Антонина УЛЬЯНОВА, ведущий специалист службы занятости, Алексей ВЛАДЫКИН, соб. корр. Екатеринбург

Вот уже несколько лет над Свердловской областью зияет "черная дыра". Не суетитесь, астрономы, не расчехляйте свои приборы. Это дыра иного рода: в ней помимо огромных финансовых средств исчезли надежды безработных получить работу, растворились чаяния директоров многих предприятий получить финансовую помощь для выпуска новой продукции и сохранения рабочих мест. И название ей ? Свердловский областной центр занятости населения.

В соответствии с Законом "О занятости населения в РСФСР" фонд занятости формируется в основном за счет обязательных страховых взносов с заработка работающих. До 1996 года эти взносы составляли 2 процента от фонда оплаты труда предприятий, ныне ? 1,5. В годы, когда предприятия еще работали, а безработных было немного, в фонд занятости Свердловской области стекались колоссальные суммы. Они складывались из отчислений трудовых коллективов предприятий, учреждений, учебных заведений. То есть не воротилы теневого бизнеса, владельцы дворцов и "мерседесов", завсегдатаи казино наполняли этот фонд. Они-то как раз деклараций о доходах обычно не подают, взносов не платят. Деньги эти были трудовые, народные. И должны были направляться на поддержку безработных, улучшение социальных условий работающих и т.п.

Мы не возьмем на себя смелость дать однозначную юридическую оценку действиям руководителей Свердловского областного центра занятости населения (СОЦЗН) ? пусть это выясняют правоохранительные органы. Придет время, и они разберутся, что кроется за формулами типа "нарушения финансовой дисциплины" и "нецелевое использование денежных средств". Является ли все это уголовно наказуемыми деяниями?

Мы приведем только факты, зафиксированные в материалах проверок СОЦЗН контрольно-ревизионными органами, содержащиеся в официальных документах областной администрации. Умный человек все поймет и так.

В рыночной стихии руководство СОЦЗН сориентировалось на редкость быстро, развернув невиданную коммерческую деятельность. Оно стало учредителем ряда акционерных обществ, открыло расчетные и депозитные счета в коммерческих банках, распоряжалось многомиллиардными средствами, создавая имидж солидной преуспевающей конторы.

Правда, платить налоги с полученной прибыли здесь считалось делом "не барским". В 1994 году налоговыми органами было предъявлено к выплате налогов и штрафных санкций на сумму 310 миллионов рублей. Бывший в то время главой администрации области А. Страхов, познакомившись с актом проверки, отреагировал так: "За такие нарушения надо наказывать". Но пожелание осталось без ответа. Что, вероятно, было воспринято руководством центра как вседозволенность. Действовать стали без оглядки на закон, веря в собственную исключительность, уповая на нужных людей. Это для них, родных, проценты за кредиты устанавливались ниже учетной ставки Центробанка, что вело к занижению дохода, к упущенной выгоде. Цифры эти исчислялись астрономическими суммами. Контроля за расходованием не велось.

В одном из актов проверки КРУ Минфина РФ по Свердловской области отмечаются факты "необоснованной переплаты поставщикам". В частности, 95,7 млн. рублей были переплачены фирме "АСК" за вычислительную технику. В этом же документе говорится о "необоснованном приобретении дорогостоящей офисной мебели" и т.д.

Еще более интересны трогательные отношения, которые длительное время связывали центр занятости и строительную фирму "Монолит" (ныне ? "Уралмонолит"). В 1993 году центр перечислил 108 миллионов рублей на реконструкцию здания своего отделения в городе Реж. Однако в договоре почему-то забыли оговорить ответственность подрядчика за срыв сроков сдачи объекта. Что и произошло впоследствии. Казалось бы, все, точка! Больше с ненадежной фирмой дел иметь не надо.

Как бы не так! Строительство административного здания областного центра занятости в Екатеринбурге было вновь поручено "Монолиту". Тут уж денег не жалели. Стройка велась с размахом. В 1995 году здание наконец построили. Его балансовая стоимость оценена сегодня в ... 19 миллиардов 100 миллионов 521 тысячу рублей. И, как указано в акте контрольной проверки, работы оплачивались со значительным превышением, т.е. фактически осуществлялось скрытое кредитование "Монолита". Сроки также не были выдержаны.

Но на дружбе сторон это никак не отразилось. Даже напротив ? отношения партнеров улучшились. И по завершении строительства центр поручил "Уралмонолиту" заботу по содержанию здания, которая выразилась в накручивании посреднических процентов на счета за электроэнергию, тепло, воду и т. д. Оплачивались эти проценты, естественно, из средств фонда занятости.

Быть может, там действительно денег пруд пруди? Нет, денег-то как раз и не хватало.

Помните сказку про сороку, раздававшую детям кашу: этому дала, этому не дала... Сказка очень подходит для характеристики методов, которыми руководствовались в центре при оказании финансовой помощи предприятиям. Решалось все в узком кругу во главе с директором В. Аксеновым.

Вариантов было много: могли деньги дать с процентами на уровне учетной ставки межбанковского кредита, могли этот процент снизить наполовину или вообще предоставить беспроцентный кредит. А могли оказать финансовую помощь на условиях возврата денежных средств, а то вовсе подарить.

Правда, приказ Федеральной службы занятости России N 107 от 25.07.94 г. требовал при выдаче кредита соблюдения ряда обязательных условий: должен быть проведен конкурс, проверена состоятельность организации, получена гарантия финансово-кредитного учреждения. Ну и, разумеется, кредитоваться должен был только работодатель. Как же на самом деле распределялась финансовая помощь?

Например, обратился за финансовой помощью Туринский целлюлозно-бумажный комбинат. Отказали с порога: нет, дескать, возможности, бизнес-проект у вас плохой. А вот к АОЗТ "Ника" из Полевского совсем другое отношение: выделили без звука 600 млн. рублей, из них 200 млн. безвозвратной (!) помощи. О конкурсе, гарантиях, проверке, понятно, никто и не помышлял. Как никто не обратил внимание на то, что к тому времени долг самой фирмы перед службой занятости возрос до 1,5 млрд. рублей...

Что же подвигло руководство центра на такой царский подарок? Сложный вопрос. Презумпция невиновности не позволяет говорить о наличии причинно-следственной связи между этим фактом и выросшим в окрестностях Полевского прелестным "теремком" директора центра В. Аксенова. Разобраться в этом должны, вероятно, более компетентные специалисты.

Но истинным шедевром казнокрадства является случай с Карпинской хлопкопрядильной фабрикой, в сложный для себя период обратившейся в центр за кредитом под закупку сырья и пряжи. Деньги в сумме 2,1 миллиарда рублей в конечном итоге были выделены, но только получили их не карпинские прядильщицы, а некое СП "Уралкомерц". Далее цитата из постановления правительства Свердловской области от 14.08.96 г.:

"Средства фонда занятости должны были быть использованы на сохранение рабочих мест на Карпинской хлопкопрядильной фабрике, 4 трикотажных фабриках области. СП "Уралкомерц" принимало на себя обязательства по обеспечению указанных фабрик соответственно сырьем и пряжей. По договору между Карпинской хлопкопрядильной фабрикой и СП "Уралкомерц" от 05.06.95 последнее поставило фабрике пряжи на 230 млн. рублей, которой хватило на неделю работы, после чего поставки прекратились".

В результате 1700 человек, в основном женщины, остались без работы и были отправлены в вынужденный отпуск без сохранения заработной платы, три трикотажные фабрики попали в тяжелейшее положение, а СП "Уралкомерц", поместив деньги в филиал одного из московских банков, вообще отказалось представить акт о целевом использовании средств, не обеспечило поставок сырья. В какую "черную дыру" ушли деньги, неизвестно до сих пор.

Что и говорить, в сравнении с этим "пиршеством во время чумы" просто шалостями выглядят расходы по приобретению дорогостоящих мебельных гарнитуров или, скажем, дыроколов по 195 тысяч рублей за штуку. В 1996 году прямо в здании СОЦЗН была оборудована шикарная сауна площадью более 100 квадратных метров с бассейном, комната для приемов. Не безработных, естественно, принимать, а облеченных должностями. Израсходовали сотни миллионов рублей.

Стоит особо сказать и о том, что финансовыми средствами, принадлежащими социально-незащищенным слоям населения, не гнушались пользоваться в период избирательных кампаний некоторые очень известные в Свердловской области политические фигуры. Огромные средства фонда занятости были также пущены на приобретение квартир, в первую очередь для руководителей центров занятости, на поездки за рубеж, на оплату медицинских услуг, в частности зубопротезирование металлокерамикой.

И уж едва ли не нормой стало проведение загородных совещаний. Когда в прошлом году медики Нижнего Тагила проводили голодовку протеста из-за невыплаты зарплаты, совсем рядом в фешенебельном загородном пансионате "Парус" за счет службы занятости проходило двухдневное совещание руководителей центров занятости с ежевечерними банкетами.

С теми же, кто противился растрачиванию средств фонда занятости, был не согласен с методами руководства, безжалостно расправлялись. Сначала лишали премий, надбавок, потом подводили под сокращение. Желание избавиться от "чужих" порой бывало настолько сильным, что при их увольнении не думали о последствиях. Так, с нарушениями закона были уволены работники СОЦЗН заместители директора Н. Жиянов, А.Зверев, главные специалисты В. Евстафьева, Н. Изместьев, В. Олейник. Суд восстановил справедливость, постановив взыскать в их пользу 40,9 миллиона рублей.

Не правда ли, хороша помощь социально-незащищенным слоям? Миллиард налево, миллиард направо. Красивая жизнь! Похоже, однако, что очень скоро некоторые действующие персонажи сменят роскошные особняки и квартиры на тюремные интерьеры. По названным выше фактам расследуются сразу несколько уголовных дел.

В Министерстве труда и социального развития РФ тоже наконец-то опомнились, издав в апреле этого года поспешный приказ об освобождении В. Аксенова с должности директора центра занятости. Только произошло это после вмешательства Генеральной прокуратуры РФ и неоднократных просьб правительства Свердловской области. Местные же правоохранительные органы, к большому удивлению, ни разу за последние годы не нашли оснований для возбуждения уголовных дел в отношении зарвавшихся начальников.

Постоянный адрес данной публикации: