А. БОНДАРЕНКО (Барнаул)

В последнее десятилетие значение Синьцзяна для КНР существенно возросло. Это связано с тем, что он становится одним из главных сырьевых регионов страны - основным поставщиком нефти, а в перспективе и угля. Еще один фактор, привлекающий особое внимание к Синьцзян-Уйгурскому автономному району (СУАР), состоит в том, что именно в этом регионе продолжают действовать сепаратисты, в том числе, связанные с мусульманской международной террористической сетью.

Синьцзян-Уйгурский автономный район является регионом с огромным потенциалом роста, однако его рост сдерживают, прежде всего, слабое развитие инфраструктуры (по сравнению с приморскими провинциями Китая) и напряженные отношения между коренными народами и ханьцами (китайцами).

МЕСТО И РОЛЬ СИНЬЦЗЯНА В ЭКОНОМИКЕ КНР

По экономическим показателям Синьцзян значительно отстает от среднекитайского уровня развития. ВВП СУАР в 2004 г. составил 220 млрд. юаней, или 1,6% от общекитайского показателя - 25-е место из 31 административной единицы провинциального уровня КНР¹ . Поскольку данные о развитии СУАР в 2004 г. еще не полностью обработаны, приводим сведения за 2003 г. (см. таблицу).

Несмотря на значительное отставание по ряду показателей (внешнеторговый товарооборот, размер прямых иностранных инвестиций), экономика Синьцзяна обладает сильными позициями в сельском хозяйстве (виноградарство, хлопководство, разведение верблюдов и мелкого рогатого скота), а также в добывающей промышленности (преимущественно в нефтедобыче).

Однако освоение огромных залежей угля и нефти (по китайским оценкам, около 80% всех запасов республики), газа, руд цветных металлов, марганца, графита, слюды, ртути, урана только начинается. Уровень промышленной разработки природных ресурсов пока не превышает 30%. Словом, для КНР данный регион - поистине кладовая стратегического сырья.

В промышленной структуре СУАР ведущее место принадлежит трем отраслям: нефтяной, химической и легкой (преимущественно кожевенной). С этими отраслями связывают стратегию экономического развития региона и концепцию формирования нового северного "пояса открытости" (имеется в виду открытость ранее закрытых районов экономическим и гуманитарным контактам с внешним миром). В 2004 г., по данным статистического бюро КНР, СУАР произвел 22,3 млн. т нефти. Доля края в общекитайской добыче нефти возросла с 5% в 1990 г. до 12,7% в 2004 г. (3-е место по стране).

В легкой промышленности региона действует около 1500 специализированных предприятий. Большинство из них мелкие и только 33 крупных и средних. Их владельцами являются в основном частные собственники, лишь в районе пограничного экономического сотрудничества Чугучак преобладает государственная форма собственности. Власти поощряют развитие предприятий путем создания системы льгот и преференций.

Развитие Синьцзяна имеет шанс существенно

стр. 27

Синьцзян-Уйгурский автономный район в экономике Китая в 2003 г.

Источник: Чжунго тунцзи няньцзянь 2004 (Статистический ежегодник Китая 2004), Пекин, 2004. Указаны прямые региональные инвестиции.

ускориться в контексте выдвинутой китайским руководством стратегии освоения западных территорий и их выхода на внешнюю арену. Речь идет о сотрудничестве Синьцзяна с приграничными республиками Центральной Азии в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС).

Определенный задел здесь уже имеется. В Синьцзяне еще с конца 1970-х гг. начали открываться города и районы, ранее закрытые для посещения иностранцами. В настоящее время в СУАР имеется уже несколько таких районов, образованных преимущественно в 1992 - 1994 гг.

Немаловажным фактором для развития Синьцзяна является развитие транспортной инфраструктуры. В 1992 г. из Казахстана в Синьцзян была проложена стальная магистраль, в результате чего появилась евроазиатская железнодорожная артерия, а у стран Азиатско-Тихоокеанского региона - шанс по кратчайшему пути выйти к Средиземноморью, бассейнам Черного моря и Каспия.

КНР пытается решить вопрос отсталости западных регионов страны форсированными темпами. В этом видят залог успеха проводимых рыночных реформ и политической стабилизации в регионе. Именно поэтому ускоренное развитие западных районов рассматривается как одно из важнейших стратегических направлений 10-й пятилетки (2001 - 2005 гг.). Для этого предполагается наращивать инвестиции в инфраструктуру. Одновременно большое значение придается раз-

стр. 28

витию науки и техники, образования, природоохранным мероприятиям.

Первые ощутимые результаты от реализации этой стратегии руководство страны ожидает получить уже в следующем десятилетии (2006 - 2015 гг.).

ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНЫЕ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ

Активное внедрение чуждых национальному самосознанию коренных народов Синьцзяна элементов китайской культуры, методично осуществляемое Пекином, не привело тем не менее к их культурной ассимиляции. Напротив, реакцией на массовое переселение ханьцев в Синьцзян, особенно усилившееся в 50 - 70-е гг. прошлого века, стал рост сепаратистских настроений среди коренных народов.

Практика национально-государственного строительства в КНР такова, что права на автономию делегируются не непосредственно национальному меньшинству, а органам самоуправления в автономиях. При этом в аппарате местной власти должны быть, по идее, широко представлены коренные народы. Однако если даже число госслужащих, набранных из коренных народностей, в аппарате местной власти растет, то, проходя по ступеням бюрократической лестницы, они теряют связь со своей общиной или народностью. Зачастую уйгурам, казахам и другим представителям меньшинств на помощь таких чиновников рассчитывать не приходится.

Другой вопрос связан с природными богатствами Синьцзяна, юридическим собственником которых, согласно закону, является местная бюрократия. Однако она не сумела создать стимулов для освоения ресурсов частным капиталом. В результате СУАР, несмотря на свои огромные богатства, продолжает "жить в долг". С 1969 по 2003 г. из госбюджета КНР на развитие автономного района было затрачено 13,5 млрд. юаней (около 1,65 млрд. долл.), включая 7,7 млрд. юаней в качестве целевых ассигнований в местный бюджет на капитальное строительство² . В 2004 г. собственные доходы СУАР составили около 37% от расходов. Поэтому утверждения идеологов сепаратизма, будто Китай "грабит природные богатства Синьцзяна", можно считать несостоятельными.

Для освоения сырьевых ресурсов края необходимо большое число квалифицированных кадров, которыми до настоящего времени Синьцзян не располагал. Большую часть научно-технического персонала и квалифицированных промышленных рабочих составляют ханьцы. Институтов и учебных заведений для подготовки национальных специалистов и квалифицированных рабочих практически нет. Поэтому в Синьцзян, особенно в труднодоступные нефтеносные районы Таримской впадины, Пекин направляет специалистов из Центрального и Восточного Китая, преимущественно - ханьцев, что продолжает подпитывать сепаратистские настроения.

Не менее серьезной является для региона демографическая проблема. Официальные данные по приросту населения показывают, что после того, как массовое переселение китайцев в последнее десятилетие прекратилось, население края растет преимущественно за счет неханьских этнических групп. Национальные меньшинства противятся политике ограничения рождаемости, проводимой правительством КНР. Это, в свою очередь, осложняет политическую ситуацию в регионе.

Согласно данным последней переписи в КНР, население СУАР составляло на конец 2000 г. 19 млн. человек (по сравнению с 17 млн. в 1995 г.). Его национальный состав выглядит следующим образом:

- уйгуры - более 8 млн. человек; ханьцы - более 6 млн; казахи - 1 млн. 800 тыс.; дунгане - 400 тыс.; киргизы - около 200 тыс.; монголы - 160 тыс. чел.³ По другим данным, численность ханьцев в 2001 г. составила 42% населения. А в 1949 г. их было только 5%. Таков результат проводимой властями "китаизации" в 50 - 70-е гг.⁴

С 1955 г. и по настоящее время в СУАР произошло 15 крупномасштабных сепаратистских восстаний. Все они носили религиозную окраску - ислам является преобладающей религией среди уйгур, особенно сельского населения. В середине 1990-х гг. национальный вопрос в крае настолько обострился, что, казалось, Синьцзян может превратиться в очаг вооруженной борьбы за независимость. В России, Казахстане и Западной Европе были созданы уйгурские информационные структуры, получавшие инструкции из единого координационного центра в Пакистане. В синьцзянских горах появились группы, готовившие базы для партизанской борьбы. В период с 1992 по 1997 г. было выявлено около 30 подпольных организаций, в результате вооруженных столкновений погибло 162 человека, более 440 - ранено⁵ .

Пекин противодействует сепаратизму не только силовыми, но и дипломатическими методами. Создание ШОС, участниками которой являются Китай, Россия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан, предусматривало среди прочего координацию антитеррористических действий этих государств. Соответственно, уйгурские информцентры в Москве и Алма-Ате были закрыты. Между тем, в Мюнхене (ФРГ) подобный центр благополучно действует до сих пор.

стр. 29

ПОД ЛОЗУНГОМ "НЕЗАВИСИМОСТИ"

После того, как США развернули военные действия против талибов в Афганистане, Пекин усилил меры безопасности в Синьцзяне. Китайско-афганская граница была перекрыта. В СУАР были направлены дополнительные войска. Был прекращен доступ в Синьцзян иностранных журналистов -"по соображениям их безопасности". На авиарейсах увеличено количество сотрудников спецслужб. В середине октября 2002 г. газета "Или ваньбао" ("Вечерний Или") сообщила о смертном приговоре пяти "национальным раскольникам". Еще семеро сепаратистов были приговорены к различным срокам тюрьмы. Представитель МИД КНР Сунь Юйси заявил тогда на пресс-конференции в Пекине, что Китай считает акции против уйгурских сепаратистов "своим участием в борьбе против международного терроризма". У китайского правительства, по его словам, имеются доказательства того, что у синьцзянских боевиков "налажены тесные связи с международными террористическими силами". По словам дипломата, осужденные "раскольники ответственны за взрывы, убийства, грабежи и другие серьезные преступления"⁶ .

В конце 2002 г. МИД Китая вновь обратился к правительствам мировых держав с призывом преследовать в судебном порядке лица и организации, подозреваемые в помощи уйгурским сепаратистам и содействовать их экстрадиции в КНР.

В 2003 г. Китай официально огласил перечень мусульманских организаций и отдельных лиц, подозреваемых в причастности к террористической деятельности, назвав среди них следующие группы: Движение ислама Восточного Туркестана (ETIM), Организацию освобождения Восточного Туркестана (ETLO), Всемирный конгресс уйгурской молодежи (WUYC) и Информационный центр Восточного Туркестана (ETIC). Министерство общественной безопасности КНР огласило также список из 11 лиц, обвиняемых в терроризме, большинство которых являются лидерами выше названных организаций⁷ .

Для Китая "уйгурская проблема" еще не снята с повестки дня. Более того, на Западе наблюдается определенная активизация уйгурской диаспоры. Так, в апреле 2004 г. в Германии было проведено собрание двух ведущих уйгурских движений, в результате которого они объединились в единую организацию под названием Всемирный уйгурский конгресс (WUC). На этом собрании первым президентом WUC был избран Эркин Альптекин, сын бывшего лидера правительства Восточно-туркестанской республики, существовавшей с 1946 г. по 1949 г.

В сентябре 2004 г. Всемирный уйгурский конгресс сформировал "правительство", премьер-министром которого стал Анвар Юсуф Турани. Другие его члены живут в настоящее время в Казахстане, Турции и Австралии. "Правительство" объявило своей целью "рассказать миру о Восточном Туркестане и создать основу для свободы и независимости"⁸ .

Как оценивают ситуацию в Синьцзяне иностранные эксперты? Американский профессор Дж. Дрейер из университета Майами считает, что недовольство уйгуров проводимой Пекином политикой освоения западных территорий усиливается. Уйгуры боятся, что в результате строительства железных дорог и осуществления других проектов, связанных с развитием инфраструктуры, в Синьцзян будет переселяться все больше ханьцев. Эти опасения, по мнению профессора, создают благоприятную среду для активизации движения сепаратистов⁹ .

Есть и другая точка зрения. Израильский ученый из университета Хайфа Ицхак Шикор полагает, что достичь конечной цели сепаратистов - воссоздать "Восточно-Туркестанскую республику, независимую от КНР, практически невозможно"¹⁰ .

Что касается российской позиции, то она строится на базе общего контекста российско-китайских отношений стратегического партнерства. Москва последовательно выступает за территориальную целостность КНР, а Пекин, в свою очередь, полностью поддерживает Россию по чеченской проблеме. Кремль учитывает также интересы западносибирского региона. В Москве полагают, что стабильное социально-политическое положение в СУАР и его успешное экономическое развитие будут способствовать активизации сотрудничества Синьцзяна с западносибирскими субъектами РФ.

¹ Статистический ежегодник Китая 2004 (Чжунго тунцзи няньцзянь 2004), Пекин, 2004.

² Сыроежкин К. Сепаратизм в Синьцзяне: мифы и реальность - http://www.ca-c.org/journal/10-1997/st_14_siroegkin.shtml, ноябрь 2003 г.

³ Илеуова Г. Поездка в Синьцзян-Уйгурский автономный район - http://www.kisi.kz/Parts/Confs/ll-06-conf.html, июнь 2001 г.

⁴ Shichor Yitzhak. Blow Up: Internal and External Challenges Of Uyghur Separatism and Islamic Radicalism to Chinese Rule in Xinjiang/ Paper Submitted to the Conference "Ethnic Minorities and Great Power Strategies", Honolulu, 12 - 14 October 2004, p. 12.

⁵ Ibid., p. 8.

⁶ Сыроежкин К. Сепаратизм в Синьцзяне...

⁷ Китай объявил четыре мусульманские организации "террористическими" - http://www.islamua.net/islamua/news/newscol.shtml7578, январь 2004 г.

⁸ Dreyer June Teufel. China's Strategic Vulnerability to Minority Separatism / Paper Submitted to the Conference "Ethnic Minorities and Great Power Strategies", Honolulu, 12 - 14 October 2004 p. 3

⁹ Ibid., p. 4.

¹⁰ Shichor Yitzhak. Blow Up: Internal and External Challenges..., p. 18.

Постоянный адрес данной публикации: