А. ГУШЕР, Руководитель Центра стратегического развития

После распада Советского Союза Каспийский регион фактически стал полем многовекторного соперничества и противоборства между теми государствами и силами, которые хотели бы господствовать или занимать сильные позиции в этом стратегически важном районе Евразии.

Стратегическая значимость Каспийского региона, помимо весьма крупных запасов углеводородных ресурсов*, определяется его географическим положением: это своего рода мост между Европой и Азией, перекресток перспективных межнациональных и трансконтинентальных транспортных коммуникаций в направлении "восток-запад" и "север-юг". Поэтому он занимает не последнее место в стратегических планах США, которые стремятся расширить зону своего влияния на Большом Ближнем Востоке - от Черного моря до устьев Волги, Южного Кавказа (Закавказья) и далее до Центральной Азии. Збигнев Бжезинский, отражая имперские настроения определенной части американской элиты, бахвалился, что "впервые в истории неевропейская страна возвысилась до роли не только главного арбитра отношений в Евразии**, но и первой державы мира" ¹ .

В районе, который З. Бжезинский назвал "Европейскими Балканами", включающем бывшие советские республики Кавказа и Средней Азии, а также Афганистан, "первостепенный интерес Америки", по его мнению, состоит в том, чтобы "помочь обеспечить такую ситуацию, при которой ни одна держава не потревожила бы данное геополитическое пространство, а мировое сообщество имело бы к нему беспрепятственный финансово-экономический доступ" ² .

ЗОНА АМЕРИКАНСКИХ "ЖИЗНЕННЫХ ИНТЕРЕСОВ"

Сейчас США играют роль одного из ведущих геополитических игроков в Черноморско- Каспийском регионе. Как известно, с 1997 года этот регион объявлен зоной американских национальных интересов. В январе 2001 года на Всемирном экономическом форуме в Давосе американские представители вновь подтвердили, что "Каспий является зоной их (Соединенных Штатов. - А. Г.) жизненных интересов и рассматривается как источник нефти, альтернативный Персидскому заливу". Планы США по освоению Каспия вписываются в новую национальную энергетическую стратегию Дж.Буша-младшего, которая предусматривает установление контроля за основными районами нефтедобычи по-

* См. А. Гушер. Острые грани каспийских проблем. "Азия и Африка сегодня", 2002, N 11.

** Имеется в виду Евразия в классическом понимании, то есть единый материк, включающий две части света - Европу и Азию. (Прим. ред.).

стр. 16

всюду в мире, официально именуемого как "контроль над глобальным энергетическим равновесием". Этой стратегией предусматривается рост в США потребностей в нефти на ближайшие 20 лет на 33 процента, природного газа - более чем наполовину. А ведь уже сейчас американцы потребляют 27 процентов мировой добычи нефти.

Вашингтон стремится установить контроль над основными транспортными и энергетическими объектами в районе Каспия, включая экспортный трубопровод Баку - Тбилиси - Джейхан (БТД).

По представлениям Белого дома, США не должны стоять в стороне от локальных конфликтов в зонах их жизненно важных стратегических интересов, к которым там относят и Черноморско-Каспийский регион. Особое значение Каспийский нефтяной бассейн приобретает для США после их военного удара по Ираку, который может существенно изменить конфигурацию сил и роль главных поставщиков углеводородов на мировой рынок.

Если суммировать публичные заявления американских политиков и военных, то, как представляется, главные цели США в регионе выглядят следующим образом:

- обеспечить "геополитический плюрализм", независимость (от России) и суверенитет закавказско-каспийских государств, подталкивать их к дистанцированию от Москвы, усилить их зависимость от США;

- содействовать региональной интеграции черноморско-каспийских государств в противовес российским интересам;

поддерживать нефтяные компании США, ведущие здесь свой бизнес;

- оказывать давление на Иран с целью добиться изменения его политики.

По сути, речь идет о масштабной триединой задаче, которую США стремятся решить в Каспийском регионе. Ее определяют коммерческий, энергетический и геостратегический интересы США.

Коммерческий интерес. Если говорить о Прикаспийском регионе в целом, то позиции американского нефтяного капитала, пользующегося к тому же поддержкой администрации США и международных финансовых институтов, являются очень прочными и, вероятно, будут усиливаться и дальше. Американские корпорации применяют самые современные технологии нефтедобычи и обладают колоссальными финансовыми возможностями, на порядок превышающими возможности своих конкурентов (в том числе и России).

Энергетический интерес диктуется в первую очередь стремлением Вашингтона повысить надежность обеспечения США энергоресурсами. На первое место здесь выходят диверсификация источников энергии в целях ослабления зависимости экономики страны от крупнейшего мирового поставщика нефти - региона Ближнего Востока и в целом стран ОПЕК, расширение направлений и путей транспортировки нефти и газа из региона (США лоббируют лишь те проекты, которые пролегают с востока на запад, минуя Россию и Иран; поддерживают ограничения, наложенные Турцией на проход танкеров через Босфор; прилагают усилия для снижения эффективности проекта "Голубой поток", в том числе за счет проекта строительства газопровода Баку -Тбилиси - Эрзурум (БТЭ), для вывода газа с азербайджанского шельфа Каспия в Турцию).

Геополитический интерес. Геополитические соображения при разработке каспийских нефтяных проектов на данном этапе для США являются более весомыми, чем экономические. Каспийский регион располагается между тремя геополитическими соперниками США в Евразии - Россией, Китаем и Ираном. Контроль над регионом позволит США добиться глобального доминирования в Пятиморье (Черное, Средиземное, Каспийское моря, Персидский залив с примыкающим к нему Аравийским морем) и на всем континенте. При этом предполагается установить контроль над углеводородными запасами региона и не допустить, чтобы эти ресурсы попали в распоряжение стран, которые США считают своими стратегическими оппонентами и конкурентами. Для решения этой задачи Вашингтон, судя по всему, считает необходимым создать в регионе пояс зависимых от США и ее стратегического союзника Турции государств, через территорию которых пройдет западный транспортный коридор.

Таким образом, задачи региональной политики США в каспийской зоне включают: укрепление государственности и независимости идущих по пути развития рыночной демократии и ослабления связей стран региона с Россией; расширение коммерческих возможностей для США; разрешение региональных конфликтов, в том числе путем создания политических, экономических и военных связей между новыми странами региона; формирование спецподразделений и сил охраны энергетических транспортных коммуникаций; укрепление энергетической независимости США за счет каспийских энергоносителей, а также снижение зависимости государств региона от России за счет обеспечения гарантированного свободного потока каспийской нефти и природного газа на мировые рынки. Особое внимание уделяется наращиванию военно-политического, военно-технического и военного сотрудничества США с государствами региона.

Главными механизмами проникновения США в Каспийский регион стали: содействие входящим в него странам в развитии их энергетики и создании энергетического транспортного коридора между Востоком и Западом; оказание им дозированной и целенаправленной финансовой помощи; попытки взять на себя инициативу в урегулировании конфликтов; навязывание государствам региона сотрудничества в вопросах обеспечения безопасности; расширение военного и военно- технического сотрудничества с государствами Закавказья и Центральной Азии, в том числе на волне контртеррористической операции по свержению режима талибов в Афганистане. Вашингтон эффективно использовал в своих геополитических интересах ситуацию, связанную с проведением антиталибской операции для развертывания в регионе американского воинского контингента. При этом США пытаются связать руки России, ограничить ее экономические возможности и ослабить ее связи с остальными прикаспийскими государствами.

Объективное доминирование на Каспии России и Ирана (в силу их выгодного географического положения и наличия у них развитой системы трубопроводов) заставляет Вашингтон рассматривать обе эти страны в качестве главных источников угроз американским интересам в регионе. Китай рассматривается как главный азиатский и, возможно, глобальный соперник США в XXI веке.

стр. 17

ЗАПАСНОЙ РЕЗЕРВУАР НЕФТИ

Опираясь на крупнейшие нефтяные компании, США создают условия для укрепления в рассматриваемом регионе позиций своего частного капитала с той целью, чтобы затем использовать его уже как стартовую площадку для более глубокого там закрепления. В результате за несколько лет политика США в регионе эволюционировала от разрозненных шагов правительства до полномасштабной концепции по продвижению и защите своих интересов. Выстраивание стратегии проводилось при одновременном расширении применяемых средств.

Основные элементы реализации единого плана стратегического освоения Соединенными Штатами огромного пространства, в центре которого лежит Каспийское море, включают: поощрение активной деятельности на Каспии американских и других западных нефтяных компаний; строительство при деятельном американском патронировании магистрального нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан для вывода каспийской нефти на западный рынок; поиск других новых направлений экспорта углеводородов, минуя Россию; подготовка военной инфраструктуры государств Закавказья (Азербайджан, Грузия) и перевод вооруженных сил этих государств на стандарты НАТО; развертывание в рамках антитеррористической операции в Афганистане воинских контингентов западных стран на базах государств Центральной Азии; продолжающееся давление на Иран.

Для укрепления своих позиций за последние три-пять лет Вашингтон значительно повысил свою роль в усилиях по урегулированию карабахской проблемы, взял на себя инициативу по нормализации армяно-турецких отношений, временами пытается подключиться к процессу мирного урегулирования в Абхазии, вмешивается в российско- грузинские отношения, упрочил свои позиции в тех странах, которые считаются стратегическими союзниками России в регионе (Армения, Казахстан).

По мнению ряда западных экспертов, нефтедобывающие страны СНГ, и в первую очередь государства Каспийского бассейна, способны в определенной степени компенсировать издержки надвигающегося на Америку энергетического кризиса или даже устранить его угрозу. По оценке авторитетного американского журнала "Форин афферс", в 2002 - 2006 годах США могут увеличить вывоз нефти из этих стран как минимум до двух миллионов баррелей в день. Некоторые западные специалисты полагают, что при неблагоприятном для США развитии обстановки на Ближнем Востоке после намеченного на 2005 год ввода в строй Основного экспортного трубопровода Баку - Тбилиси -Джейхан, при условии наращивания его мощности до 50 миллионов тонн нефти в год (к 2010 году) и подключении к нему нефти Казахстана, экспорт углеводородов из стран СНГ уже в не столь отдаленной перспективе мог бы приблизиться к объему экспорта из Саудовской Аравии. Просчитывая запасной вариант на каспийском направлении, американские эксперты не исключают, что со временем нефтедобывающие государства СНГ сообща могли бы составить серьезную конкуренцию странам ОПЕК.

Многие специалисты полагают, что форсированная и масштабная разработка каспийских месторождений будет во многом зависеть от дальнейшего развития ситуации на Ближнем Востоке. Сейчас же американцы не торопятся увеличивать объемы каспийской нефти на перенасыщенном мировом рынке.

В настоящее время Каспийский регион рассматривается в США лишь как резервный бассейн углеводородов стратегического значения, и только к 2010 году, как ожидается, страны региона станут для них экономически привлекательными и смогут экспортировать до трех-четырех миллионов баррелей нефти в день.

Таким образом, США заинтересованы не столько в добыче, сколько в установлении своего контроля над нефтяными богатствами Каспия и до поры до времени их консервации на будущее. Следовательно, прикаспийские страны, вероятнее всего, не получат в обозримом будущем тех доходов, на которые они рассчитывают. Эксперты считают, что суть нефтяной стратегии западных, в первую очередь американских, компаний в этом регионе - завоевание потенциальных ресурсов нефти и газа без больших инвестиционных вложений.

Для осуществления своих стратегических целей Вашингтон в Прикаспии использует различные формы, методы и инструменты проникновения. С начала и особенно с середины 90-х годов Вашингтон провел большой объем работы по вовлечению в той или иной степени в орбиту своего влияния Азербайджана, Грузии, Узбекистана, Киргизии, Туркменистана, Казахстана и Таджикистана. Очередь - за Арменией, вокруг которой, судя по всему, продолжится борьба между Москвой и Вашингтоном.

Значимость Черноморско-Каспийского региона стала для США настолько весомой, что проблемы Каспия были выделены американской администрацией в отдельное направление внешней политики. Были созданы специальный сектор по региону и целевая группа в составе Совета национальной безопасности при президенте США, учрежден пост специального советника президента и госсекретаря по вопросам энергетики Каспийского региона. ЦРУ создало специальное оперативное подразделение по отслеживанию политических процессов в прикаспийских странах. Разработкой каспийской стратегии Вашингтона в настоящее время занимаются несколько сот специалистов в администрации, конгрессе и научно-исследовательских центрах США.

В 1999 году в Анкаре под патронажем американского посольства был открыт Каспийский финансовый центр (КФЦ) для оказания помощи в финансировании нефтяных и газовых проектов в Турции, Центральной Азии и Закавказье и для максимального увеличения американского коммерческого участия в разрабатываемых проектах. Центр стал для Вашингтона удобным механизмом проникновения и в собственно Каспийский регион и создания там плацдарма на будущее.

ТРУБОПРОВОД - СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ОРУЖИЕ

Один из важнейших способов осуществления стратегии США в Каспийском регионе - создание новой архитектуры трубопроводов. Причем администрация США с самого начала выступала за то, чтобы новые маршруты не проходили по российской и иранской территориям. По мнению Вашингтона, воротами для выхода каспийской нефти на западные рынки должна служить Турция.

На Стамбульском саммите президенты Азербайджана, Гру-

стр. 18

зии, Туркменистана и Турции (с одобрения администрации США) подписали 18 ноября 1999 года межгосударственное соглашение о сооружении трубопровода по маршруту Баку - Тбилиси -Джейхан (БТД). 18 сентября 2002 года на береговом терминале в Сангачале, что в 42 километрах южнее Баку, состоялась церемония закладки фундамента этого трубопровода, проект которого в пику российским интересам на протяжении последних лет лоббировался администрацией США. В мероприятии приняли участие президенты Азербайджана, Грузии и Турции, а также спецпредставитель США по вопросам Каспия Стивен Манн.

Большинство экспертов оценивали проект БТД как политически мотивированный, призванный нейтрализовать северные российские маршруты и возможный рост влияния России и Ирана в регионе. С год назад, в связи с уточнением данных о доказанных запасах Каспийского шельфа, ситуация изменилась. Компании-инвесторы пришли к выводу, что строительство нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан может быть экономически оправданным. Сделан вывод, что уровень прибыльности сделанных в него капиталовложений может составить от 12,5 до 24,5 процента. Прогнозируемые объемы добычи нефти в Азербайджане позволяют рассчитывать на транспортировку по БТД до 20 миллионов тонн сырья к 2005 году и до 50 миллионов - то есть на полную мощность - к 2010 году.

В конце 2001 года интерес к БДТ начали проявлять компании, контролирующие значительные запасы углеводородов в северной части Каспия, прежде всего - американская "Шеврон". В результате появился проект дополнения БТД трассой в обход Каспийского моря с частичным использованием магистральных трубопроводов Каспийского трубопроводного консорциума (КТК), "Транснефти" и Государственной нефтяной компании Азербайджанской Республики (ГНКАР), позволяющий заполнить его экспортными потоками с казахстанских месторождений, а также с шельфа российского сектора Каспия. Рассматривается и вариант транспортировки казахстанской нефти танкерами до Баку с последующей ее закачкой в БТД.

Уже добывает нефть на туркменском месторождении Бурун и одновременно ведет разведку нефтяного блока "Гарашсызлык-2" американская компания "Экксон-Мобил". Последний имеет площадь 4500 квадратных километров и включает семь крупных месторождений, находящихся на полуострове Челекен, а также на шельфе вблизи туркменского побережья.

Как ожидается, переломной датой в развитии Каспия станет 2005 год, когда первые партии "большой" каспийской нефти начнут менять привычные контуры мирового рынка этого сырья. Предполагается, что к этому моменту обострится конкуренция между поставщиками нефти в средиземноморском регионе. Американские специалисты полагают, что ввод в строй трубопровода Баку - Тбилиси -Джейхан вызовет падение цен на североафриканские сорта и постепенное вытеснение с рынка более дорогостоящего тяжелого западноафриканского сырья. Кроме того, уменьшится потребление российской смеси Urals, которая, как считают эксперты, станет еще более тяжелой и сернистой из-за сокращения объема казахстанского сырья, поступающего в систему "Транснефти".

Одним из результатов этих изменений станет снижение зависимости США от импорта ближневосточной нефти. Во-первых, увеличатся поставки на американский континент вытесненных из Европы западноафриканских сортов. Во-вторых, в США уйдет часть азербайджанского сырья, не освоенного средиземноморскими нефтеперерабатывающими заводами.

Вторым крупным проектом стал ввод в эксплуатацию нефтепровода Тенгиз - Новороссийск Каспийского трубопроводного консорциума, в котором доля США является определяющей.

Параллельно с магистральным нефтепроводом Баку - Тбилиси -Джейхан разрабатывается проект

стр. 19

строительства газопровода Баку -Тбилиси - Эрзурум для экспорта газа с азербайджанского шельфа Каспия в Турцию. Осуществление этого проекта, который активно поддерживается США, несомненно составит конкуренцию российскому "Голубому потоку".

В настоящее время идут переговоры Транскаспийской газопроводной группы (ТКГГ), пользующейся открытой поддержкой государственного департамента США, с руководством Туркмении по поводу переброски туркменского газа в Турцию. ТКГГ - это совместное предприятие, образованное "Ройял Датч-Шелл груп" и PSG International Ltd, которой владеют Bechtel Enterprises Inc. и "Дженерал электрик". ТКГГ была специально создана для сооружения газопроводной магистрали из Туркменистана в Турцию. Первый газ планировалось поставить уже к 2002 году, однако дело с прокладкой трубопровода в силу ряда юридических и других причин задерживается.

Создание транспортного коридора в широтном направлении -на Запад, по замыслу Вашингтона, позволит:

- "отсечь" один из возможных источников энергоснабжения Китая;

- переориентировать поэтапно экономику и энергоресурсы стран Южного Кавказа и Центральной Азии на Запад;

- за счет контроля над энергоресурсами обеспечить установление политического контроля над странами региона;

- связать с помощью этого проекта Турцию и Евросоюз;

- отсечь Иран от Центральной Азии и России, что заблокирует его попытки прорвать поддерживаемую американцами политическую изоляцию;

- обеспечить доступ к неарабской и неиранской нефти своим стратегическим союзникам - Турции и Израилю.

Другим важным проектом, который активно поддерживают США, становится проект переброски туркменского газа через Афганистан к пакистанским портам. Предполагаемый газопровод Туркменистан - Афганистан - Пакистан длиной 1460 километров, пропускной способностью 15 миллиардов кубометров газа в год и стоимостью 2 миллиарда долларов, может быть построен от туркменского города Давлетабад через афганский Кандагар в пакистанский порт Гвадар (через Мультан).

30 мая 2002 года лидер Афганистана Хамид Карзай, президент Туркменистана Сапармурат Ниязов и президент Пакистана Первез Мушарраф подписали соглашение о намерениях строительства крупнейшего газопровода от территории Средней Азии к Индийскому океану. Проект строительства газопровода из Туркмении в Пакистан активно обсуждался примерно еще три года назад, однако тогда переговоры приостановились в связи с обострением обстановки в Афганистане и падением мировых цен на нефть.

Интерес к этому проекту не скрывают в США и Западной Европе. Так, к примеру, научный сотрудник Гамбургского института востоковедения Пауль Гайс, выражая довольно распространенную там точку зрения, утверждает: "Любое решение, которое обеспечит более надежный доступ Европы к газу и нефти и меньшую ее зависимость от России, должно получить поддержку".

Все шаги и меры, предпринимаемые США (и отчасти их союзниками) в отношении Афганистана и близлежащих стран, включая аренду их военных баз, имеет своей стратегической целью не только борьбу с террористами, но и установление такого стабильного порядка, который обеспечит безопасность прокладки нефте- и газопроводов из Центральной Азии через Афганистан, Пакистан (и, возможно, Индию) к Индийскому океану и через Грузию и Турцию к Средиземному морю. Собственно говоря, надежды на установление стабильности связывались в свое время и с движением "Талибан", созданным на территории ближайшего союзника Вашингтона в регионе -Пакистана.

Пока точно не известно, кто возьмется за прокладку трубы. Скорее всего ее поручат консорциуму "Сентгаз", который в конце 90-х уже чуть было не приступил к работам. Тогда помешали военные действия в Афганистане и санкции, которые США ввели против талибов.

Компания "Сентгаз" ("Сентрал Эйша гэс пайплайн") была основана в 1997 году. Главную роль в этом консорциуме играли американская "Юнокал Сентрал Эйша" и саудовская "Дельта гэс пайплайн", которые еще в 1995 году заключили соглашение с Ашхабадом о строительстве "трансафганской трубы".

Ради реализации этого проекта американцы сотрудничали с талибами. Проложить трубу можно было лишь через стабильный Афганистан. И стабильность должны были обеспечить талибы. Тогда "Юнокал" организовала техническое училище в Кандагаре, где обучались первые бригады афганских инженеров и рабочих. С поддержкой этого проекта выступали госдепартамент и лично президент Б. Клинтон. Режим талибов не оправдал надежд Вашингтона, а после терактов 11 сентября 2001 года он был свергнут международной антитеррористической коалицией во главе с США.

Сегодня проясняется истинный смысл лоббируемых США проектов переброски центрально-азиатской нефти через Афганистан и Турцию. В случае их осуществления США получат мощнейший рычаг воздействия не только на ОПЕК, но и другие нефтедобывающие страны.

Этим в числе прочего объясняется ангажированность Вашингтона в разрешении индо- пакистанского конфликта в Кашмире. Представители афганской администрации заявили, что планируемый трубопровод существенно поможет экономике страны: ожидаемые поступления в виде транзитных сборов могут составить до 100 миллионов долларов в год.

Важным элементом американской дипломатии в вопросе добычи углеводородов и диверсификации транспортных артерий является подключение к контрактам нефтяных компаний из различных стран мира, что придает проблеме международное звучание.

Для реализации своей стратегии в Каспийско-Черноморском регионе США особый упор делают на три государства: Украину, Азербайджан и Узбекистан.

При этом США намерены строить свои отношения с Россией лишь как с одним из государств постсоветского пространства, а не как с крупной мировой державой. Более того, другим государствам региона, таким как Грузия, Азербайджан, Узбекистан, отводится весьма важная роль в сдерживании России в Закавказье и Центральной Азии.

Так, прозападная позиция Тбилиси активно поддерживается Соединенными Штатами, которые уделяют ей несоизмеримое с ее экономическим потенциалом внимание, прежде всего как опорной страны, имеющей важ-

стр. 20

ное геостратегическое значение для американских экспансионистских устремлений на Кавказе и на каспийском направлении. Увеличились масштабы и темпы американо- азербайджанского сотрудничества. Азербайджан нужен Америке не столько из-за его нефтяного шельфа, на котором нефти не так уж и много, да и залегает она глубоко, а из-за географического и геополитического положения республики, откуда для Вашингтона открывается удобная возможность не только для броска через Каспий, но и для давления на усиливающийся Иран, действительно богатый нефтью. Для США важно превратить Азербайджан в базу операций против Ирана, в оплот сепаратизма для 15 миллионов иранских азербайджанцев. Грузия и Азербайджан - это важный плацдарм у юга России - Чечни, Северного Кавказа.

В Армении предполагается вести политику размывания российско-армянского стратегического партнерства и последовательного перевода Еревана в русло американских интересов.

Не исключено, что после Ирака Америка займется Ираном.

Помимо традиционных механизмов проникновения в регион, США пытаются стать главным посредником в урегулировании конфликта между Арменией и Азербайджаном и перехватить лидерство в процессе урегулирования карабахской проблемы.

США давно и настойчиво подтягивают богатый нефтяными месторождениями Казахстан к участию в проекте Баку - Тбилиси - Джейхан, поскольку, как известно, только азербайджанской нефти для рентабельности и окупаемости проекта недостаточно. В этом плане Вашингтон строит планы соединения казахстанского порта Актау и нефтепровода из Баку в Турцию. Советник президента США по Каспию Стивен Манн, выступая 3 октября прошлого года на международной конференции "Нефть и газ" в Алма-Ате, заявил: "США заинтересованы, чтобы казахстанская нефть была включена в систему Баку - Тбилиси - Джейхан". Дело в том, что и Казахстан, рассчитывающий на значительный прирост нефтедобычи через несколько лет и не имеющий собственных нефтетранспортных магистралей, и сам не прочь использовать этот нефтепровод.

США вообще возлагают на Казахстан немалые надежды. Почувствовав его благоприятные нефтяные перспективы, из Вашингтона в Астану зачастили разного рода и уровня посланники, которые энергично ведут переговоры о будущих поставках казахстанской нефти на западные рынки, в том числе через будущий нефтепровод Баку - Джейхан. Официально Астана не раз заявляла, что полностью поддерживает этот американский проект. В подтверждение своего желания сотрудничать с Казахстаном Вашингтон объявил о начале реализации "хьюстонской инициативы", принятой Н. Назарбаевым и Дж. Бушем.

В ее рамках США готовы инвестировать в нефтегазовую отрасль Казахстана десятки, по некоторым данным, и сотни миллиардов долларов. Насколько это серьезно - покажет будущее. В любом случае, несмотря на сомнения и споры вокруг объемов реальных запасов нефти в недрах Казахстана, Америка наращивает свою активность в этой республике.

СМОЖЕТ ЛИ ВАШИНГТОН ГОСПОДСТВОВАТЬ В ПРИКАСПИИ?

Центральноазиатские и закавказские государства стремятся доказать свою лояльность Вашингтону, предлагая себя в качестве стратегического буфера - то против исламского фундаментализма и международного терроризма, то против "российской экспансии", или, привлекая иностранный капитал, сулят ему коммерческие выгоды.

Однако администрация Дж.Буша перешла к осуществлению жесткой, прагматичной и экспансионистской политики без присущей Б. Клинтону оглядки на "особые" отношения с региональными государствами.

В планы США на предстоящем этапе, по-видимому, не будет входить форсированная добыча и вывоз каспийского углеводородного сырья. В том случае, если не произойдут какие-то крупные события вроде военной акции США против Ирака и серьезной дестабилизации мирового рынка энергоносителей, инвестиции в топливно-энергетический комплекс Каспия будут поступать лишь на уровне, приемлемом для обозначения американского присутствия, неспешной разработки месторождений

стр. 21

и добычи минимального объема сырья.

Суть американской геостратегии для рассматриваемого региона, как и для других районов, определяется этой доктриной, согласно которой США должны быть способны контролировать процесс возможного усиления других региональных держав с тем, чтобы он шел в направлении, не угрожающем ведущей роли Вашингтона в мире.

Вполне возможно, что Вашингтон уже в ближайшей перспективе с помощью кредитов, финансовой помощи и других инструментов привязки значительно усилит свой контроль над странами этого региона, серьезно ограничив их поле для маневра и самостоятельность во внешней политике.

Нельзя исключать, что со временем может быть пересмотрена позиция США относительно транспортировки нефти и газа на юг через территорию Ирана. Дело в том, что экспортные маршруты через эту страну коммерчески наиболее привлекательны. Решение "иракской проблемы" возможно как путем ослабления правящего режима в стране, так и путем одновременного смягчения американских санкций против Ирана и налаживания более тесных дипломатических и экономических отношений с Тегераном. Тем более, что на этом настаивает ряд американских нефтяных компаний.

Что касается определения статуса Каспия, то Вашингтон декларирует, что заинтересован в его скорейшем определении. Однако позиция США исходит из необходимости строго секторального разделения моря, что позволило бы им вести переговоры по нефтяным и газовым проектам отдельно с каждой из прикаспийских стран, уверенно строить свою собственную энергетическую и инвестиционную политику на Каспии без оглядки на Россию и других партнеров из числа прибрежных государств.

Сегодня с уверенностью можно говорить о том, что западные компании, участвующие в реализации больших проектов, а среди них большинство американских, продолжат работу на Каспии, причем даже в том случае, если США и их союзники не будут в состоянии контролировать ситуацию в Афганистане или влиять на ход индийско-пакистанского противостояния. Однако, как это давно поняли в Вашингтоне, без создания диверсифицированной трубопроводной системы для каспийских нефти и газа, применения современного исследовательского и бурового оборудования, без активизации лицензионной политики прикаспийских государств потенциал этого нефтегазового бассейна может остаться в значительной степени невостребованным.

Таким образом, на данном этапе США на первый план ставят задачи геополитического закрепления в Каспийском регионе и обеспечения роста своего влияния, не планируя до поры до времени вкладывать в добычу углеводородов большие капиталы. Скорее всего они ограничатся участием в небольшом числе наиболее крупных нефтегазовых проектов и минимум до 2010 года Каспий останется ресурсной кладовой США. Транспортировка в значительных объемах добываемого сырья в Азиатско-Тихоокеанский регион также может стать реальностью не ранее 2010 года, и то лишь при условии кардинального изменения геополитической ситуации в Центральной Азии.

Среди проблем, которые США вынуждены учитывать при реализации своей стратегии на Каспии, можно отметить следующие:

- нерешенность вопроса о статусе Каспийского моря;

- транснациональные (американские) корпорации (прежде всего "BP-Amoco") не всегда готовы следовать в русле политических интересов Вашингтона; такие корпорации, как "Шеврон" и "Мобил", являются активными участниками совместного с Казахстаном и Россией Каспийского транспортного консорциума и заинтересованы в сотрудничестве с ними;

- ряд американских нефтяных корпораций открыто выражают свое недовольство санкциями против Ирана и настаивают на их отмене. Вопросы, связанные с Ираном, являются одним из самых слабых мест американской стратегии.

- не желает безоглядно следовать в русле политических планов США работающий в Азербайджане международный консорциум AMOK, который хотел бы иметь автономный экспортный маршрут на основе трубопровода Баку-Супса и его дальнейших ответвлений на Украину, Болгарию, Румынию и т.д.;

- важное интеграционное значение, сдерживающее американские региональные планы, безусловно, имеет Евразийское экономическое сообщество в лице России, Белоруссии, Казахстана, Киргизии и Таджикистана;

- определенным противодействием усилению американских позиций в регионе может стать повышение роли "Шанхайской шестерки";

- остаются неурегулированными угрожающие американским планам региональные конфликты, несмотря на все усилия Вашингтона.

По широко распространенному во внешнеполитическом истеблишменте США мнению, Вашингтон должен считаться с интересами России. Как писал З. Бжезинский, "исключение России из региона в равной степени нежелательно и неосуществимо, как и раздувание противоречий между новыми государствами этого региона и Россией. Действительно активное экономическое участие Росси в развитии региона является существенно важным для стабильности в этой зоне, а наличие России в качестве партнера, а не исключительного господина, также может принести существенные экономические выгоды" ³ .

Реализация же каспийской стратегии по американскому "ястребиному" сценарию привела бы к перераспределению сложившихся зон влияния мировых держав и межгосударственных объединений на обширнейшем пространстве. В этом плане страны Южного Кавказа и Центральной Азии имеют глобальное стратегическое значение. Как представляется, установление доминирования США в этом регионе не просто ослабило бы Россию экономически и военно-стратегически (не говоря уже о других региональных государствах), но и позволило бы Соединенным Штатам эффективно контролировать весь евразийский континент. Подобное развитие ситуации стало бы одним из переломных моментов в процессе установления на Земле однополярного миропорядка.

---------------------

¹ Збигнев Бжезинский. Великая шахматная доска. М. 1999, с. 11.

² Там же, с. 178.

³ Там же.

Постоянный адрес данной публикации: