунального сектора; транспорт; охрана окружающей среды; трансферты отраслям экономики и др. По приведенному перечню существуют нормативы (например, на 1000 человек населения). В результате затратные (расходные) статьи бюджета преимущественно неэластичны, четко определены и зафиксированы.

Выпускные (доходные) статьи бюджета также достаточно определенные. Из года в год на заданной территории прогнозируемо собираются налоги и платежи, пошлины, в том числе: налог на прибыль предприятий; подоходный налог с юридических и физических лиц; налог на добавленную стоимость; пенсионный сбор; рентные платежи; различные сборы и пошлины; штрафы и другие платежи. Таким образом, мы имеем неэластичные доходы бюджета, которые мало изменяются в равновесной экономике.

Построив межотраслевой баланс для статей доходов и расходов бюджета, получим бюджетную матрицу, которую можно использовать в процессах прогнозирования и государственного фискального регулирования экономики. Ее преимущество состоит в максимальной определенности, фиксированно-

сти статей бюджета, возможности реально прогнозировать развитие экономической территории. Данный подход к бюджетному процессу позволяет создавать модели экономического роста, адекватно отражающие хозяйственные процессы в системе. Пример такой бюджетной матрицы представлен на рисунке 1.

Бюджетная матрица коэффициентов

Рис. 1

На приведенной схеме доходы бюджета по статьям отображаются строками бюджета, расходы - столбцами. Бюджетные (межотраслевые, по Леонтьеву) коэффициенты указывают на пропорцию их распределения, например, коэффициент b₄₁ определяет часть налогов по статье 4, которая переходит в трансферт по статье 1. Коэффициенты формируются исходя из реальных фиксированных потребностей региона и реального их обеспечения. В результате бюджетные средства рационально распределяются между статьями доходов и расходов через систему коэффициентов, обоснованных объективными статьями бюджета.

Существующая практика бюджетирования опирается на модель, по которой доходы сначала собирают в бюджет, а затем распределяют по статьям расходов с учетом принятых пропорций, лоббирования интересов определенных политических групп. Это искажает и ухудшает бюджетный процесс, приводит к потерям, что сказывается на эффективности государственного управления в системе. Предлагаемый метод бюджетирования исключает такое "ручное" управление бюджетом, что позволяет существенно улучшить фискальную политику государства. При этом процесс бюджетирования переходит из политической, законодательной плоскости в чисто техническую, исполнительную.

Дополнительные синергетические преимущества применения бюджетной матрицы состоят в возможности группировать потоки доходов и расходов по их свойствам, что обеспечивается коэффициентами бюджетной матрицы. В результате формируются замкнутые контуры, имеющие различную скорость обращения, в которых преобразование статей доходов бюджета в статьи расходов строго определено и осуществляется наиболее эффективно. Например, выплата зарплат работникам бюджетной сферы из сумм подоходного налога в текущем месяце приведет к экономии расходов бюджета (потоки доходов и расходов замыкаются в контуре, что позволяет экономить значительные средства). Учитывая, что в указанном контуре происходит 12 оборотов за год, получаем прирост бюджета за счет скорости обращения в данном контуре. Если же из средств подоходного налога финансируется какой-либо бюджетный долгострой, то эффект возврата в бюджетном периоде и соответствующий прирост бюджета отсутствуют. В результате получаем своеобразный инструмент его "подкачки" за счет повышения оборачиваемости расходов.

Рассмотрим модель потоков в экономической системе, построенную на основе предлагаемого принципа (см. рис. 2). Она включает бюджетную матрицу и экономику территории (страны, региона), структурированную на институциональные секторы бюджетирования: внутренних, многооборотных, инновационных и трансфертных процессов. Указанным институциональным секторам соответствуют контуры, включающие потоки доходов (Д) и расходов (Р), связанные через коэффициенты бюджетной матрицы.

Модель потоков в экономической системе

Рис. 2

В контуре внутренних процессов потоки доходов Дв1, Дв2 через коэффициенты b₇₇, b₆₆ переходят в потоки расходов Рв1, Рв2, которые поступают в тот же институциональный сектор внутренних процессов. Благодаря многократным оборотам в контуре указанные потоки увеличивают реальный объем бюджета.

В контуре многооборотных процессов бюджетные средства инвестируются в проекты краткосрочной реализации, которые уже в текущем бюджетном периоде дают доходы в бюджет. Потоки Рм1, Рм2 через коэффициенты b₄₄, b₅₅ обеспечивают прирост потоков Дм1, Дм2. Таким образом, повышение скорости оборота средств данного контура тоже приводит к увеличению "подкачки" реального бюджета. Например, поддержка малого бизнеса из бюджетных средств позволяет получить быструю отдачу Дм1, Дм2 уже в текущем бюджетном периоде. Эта отдача растет за счет ускорения оборачиваемости средств в данном контуре.

Контур инновационных процессов имеет наивысший коэффициент превращения затрат в выпуск. Поэтому преобразование потоков Ди1, Ди2 через коэффициенты b₂₂, b₃₃ в потоки Ри1, Ри2 - даже если время обращения контура больше бюджетного периода - будет давать прирост бюджета. В этом случае целесообразно финансировать из его средств ряд инновационных проектов, разнесенных во времени, чтобы внедренный инновационный проект увеличивал доходы бюджета, используемые для текущего инновационного проекта.

Контур трансфертов предусматривает бюджетную поддержку естественных монополий, системные воздействия на субъектов хозяйственной деятельности, реализацию долговременных проектов. В данном контуре поток Дт1 через коэффициент b₁₁ преобразуется в поток Рт1, который не вызывает "подкачки", но при этом сам контур остается важным стабилизирующим элементом системы.

Мы показали, как благодаря организации бюджетных контуров доходы преобразуются в расходы через коэффициенты преимущественно главной диагонали матрицы. Однако и другие ее коэффициенты могут вносить существенный вклад в этот процесс.

В данном случае мы имеем дело с межконтурным перетоком средств бюджета через сформированные при помощи коэффициентов матрицы дополнительные потоки - "мосты". Такой "мост" представляет собой поток, связывающий два контура, что допускает различные комбинации взаимодействия доходов и расходов бюджета. Коэффициенты матрицы, не лежащие на главной диагонали, позволяют мобилизовать бюджетные средства на выполнение приоритетных задач социально-экономического развития. Например, увеличивая коэффициенты одного из столбцов матрицы за счет перераспределения коэффициентов в строках, получаем прирост трансфертов. В результате мы автоматически инвестируем бюджетные средства в заданном направлении.

Проведенные расчеты на базе предлагаемой модели с использованием статистических данных бюджета Украины подтвердили возможность увеличить реальный бюджет до 13,4% при неизменной системе налогообложения⁴. Следовательно, предлагаемая модель бюджетного регулирования, основанная на использовании метода "затраты-выпуск", свидетельствует о его скрытых резервах.

Практические преимущества предлагаемой модели состоят в том, что ее можно применять для экономических систем разных уровней: отдельного предприятия, районного, городского, регионального, общегосударственного и межгосударственного. При этом консолидация бюджетов производится по известным правилам преобразования матриц. Кроме того, можно уточнить базовую модель Леонтьева "затраты-выпуск" в части отдельных институциональных секторов.

Выявленный эффект "подкачки" бюджета за счет объединения потоков доходов и расходов в соответствующие контуры, даже при неизменной системе налогообложения, позволяет сократить дефицит государственного бюджета. Учитывая, что бюджет - это компромисс между желаемым и возможным и допускает определенный выбор направлений расходов, на стадии его формирования следует закладывать данный эффект и отдавать предпочтение расходам, которые смогут обеспечить рост доходов уже в текущем бюджетном периоде.

⁴ Чаленко А. Новый подход к бюджетному регулированию экономики Украины // Бизнесинформ. 2006. N 12. С. 12 - 16.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - А. ЧАЛЕНКО:

Комментарии: