Начало антитеррористической операции почти совпало со второй годовщиной военного переворота в Пакистане, который произошел 12 октября 1999 года. Первоначально генерал Первез Мушарраф определил для себя трехлетний срок пребывания у власти. За это время военное руководство страны предполагало улучшить экономическую ситуацию и подготовить условия для возвращения демократии и восстановления институтов гражданского правления ¹ .

Еще до чудовищных террористических актов в США правительство П. Мушаррафа стремилось дистанцироваться от наиболее одиозных действий талибов в Афганистане. Исламабад обещал присоединиться к наложенным ООН на кабульский режим санкциям и выступил против разрушения талибами уникальных статуй Будды, ареста иностранных миссионеров, приказа всем индусам носить желтые повязки на территории Афганистана.

Официальный Пакистан, с определенными колебаниями и непоследовательностью, выступил на стороне антитеррористической коалиции. Он потребовал выдачи Усамы бен Ладена и оказывал определенное давление на талибов, а П. Мушарраф заявил, что в задачи правительства Пакистана не входит "спасение режима талибов" ² .

У генерала Мушаррафа сложилась репутация человека, сдержанно относящегося к радикальным исламским группировкам и поддерживающего экономические реформы. В первую очередь правительство Мушаррафа намерено было реформировать энергетику и финансовый сектор, планировало оказывать широкомасштабную финансовую поддержку малого и среднего предпринимательства.

ВООРУЖЕННЫЙ ИСЛАМИЗМ

Военному режиму еще до нынешних событий удалось несколько уменьшить активность многих исламистских партий и организаций.

С их вызовом Мушарраф столкнулся практически с самого начала правления.

В конце 1999 - начале 2000 года прокатилась серия взрывов в Карачи, Лахоре, Хайдарабаде и Исламабаде. Несколько бомб было взорвано на ежегодном съезде правоэкстремистской исламской организации "Лашкар-и таиба" ("Племенное военное ополчение") ³ . Кроме того, руководством "Джамаат-и-ислами" были созданы военизированные отряды.

Декларация о стремлении военной администрации прекратить использование религии в политических целях встретила открытое сопротивление лидеров влиятельных религиозно-общинных партий и радикальных исламистских организаций.

В Пакистане существуют различные экстремистские организации как суннитского, так и шиитского толка.

"Харакат уль-муджахидин" ("Движение борцов за веру") тесно связана с экстремистскими суннитскими организациями и группировками во многих странах за пределами Южной Азии. Организация открыла несколько сот религиозных школ в Северо-Западной пограничной провинции и в Белуджистане, где проходят обучение молодые беженцы из Афганистана. В программу их обучения входит и военная подготовка. Их выпускники пополняют отряды талибов и мусульманских боевиков, действующих в Кашмире. Члены "Харакат уль-муджахидин" получают военную подготовку и в Афганистане, где они приносят клятву верности лидеру талибов мулле Мухаммаду Омару. Государственный департамент США официально объявил "Харакат уль-муджахидин" террористической организацией.

Несколько военизированных организаций было создано "Джамиат ульулама-и ислам" ("Обществом мусульманских богословов"), образованном в 1941 году группой улемов-суннитов. Среди лидеров этой организации нет единства. Их личное соперничество привело к расколу. Появились самостоятельные радикальные группировки - "Сипах-и сахаба-и Пакистан" ("Армия защитников Пакистана"), насчитывающая, по словам ее лидеров, около ста тысяч членов, и "Лашкар-и Джангви" ("Армия Джангви"), которая требует, чтобы шииты, проживающие в Пакистане, были объявлены немусульманским меньшинством. "Лашкар-и Джангви" получает из Афганистана оружие, военное снаряжение, средства транспорта и связи.

Собственные боевые отряды создала в Пакистане шиитская религиозно- общинная организация "Техрик-и нифаз-и фикх-и джафария" ("Движение за осуществление джа-фарийского фикха"), названная так по имени шестого шиитского имама Джафара ас-Садика. Эти боевые отряды именуют себя "Сипах-и Мухам-мад" ("Армия Мухаммада"). Их лидеры признают только насильственные методы борьбы ⁴ .

Эти организации представляют серьезную угрозу для пакистанского общества, поскольку вносят в него глубокую нестабильность, провоцируют религиозный раскол.

В провинции Синд противоречия между богатой верхушкой синдхов и переселенцами из Индии - мухаджирами - привели к борьбе за власть и соперничеству лидеров двух крупнейших политических партий провинции - "Муттахида кауми мувмент" (МКМ - "Объединенное национальное движение") и Партии пакистанского народа (ППН). МКМ занимает крайне жесткую политическую позицию и требует, чтобы мухаджиры были официально признаны пятой национальностью Пакистана наряду с панджабцами, пуштунами, синдхами и белуджами. Мухаджиры добиваются выделения южной части Синда с городом Карачи ⁵ в отдельную самостоятельную провинцию и выступают за то, чтобы переселение в Карачи было запрещено панджабцам и пуштунам, проживающим в других провинциях Пакистана, а урдуязычное население Бангладеш - "бихари" получило разрешение на переселение в южный Синд. Кроме того, МКМ располагает вооруженными отрядами. Хотя лидер МКМ Алтаф Хусейн находится в эмиграции в Лондоне, он продолжает оттуда руководить движением.

МКМ добивается своих целей, как правило, насильственным путем. Проводимые им демонстрации, имеющие целью обратить на себя внимание властей и побудить их к выполнению выдвигаемых ими требований, обычно

стр. 3

заканчиваются кровопролитными столкновениями с синдхами. Что же касается руководства ППН, оно стремится к ослаблению влияния радикальных фракций национального движения и тем самым к укреплению своего положения в провинции.

В Панджабе угрозу стабильности представляет противостояние религиозных лидеров различных сект и направлений ислама и прежде всего суннитов и шиитов. Во второй половине 1999 года там начались столкновения, организованные исламскими ортодоксами и направленные против общины религиозного ордена ахмадия, объявленной немусульманским меньшинством ⁶ .

ПЛАНОВЫЙ ПЕРЕХОД К ДЕМОКРАТИИ

Попытки военных властей стабилизировать обстановку успеха не имели, поскольку существующие в Пакистане экстремистские организации и исламские партии представляют серьезную и сильную оппозицию правящему режиму.

В этих условиях правительство П. Мушаррафа, с одной стороны, проводило курс на подавление оппозиции, ослабление действий экстремистских организаций, активного использования "Закона о борьбе с террористической деятельностью", а, с другой, осуществляло мероприятия, которые должны были свидетельствовать о стремлении к восстановлению демократических форм правления. Последнее в значительной мере было вызвано сильным давлением Запада, обусловившим снятие введенных несколько лет назад экономических и военных санкций, возвращением Пакистана к конституционно-парламентской власти.

23 марта 2000 года Мушарраф заявил, что в 2001 году он в качестве первого шага на пути к восстановлению демократии проведет выборы в местные органы самоуправления. Одновременно военное руководство объявило о расширении административной и финансовой самостоятельности местных органов власти. По уверению властей, эти меры создадут основу для "подлинной" демократии.

В течение переходного периода правительство Пакистана обещало предпринять попытку реформировать систему образования, сделать образование более доступным, повысить его качество, а также добиться успеха в области компьютеризации и разработки компьютерных программ ⁷ .

Другая задача этой реформы - сокращение религиозного образования (системы медресе), которое поставляет новые кадры военизированным организациям.

В течение первой недели после прихода к власти П. Мушарраф объявил новую государственную политику, так как его правительство пришло к выводу, что большая часть государственных учреждений не справлялась со своими обязанностями, демократия переродилась в автократию, экономика находилась в состоянии коллапса. Инвесторы отказывались вкладывать в нее средства из-за того, что валютные счета были обложены фиксированным налогом, а финансовые органы злоупотребляли списанием займов и игнорировали свои обязательства. Новая же государственная политика была призвана исправить ситуацию. Одним из основных положений этой политики является задача передачи власти на местах, в руки представителей населения.

Правительство разработало четырехэтапный план, в соответствии с которым должно идти развитие демократического процесса в Пакистане.

Первый этап - создание органов власти на местах до 14 августа 2001 года - включал в себя следующие основные мероприятия:

- 18 августа 1999 года было создано национальное бюро реконструкции (NRB) для осуществления плана передачи власти в рамках общей задачи развития стратегии реконструкции государственной власти;

- 23 марта 2000 года был объявлен план формирования местных органов власти и прошло его обсуждение на национальном уровне;

- 3 мая 2000 года был создан комитет при главе исполнительной власти для осуществления плана передачи власти;

- 14 августа 2000 года глава исполнительной власти объявил утвержденный план по созданию местных администраций и график их выборов;

- с 31 декабря 2000 года по 9 августа 2001 года в пять этапов прошли местные прямые выборы назимов - глав органов местного самоуправления, их заместителей и членов советов союзов ("союз" - территориальная единица, объединяющая группу деревень). В выборах участвовали все жители, достигшие 18 лет;

- 2 августа 2001 года прошли выборы окружных и районных назимов и их заместителей;

- и, наконец, 14 августа 2001 года, в День Независимости Пакистана, начали свою работу вновь избранные местные органы власти.

Первый этап плана развития демократии полностью реализован. Создана новая структура власти, которая призвана стать основой демократического правления в Пакистане на более высоких ступенях власти.

Несмотря на то, что выборы в местные органы власти происходили на непартийной основе, в большинстве случаев к победе пришли те кандидаты, которых поддерживали те или иные партии и коалиции. Наибольшего успеха добились главные партии Пакистана - Мусульманская Лига и Народная партия (их лидеры, соответственно Наваз Шариф и Беназир Бхутто находятся в эмиграции). Выборы также показали традиционно слабую поддержку электоратом исламских партий и организаций. Так, кандидаты, поддерживаемые крупной исламской партией "Джамаат-и-ислами", заняли весьма небольшое количество мест ⁸ . И получается, что местные органы власти в Пакистане были сформированы при поддержке наиболее влиятельных партий - ППН и ПМЛ.

В дальнейшем пакистанскому правительству предстоит выполнение ряда важнейших задач, которые отражены во втором, третьем и четвертом

стр. 4

этапах плана. Второй этап - подготовку ко всеобщим и провинциальным выборам - планируется провести с 1 октября 2001 года по 30 июня 2002 года, включая учреждение избирательной комиссии и создание избирательных округов, принятие окончательных конституционных поправок и их всенародное обсуждение.

Третий этап - подготовку и проведение национальных выборов парламента и провинциальных законодательных собраний сената - предполагается осуществить с 1 июля по 12 октября 2002 года.

Четвертый этап - передача власти -запланирован на период с октября по ноябрь 2002 года. Власть, согласно плану, должна быть передана следующим образом: вначале члены избранных провинциальных и национального собраний и сената приносят присягу, затем проходят выборы должностей спикера и заместителей спикера в собраниях, а также выборы председателя сената. Завершиться же процесс передачи власти должен будет формированием федерального и провинциальных правительств и обращением президента к совместному заседанию парламента.

Правительство Пакистана руководствуется при проведении своего курса планом, который включает в себя все основные институты, необходимые для осуществления гражданского правления: избрание представительной власти и местную администрацию, обладающую широкими полномочиями. В том случае, если все задачи, намеченные планом, будут решены, можно было бы считать, что в Пакистане демократический строй. Но вместе с тем следует отметить, что демократия в странах Востока, и, в частности, в Пакистане, имеет свою специфику. Дело в том, что демократические реформы в этих странах сводятся, как правило, к построению политической системы, содержащей лишь формальные признаки демократии. В сущности же все эти меры направлены на укрепление власти руководства и создание социально-политической базы, на которую оно сможет в дальнейшем опираться. Что касается Пакистана, то режим демократии, к которому намерено вернуться правительство Мушаррафа, призван прежде всего усилить его личную власть, а также создать некую систему сдержек и противовесов.

Создаваемая таким путем демократическая система государственной власти будет характеризоваться весьма крупным изъяном: ее образование не включает выборы самого главного элемента - главы государства - президента. 20 июня 2001 года генерал Мушарраф занял пост президента, с которого под давлением военных ушел законно избранный еще в декабре 1997 года М.Р. Тарар. По всей видимости, Мушарраф сохранит президентский пост в течение пяти лет, как это предусмотрено конституцией. К тому же, он остается командующим вооруженными силами Пакистана. Таким образом, он смог бы опираться не только на армию, которая традиционно сильна в пакистанском обществе, но и на всенародно избранные органы власти. Это позволило бы ему прикрыть свою политику ширмой конституционно-парламентских органов власти, укрепить свое влияние в масштабе всего государства, принимать действенные меры по стабилизации обстановки внутри страны, проводить более гибкую политику на международной арене.

МЕЖДУ МОЛОТОМ И НАКОВАЛЬНЕЙ

В Пакистане сейчас происходит сложный и противоречивый процесс перехода к гражданскому правлению. Но как пойдет этот процесс дальше и будет ли он завершен, покажет время. Этот вопрос стал особенно актуален в связи с теми событиями, которые происходят сейчас в данном регионе и в самом Пакистане.

С одной стороны, выполнение оставшихся трех этапов изложенного выше плана могло бы дать возможность Мушаррафу постепенно избавляться от экстремистских элементов, что, в свою очередь, способствовало бы стабилизации внутриполитической ситуации в Пакистане. Восстановление гражданского правления дало бы и еще одну возможность -получение Исламабадом поддержки мирового сообщества. Но с другой стороны, после событий 11 сентября 2001 года обстановка в Пакистане значительно осложнилась. Позиции поддерживающего антиталибскую коалицию официального Пакистана и

населения диаметрально противоположны. По стране (в Пешаваре, Кветте и ряде других городов) проходят волнения и демонстрации, носящие в основном антиамериканский характер. Звучат требования о прекращении поддержки правительством антитеррористической коалиции.

В такой обстановке продолжение перехода к гражданскому правлению находится под вопросом и, вероятно, будет приостановлено, поскольку в настоящее время положение самого генерала Первеза Мушаррафа весьма нестабильно, и он может пойти на сохранение военного режима.

¹ В.Я. Белокреницкий. Россия и Пакистан: взлеты и падения двусторонних отношений. "Азия и Африка сегодня", N 5, 2001 г., с. 42

² www.dawn.com

³ Ю. Ганковский. Экономические трудности, этнические проблемы осложняют развитие крупной страны на юге Азии. "Азия и Африка сегодня", N 1, 2001 г., с. 43.

⁴ Там же, с.44.

⁵ П. Морозов. Эхо 1947 продолжает звучать и поныне. "Азия и Африка сегодня", N3, 2001, с. 30.

⁶ Ю. Ганковский. Экономические трудности, этнические проблемы осложняют развитие крупной страны на юге Азии, с. 45.

⁷ www.dawn.com

⁸ Newsline, Karachi, April 2001, pp. 31 - 35.

Permanent link to this publication: