"Основные направления деятельности по предотвращению поставок в войска некачественного продовольствия"

Начальник Ветеринарно-санитарной службы  

                                                         Вооруженных Сил Российской Федерации

                                                        полковник  ветеринарной службы  В.Бурков (1998 -2004)

 В связи с особым характером  обязанностей, возложенных на военнослужащих  (ФЗ "О статусе военнослужащих"), связанных  с необходимостью  беспрекословного выполнения  задач в любых условиях, в том числе с риском для жизни, мероприятия по предотвращению поступления на довольствие недоброкачественных  пищевых продуктов, профилактике отравлений такими  продуктами,   приобретают особо  важное значение.

В соответствии с положениями   Федеральных законов "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (2000 г. № 29-ФЗ), "О защите прав потребителей" (1996 г. № 2-ФЗ), "0 стандартизации" (1993 г. № 5156-1), "0 сертификации продукции и услуг" (1993 г.    № 5153-1),  "0 ветеринарии" (1993 г.  № 4979/1-1), постановлениями Правительства "О проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании или уничтожении" (1997 г. № 1263), "О государственом надзоре и контроле в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" (2000 г. № 987), "О внесении изменений и дополнений  в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" (2001 г. № 295) и требованиями соответствующих приказов и директив в Вооруженных Силах Российской Федерации, наряду с системой санитарно-эпидемиологического надзора   построена и функционирует система ветеринарно-санитарного контроля качества и безопасности продовольствия,  поступающего в войска (силы флота).

Эта работа выполняется специалистами органов управления и организаций службы от согласования документации предварительного отбора поставщиков, участия в торгах, согласования контрактной документации в отношении требования к качеству, до  работы непосредственно  на предприятиях по изучению возможности поставщика обеспечить выполнение договоров и   непосредственного лабораторного (экспертного) контроля качества и безопасности продовольствия.

В настоящее время мероприятия ветеринарно-санитарного контроля качества и безопасности продовольствия, поступающего на обеспечение войск от поставщиков всех форм собственности, в том числе импортного, выполняются на складах (базах)  и непосредственно на отдельных предприятиях-поставщиках (комбинатах государственного резерва) с еженедельными докладами по подчиненности результатов работы.

Что касается самой формулировки "некачественное продовольствие", то данное понятие сформулировано в перечисленных выше законах и постановлениях. В частности в постановлении Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2001 г. № 295 "О внесении изменений и дополнений  в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" определено, что

некачественной и опасной признается пищевая продукция, которая:

не соответствует требованиям нормативных документов;

имеет явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов государственного надзора и контроля при проверке такой продукции;

не имеет удостоверения качества и безопасности (в отношении пищевой продукции российского производства), документов изготовителя и поставщика пищевой продукции, подтверждающих ее происхождение, в отношении которой отсутствует информация о государственной регистрации и подтверждении соответствия требованиям нормативных документов (для пищевой продукции, подлежащей государственной регистрации и обязательному подтверждению соответствия);

не соответствует представленной информации и в отношении которой имеются обоснованные подозрения о ее фальсификации;

не имеет установленных сроков годности (для пищевой продукции, установление сроков годности которой является обязательным) или сроки годности которой истекли;

не имеет маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или государственным стандартом, либо в отношении которой не имеется такой информации.

Такая пищевая продукция подлежит изъятию из оборота, экспертизе, утилизируется или уничтожается.

 К сожалению в ряде случаев факты поступления некачественного продовольствия для обеспечения войск и сил флота продолжают иметь место.

Так, в течение предыдущих двух лет и за 4 мес. текущего года выявлено и  возвращено поставщикам соответственно: в 2000 году  3960 т, в 2001 году  - 2194,8 т и уже за четыре месяца текущего года – 412,8 т. не качественного и опасного продовольствия.  Слайд

Причем общеизвестно, что забракованное и не допущенное на обеспечение личному составу Вооруженных Сил продовольствие не исчезает (не изымается) из обращения на потребительском рынке. Значит оно используется в других структурах или реализуется населению.

(Сравнение с Москвой, где при населении на порядок больше чем численность личного состава Вооруженных Сил…)

Справочно: На 01.01.02г. находятся под контролем госветслужбы г. Москвы 1448 предприятий (по состоянию на 01.01.01г. – 1242 предприятия), деятельность которых связана с переработкой,  хранением и реализацией продовольственного сырья и пищевых продуктов.

на промпереработку – 897,8 т (в 2000г. – 531,0 т);

на корм животным – 59,749 тонн (в 2000г. – 64,1 т) (в зверосовхозы, в приюты собаководства, в виварии при НИИ);

на техническую утилизацию (на предприятия, оборудованные линиями по выработке мясокостной муки, Ветеринарно-санитарный завод "Эколог") – 247,4 т (в 2000г. – 118,6 т).

Учитывая объемы и  количество попыток поставок некачественного продовольствия в войска,  можно предположить, что они являются не случайными фактами, а результатом  целенаправленной деятельности отдельных предпринимателей,  рассматривающих войска и силы флота в качестве рынка сбыта дешевого по себестоимости подобия продукции, а личный состав в качестве всеядного и непритязательного потребителя.

Причем значительное количество организаций, предприятий, физических лиц, занимающихся деятельностью в сфере оборота пищевых продуктов и разнообразие форм этой деятельности, особенно наличие  большого количества малых перерабатывающих предприятий (консервных и иных цехов) контроль за соблюдением технологии производства, сохранением санитарно-гигиенических и ветеринарно-санитарных показателей качества и безопасности продукции при ее производстве, заготовке, переработке, перевозке, хранении и реализации  обеспечивается не в полной мере.

Об этом свидетельствует, выявляемые в процессе заготовки продовольствия для нужд войск, случаи фальсификации либо подмены продукции, использование  некачественного сырья,  подделки или повторного использования документов, удостоверяющих качество (сертификатов, ветеринарных свидетельств), клейм, печатей и штампов органов государственного надзора и органов по сертификации.

А это не исключает возможность контрабанды пищевых продуктов и продовольственного сырья, укрытия истинного происхождения продукта, умышленного продления сроков годности и других нарушений.

 Зачастую продукция  вырабатывается  по техническим условиям (ТУ предприятий), а не по ГОСТ и не может  соответствовать требованиям   государственных стандартов  (по потребительским свойствам, содержанию  компонентов, таре и т.д.). Что такое ТУ и ГОСТ  Это  особенно касается таких продуктов, как масло сливочное (в настоящее время производится восемнадцать видов масла, в зависимости от сырьевого происхождения, консервов мясных, предлагаемых по цене ниже цены мяса.

Так,  например  если  масло коровье по ГОСТ 37-91 вырабатывается из молока коровьего и сливок и  содержит (в зависимости от вида – Вологодское, Крестьянское, Любительское  и т. д.)  от 71,5 до 82,5% молочного жира, то масло сливочное особое (Крестьянское и Деликатесное) по ТУ 9221-001-40334001-97, разработанным ЗАО "Белок", вырабатывается  с применением молока обезжиренного, масла растительного, соевого белка, пахты и,  при общей жирности 72,5 и 82,5%,  содержит  соответственно 36 и 41% растительного жира.

Что касается масла коровьего…

         Соответственно оптовые цены по Москве  на сегодня составляют, за один кг.: 

          "Масла коровьего",  изготовленного по ГОСТ – 56-58 руб.;

          "Масла сливочного особого", изготовленного  по ТУ   – 51-52 руб.

Таким же образом "Говядина тушеная русская", изготовленная по ТУ 9216-698-00-41-9779-2001, (стоимостью 9 руб. 98 коп. за 1 банку по 0,338 гр.) по качеству  значительно уступает консервам мясным  "Говядина тушеная", выработанным по ГОСТ 5284-84 (стоимостью 20 руб. 85 коп. за 1 банку по 0,338 гр.)  Если в консервах выработанных по ГОСТ используется мясо на кости  с жирностью не более 6-14%, то в  консервах выработанных по ТУ используется блочное мясо (обрезь) с добавлением   шкурки*)  до10% и до 10% воды и белково-растительные добавки.

В тоже время  контролирующие  службы Министерства обороны не имеет достаточных материальных и людских ресурсов, и  не  предназначены для осуществления контроля на каждом предприятии изготовителе или поставщике, поэтому некачественное продовольствие возвращается со складов и баз округов и флотов.

Об этом свидетельствуют конкретные факты возврата продукции.

По 2000 году:

производителю ООО "Супрема" (Смоленская обл.,  поставщики: ООО "Вирсавия", ДГУП МТПК "Мосрегионторг", ООО "Гепар")  возвращено в общей сложности 443,6  т консервов мясных с баз и складов ЛенВО и ДВО (справка прилагается);

производителю ООО "Селятино" (Московская обл.,  поставщики: он же  и ООО "Тартус 2000") возвращено 71,8 т консервов говядина тушеная с 2475 ЦПБ, Фаустово и 4971 ПС, Уфа);

поставленное ООО "Покровская слобода" на 4971 ПС (г.Уфа) ПриВО мясо говядина в количестве 14,6 т, зараженное возбудителем инфекционного заболевания (злокачественный отек), которое несомненно послужило бы причиной пищевых отравлений личного состава и других контингентов,  утилизировано на утильзаводе г. Бирск. Производитель этого мяса Хасавюртовский мясокомбинат (ГУП "Хасавюртовский МК "Элит", Дагестан).

 В минувшем (2001 г.) году  на 220 ПБ поставлено ООО МПК "Селятино" (Московской обл., поставщик и изготовитель) 35,0 т мясорастительных консервов "Каша гречневая с мясом", с полным отсутствием мяса. На эту же базу, на  2528 ПС (Ванино) и 3756 ПС (Белогорск) поставлено более 160,0 тонн мясорастительных консервов с содержанием мяса от 2,1 до 4,5 % при норме не менее 37,7 %. Изготовитель консервов – ООО "Супрема" (Вязьма, Смоленской области), поставщик ООО "Гипар" (Вязьма).

Только  ООО "Супрема" (Смоленская обл.) в 2001 г. поставлено 657 т мясных и мясорастительных консервов, не отвечающих требованиям ГОСТ. 

 2486 ПБ и 891 ПС ЛенВО поставщику ООО "Вирсавия" (Москва) было возвращено 195,9 т говядины тушеной, а  220 ПБ, 2528  и 3756 ПС ДВО ООО "Гепар" (Москва) возвращено 179,2 т мясорастительных консервов.  287 ПБ СФ было забраковано и возвращено ООО "Гепар" 54,8 т говядины тушеной.

 За четыре месяца  текущего 2001г:

на 2475 ЦПБ (Фаустово) забраковано и возвращено поставщику ЗАО ПКФ "Фимар-М" 38,2 т мясорастительных консервов, выработанных ООО "МПК Подмосковье" (г. Лыткарино,  Московская обл.) по причине несоответствия ГОСТ по массовой доле мяса (от 5 до 10 % при норме 37,7 %);

на 188 ПС (Богданович) и 371 ПС (Челябинск) забраковано и возвращено изготовителю и поставщику 000  "МКК Урюпинский" (Волгоградская обл.) 240,0 т говядины тушеной не соответствующей ГОСТ по массовой доле жира (от 22 до 43 % при норме 17 %).

На 309 ЦПБ  (Монино) забраковано и возвращено ЗАО ФПГ "Росагропром" 16,1 т шпротов в масле, изготовленных ООО "МКК № 1 Санкт-Петербургский", ООО "Новорыбпром" и ООО ТКК "Новгородский рыбзавод" не соответствующих ГОСТ. 

Необходимо отметить, что и государственная система  ветеринарного надзора не в полной мере охватывает мелкие предприятия.

Если крупные предприятия производители, такие как мясоперерабатывающий завод "Черкизовский", ОАО "Новгородский мясной двор", ЗАО "Борисоглебский мясоконсервный комбинат" (Воронежская обл.) имеют  отделы производственного контроля и кроме этого подразделения государственного ветеринарного надзора, то мелкие предприятия ООО МПК "Селятино" (Московская обл.), ООО "Супрема" (Смоленская обл.), в лучшем случае подпадают под периодический контроль.

Причем специалисты системы государственного ветеринарного надзора в соответствии с Положением  о подразделении государственного ветеринарного надзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства, утвержденным  Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации от    14.11.1994 г. №13-7-2/173. не несут ответственности за качество готовой продукции по показателям, не предусмотренным ветеринарно-санитарными правилами, т.е.  технологического характера таким, как  например  процент содержания мяса в консервах.  

Таким образом существующая практика заключения договоров и поставок продовольствия от различного рода фирм "малых перерабатывающих предприятий", когда определяющим фактором является цена продукта, не способствует обеспечению поставок в войска качественной и безопасной продукции. Более того, зачастую на конкурс фактически и выставляется не готовый продукт, а его предполагаемая цена, под которую затем, в случае победы в торгах, предполагается произвести продукт.

То есть вопросы  контроля качества   продовольствия, заготавливаемого для войск приходится решать с участием фирм поставщиков (посредников), у которых невозможно проверить качество и происхождение  продукции до проведения конкурсов и заключения договоров.

Учитывая приведенные факты предполагается возможным и целесообразным  определить следующие пути и направления деятельности по совершенствованию системы контроля качества и безопасности продовольствия в области ответственности ветеринарно-санитарной службы.

Первое – это приведение нормативной базы и уставных документов, службы в соответствие с законами Российской Федерации. Не секрет что сегодня даже на государственном уровне имеющиеся подзаконные акты не в полной мере реализуют положения законов и предлагают механизм их выполнения. Учитывая, что ст. 13. (Государственный   надзор и контроль в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов) Федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов"   (№29-ФЗ) фактически ограничивает полномочия федеральных органов   исполнительной власти в области обороны, внутренних дел, безопасности, пограничной службы отношении функций надзора, необходимо ускорение принятия новой редакции закона "О ветеринарии"  (поправок к закону) с учетом   предложений о придании ведомственным ветеринарно-санитарным службам статуса  государственных. 

Второе – это аккредитация всех лабораторных учреждений в области*), позволяющей осуществлять функции контроля качества и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья по всем показателям, установленным нормативно-техническими документами (ГОСТ, СанПиН, ВетПиН и др.). Эта задача не решена в полном объеме и требует прежде всего приведения материально-технической базы учреждений в соответствие с установленными требованиями,  оснащения этих учреждений и лабораторий продовольственных складов и баз современными средствами экспертизы, а также соответствующей подготовки специалистов.

Поскольку уже сейчас ставится вопрос, в частности на БФ должностными лицами пограничного регионального управления о невозможности  использовать учреждений, не прошедшие лицензирование и аккредитацию в единой системе тылового обеспечения.

А причина здесь не в нежелании заниматься такой работой, а в несоответствии имеющейся базы предъявляемым санитарно-гигиеническим, противопожарным и иным требованиям.   То есть необходимо вмешательство на уровне командующих войсками округов, флотами.     

Третье - в целях решения вопроса с обеспечением поставок в войска качественной продукции было бы целесообразно работу по заготовке продовольствия организовать  преимущественно с положительно зарекомендовавшими себя крупными промышленными предприятиями,  имеющими подразделения государственного надзора и контроля.

И в качестве одного из условий участия претендентов  в конкурсах, предусматривать требования к наличию данных подразделений  в составе предприятий производителей продукции. Такая постановка вопроса позволит организовать и осуществлять совместный, надзор и контроль над предприятиями, всех контролирующих государственных и ведомственных служб, причем выполнять эти задачи одновременно с учетом интересов всех министерств и ведомств, в которых законом предусмотрена военная служба.

Рекомендательное письмо по данному вопросу Департамента ветеринарии  Минсельхоза России имеется (от  22  июня 2001 г. №  13-5-40/1051), также имеется рекомендательное письмо Минэкономразвития   России  (от 18 января 2002 г. № СВ – 29/45) "О качестве мясных консервов" Агенству по государственным резервам с предложением учитывать при решении вопроса о поставках консервов для закладки в госрезерв таких недобросовестных производителей,  как  ООО МПК "Селятино", ООО "Супрема" и других о которых говорилось выше.

Такую практику было бы целесообразно  распространить в отношении всех военных и приравненных к ним потребителей, закрепив  законодательно.

Постоянный адрес данной публикации: