I. Аграрные реформы

За полвека с лишним, прошедших после обретения Индией независимости, аграрные отношения в этой стране прошли сложный эволюционный путь. Индийский вариант собственности на землю, а также правовых основ распоряжения ею и прежде, и сейчас не похож на организацию землепользования в других странах. В чем специфика этого варианта и каковы его позитивные и негативные стороны? Об этом идет речь в публикуемой сегодня статье - первой из цикла материалов о социально-экономических проблемах сельской Индии.

Как известно, современная Индия - это великая азиатская индустриально-аграрная держава, одно из крупнейших государств мира. За относительно короткий исторический срок - полстолетие после достижения в 1947 году независимости - в экономической и социальной структурах Индии произошли глубокие изменения, охватившие не только очаги модернизации - города, но и громадную сельскую периферию. Хотя сельское хозяйство перестало занимать доминирующее место в национальном производстве (его доля в ВВП за период с 1950-го по 1998 год снизилась с 55 до 29 процентов), в этой отрасли занято почти две трети жителей страны, а три четверти самодеятельной части населения проживает в деревнях. ¹ Отношения между различными группами сельского населения, возникающие в процессе производства, по-прежнему во многом определяют социальный облик индийского общества.

Изучение процессов, протекающих в индийской агросфере, в частности, связанных с возникновением новых форм хозяйствования, представляет не только академический, но и практический интерес.

Наиболее масштабные изменения в аграрном секторе страны произошли в течение двадцати лет - с середины 40-х до середины 60-х годов. В этот период в Индии свершилась, по существу, антифеодальная революция, инициированная и проведенная сверху мирным путем - в форме земельной реформы, состоявшей из двух основных компонентов: ликвидации "системы посредничества" (отмены системы заминдари) и преобразования законодательным путем арендных отношений. Эти меры сопровождались созданием кадастра земельного фонда, ревизией земельно-налоговой системы и землеустроительными работами, связанными с уменьшением чересполосицы.

Принципиально важной особенностью аграрного строя Индии, сложившегося в колониальный период и сохранившегося ко времени достижения независимости, было то, что роль его "несущих конструкций" играли земельные отношения, унаследованные, хотя и в измененном виде, от доколониальной, феодальной эпохи. Его основой были сельские соседские общины, полноправные члены которых в совокупности составляли податное сословие (райя). Они обладали владельческими правами (хозяйственного использования, наследования и отчуждения) на принадлежавшие им земли. Основная часть райятов состояла из крестьян - непосредственных производителей. К податному сословию формально принадлежала и феодализировавшаяся верхушка сельской общины. Из числа представителей этой верхушки формировались низовые звенья административно-налогового аппарата в Могольской империи и в других феодальных государствах Индии. Свои земли эта группа общинников либо сдавала в аренду другим райятам, либо обрабатывала трудом полностью безземельных арендаторов - издольщиков или внутриобщинных полурабов - полукрепостных ("кабальников"). В качестве должностных лиц административно- налогового аппарата эти чиновники несли ответственность за сбор земельного налога с райятов - тягловых общинников в своей деревне (либо ее части) или проживавших в нескольких соседних деревнях. За это они отчисляли в свою пользу определенную часть собранной земельной ренты (налога), а также платили налог по пониженным ставкам с принадлежавших им земель (сир, худкашт).

В отличие от общинников-крестьян, этот социально-классовый слой сельского населения обозначался специальным термином - заминдары. В XVII-XVIII веках этот же термин стал наиболее употребительным для обозначения лиц административно-налогового аппарата на уровне округов (паргана), провинций (саркар) и наместничеств (суба). Все заминдары, как "низовые", так и "высшие" (заминдары-и-умда), как мы уже говорили выше, обладали правом отчисления в свою пользу "за службу" определенной доли ренты-налога, собиравшегося с находившихся в их юрисдикции территорий. Эти служебные пожалования различных уровней постепенно становились наследственными и отчуждаемыми.

Вся эта система владения и пользования землей в совокупности составила индийский вариант восточной государственно-феодальной собственности на землю.

В ходе освоения захваченных территорий английская колониальная администрация провела в конце XVIII - первой половине XIX веков земельно-налоговую реформу, цель которой заключалась в том, чтобы каждый земельный участок имел лишь одного владельца, получав-

стр. 55

шего статус собственника (с точки зрения английского буржуазного имущественного права) и налогоплательщика.

В провинциях Британской Индии на 57 процентах территории была введена земельно-налоговая система заминдари, по которой земельными собственниками объявлялись либо "низовые", либо "высшие" заминдары, а находившиеся в их юрисдикции тягловые общинники -райяты получали статус постоянных и наследственных арендаторов земель в заминдарских имениях. На 38 процентах территории Британской Индии была введена система райятвари, по которой права земельных собственников получили райяты-крестьяне, "низовые" заминдары - на их земли. Аналогичные права получили арендаторы принадлежавших общине земель, уплачивавшие ренту-налог непосредственно в казну. На пяти процентах территории внедрялась система махалвари, она отличалась от системы райятвари тем, что колониальная администрация рассматривала в качестве единицы налогообложения деревню, внутри которой разверстку земельного налога (непосредственно по отдельным хозяйствам) производили сами райяты.

В рамках закрепленного в конституции федерального устройства Индии аграрная политика, включая земельные реформы, отнесена к компетенции штатов. Такое положение, в частности, обусловлено как значительными, исторически сложившимися различиями в аграрном строе отдельных штатов, так и их неодинаковой социально-политической структурой. Законы об отмене системы заминдари принимались в штатах в разное время. Однако в масштабах всей страны в 1946-1955 годах было введено законодательство, действие которого распространялось на владения заминдаров как в штатах - бывших провинциях Британской Индии, так и в штатах - бывших княжествах. Практическая реализация положений этого законодательства в основном завершилась к 1957-1958 годам. В последующее двадцатилетие в большинстве штатов было принято дополнительное законодательство, которое либо затрагивало отдельные виды заминдарского землевладения, ранее не подпавшие под действие законов об отмене системы заминдари, либо корректировало условия отчуждения или наделения владельческими правами тех или иных групп собственников. Принятые в штатах законы об аграрной реформе (распространявшиеся либо на все землевладение заминдарского типа, либо на его отдельные конкретные правовые формы) имели следующие главные аспекты.

Все владельческие права лиц, подпавших под действие реформы, делились на три категории. К первой относились права на земли, находившиеся в вечнонаследственной аренде у райятов, что подтверждалось получением арендной платы; эти права подлежали отчуждению. Вторую категорию составляли права на земли, находившиеся в хозяйственном распоряжении владельца заминдарского типа и обрабатывавшиеся либо трудом арендаторов без прав постоянной аренды, либо трудом наследственных кабальных батраков, либо трудом наемных рабочих. Права на эти земли (сир, худкашт) сохранялись за землевладельцами. В третью категорию входили права на все прочие территории в пределах владения заминдарского типа (включая пустоши, леса, дороги, земли в общественном пользовании в населенных пунктах, базары и пр.), источники орошения, земные недра и прочие угодья, которые не находились в индивидуальном пользовании ни заминдара, ни райятов. Эти права автоматически переходили к государству. Все прочее движимое и недвижимое имущество заминдаров (включая усадьбы, скот, инвентарь и пр.) сохранялось за ними.

Удельный вес земель типа сир в общей площади заминдарских владений разнится от штата к штату. По нашим расчетам, он составлял в штатах - бывших княжествах: Раджастхане - 8 процентов, Бхопле - 10, Виндхья-Прадеше - 23, Саураштре - 31-32 процента (последние три штата после 1956 года вошли в состав соседних укрупненных штатов). Весьма незначительная площадь сир была в крупнейших бывших княжествах Хайдерабад и Майсур. В штатах - бывших провинциях Британской Индии - удельный вес земель сир заминдаров примерно составлял в Тамилнаду и Андхра-Прадеше - 0,4 процента. Западной Бенгалии - 3,4, Бихаре - 14,8, Уттар-Прадеше -20,6, Мадхья Прадеше - 28, Гуджарате - 54 процента.

Заминдары получали за отчужденные у них земли денежную компенсацию, размеры которой устанавливались в законодательном порядке. В ходе реформы осуществлялись ликвидация земельно- налоговой системы заминдари и введение в бывших владениях заминдаров системы райятвари. При этом бывшие заминдары и замин- райяты оформляли свои владельческие права на оставленные им земли в качестве частных земельных собственников, уплачивавших государственный земельный налог.

Принятие законодательными собраниями штатов законов об аграрных реформах, а затем их практическое осуществление административно- налоговым аппаратом проходили в обстановке активного со-

стр. 56

противления заминдаров и развертывавшегося антифеодального крестьянского движения. Достаточно недвусмысленное признание роли борьбы крестьянства в проведении реформы системы заминдари содержалось в речи главного министра Бихара С. К. Сингхи, произнесенной в Законодательном собрании штата при внесении законопроекта об аграрной реформе 1946 года. Обращаясь к заминдарам, он сказал: "Я повторяю вам, что вы находитесь у кратера вулкана, извержение которого может произойти в любой момент" ² . В унисон с выступлением Сингхи звучал вывод Комитета по отмене системы заминдари в Уттар-Прадеше (1948 год): "Многолетнее, едва сдерживаемое недовольство, временами прорывавшееся в актах открытого неповиновения, а иногда и насилия, достигло критического состояния как в нашей провинции, так и в других частях Индии... Недовольство может развиться в революцию, и наша социальная безопасность окажется под угрозой... Если отмена заминдари будет отложена на несколько лет, то тогда она будет уже означать экспроприацию без компенсации и, что вполне возможно, кровь и насилие" ³ .

Напор снизу осуществлялся в унисон со стратегическим курсом правящего Индийского Национального Конгресса во главе с Джавахарлалом Неру на устранение феодальных и полуфеодальных форм собственности как главного препятствия на пути экономического и социального прогресса страны. В 1976 году Национальная комиссия по сельскому хозяйству четко обозначила это обстоятельство в следующем выводе: "Ликвидация феодальных и полуфеодальных элементов, таким образом, была необходимой предпосылкой для обеспечения роста производительных сил страны" ⁴ .

Несмотря на все ухищрения помещиков-заминдаров и их союзников в органах законодательной и исполнительной власти, воплощение в жизнь законодательства о ликвидации "статутного землевладения" привело к ликвидации заминдаров как специфического социально-классового слоя индийского общества. По нашей оценке, в масштабах всей страны заминдары потеряли около 75 процентов принадлежавшей им обрабатываемой земли. В соответствии с расчетами Плановой комиссии Индии, накануне проведения земельной реформы, имения заминдаров охватывали 40 процентов всей частновладельческой обрабатывавшейся земли ⁵ . После проведения земельной реформы в их собственности осталось примерно 10 процентов, а к настоящему времени, с учетом общего роста посевных площадей, - 7-8 процентов частновладельческой земли. Основная часть бывших заминдаров интегрировалась в верхнюю группу земельных собственников (владельцев десяти и более гектаров).

За отчужденные пахотные земли заминдары получали денежную компенсацию, исчислявшуюся на основе их "чистого дохода" в обратной пропорции к его уровню. Общая сумма выкупных платежей была определена в 6,7 миллиарда рупий ⁶ . Поскольку выплата компенсаций заминдарам растягивалась на 40 лет, ежегодно они получали от 1/2 (мелкие заминдары) до 1/40 (крупные заминдары) суммы своих прежних доходов с отчужденной части их имений. Полное разорение бывших феодальных помещиков, особенно в районах, входивших ранее в княжества, было довольно частым явлением.

Бывшие арендаторы (замин-райяты) отчужденных у заминдаров земель получили права земельных собственников (в некоторых штатах, например в Уттар-Прадеше, за умеренный выкуп) и стали уплачивать земельный налог по ставкам, пониженным по сравнению с прежними арендными платежами. По некоторым оценкам, эти изменения коснулись 25 миллионов замин-райятов ⁷ .

В первое десятилетие после достижения независимости, наряду с выступлениями за отмену системы заминдари, борьба арендаторов за улучшение условий аренды и в конечном счете - за землю составляла основное направление как в организованном, так и стихийном крестьянском движении. Это обстоятельство способствовало принятию по штатам параллельно законам об отмене системы заминдари арендного законодательства, осуществление которого стало вторым составным элементом аграрных реформ.

После ликвидации системы заминдари сдача земли в аренду сохранилась во владениях бывших заминдаров, крупных замин-райятов, а также крупных земельных собственников в районах райятвари. Поскольку эта аренда, как правило, не регистрировалась, точные статистические данные о ее распространении в масштабах всей страны в конце 40-х - начале 50-х годов, то есть ко времени начала осуществления арендного законодательства, отсутствуют. По оценке П.С. Аппу, одного из наиболее авторитетных исследователей аграрных реформ в Индии, к моменту достижения страной независимости "нерегулируемая" аренда занимала примерно половину всей обрабатывавшейся площади ⁸ .

Арендное законодательство, принятое в штатах в основном в конце 40-х - 50-х годах, имело следующие основные аспекты: 1) наделение арендаторов правами "защищенной" (то есть постоянной и регулируемой законом) аренды; 2) регулирование ставок арендной платы и других сторон арендных отношений; 3) прекращение арендных отношений и переход земле-

стр. 57

владельцев к "ведению собственного хозяйства"; 4) выкуп арендаторами прав собственности на арендуемые участки.

В самом законодательстве, таким образом, содержалась защита противоположных интересов - землевладельцев и их арендаторов. Этим не преминули воспользоваться арендосдатчики и под легальными предлогами "перехода к собственному хозяйству" и "добровольного прекращения арендатором арендных отношений" начали массовый сгон арендаторов с земель. Оценивая его масштабы, один из ведущих индийских аграрников-экономистов, ныне покойный профессор М. Л. Дантвала писал, что за первые 10 лет независимости Индии было согнано арендаторов больше, чем за последние 100 лет колониального режима ⁹ .

В 1976 году Национальная комиссия по сельскому хозяйству выявила 24 различных "легальных основания" для сгона арендаторов, содержавшихся в законодательстве об аренде, принятом в различных штатах. В отчете Комиссии особо отмечаются нелепые "основания" для сгона: "если арендатор не оповещает о том, что начинает уборку урожая" (Тамилнаду); "если арендатор не обрабатывает землю как следует" (Орисса); "если арендатор не ведет хозяйство в соответствии с принятой традицией" (Пенджаб, Харьяна); "если арендатор не вносит долю урожая в установленный срок" (Ассам, Андхра-Прадеш) и т. п. ¹⁰

Социально-экономическое содержание процесса сгона арендаторов с земли неоднозначно. С одной стороны, это была своего рода превентивная мера со стороны землевладельцев, направленная на предотвращение возможности превращения арендатора, обладавшего правами "защищенной", то есть постоянной аренды, в конечном счете, в собственника обрабатывавшегося им участка. Так, в штате Бомбей число защищенных арендаторов в 1948-1951 годы уменьшилось на 20 процентов, а в штате Хайдерабад в 1952-1955 годы на 57 процентов! ¹¹ . При этом, как показали выборочные обследования, проведенные в штатах Бомбей, Хайдерабад, Гуджарат и Бихар, земельные участки, с которых были согнаны защищенные арендаторы, часто пересдавались в аренду, но на более выгодных для землевладельцев условиях ("незащищенной" аренды), обычно по издольной системе.

С другой стороны, изъятие земли у арендаторов действительно означало переход землевладельцев к ведению собственного хозяйства, то есть к обработке земли семейным или наемным трудом. Так, в штате Бомбей на 70 процентах земельной площади, с которой были согнаны арендаторы, осуществлялся действительный переход к "собственному хозяйству" ¹² . В Хайдерабаде подобный переход был осуществлен в 57 процентах случаев изъятия земли у арендаторов ¹³ .

К сожалению, нет сводных данных о том, какая часть земли, изъятой у арендаторов, снова передавалась в издольную аренду, а какая - стала обрабатываться наемным или семейным трудом землевладельцев. По результатам одного обследования, проведенного в штате Харьяна, 58,08 процента земли, "изъятой" у арендаторов в 60-е - 70-е годы, стали обрабатываться наемным и семейным трудом, а остальная ее часть оказалась снова сданной в аренду ¹⁴ .

Реформа системы арендных отношений предусматривала как наделение арендаторов правами постоянной и наследственной ("защищенной") аренды, так и получение арендаторами (как правило, за выкуп) прав собственности на арендованные ими земельные участки. Однако эти положения отсутствуют в арендном законодательстве таких крупных штатов, как Бихар, Уттар-Прадеш, Мадхья-Прадеш, Раджастхан и Тамилнаду, что, по-видимому, можно объяснить прежде всего социально-политическими причинами. Во всех этих штатах подавляющее большинство арендаторов, сохранившихся после отмены системы заминдари, принадлежит к низшим (шудрским и "неприкасаемым") кастам, а большинство крупных и средних (по площади землевладения) арендосдатчиков, напротив, относятся к местным "земледельческим доминирующим" кастам, представители которых играют решаюшую роль в местных органах законодательной и исполнительной власти. В то же время сдача земли в издольную аренду социально бесправным низам деревни составляет важный источник доходов сельской элиты.

В тех же промышленно развитых штатах (Махараштра, Гуджарат), где аренда играла подчиненную роль в системе землепользования, а также в штатах, где в период осуществления законодательства об аренде у власти находились правительства либо с преобладанием коммунистов (Керала), либо левого крыла Индийского Национального Конгресса (Карнатака), масса арендаторов (в Керале -почти 100 процентов) получила права земельных собственников. По официальным данным, на май 1993 года права собственников приобрели: 1492 тысячи арендаторов на 4621 тысячу акров в Махараштре, 1263 тысячи на 2566 тысяч акров в Гуджарате, 2842 тысячи на 1450 тысяч акров - в Керале, 605 тысяч на 2632 тысячи акров - в Карнатаке. А всего по всей стране, по этим же данным, 11213 тысяч арендаторов на 15332 тысячах акров получили статус либо земельных собственников, либо "защищенных" (постоянных и наследственных) арендаторов ¹⁵ .

Изменения в системе арендных отношений, появление миллионов земельных собственников - органическая часть общей эволюции аграрного строя Индии. О последующих этапах этой эволюции будет рассказано в других публикациях.

(Продолжение следует)

¹ Economic Survey 1999-2000. New Delhi, 2000.

² Abolition of Zamindari System. Patna, 1946, p. 4.

³ Report of the United Provinces Zamindari Abolition Committee. Vol. 1. Allahabad, 1948, p. 358.

⁴ Report of the National Commission on Agriculture, 1976. Pt. XV. Agrarian Reforms. Delhi, s/a, p. 50.

⁵ Implementation of Land Reforms. A Review by the Land Reforms Committee of the National Development Council. Delhi, 1967, p. 277.

⁶ Report of the National Commission on Agriculture, p. 51.

⁷ P.S. Appu. Land Reforms in India. A Survey of Policy, Legislation and Implementation. Delhi, 1997, p. 73.

⁸ Там же, с. 108.

⁹ M.L. Dantwala. Land Reform in India. - The Eastern Economist. Annual Number 1957. Bombay, January 1958, p. 60.

¹⁰ Report of the National Commission on Agriculture, p.66.

¹¹ Reports of the Committees of the Panel on Land Reforms. Planning Commission. Delhi, 1959 p. 36.

¹² V.M. Dandekar, G.J. Khudanpur. Working of the Bombay Tenancy Act, 1948. Report of Investigation. Poona, 1957, p. 90.

¹³ Bhujang Rao Kulkarni. Eviction of Protected Tenants in Hyderabad. Results of an Enguiry. - AICC Economic Review. Vol. VII, N 8-9, 15.8.1956, p. 86.

¹⁴ Sheila Bhalla. Changes in Acreage and Tenure Structure of Land Holdings in Haryana, 1962-1972. - Economic and Political Weekly. Vol. XII, N 13, Review of Agriculture, pp. A-11, A-14.

¹⁵ P.S. Appu. Указ. соч., с. 111-115, 265.

Постоянный адрес данной публикации: