А. ЛАРИН, Кандидат исторических наук

"Китайцы в России" - едва ли не самая популярная из международных тем, интересующих не только специалистов, но и широкие круги российского населения. Даже с попсовой эстрады можно услышать: "Китайское далёко, не будь ко мне жестоко..." (под "далёко" имеется в виду не географическое расстояние, а временное). На рубеже веков Китай, поданным Международной организации труда, стал самым крупным в мире поставщиком мигрантов, причем его доля в международном миграционном движении имеет тенденцию к увеличению¹, и это обстоятельство обращает на себя внимание общественности целого ряда стран.

Представления о китайской эмиграции нередко носят мифологизированный характер. Носители их зачастую поддаются гипнозу цифр, реальных или выдуманных, забывая, что в реальности на пути эмиграционного потока стоят государственные границы, а сам поток контролируется и регулируется правительствами стран выезда и въезда (правда, не всегда на все сто процентов). Между тем, без учета этого факта правильно оценить проблему китайской эмиграции невозможно.

Предлагаемая статья представляет собой попытку рассмотреть политику правительства КНР в сфере эмиграции - насколько нам известно, первую в нашей литературе.

КИТАЙ КАК ИСТОЧНИК МИГРАЦИОННЫХ ПОТОКОВ

Согласно оценкам, фигурирующим в китайской литературе, с конца 70-х гг., т.е. в течение периода реформ и открытости, число эмигрантов (так называемые "новые эмигранты" или "новые переселенцы" - "синь иминь"), включая мигрантов с Тайваня, из Сянгана и Аомэня, составило приблизительно 4 млн. человек².

Более половины этого потока - по китайским данным, 2,2 - 2,5 млн. человек - направилось в экономически развитые страны, где китайские диаспоры стали расти особенно быстро. С учетом естественного прироста прибавка составила 3 млн. чел. Ответственные чиновники Эмиграционной службы в Пекине отмечают: количество соотечественников в развитых странах почти удваивается каждые десять лет³. По данным ОЭСР, за 1995 - 2004 гг. объем эмиграции в 30 наиболее продвинутых стран - членов этой организации превысил 2 млн. чел.

Особенно значительными оказались эмиграционные потоки в США, Японию, Канаду, Австралию, а в последние годы и в страны ЕС⁴. Только в 2004 г. в 20 странах ОЭСР появилось 256,2 тыс. новых иммигрантов из Китая, в том числе в Японии - 90,3 тыс., в США - 51,2 тыс., в Канаде - 36.4 тыс., в Великобритании - 18.5 тыс., в Австралии - 13,6 тыс. Китайские специалисты, бизнесмены и рабочие появились также в Афганистане, Южной Африке, на Маврикии, в Израиле, Дубае и других странах, где их прежде не было. Китайская диаспора распространилась на 150 стран.

По подсчетам тайваньских ученых, за два последних десятилетия XX в. численность китайской диаспоры увеличивалась на 2,4% ежегодно⁵.

Столь внушительный рост эмиграционного потока из Китая объясняется стечением ряда фундаментальных причин, и его нужно рассматривать как частный случай общего роста международной миграции, связанного с глобализацией мировой экономики. Со стороны Китая мощным побудительным фактором здесь служат сохраняющееся аграрное перенаселение, выбрасывающее избыток рабочей силы в города, и высвобождение рабочей силы в самих городах, связанное со структурной перестройкой экономики. При этом самые серьезные усилия правительства с целью создания новых рабочих мест на основе рыночной экономики не могут решить проблемы безработицы и бедности в короткие сроки. Относительно низкий уровень жизни побуждает к эмиграции в благополучные страны и людей умственного труда. А политика открытости позволяет этому гигантскому трудовому потенциалу постепенно перемещаться за рубеж.

В то же время развитые страны испытывают нехватку рабочих рук как в сфере физического, так и в некоторых видах умственного труда и охотно принимают у себя определенное число иммигрантов нужных специальностей из развивающихся стран, в том числе из КНР, корректируя соответствующим образом свою иммиграционную политику.

Благоприятствует иммиграции из Китая отнюдь не пассивная позиция некоторых зарубежных китайских общин. Показательно в этом смысле землячество выходцев из г. Чанлэ (пров. Фуцзянь) в США. Члены землячества создали систему взаимопомощи, которая помогает новоприбывшим получить пособие, обустроиться, найти работу и поддерживать связь с родиной. Благодаря этому за последние 20 лет из Чанлэ с его населением в 680 тыс. чел. эмигрировало в США 200 тыс. чел.⁶

Массовая эмиграция из Китая в ее нынешнем виде, безусловно,

в целом выгодна государству: она превращается в важное средство модернизации страны, поскольку ее результатом является приток инвестиций и современных технологий от новых эмигрантов, а также, что не менее важно, возможность организовать "циркуляцию мозгов", в которую частично удается превратить их серьезную утечку. Мы не говорим уже о тех суммах, которые прибывают в страну в качестве помощи семьям и благотворительных пожертвований. Существенно и то, что эмиграция позволяет в определенной мере снизить напряженность на внутреннем рынке труда. Издержки же состоят как раз в "утечке мозгов" в ее невозвратной части, однако этот минус с лихвой перекрывается плюсами, и китайское правительство мирится с ним, принимая все возможные меры, чтобы сделать как можно меньшим ущерб, вычитаемый этим "минусом" из потенциала обновления страны.

Эти факторы и определяют в основном подход КНР к эмиграционным процессам. В нем можно выделить следующие направления: организация и финансирование выезда молодежи на учебу ("казенные" студенты) с обязательством вернуться на родину; поощрение выезда молодежи на учебу за собственный счет ("своекоштные" студенты) в сочетании с работой по возвращению их в Китай после учебы, не обязательно сразу; согласие на выезд квалифицированных специалистов при поддержании связей и, по мере возможности, сотрудничества с ними. Эти аспекты политики Пекина мы уже рассматривали ранее (см. "Азия и Африка сегодня". 2007, N 10). Ниже мы будем анализировать остальные ее компоненты, а именно:

- постепенная либерализация правил выезда;

- борьба с нелегальной эмиграцией;

- организация экспорта рабочей силы по контрактам.

ПОЛИТИКА В ВОПРОСАХ ВЫЕЗДА

С момента создания КНР выезд и въезд в страну жестко контролировались, число выезжавших за рубеж было ничтожно мало. По мере перехода Китая к стратегии реформ и открытости запреты на выезд начали постепенно смягчаться, а количество выезжающих - увеличиваться. "Закон Китайской Народной Республики о контроле за выездом и въездом граждан" от 22 ноября 1985 г. установил основные права граждан:

"Ст. 2. Граждане Китая могут выехать из страны или въехать в нее с действительным паспортом или другим действительным документом, выданным соответствующим учреждением. От них не требуется подавать заявление о визе.

Ст. 5. Граждане Китая, желающие выехать из страны с частными целями, должны подать заявление в органы общественной безопасности города или уезда, где зарегистрировано их проживание. Положительный ответ должен быть дан, за исключением случаев, предусмотренных в ст. 8 настоящего Закона". (В ст. 8 названы: лица, обвиняемые или подозреваемые в преступных деяниях; лица, отбывающие наказание; лица, чей выезд, по мнению компетентных подразделений Госсовета, может нанести ущерб государственной безопасности и др.⁷)

В 2002 г. в связи со вступлением в ВТО в Китае была упрощена процедура выдачи паспортов, в частности, отменено требование о наличии приглашения из-за границы⁸.

С 1 января 2007 г. вступил в силу первый в истории КНР "Закон о паспортах", фиксирующий новое, несколько упрощенное оформление процедуры выезда. Теперь паспорт должен быть выдан в течение 15 дней с момента подачи заявления вместо прежних 30 (за исключением отдаленных районов страны). Срок действия паспорта - 5 лет для лиц моложе 16 лет и 10 лет для тех, кто старше 16. В отличие от прежних правил, новый закон не допускает продления паспорта⁹.

Судя по всему, либерализация правил выдачи паспортов не была ограничена названными публичными послаблениями и имела достаточно глубокий характер. О ее результатах свидетельствуют следующие цифры. В начале 80-х гг. органы общественной безопасности санкционировали в среднем 100 с лишним тыс. поездок за рубеж. В настоящее время более 20 млн. граждан КНР имеют на руках паспорта¹⁰. По данным МИД КНР, в 2006 г. в КНР состоялось 34520 тыс. выездов¹¹.

Западные правозащитники указывают на непоследовательность и неполноту проводимой реформы, отмечая, что политика китайского правительства все еще остается ограничительной и что право на въезд и выезд является одним из фундаментальных прав человека¹². На наш взгляд, постепенный, осторожный темп преобразований здесь имеет достаточно серьезные причины. Он объясняется и общим стилем реформ в КНР ("идти вброд, ощупывая дно"), и, возможно, нежеланием допускать резкий, чрезмерный напор на консульские службы привлекательных для иммиграции государств, а также на их пограничные службы, учитывая наличие нелегальной миграции. Миграционное давление могло бы повредить образу Китая: дать зарубежному массовому сознанию пищу и для скептического отношения к успехам КНР в деле реализации ее социальных лозунгов, и для оживления толков о "китайской угрозе" в ее демографическом варианте.

"НЕНАСИЛЬСТВЕННЫЙ ЗАХВАТ РЕГИОНА"

С другой стороны, анализ статистических данных, а также внутрикитайских социально-экономических факторов, создающих эмиграционный напор в стране, побуждают некоторых экспертов, наоборот, с настороженностью относиться к перспективе роста миграционных потоков из Китая. (Мы уже не говорим о том, что в некоторых странах Азии "считают, будто нелегальная эмиграция из Китая осуществляется в соответствии с долгосрочным планом "ненасильственной абсорбции" региона"¹³.) Так, один из наблюдателей высказывает мысль, что Китай "может занять доминирующее положение в системе глобальной миграции и, в конце концов, изменить характер принима-

ющих обществ"¹⁴. Правда, сам автор этих слов выдвигает контрдоводы: всплеск эмиграции может быть понят как временный выброс, последовавший за долгими годами строгого контроля за выездом из страны; прошедшие обучение за границей студенты и специалисты возвращаются в Китай, привлеченные новыми возможностями, обусловленными его экономическим подъемом, и здесь возможны самые радикальные перемены в общей миграционной картине.

Однако такие контрдоводы воспринимаются как проявление политкорректности и не обсуждаются всерьез. Наибольшей популярностью пользуется, так сказать, "алармистски-конструктивная" точка зрения, которая рассматривает эмиграцию из Китая как органическую часть мировой экономики и вместе с тем дает понять, что ее нельзя пускать на самотек. "Поскольку Китай все глубже вовлекается в мировую систему, - пишет профессор Калифорнийского университета Минь Чжоу, - поскольку процесс маркетизации продолжает подрывать силу государства, а народ Китая воссоединяется со своими заморскими диаспорами, китайская эмиграция, легальная и нелегальная, может образовать новый "век Китая"... В потенции эмиграция из Китая - это цунами на горизонте. Поэтому Китай и страны-реципиенты иммиграции стоят перед выбором: как вести переговоры по миграции и как ее регулировать"¹⁵.

Китайские ученые рассматривают эмиграцию из КНР в ином ключе. В настоящее время, считают они, "распространившаяся по всему миру масса китайских мигрантов уже стала силой, изо дня в день оказывающей важное влияние на мировую экономику, науку, технику и культуру и привлекающей пристальное внимание всего человечества"¹⁶.

Китайская эмиграция - явление особое: ее участники, в отличие от западных колонизаторов, завоевателей и расистов, на протяжении всей своей истории занимались исключительно мирным трудом, не нарушая местных законов. Поэтому китайская диаспора в своих классических формах может "послужить плодотворным образцом для будущей миграционной волны, зреющей в человеческом обществе"¹⁷.

Что же касается будущего, то "в век стремительной экономической глобализации, в условиях открытости Китая внешнему миру трудно будет избежать миграции еще какой-то части населения за рубеж"¹⁸. При этом китайские специалисты приводят такой довод: число этнических европейцев, живущих за пределами континента, составляет 50% его собственного населения. Тогда как китайская диаспора составляет менее 3% населения Китая, "из чего видно, что потенциальная сила движения китайского населения в международную сферу очень велика"¹⁹.

Таким образом, ученые КНР подчеркивают, что китайская эмиграция есть закономерное явление, независимо от ее абсолютных размеров обладающее бесспорным правом на существование и играющее позитивную роль в жизни международного сообщества. Феномен эмиграции, однако же, не следует понимать упрощенно: "Китайцев на Земле много; как упорядоченным образом вывести вовне китайские человеческие ресурсы и будет ли это для мира благом или бедствием - над этим надо думать"²⁰.

БОРЬБА С НЕЛЕГАЛЬНОЙ ЭМИГРАЦИЕЙ

Это - актуальная тема, которой уделяют постоянное внимание и китайские, и западные авторы. Заметим, что этим термином обозначается и тайный переход границы, и проживание или работа в чужой стране без правильно оформленных документов. Скрытый характер нелегальной эмиграции дает возможность строить любые предположения о ее объемах, но не позволяет получить достоверную информацию. По сути дела, мы не имеем ничего лучшего, чем отдельные разрозненные оценки "на глазок", плохо согласующиеся друг с другом. Тем не менее, в сумме они дают хотя бы самое приблизительное представление о масштабах явления. В каждом случае речь идет о десятках и сотнях тысяч нелегалов, составляющих значительный процент, подчас даже до половины, лиц китайской национальности, проживающих в данной стране, и внушительную долю от общего числа находящихся в ней нелегальных иммигрантов из различных стран. Приведем некоторые из этих оценок.

Согласно одной из китайских публикаций 2001 г., "число эмигрантов, нелегально оставшихся или нелегально работающих вне Китая, растет с каждым годом... Их количество намного превосходит число тех, кто нелегально покинул Китай, оно составляет 5 - 10% мировой китайской диаспоры и ежегодно увеличивается на 20%"²¹.

Если верить тем же публикациям, каждый год 500 тыс. китайцев тайно покидают свою страну. 100 тыс. из них перебираются в США, 50 тыс. - в Россию, еще порядка 100 тыс. - в Европу, 15 тыс. - во Вьетнам и Мьянму, 10 тыс. - в Японию и т.д.²²

Чтобы не множить дальше количество цифр, приведем одну качественную оценку, свидетельствующую о расширении географии нелегальной миграции из КНР: "Китайцы, особенно из провинций Фуцзянь и Чжэцзян, сделались одними из главных участников международной миграции, направляющейся в ЕС. С определенной долей уверенности мы можем сказать, что Китай поставляет наибольшее число нелегальных мигрантов из Восточной Азии в Европу"²³.

Естественно, нелегальные мигранты устремляются туда же, куда и легальные - в первую очередь в развитые страны. Приблизительно до 1996 г. бесспорным лидером среди стран назначения были США, но затем все большее число нелегалов стало ориентироваться на Европу и Австралию. Не остались без внимания и развивающиеся страны, но нередко их используют лишь как перевалочные пункты для дальнейшего путешествия. Такие пункты существуют и в Азии, и в Африке, и в Латинской Америке, и в Восточной Европе. Один из наиболее сложных маршрутов, например, выглядит таким образом: провинция Юньнань - тайный переход через границу в Бирму - переход через "зо-

лотой треугольник", по "тропе Хошимина" в Таиланд - наконец, оттуда с поддельным тайваньским паспортом - самолетом в США.

Нелегальную переправку организуют тайные мафиозные структуры - "шэтуань" ("змеиные полки", или "змеиные клубки"), имеющие в других странах агентов и партнеров, которые по цепочке передают друг другу клиентов. Доходы "змей" от переправки желающих за границу достигают, по данным ООН, 3,5 млрд. долл. ежегодно²⁴. (Стоимость переправки 1 человека в Англию доходит до 30 тыс. долл., в США - до 70 тыс.²⁵) Главной базой их деятельности стали южные приморские провинции Китая, в первую очередь Фуцзянь. А по времени всплеск их деятельности пришелся на конец 80-х - начало 90-х гг., когда попытки переправиться морским путем в США, Австралию и Канаду приняли массовый характер. В 1993 г. американская береговая патрульная служба задержала восемь судов, каждое из которых везло от 120 до 527 тайных пассажиров из Китая²⁶.

В последующие годы Китай наладил плотное сотрудничество с другими государствами в борьбе с нелегальной трансграничной миграцией, и деятельность "шэтуаней" заметно сократилась (но не исчезла полностью). Прежние многочисленные переходы границы большими, до сотни человек, группами сделались невозможными. Однако, как отмечают китайские авторы, стало расти число незаконных мигрантов, которые легальным образом выезжают из страны с целью посещения родственников, на учебу за свой счет, в качестве туристов, членов торговых делегаций или контрактных рабочих, а затем незаконно остаются за границей и незаконно же занимаются трудовой деятельностью²⁷.

КАК СТАТЬ "НЕЛЕГАЛОМ"

О некоторых видах нелегальной эмиграции стоит рассказать подробнее, поскольку нечто подобное имеет место и в России и является предметом внимания и российских, и китайских правоохранительных органов.

Потенциальные эмигранты дают деньги "змеиной голове", т.е. члену "шэтуаня", который имеет своих людей в некоей государственной компании. Те обращаются к провинциальному правительству за разрешением отправить за границу делегацию с целью изучения передового опыта или закупки оборудования. Составляется список членов делегации - сотрудников компании с их анкетными данными. В списке все полностью соответствует действительности, и его утверждают. Затем фотографии членов делегации подмениваются. Мнимая торговая делегация выезжает, скажем, в Бангкок в сопровождении "змеиной головы". В Бангкоке паспорта "делегатов" сдаются сопровождающему, а сами "делегаты" поступают в распоряжение другой группы контрабандистов. Через некоторое время, будучи снабжены новыми фальшивыми паспортами, они отправляются в рискованное путешествие, скажем, Европу, а вышеупомянутая компания представляет "исходные" паспорта властям в доказательство успешного возвращения делегации на родину²⁸.

Более распространенным является выезд в составе туристических групп. Ученый из Гонконга Джеймс Цзинь, отрывки из работы которого мы здесь пересказываем, приводит слова китайского турагента: "Подчас большая часть туристической группы неожиданно исчезает после осмотра Бангкока, перед самым отъездом в Китай". Интересно, что исчезновение туристов, становящихся, таким образом, нелегалами, оказывается выгодным для обеих стран - и отправляющей, и принимающей, вернее, для причастных к делу ведомств этих стран. Отправляющей - потому, что в случае невозвращения туриста турфирма уплачивает за него штраф органам власти в КНР. Принимающей - потому, что турист перед выездом оставляет в посольстве данной страны денежный залог (около 5 тыс. юаней), и этот залог подвергается конфискации, благо не приходится сомневаться: если турист пропал, оставив в группе свой паспорт, - значит, в Таиланде он долго не задержится. Фирма не остается в убытке, так как в конечном счете все эти расходы оплачивают сами эмигранты.

Некоторым из тех, кто попал незаконными путями в желанную страну, рано или поздно удается легализоваться или, по крайней мере, обрести более или менее стабильное положение с надеждой на будущую легализацию.

Вполне законной по форме, но мошеннической по сути является эмиграция посредством фиктивных браков. "В наши дни среди китайской молодежи весьма популярен подобный способ эмиграции в Европу, на Тайвань и в США"²⁹.

Стоит особо отметить, что с начала 2000-х гг. к нелегальной эмиграции стало подключаться все больше жителей провинций Северо-Восточного Китая - крестьян и сокращенных рабочих с государственных предприятий.

Вообще говоря, эгоистический национальный интерес перенаселенного Китая в принципе должен был бы состоять в том, чтобы дать своим гражданам максимальную свободу выезда за рубеж, более того, поощрять их эмиграцию, облегчая таким образом напряженное положение на внутреннем рынке труда. Если бы Пекин устранил ограничения на выезд, это позволило бы снизить до нуля масштабы нелегальной эмиграции и, следовательно, снять с повестки дня задачу борьбы с нею. В другом варианте руководители КНР могли бы, сохраняя ограничения на выезд, в действительности смотреть на нелегальную эмиграцию сквозь пальцы, создав видимость борьбы с нею, старательной, и если малоуспешной, то только в силу объективных причин.

Однако политические, точнее сказать, внешнеполитические соображения в данном случае перевешивают экономическую выгоду. Во-первых, если государство согласно терпеть систематические нарушения его границ и существование каналов для передвижения преступных элементов - оно теряет часть своего суверенитета, а заодно и уважение международного сообщества. Во-вторых, и это главное, наплыв нелегальных эмигрантов провоцирует серьезное недовольство ме-

стного населения и доставляет немало хлопот правительствам, вынуждая их заниматься репатриацией и обращаться по этому поводу с претензиями к Китаю. "При урегулировании процессов репатриации возникают трения, появляются острые вопросы, которые непосредственно сказываются на развитии отношений Китая с его партнерами и на его международно-политическом образе", - отмечает китайский ежегодник "Желтая книга по международной политике"³⁰. Далее в нем приводятся слова высокопоставленного американского чиновника: "Число депортируемых китайских нелегальных эмигрантов - далеко не самое большое из всех. Но именно их депортация для нас особенно трудна".

В этом контексте определенное давление на общественное сознание оказывают появляющиеся время от времени сообщения о попытках тайного въезда и случаях гибели китайских граждан. Один из самых громких эпизодов такого рода имел место в июне 2000 г. в Дувре, где в тайниках грузовика для перевозки томатов было обнаружено 58 трупов погибших от асфиксии китайских мигрантов. Подобные события меньшего масштаба происходили и раньше, и позднее этого эпизода. Например, в январе того же года в Сиэтле (США) на одном из судов, прибывших из Сянгана (Гонконга), в контейнере было найдено 18 беглецов из Китая. Трое их них погибли в пути³¹.

ЯВКА С ПОВИННОЙ

Некоторые истории имеют не особенно приятное для Пекина политическое звучание. Так, в августе 2002 г. восемь подростков 15 - 16 лет из провинции Чжэцзян в составе группы, организованной "змеиной головой", добрались на самолете из Пекина в Москву, оттуда поездом в Югославию, а затем на грузовике в качестве "живой контрабанды" - до пригородов Парижа. Здесь они решили сбежать от своих проводников и явились с повинной в полицию, объяснив, что покинули свою страну, так как их родители - члены запрещенной секты "фалуньгун" - подверглись аресту³².

Истории такого рода расцениваются на Западе как наглядное свидетельство "иммиграционной угрозы", а выступления правозащитников, вполне корректные по форме, но критические по содержанию, придают этим случаям еще более громкий резонанс. Тем самым наносится ущерб престижу Китая.

Стремясь избежать нареканий со стороны других государств и трений с ними, Пекин не только сдерживает выезд из страны, лишь постепенно ослабляя ограничения, но и ведет решительную борьбу с нелегальной эмиграцией.

Мы хотим подробнее рассказать о принимаемых в Китае мерах, чтобы показать их объем и разнообразие, учитывая, что вопрос о нелегальной иммиграции в нашей стране стоит достаточно остро.

Список принятых мер³³ включает в себя, в частности, ужесточение соответствующего законодательства, в том числе паспортного. Новый закон о паспортах, вступивший в силу с января 2007 г., содержит запрет на выдачу паспортов на срок от 6 месяцев до трех лет лицам, нарушившим правила пограничного контроля, репатриированным нелегальным эмигрантам, а равно тем, кто незаконным образом остался за границей или нелегально работает там. Закон предусматривает штрафы и тюремное заключение для лиц, изготавливающих фальшивые паспорта или пользующихся ими. В выдаче паспортов должно быть отказано преступным элементам; заключенным; лицам, которые, будучи за границей, могут представлять угрозу национальной безопасности; лицам, подделавшим документы или давшим ложную информацию в заявлении на выезд³⁴.

В прибрежных районах страны была развернута информационная кампания: публикации в СМИ, лекции, собрания сельских жителей в местах традиционной нелегальной эмиграции и т.п., с тем, чтобы довести до сознания людей всю опасность нарушения границы. Был создан Комитет по делам незаконной миграции, в который вошли представители министерства общественной безопасности, министерства иностранных дел и др. Еще в конце 90-х гг. была организована морская полиция, усилены меры контроля за морским побережьем.

Стали использоваться новые методы проверки документов. По информации министерства общественной безопасности, благодаря принятым мерам в октябре 2003 - марте 2004 гг. было предотвращено 5500 попыток выезда из Китая по поддельным документам (и почти столько же попыток въезда в Китай подобным способом, предпринятых гражданами Вьетнама, Пакистана, Северной Кореи, Мьянмы). Для сравнения: в 2003 г. это министерство выдало 300 тыс. паспортов, не считая служебных, выданных МИДом.

Власти начали проводить многочисленные операции против преступных групп, занимающихся нелегальной переправкой людей через границу. (Среди участников таких групп - "змеиных голов" - встречаются не только жители КНР, но и осевшие за рубежом эмигранты китайского происхождения.) Увеличены наказания за попытку нелегального выезда за рубеж. Теперь она карается крупным штрафом или тюремным заключением на срок до 10 лет. По возможности деньги, уплаченные неудавшимися беженцами, изымаются у контрабандистов и возвращаются их жертвам. Информация о контрабандистах и помощь в их поимке поощряются денежным вознаграждением в несколько тысяч юаней.

По сведениям западных ученых, местные власти, допустившие бегство жителя за границу, подвергаются наказанию. Существует даже система коллективной ответственности жителей друг за друга, наподобие старинной системы "баоцзя" (системы круговой поруки)³⁵.

Наказаний не избегают и лица, вернувшиеся из нелегальной эмиграции. Они могут быть лишены свободы на срок до 6 месяцев, после чего поставлены под наблюдение властей; одновременно с ними проводится воспитательная работа.

"ЗМЕИНЫМ ГОЛОВАМ" НЕ ПОЗДОРОВИТСЯ

По статистике министерства общественной безопасности, за период 1991 - 2003 гг. при попытке нелегального выезда всего было задержано 38691 чел., арестовано 6149 "змеиных голов". Среди последних - немало преступников из США, Южной Кореи и Сингапура. "Змеиные головы" подвергаются более тяжелым наказаниям, чем их жертвы, с которыми они обращаются подчас самым жестоким образом. Приговором за незаконную переправку людей за рубеж может быть пожизненное заключение или даже смертная казнь.

В борьбе с нелегальной эмиграцией КНР сотрудничает более чем с 40 странами, особенно тесно - с Австралией, Канадой, США, Нидерландами, Японией, Германией, Францией. Представители министерства общественной безопасности КНР в необходимых случаях выезжают в ту или иную страну для идентификации и депортации незаконных мигрантов. Партнеры Китая проявляют не меньшую, чем он сам, заинтересованность в ликвидации этого явления. Китай и США еще в 1998 г. создали группу связи для координации действий в борьбе с нелегальной эмиграцией, наркотрафиком и терроризмом. Интересно, что австралийский министр по делам иммиграции П. Рэддок еще в 1991 г. посетил провинцию Фуцзянь, где раздал 5 тыс. агитационных плакатов. Год спустя американские чиновники привезли в Фуцзянь видеокассеты, наглядно показывающие, в каких условиях нелегалы находятся в контейнерах во время долгого пути через океан и как их арестовывают по прибытии.

Полезным способом для сокращения числа нелегальных эмигрантов эксперты считают упрощение оформления при выезде за границу, в том числе на основе соответствующих межгосударственных соглашений. Китай заключил такие соглашения почти с 30 странами. Так, соглашение с Австралией предусматривает облегченную выдачу виз, но при строгом контроле за выездом под ответственность агентств-организаторов путешествий. Благодаря этому соглашению Австралия переместилась из числа первых на одно из последних мест по числу не возвращающихся визитеров из КНР.

Таким образом, китайское правительство ведет энергичную борьбу с нелегальной эмиграцией, используя для этого уникальную по объему и разнообразию систему карательных и предупредительных мер.

Другое дело, что борьба не всегда приносит желаемые результаты. Одна из причин этого состоит в том, что для местного населения и тесно связанным с ним низовых властей эмиграция соотечественников, хотя бы и нелегальная, приносит зримые блага в виде последующих денежных переводов из-за границы и сокращения числа безработных. Характерно, что это порождает уважительное отношение к "змеиным головам". Другая причина - это попустительство, если не прямая помощь со стороны чиновников, обусловленная, надо полагать, их коррумпированностью. Один из американских специалистов по нелегальной иммиграции утверждает: "Нет недостатка в доказательствах того, что правительственные чиновники как в самом Китае, так и в различных транзитных пунктах содействуют тайному перемещению людей за границу"³⁶.

Еще одно немаловажное обстоятельство: в некоторых странах китайские общины прочно закрепились и способны служить автономной средой обитания для незаконных иммигрантов. Например, как отмечают китайские авторы, "экономический уровень китайских американцев вполне достаточен для самообеспечения и способен инкорпорировать в свой состав значительное количество иммигрантов"³⁷.

В силу этих и других причин нелегальная эмиграция как неизбежное теневое сопровождение легальной продолжается, а равно продолжается и борьба с нею. В 2003 г. в Китай было депортировано 26000 нелегалов³⁸. За год, с июля 2005 г. по июнь 2006 г., китайская полиция задержала 2500 человек при попытке незаконного выезда из страны. Китайские ученые вполне обоснованно замечают: "Китайская нелегальная эмиграция является весьма сложным и многослойным явлением, внутренним и международным одновременно. Искоренить ее в короткие сроки чрезвычайно трудно. Необходимо признать, что факты китайской нелегальной эмиграции представляют собой лишь малую часть общей картины мировой нелегальной эмиграции, ее главные причины коренятся в свойствах мировой экономики. Поэтому к вопросу о нелегальной эмиграции, помимо сдерживания и запрещений, международное сообщество должно подходить с точки зрения развития и рационально его регулировать"³⁹. Эксперты в разных странах давно уже пришли к мысли о необходимости решать проблемы международной миграции, и не только нелегальной, но и миграции в целом, коллективными усилиями мирового сообщества. В организации этих усилий выдающуюся роль может сыграть КНР. "Китай, пожалуй, находится в уникально удобной позиции, чтобы не отдавать проблему на откуп узко мыслящим национальным политикам, а поставить ее в повестку дня на международном форуме"⁴⁰. С этим утверждением трудно не согласиться, особенно если иметь в виду не только лидирующее место Китая в сфере глобальной миграции, но и его вес во всей системе международных отношений.

ЭКСПОРТ РАБОЧЕЙ СИЛЫ

Среди различных видов миграции за рубеж видное место занимает выезд рабочих по контрактам, заключаемым специализированными агентствами. Объем организованной миграции такого рода растет быстрыми темпами. По данным министерства торговли, на конец 2005 г. за границей трудилось 547 тыс. китайских рабочих⁴¹, на конец 2006 г. - 670 тыс.⁴² К январю 2007 г. совокупная стоимость контрактов на поставку рабочей силы составила 33,67 млрд. долл.⁴³

В России силами китайских рабочих предстоит осуществить крупнейшие стройки: парк "Хуамин" в Москве и комплекс зданий "Балтийская жемчужина" в

Петербурге. Китайское правительство настойчиво предлагает нашему вниманию идею свободного обмена товарами и услугами, а китайские специалисты при каждом удобном случае справедливо напоминают нам о нехватке рабочих рук на российском Дальнем Востоке и неисчислимых трудовых ресурсах КНР.

Наибольшая часть экспортируемого труда используется на азиатском рынке - около 400 тыс. рабочих в 2004 г. Менее 7% приходится на Европу, являющуюся, вообще говоря, крупнейшим импортером иностранной рабочей силы⁴⁴. Рабочих из КНР можно встретить в 180 странах мира. В число потребителей китайского труда входят Япония, Сингапур, Южная Корея, Алжир, Россия, США, Иордания, Израиль, ОАЭ. Основные сферы труда: фабричное производство (200 тыс. рабочих в 2004 г.), строительная индустрия (140 тыс.)⁴⁵, затем идут лесное хозяйство, рыболовство, транспорт, общественное питание. В каталогах агентств, занимающихся предоставлением трудовых услуг, значатся десятки профессий, в том числе широкий спектр рабочих специальностей - от разнорабочих до сварщиков. Чиновники из министерства труда и соцобеспечения отмечают: "По мере того, как Китай расширяет связи с внешним миром, иностранные партнеры все чаще приглашают наших квалифицированных рабочих"⁴⁶.

Агентства предлагают и интеллектуальный труд: дизайн, консалтинг, менеджмент, наука, преподавание, культура, здравоохранение, компьютерное обслуживание. Однако численность "белых воротничков" высокого класса не превышает 1% в общем объеме экспортируемого труда⁴⁷. Китай и сам, как известно, испытывает острую потребность в кадрах такого рода. Тем не менее, налицо явное желание добиться более весомых показателей, обусловленное, в частности, ожидаемым увеличением спроса в развитых странах на квалифицированных специалистов в высокотехнологичных отраслях при ужесточении ограничений на неквалифицированный и малоквалифицированный труд. Ответственные лица с удовлетворением констатируют: "Хорошо уже то, что Китаю за счет развитых приморских провинций удалось прорваться в эту область"⁴⁸. Заметим, что приморские провинции вообще являются главным источником экспорта рабочей силы.

Экспорт трудовых услуг - динамично развивающаяся отрасль китайской экономики. В 2003 г. министерство торговли предоставило право заниматься этой деятельностью 1600 фирмам (против 70 фирм в 1989 г.)⁴⁹. По другим данным, в 2004 г. в стране насчитывалось 1400 таких компаний⁵⁰. Большинство из них объединено в Китайскую ассоциацию международных контракторов, на которую приходится более 90% от общего количества вывозимых за рубеж рабочих рук⁵¹. В 2003 г. министерство торговли разрешило заниматься экспортом трудовых ресурсов частным компаниям.

В том же году правительству пришлось обратить особое внимание на защиту контрактных рабочих от нападений террористов. Три теракта против китайских рабочих были совершены один за другим в Пакистане, Афганистане и Эфиопии, в результате чего несколько человек были убиты, ранены или уведены в плен. По следам этих событий правительство обязалось расширить сотрудничество в сфере безопасности со странами-партнерами и выделить дополнительные средства на охрану рабочих от налетов террористов. Оно потребовало от компаний "нести должную социальную ответственность", что означает, как можно судить по материалам прессы, выплаты крупных компенсаций семьям пострадавших, а также усиление охраны сотрудников, обучение их мерам предосторожности и т.д.

Показательно, что, вместе с тем, компаниям было вменено в обязанность "уважать законы и правила стран пребывания, считаться с их культурой, охранять окружающую среду" и даже "делиться получаемыми благами, увеличивая, например, занятость местного населения посредством аутсорсинга"⁵². Эта весьма рациональная тактика рассчитана на создание благоприятных условий для продолжения и расширения экспорта трудовых ресурсов за рубеж. Для придания китайским рабочим большей конкурентоспособности в Пекине решили организовать для них в значительных масштабах обучение иностранным языкам, повышение квалификации, дать им необходимый минимум юридических знаний и т.п. Там рассчитывают, что спрос на китайскую рабочую силу за рубежом, особенно в Азии, будет увеличиваться⁵³.

В последние годы вопрос об урегулировании конфликтов между китайскими мигрантами и местным населением приобрел для Китая особую значимость, что очевидным образом связано с увеличением числа выездов граждан КНР за рубеж. В 2006 г. в системе МИД КНР было создано специальное подразделение, преобразованное в августе 2007 г. в Центр консульской защиты. Консульская помощь оказывалась в таких случаях, как конфликты на экономической почве, террористические акты, форс-мажорные обстоятельства, вызванные катастрофами на транспорте и стихийными бедствиями, наконец, нарушения китайскими гражданами местных законов. В ходе столкновений в Ливане, Восточном Тиморе и королевстве Тонга китайских граждан пришлось эвакуировать. В 2006 г. консульскую защиту пришлось предоставлять 31 тысячу раз, из которых 80% составили форс-мажорные обстоятельства и нарушения законов китайскими гражданами⁵⁴.

Принципиальный подход китайской стороны здесь таков: "Разрешать противоречия еще в зародышевой стадии, а в случае их обострения - защищать свои права в соответствии с законом, посредством разбора конкретных обстоятельств, хладнокровно, ни в коем случае не допуская, чтобы трения углублялись, приобретали расистский характер и выходили на уровень межгосударственных отношений"⁵⁵. Наилучший вариант - "дружеские консультации". Но бездействовать нельзя ни в коем случае: "Если в ответ на негативное наступление молчать, то будут рады лишь те,

кто считает, что китаец заботится только о себе"⁵⁶.

Подобная тактика была несколько раз применена в России, где, к сожалению, между российскими властями и китайскими мигрантами уже возникали неприятные конфликты. Например, в мае 2004 г. на одном из московских рынков милиция арестовала большую партию китайских товаров, ввезенных в Россию по каналам "серой растаможки". В мае 2005 г. в Иркутске произошло столкновение между китайскими рабочими и сотрудниками российской милиции. В том же 2005 г. было возбуждено следственное дело о контрабанде огромной партии обуви из Китая. Во всех этих случаях китайские представители неизменно выступали на защиту интересов своих сограждан, но при этом проявляли выдержку и гибкость, стремились локализовать конфликт и демонстрировали готовность урегулировать его постепенно, путем тщательного изучения и обсуждения вопроса, не нанося ущерба развитию двусторонних отношений. Причем для Пекина важны не только отношения на межгосударственном уровне: он считает важнейшей задачей создание вокруг диаспоры благоприятной среды, налаживание добрых взаимоотношений диаспоры с местным населением.

Все это рассматривается в Китае как реализация известных фундаментальных политических установок ЦК компартии: "во главе угла - человек" и "политика - для народа", и свидетельствует о намерении руководителей КНР проводить на международной арене ответственную политику, соответствующую статусу великой державы.

¹ UN. International Migration Organization. Regional Fact Sheet. Asia // www.un.org/migration/presskit/factsheet_asia.pdf

² Чжан Готу. Гуаньюй синь иминь яньцзю ды цзи дянь сыкао (Несколько мыслей об изучении новых мигрантов) // Хуацяо хуажэнь лиши яньцзю. 1997. N 2; Чжан Готу. 70 няньдай илай ды хуажэнь синь иминь фачжань чжуанкуан цзи во го ды дуйцэ (Развитие ситуации с новыми мигрантами китайского происхождения с 70-х гг. и наша политика) // Хуацяо кэти яньцзю луньвэнь цзи. 2001.

³ Хэ му сян юн, хэцзо гун ин. Гоуцзянь игэ чунмань холи ды хуацяо хуажэнь шэхуй. Цзай ди сы цзюй шицзе хуацяо хуажэнь шэтуань ляньи дахуй шан ды баогао (Гармония... сотрудничество с выигрышем для всех. Построим исполненное живой силы сообщество зарубежных китайцев. Доклад на 4-й Всемирной конференции дружбы ассоциаций зарубежных китайцев) - http://www.chinaqw.com.cn/news/200707/03/78235/shtml

⁴ UN. International Migration Organization. Op. cit.

⁵ Peter S. Li. Chinese Overseas as a Minority in Majority Settings. Proceedings II: the International Chinese Overseas Conference. 2001. Taipei, p. 19 - 40.

⁶ Цзинь 20 нянь Фуцзянь Чанлэ жэнь иминь Мэйго ды дунцзи хэ тяоцзянь (Стимулы и условия эмиграции жителей Чанлэ (Фуцзянь) в последние 20 лет) // Хуацяо хуажэнь лиши яньцзю. 2006. N 1, с. 1 - 2.

⁷ Law of the People's Republic of China on the Control of the Exit and Entry of Citizens - http://www/novexcn.com/entry_exit_citizens/html

⁸ Жэньминь жибао, 17.01.2002.

⁹ China Daily, 30.12.2007.

¹⁰ Ibidem.

¹¹ Фа чжи вань бао - http://chinaqw.com.cn/hqhr/hrdt/200711/ 29/9626.shtml

¹² Guofu Liu. The Right to Leave and Return and Chinese Migration Law. Martinus Nijhoff Pulishers. 2006.

¹³ Min Zhou. The Chinese Diaspora and International Migration -http://www/sscnet.ucla.edu/soc/faculty/Zhou_Chinese_Diaspora.pdf

¹⁴ Skeldon R. (University of Sussex). China: From Exceptional Case to Global Participant// www.migrationinformation.org/Feature/display.cfm?ID-219

¹⁵ Min Zhou. Op. cit.

¹⁶ Хэ Шиюань. Хай вай хуажэнь юй гоцзи иминь яньцзю // Хай вай хуажэнь яньцзю лунь цзи цзи (Изучение зарубежных китайцев и международной миграции) // Сборник работ по изучению зарубежных китайцев... Пекин, 2002, с. 7.

¹⁷ Там же, с. 6.

¹⁸ Цю Либэнъ. Гоцзи жэнькоу цяньи юй хуацяо хуажэнь яньцзю (Международная миграция населения и изучение зарубежных китайцев ) // Сборник работ по изучению зарубежных китайцев.., с. 51.

¹⁹ Там же, с. 53.

²⁰ Чжоу Юйэ, Ван Сяньфэн. Дан дай чжунго фэйфа иминь ходун ды тэчжен (Особенности современной нелегальной миграции) - http://www.jnu.edu.cn

²¹ Хуан Жунълун. Чжунго ды фэйфа иминь веньти (Проблема китайских нелегальнеых мигрантов)//Жэнькоу юй цзинцзи. 2001. N 1, с. 12.

²² Хуан Цзе. Чжунго жэнь шэ хэй му - тоу ду да чжуй цзун (За черным занавесом китайских "змей" - по следам контрабандистов). Фучжоу 2002,с. 241.

²³ James K. Chin. Reducing Irregular Migration from China // International Migration. V. 41, issue 3. September 2003.

²⁴ James K. Chin. Trends and Government Policies: Reducing irregular Migration from China - www.eldis.org.static/DOC20279.htm

²⁵ Kwong P. Chinese Migration Goes Global - http://yaleglobal.yale.edu/display.article?id=9473

²⁶ Хуан Цзе. Указ. соч., с. 226.

²⁷ Хуан Жунълун. Указ. соч., с. 12 - 22.

²⁸ James K. Chin. Op. cit.

²⁹ Ibidem.

³⁰ Ли Сяомэй. Чжунго хай вай иминь цинкуан шупин // Гоцзи синши хуан пи шу. 2007 нянь: цюань цю чжэнчжи юй аньцюань баогао (О ситуации с эмигрантами из Китая // Желтая книга по международной политике. Доклад о глобальной политической и экономической безопасности). Пекин, 2007, с. 210.

³¹ Desperate People - Illegal Immigrants from China -http://www.findarticles.eom/p/articles/mi.MOEPF/is_22_99/ai61361 437

³² James K. Chin. Op.cit.

³³ Подробнее см.: СЕМЕ (Cooperative Efforts to Manage Emigration). Irena Omelaniuk. Best Practices to Manage Migration: China//http://migration.ukdavis.edu/ceme/more.phpbid-149_0_6_0

³⁴ Passport Law to Fight Against Illegal Emigration // Xinhua News Agency. 02.06.2006.

³⁵ James K. Chin. Op. cit.

³⁶ Ko-lin Chin. The Social Organization of Chinese Human Smuggling. 2001. Цит. по: Smuggling of Chinese into the United States -http://www.workingimmigrants.com/2006/03/smuggling...

³⁷ До юань цзуцюнь ши е с яды хуажэнь тэсин (Китайская специфика в условиях многонациональное™) // Хуацяо хуажэнь лиши яньцзю. 2007, N 1, с. 11.

³⁸ Emigration Rules Toughening // China Daily, 18.11.2004.

³⁹ Чжоу Юйэ, Ван Сяньфэн. Дан дай чжунго фэйфа иминь ходун ды тэчжен (Особенности современной нелегальной миграции) - http://www.jnu.edu.cn

⁴⁰ Kwong P. Op. cit.

⁴¹ http://www/china.org.cn/english/Life/144942.html

⁴² http://www/chinanews.cn./news2005/2007 - 01 - 22/327 29.html

⁴³ http://www/china.org.cn/english/Life/144942.html

⁴⁴ Chinese Workers Set Foot on Global Market // China Daily, 01.04.2005.

⁴⁵ Ibidem.

⁴⁶ China Daily, 18.11.2004.

⁴⁷ Ibidem, 01.04.2005.

⁴⁸ Ibid.

⁴⁹ Ibid.

⁵⁰ Rule Tightens Controls on Labor Abroad // China Daily, 03.08.2004.

⁵¹ Keeping Overseas Chinese Workers Safe http://www.chinadaily.com.cn/english/doc/2004-07/14/content_348368.htm

⁵² Gov't to Protect Workers Abroad - http://english.people. com.cn/200705/16/eng20070516_375043.html; China to Establish Security Mechanisms to Protect Overseas Workers - http://english.peo-ple.com.cn/200705/15/eng20070515_374565.html

⁵³ Chinese Seeking Jobs Overseas - http://www/china.org.cn/en-glish/Life/113158.html; China Daily, 01.04.05.

⁵⁴ Фа чжи вань бао...

⁵⁵ Хэ мусян юн, хэцзо гун ин...

⁵⁶ Жэньминь жибао, 16.04.2007.

Постоянный адрес данной публикации: