Общественный контроль как форма участия трудящихся масс в управлении государством возникает в ходе пролетарской революции; он отражает истинно демократическую природу социалистического строя, при котором подлинными хозяевами страны и всех ее богатств являются прудящиеся.

В. И. Ленин, которому принадлежит разработка основополагающих принципов партийно-государственного контроля, считал, что этот контроль должен основываться на самом широком привлечении трудящихся масс к управлению, тесной связи всего аппарата государственной власти с массами и всемерном привлечении к делу контроля профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций. На VII съезде РКП(б) он говорил: "...для нас важно привлечение к управлению государством поголовно всех трудящихся. Это - гигантски трудная задача. Но социализма не может ввести меньшинство - партия. Его могут ввести десятки миллионов, когда они научатся это делать сами"¹ .

Созданная под руководством В. И. Ленина демократическая система единого партийно-государственного контроля явилась великой силой партии и государства в борьбе против бюрократизма и волокиты, зазнавшихся чинуш, против тунеядцев и расхитителей общественного добра. В решениях XXII съезда партии, в Программе КПСС, в докладах Н. С. Хрущева на XXII съезде и ноябрьском (1962 г.) Пленуме ЦК КПСС ленинские принципы организации всенародного контроля получили дальнейшее творческое развитие.

Истерия организации и деятельности социалистического контроля неоднократно привлекала внимание исследователей. Однако в период культа личности Сталина, когда нарушались ленинские принципы единого партийно-государственного контроля, в исторической литературе, посвященной этому вопросу, были допущены ошибки. Так, в некоторых работах создание двух контрольных органов и передача прав низовых органов Рабоче-крестьянской инспекции профсоюзам рассматривались как расширение советской демократии. В то же время положением о Комиссии советского контроля (1934 г.) упразднялась сеть групп содействия органам Государственного контроля, а положением о Наркомате государственного контроля (1940 г.) вообще не предусматривалось участие трудящихся в контроле. В литературе, вышедшей до 1956 г., посвященной работе органов контроля² , нет должной научной глубины в изучении ряда вопросов, относящихся к деятельности В. И. Ленина и народных масс в борьбе за развитие и совершенствование государственного аппарата, преувеличивается роль И. В. Сталина.

¹ В. И. Ленин. Соч. Т. 27, стр. 111.

² См., например, И. П. Козлитин. Социалистический государственный контроль в 1919 - 1922 годы. "Вопросы истории", 1954, N 12; его же. Организация государственного контроля в годы гражданской войны (1918 - 1920). "Исторические записки". Т. 26, 1948.

В результате проведения в жизнь исторических решений, принятых XX съездом КПСС, были восстановлены и получили дальнейшее развитие ленинские принципы работы партийного и государственного аппарата, обеспечившие полное преодоление последствий культа личности. Это позволило исследователям коренным образом пересмотреть ряд вопросов истории деятельности органов социалистического контроля, проанализировать участие трудящихся масс в Рабоче-крестьянской инспекции³ , работу ЦКК - РКИ в первые годы Советской власти⁴ , в частности по-новому осветить ленинский план реорганизации ЦКК - РКИ в 1921 - 1923 гг. и борьбу партии против троцкистов, "децистов" и других группировок, пытавшихся подвергнуть ревизии ленинские принципы единого партийно-государственного контроля⁵ .

В последние годы в связи с реорганизацией системы органов контроля изучение их деятельности приобретает большое практическое значение. Появились статьи, раскрывающие процесс создания единого партийно-государственного контроля при жизни В. И. Ленина и восстановление ленинских принципов контроля на современном этапе⁶ . Изданы первые книги, показывающие организацию и работу органов партийного, государственного и общественного контроля в настоящее время⁷ .

В данной статье предпринята попытка дать общий очерк истории создания и охарактеризовать основные направления деятельности органов социалистического контроля с первых лет Советской власти до наших дней.

*

Становление и укрепление Советского социалистического государства происходило в процессе ломки старого буржуазного аппарата управления. На первом же заседании СНК 27 октября 1917 г. обсуждался один из важнейших программных вопросов работы Советского правительства - вопрос о рабочем контроле. Декретом от 27 (14) ноября 1917 г.⁸ на всех фабриках и заводах вводился рабочий контроль, который сыграл неоценимую роль в борьбе с саботажем буржуазии, в регулировании хозяйственной деятельности предпринимателей. Осуществление его возлагалось на фабрично-заводские комитеты.

С началом национализации промышленности и создания аппарата государственного управления народным хозяйством возникла необходимость организации особого органа, который осуществлял бы контроль за деятельностью советских учреждений, помогал бы им в налаживании работы, следил бы за исполнением постановлений высших органов власти.

Декретом СНК от 5 декабря 1917 г.⁹ была образована Коллегия государственного контроля и определены права народного комиссара по государственному контролю в СНК. 18 января 1918 г. СНК за подписью В. И. Ленина был издан декрет "Об образовании Центральной Кон-

³ С. Н. Иконников. Вовлечение трудящихся масс в управление государством. "Вопросы истории", 1957, N 8.

⁴ И. М. Сорокованова. Ленинский план реорганизации ЦКК - РКИ. "Вестник Московского университета", 1960, N 2.

⁵ Г. А. Дорохова. Рабоче-крестьянская инспекция в 1920 - 1923 гг. М. 1959.

⁶ В. Донской, С. Иконников. Развитие ленинских идей о партийно-государственном контроле. "Коммунист", 1962, N 18; "Совершенствовать партийный, государственный и общественный контроль" (передовая). "Партийная жизнь", 1962, N 9; Г. А. Дорохова. ЦКК - РКИ - воплощение ленинской идеи соединения партийного и государственного контроля. "Вопросы истории КПСС", 1963, N 2.

⁷ Ю. Н. Егоров. Контроль партии - контроль масс. Л. 1962; М. А. Москалев. Контроль по-ленински. М. 1963.

⁸ "Собрание узаконений и распоряжений Рабочего и крестьянского правительства" (СУ) РСФСР, 1917, N 3, ст. 35.

⁹ СУ, 1917, N 6, ст. 91.

трольной Коллегии", определивший в какой-то степени задачи государственного контроля и его организацию¹⁰ . Однако в связи с тем, что в органы государственного контроля проникли лица, враждебные Советской власти или зараженные духом бюрократизма, Центральной Контрольной Коллегии было трудно выполнять возложенные на нее задачи. Между тем в стране, где в хозяйстве преобладали мелкобуржуазные элементы, в условиях гражданской войны и интервенции необходимо было немедленно приступить к организации строжайшего контроля. "Либо мы подчиним своему контролю и учету этого мелкого буржуа... - писал В. И. Ленин, - либо он скинет нашу, рабочую, власть неизбежно и неминуемо, как скидывали революцию Наполеоны и Кавеньяки, именно на этой мелкособственнической почве и произрастающие"¹¹ . В. И. Ленин разработал проект постановления о создании "Комиссии по контролю Совета Рабоче-Крестьянской обороны". 3 декабря 1918 г. Совет Рабоче-Крестьянской обороны утвердил этот проект. В нем намечались следующие задачи Комиссии по контролю: "простейшая - проверка складов, продуктов и т. п. более сложная задача - проверка правильности работы; борьба с саботажем, полное раскрытие его; проверка системы организации работ; обеспечение наибольшей продуктивности работы и т. п."¹² .

"Комиссия по контролю Совета Рабоче-Крестьянской обороны" с помощью специальных групп, составленных преимущественно из рабочих, провела многочисленные проверки и ревизии комиссариатов путей сообщения, продовольствия, лесного дела и других государственных учреждений.

20 декабря 1918 г. была создана комиссия под председательством Я. М. Свердлова для подготовки проекта декрета об организации Государственного социалистического контроля. В марте 1919 г. состоялось обсуждение этого документа в Совнаркоме, который по предложению В. И. Ленина вынес решение "переработать декрет, добавив: а) систематическое участие рабочих организаций, б) систематическое участие понятых из пролетарских элементов, в) введение летучей ревизии и других революционных мер для уничтожения волокиты, г) точное определение прав и обязанностей по отношению к другим комиссариатам, д) строгое разграничение ревизионно-контрольных функций от инспекторских, причем инспекторские должны остаться в соответствующих комиссариатах"¹³ .

3 апреля 1919 г. Совнарком вновь рассмотрел этот вопрос. В деловых записках, сделанных во время заседания Совнаркома, В. И. Ленин наметил свои предложения к проекту декрета о реорганизации Государственного контроля: "1) рабочий орган или орган раб[очего] участия, в центре и на местах... 2)... обязательно 2/3 женщин. 3) Ближайшие задачи практические: ...летучие ревизии, по жалобам граждан ...борьба с волокитой ...революционные меры борьбы с злоупотреблениями] и волокитой ...повышение пр[ои]зв[одительно]сти труда ...увеличение] к[о]л[и]ч[ест]ва продуктов"¹⁴ .

Вопрос о создании социалистического контроля специально обсуждался на VIII съезде РКП(б) в марте 1919 года. В резолюции съезда указывалось: "Дело контроля в Советской республике должно быть радикально реорганизовано с тем, чтобы создать подлинный фактический контроль социалистического характера. Руководящая роль в деле осуществления социалистического контроля должна выпасть на партийные

¹⁰ СУ, 1918, N 18, ст. 264.

¹¹ В. И. Ленин. Соч. Т. 27, стр. 304.

¹² "Ленинский сборник" XVIII, стр. 253.

¹³ Центральный государственный архив Октябрьской революции (ЦГАОР) СССР, ф. 130, оп. 3, д. 24.

¹⁴ "Ленинский сборник" VIII, стр. 17.

организации и профессиональные союзы. В ближайшее же время необходимо выделить с этой целью лучшие силы, которые должны научиться не только контролировать советскую работу, но и сами ее организовать"¹⁵ . Переработанный в соответствии с указаниями В. И. Ленина и VIII съезда партии проект декрета о реорганизации Государственного контроля был принят Совнаркомом и утвержден ВЦИК 9 апреля 1919 года.

Основной идеей реорганизации Государственного контроля являлась его демократизация и сближение с массами рабочих и крестьян. Декретом было решено "перевести все существующие при отдельных ведомствах, организациях и предприятиях контрольно-ревизионные органы в ведение Государственного контроля, преобразовав последний применительно к новым задачам контроля"¹⁶ . Этим же документом Народному комиссариату государственного контроля были предоставлены "функции непосредственного фактического контроля, обеспечивающего быстрое, неуклонное и целесообразное осуществление декретов и постановлений центральной власти" во всех областях хозяйства и государственного управления.

Большую работу в органах советского социалистического контроля проводили видные государственные деятели и ученые: В. А. Аванесов, Н. Н. Баранский, М. К. Ветошкин, А. И. Галкин, М. М. Литвинов, А. Д. Цюрупа, А. С. Якубов.

В органы Государственного контроля были привлечены рабочие и крестьяне. Это позволило за пять месяцев (апрель - август 1919 г.) сократить число старых чиновников с 70% до 9%¹⁷ . Была проведена реорганизация аппарата контрольных органов. В центральном аппарате вместо 27 отделов было создано 12, построенных по производственно-отраслевому принципу. При Народном комиссариате государственного контроля было образовано Центральное бюро жалоб и заявлений. "Двухгодичный опыт работы Госконтроля показал, - отмечал заместитель наркома В. А. Аванесов, - что только слияние работ всех разрозненных органов Контроля, создание твердой рабочей базы, вовлечение в работу представителей широких слоев рабочих и крестьян, расширение задач Госконтроля могут построить правильно и быстро действующий орган, способный приспособиться к новым условиям жизни"¹⁸ .

Важным средством установления тесной связи Государственного контроля и советского аппарата с массами трудящихся и улучшения работы органов Советской власти являлись летучие ревизии. Они были введены тем же декретом и рассматривались как один из самых реальных путей борьбы с непорядками и злоупотреблениями, как наиболее действенный метод надзора за правильностью исполнения постановлений Советской власти во всех отраслях хозяйства и государственного управления. Летучие ревизии - это особо ускоренный, оперативный контроль, проводившийся в два-три дня. Они не только регистрировали непорядки и злоупотребления, но в случае необходимости через соответствующие органы немедленно принимали меры к реорганизации всей постановки дела и замене руководства; позволяли наиболее легко и быстро привлекать к работе широкие трудовые массы населения, в результате чего деятельность контрольных органов становилась действенной и авторитетной.

Для осуществления систематических летучих ревизий в масштабе страны в мае 1919 г. при центральном аппарате Госконтроля был создан

¹⁵ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Ч. I. Изд. 7-е, стр. 445.

¹⁶ СУ, 1919, N 12, ст. 122.

¹⁷ "Краткий обзор деятельности НКГК за первые два года (октябрь 1917 г. - октябрь 1919 г.)". М. 1919, стр. 8.

¹⁸ "Известия Государственного Контроля", 1920, N 1, стр. 2.

особый контрольный орган - Отдел летучих ревизий. Централизация этой работы позволила создать единые правила и следить за их исполнением. Уже к 1920 г. Отдел ревизий провел большую работу по упорядочению деятельности различных органов Советской власти в центре и на местах (сокращение штатов, упразднение ненужных отделов, реорганизация делопроизводства и отчетности и т. п.).

Отдел летучих ревизий стал хорошей практической школой. За время существования отдела (май 1919 - декабрь 1920 г.) в его работе приняло участие свыше 450 рабочих и крестьян. Многие из них благодаря знаниям, приобретенным во время участия в ревизиях, были назначены на ответственные должности в административном или хозяйственном аппарате республики¹⁹ . На 1 января 1920 г. в отделе было 173 сотрудника, из них штатных - 46 и 127 прикомандированных профессиональными союзами и фабрично-заводскими комитетами. Число партийных сотрудников достигало 55 человек²⁰ . К этому времени отдел провел 258 ревизионных обследований и сумел распространить свою работу на все отрасли народного хозяйства и административные управления.

В конце 1919 г., в условиях начавшейся мирной передышки, были приняты меры по дальнейшей реорганизации Государственного контроля, в частности подготовлены три проекта положения об организации контроля.

23 января 1920 г. по предложению В. И. Ленина Политбюро ЦК РКП(б) приняло директиву по вопросу о создании Рабоче-крестьянской инспекции, в которой говорилось: "1. Не создавать новых учреждений ни в одной области управления, государством, а улучшать существующие Наркоматы. 2. Рабочую и крестьянскую инспекцию всячески развивать, усиливать, расширять, направляя всю работу к полному "орабочению" (и "окрестьяниванию") Госкона. 3. На рабочую инспекцию не брать квалифицированных рабочих, а только неквалифицированных, и, главным образом, женщин"²¹ . На основании этой директивы В. И. Ленин в письме И. В. Сталину от 24 января 1920 г. отмечал необходимость переработки трех вышеназванных проектов в один и сделал при этом целый ряд существенных замечаний. В письме, в частности, отмечалось: "...всю трудящуюся массу, и мужчин и женщин особенно, провести через участие в Рабоче-крестьянской инспекции"²² . В нем указывалось также на необходимость тщательной проверки действительного участия всех трудящихся в Государственном контроле и его результатов "с точки зрения обучения участников делу государственного управления"²³ . Несколько позднее было выработано "Положение о Рабоче-крестьянской инспекции", которое 7 февраля 1920 г. было принято первой сессией ВЦИК VII созыва²⁴ .

Руководствуясь указаниями В. И. Ленина и директивами ЦК партии, ВЦИК 20 марта 1920 г. постановил: "1. Реорганизовать Государственный контроль как в центре, так и на местах в единый орган социалистического контроля на основе привлечения в органы бывшего государственного контроля рабочих и крестьян и присвоить ему наименование Рабоче-Крестьянской Инспекции. 2. Рабоче-Крестьянская Инспекция действует на основании декрета от 9-го апреля 1919 года. Рабоче-Крестьянской Инспекции присваиваются все права и обязанности Народного Комиссариата. Во главе Рабоче-крестьянской Инспекции стоит Народ-

¹⁹ "Летучие ревизии, их организация и деятельность". М. 1920, стр. 6.

²⁰ Там же, стр. 7.

²¹ "Ленинский сборник" VIII, стр. 24. 31 января 1920 г. директива Политбюро была утверждена Пленумом ЦК, поручившим окончательное редактирование проекта постановления комиссии Президиума ВЦИК.

²² В. И. Ленин. Соч. Т. 30, стр. 276.

²³ Там же, стр. 277.

²⁴ Там же, стр. 508. Приложение 60.

ный Комиссар, и под его председательством образуется коллегия, члены которой утверждаются Советом Народных Комиссаров"²⁵ . Декрет определил важнейшие задачи Рабоче-крестьянской инспекции: "а) немедленный приступ к реорганизации всех органов бывшего государственного контроля на основе привлечения широких масс трудящихся к осуществлению ими контроля над (всеми органами государственного управления, хозяйства и общественных организаций; б) борьба с бюрократизмом и волокитой в советских учреждениях, усиление фактического контроля путем летучих ревизий и обследования всех органов Советской власти (как в области административного управления, так и в области хозяйственной, а также общественных организаций, наблюдение за проведением в жизнь всех декретов и постановлений Советской власти как в центре, так и на местах, и за целесообразным их применением в условиях переживаемого времени и проверки деятельности всех органов Советской власти с точки зрения достигнутых на деле результатов"²⁶ .

После окончания гражданской войны улучшение государственного аппарата, восстановление промышленности, транспорта и сельского хозяйства стали важнейшими очередными задачами социалистического строительства: Их успешное решение было возможно лишь при условии привлечения к управлению и контролю широких масс трудящихся.

В работе РКИ за первое полугодие 1921 г. участвовало от 85 до 90 тыс. рабочих и крестьян, из них: выборных членов - около 15 тыс., членов ячеек содействия - 45 тыс., участников массовых обследований - 25 - 30 тыс. человек. Из числа выборных членов 51,9% приходилось на делегированных с фабрик и заводов, 21,5% - от профсоюзов, 7,6% - от волостей, 3,9% - от воинских частей и 16,1% - от других организаций. Ячеек содействия насчитывалось до 12 тысяч, из них примерно 65% - заводских, 25% - волостных, 10% - военных²⁷ . Представители РКИ выступали с докладами о деятельности инспекции на съездах Советов, партийных и широких беспартийных съездах, конференциях и собраниях.

В. И. Ленин уделял большое внимание деятельности Рабоче-крестьянской инспекции. Он считал, что в задачи Рабкрина входят не только контрольные функции, но также улучшение и направление работы всех звеньев государственного аппарата. В сентябре 1921 г. В. И. Ленин писал: "Задача Ра[боче-] Кр?естьянской] И?нспекции] - не только и даже не столько "ловить", "изобличить" (это задача суда, с к[ото]рым РКрИн соприкасается близко, но отнюдь не тождественен) - сколько уметь поправить. Умелое исправление вовремя - вот главная задача РаКрИна"²⁸. В. И. Ленин предлагал работу контроля осуществлять не только в целях соблюдения законности, но "и с точки зрения собрания материалов для новых законов"²⁹ .

На основании ленинских указаний и замечаний коллегия НК РКИ 2 сентября 1921 г. приняла тезисы "Роль и задачи Рабоче-Крестьянской Инспекции в связи с новой экономической политикой". Тезисы широко обсуждались на предприятиях и в учреждениях страны. В резолюции общего собрания завода "АМО" (11 октября 1921 г.), на котором присутствовало более 500 человек, говорилось: "Собрание признает работу РКИ в настоящее время важной как для упорядочения нашего государственного хозяйства и обеспечения его интересов от всякого рода покушений со стороны легализованного вольного рынка, так и особенно для предохранения Советского государственного аппарата от бюрократического вырождения. Собрание наказывает своим выборным в РКИ -

²⁵ СУ, 1920, N 16, ст. 94.

²⁶ Там же.

²⁷ "Краткий отчет о деятельности Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции на 1921 г. (по 1 декабря)". М. 1921, стр. 5.

²⁸ "Ленинский сборник" VIII, стр. 42.

²⁹ "Ленинский сборник" XXXVI, стр. 440.

твердо стоять на страже интересов пролетарского государства, не отступать ни на шаг от пролетарской честности и не поддаваться никакому давлению, с чьей бы стороны оно ни исходило"³⁰ .

Рабоче-крестьянская инспекция проводила свою работу в главных сферах хозяйственной деятельности: обор продналога, организация товарообмена, развитие кооперации, заготовка топлива, сдача предприятий в аренду, борьба с хищениями на складах и железных дорогах. Во второй половине 1921 г. 1 498 лучших работников РКИ по соглашению с Наркомпродом были направлены в местные продорганы для выполнения заданий по налоговой инспектуре, определению урожайности, постановке отчетности³¹ .

В 1921 г. в Москве РКИ организовала "Комиссию содействия хозяйственным органам" (Комсохор), целью которой было активное участие в повседневной работе ряда ударных предприятий и оказание им помощи в устранении недостатков. За 11 месяцев было произведено 5906 ревизий и обследований, из них: плановых - 2256, или 38,2%, частичных - 2203, или 37,3%, летучих - 1252, или 21,2%, массовых - 195, или 3,3%. В среднем в 1921 г. производилось в месяц 537 ревизий и обследований против 139 в 1920 г., хотя число штатных сотрудников РКИ уменьшилось на 10%³² .

Обследования деятельности ВСНХ по формированию главных управлений, трестированию промышленности и разработке производственных программ, а также структуры Наркомздрава выявили слабую связь центральных органов с местами и параллелизм в работе. В результате проверки Экспортного управления Наркомата внешней торговли РКИ установила, что его работа не соответствует задачам новой экономической политики. Чрезвычайной экспортной комиссией при Совете Труда и Обороны (СТО) под председательством уполномоченного Народного комиссариата Рабоче-крестьянской инспекции был выработан ряд мер для усиления работ по созданию экспортного фонда и ускорения его реализации за границей. Еще до возникновения Комиссии ВЦИК по реорганизации учреждений руководством РКИ был возбужден вопрос об упразднении ряда учреждений³³ .

Большую работу проделала РКИ по разработке и осуществлению договоров. Ею было выработано положение о подрядах и поставках. Принимая деятельное участие в инвентаризации складского имущества, РКИ обнаружила большие запасы неучтенной продукции: олово на Симоновских складах, крупные запасы разных металлов на складах Петроградского укрепленного района, до 14 тыс. аршин пожарных рукавов на Покровском складе, хранившихся с 1918 г., и др. По инициативе РКИ Президиумом Моссовета было издано постановление об учете всех закрытых, опечатанных и нефункционирующих складов в целях изъятия из них ценного имущества, лежащего годами без движения³⁴ .

³⁰ "Известия РКИ" N 9 от 25 октября 1921 года.

³¹ "Краткий отчет о деятельности Народного Комиссариата Рабоче-Крестьянской Инспекции на 1921 г. (по 1 декабря)", стр. 5.

³² Там же.

³³ Там же.

³⁴ Там же. Из ревизий, проведенных РКИ в промышленности, необходимо отметить обследование екатеринославских заводов, в результате которого были выявлены серьезные недостатки в организации труда и крупные хищения материалов. РКИ вела борьбу с "разбазариванием" продукции. Например, по ее указаниям была приостановлена продажа "Мостекстилем" изделий на 11 млрд. руб. и опротестована продажа хрома "Главкожей" на вольном рынке по пониженным ценам на 500 тыс. рублей. При обследовании резерва вагонов в Эстонии было установлено, что он достигал в среднем 1400 - 1500 единиц в сутки, тогда как потребность составляла не более 70 - 80 вагонов. По требованию РКИ резерв был сокращен до 400 единиц. По предложению РКИ НКПС отдал распоряжение по всем дорогам о более широком применении в паровозных топках форсунки системы Тваржовского, дающей до 50% экономии огнеупорного кирпича.

Много внимания уделялось РКИ вопросам внешней торговли, продовольственному снабжению, помощи голодающим, просвещению, организации труда (переход к добровольному привлечению рабочей силы, коллективной оплате труда и т. д.). Представители РКИ принимали участие в заседаниях многих административных органов, целого ряда комиссий и совещаний, созванных для разрешения важных вопросов. В 1921 г. в 254 комиссиях, созданных по инициативе РКИ, было поставлено перед высшими органами власти - Президиумом ВЦИК, СНК и СТО - 434 вопроса. Большую работу проделали подвижные бюро при агитпоездах и при агитпароходах ВЦИК (пароход "Красная звезда", объездивший Поволжье, поезд "Красный Восток", посетивший многие районы Туркестана). За 9 месяцев 1921 г. в центральные и местные бюро жалоб поступило 54468, а за 10 месяцев 1920 г. - 36220 заявлений³⁵ .

Направляя революционную энергию трудящихся масс на восстановление народного хозяйства, РКИ, однако, в трудных условиях того времени "не сумела выполнить всех возложенных на нее задач. Декрет ВЦИК от 20 марта 1920 г. о реорганизации Государственного контроля не был претворен в жизнь полностью прежде всего потому, что участие рабочих и крестьян в инспекции не стало массовым. Выборы в члены РКИ проходили не всегда организованно, в силу чего избирались лица, не подготовленные к этой работе. "Орабочение" аппарата центральных инспекций не достигло нужных размеров, и основное ядро личного состава НК РКИ составляли служащие. Особенно высок их процент был среди административного персонала. Слабое привлечение трудящихся к работе РКИ объяснялось также и тем, что в первый год новой экономической политики большинство предприятий было переведено на хозрасчет, вследствие чего стало невозможным оплачивать труд рабочих, занятых только на контрольно-ревизионной работе. Поэтому в 1922 г. число рабочих и крестьян, работающих в РКИ, сократилось по сравнению с началом 1921 г. почти в 10 раз³⁶ . Аппарат НК РКИ, возглавляемый Сталиным, недостаточно опирался на общественные организации и прежде всего на профессиональные союзы. Между тем в свое время член коллегии НК РКИ Н. Н. Баранский писал: "...привлекать массы РКИ могла бы лишь при энергичном содействии профессиональных союзов, которые одни лишь могут (и должны, конечно) пробудить в среде своих членов сознание необходимости участия в деле управления страною"³⁷ .

В. И. Ленин, пристально следя за деятельностью органов Государственного контроля, неоднократно отмечал недостатки в их работе. В записке членам Коллегии НК РКИ от 21 августа 1922 г. он подверг резкой критике деятельность наркомата: "Боюсь, что работа не совсем правильно стоит. Тип работы - отдельные обследования и доклады. Старина. А переделки аппарата и улучшения его нет. Нет образцовых аппаратов, построенных сплошь из коммунистов или сплошь из учеников совпартшкол; нет систематически выработанных норм работы, кои бы можно было прилагать к другим ведомствам; нет систематических измерений того, что могут сделать совработники в тех или других отраслях в неделю и т. п."³⁸ .

Одной из причин слабой работы РКИ являлось недостаточное привлечение партийных кадров. В 1921 г. в самом комиссариате на 1800 сотрудников приходилось всего 150 коммунистов, то есть 8%. Вне Москвы этот процент был немного выше. Если считать, что средний процент ком-

³⁵ "Известия РКИ", 1921, N 1 - 2, стр. 13.

³⁶ "Известия РКИ", 1923, N 10 - 11, стр. 20.

³⁷ "Известия РКИ", 1921, N 1 - 2, стр. 13.

³⁸ В. И. Ленин. Т. 36, стр. 532.

мунистов равнялся 10, а общее количество сотрудников РКИ - 30 тыс., то получится, что в РКИ находилось всего лишь 3 тыс. членов партии, или менее полпроцента ее состава³⁹ .

В целях укрепления единства партии, а также усиления ее влияния на беспартийные массы X съезд РКП(б) (март 1921 г.) создал партийные контрольные комиссии, в задачу которых входила борьба с бюрократизмом, карьеризмом, злоупотреблением членов партии своим партийным и служебным положением, с нарушением товарищеских отношений внутри партии. Вместе с тем по настоянию В. И. Ленина съезд признал необходимым "для обеспечения полной устойчивости политики руководящего центра партии и усиления связи его с широкими пролетарскими массами введение в ЦК организаторов, выдвинувшихся в массовой партийной работе"⁴⁰ . Съезд избрал Центральную контрольную комиссию (ЦКК).

Острая классовая борьба в условиях новой экономической политики, наличие океана мелких, раздробленных крестьянских хозяйств, порождающих капитализм, кулачество и частнокапиталистические элементы, были той почвой, которая питала различные антипартийные группировки. Центральная контрольная комиссия, призванная содействовать единству партии, обратилась ко всем ее членам с призывом "положить на деле конец оформленным группировкам, ликвидировать все личные счеты, недоразумения и столкновения, которые возникли на почве предсъездовской борьбы, и сомкнутыми рядами продолжать дело партийного, советского и профессионального строительства, трудное, но великое дело создания нового мира трудящихся, идущего на смену миру капиталистическому"⁴¹ .

В феврале 1922 г. В. И. Ленин обращает внимание на необходимость более тщательной и обстоятельной подготовки декрета ВЦИК о НК РКИ. В пометках на проекте постановления ВЦИК о Народном комиссариате Рабоче-крестьянской инспекции и в письме И. В. Сталину от 28 февраля 1922 г. В. И. Ленин отмечал: "Надо еще раз переделать. Обдумать втрое тщательнее. Детализировать много подробнее. Изложить так, чтобы все имело вид не нового декрета, а разъяснения и сводки старых. Провести через СНК и, по жалобе чьей-нибудь, подтвердить ВЦИКом. Спешно! Спешно!! Прошу после переделки прислать мне и этот и новый проекты"⁴² . 16 марта 1922 г. ВЦИК принял декрет о Народном комиссариате Рабоче-крестьянской инспекции, в котором были учтены предложения В. И. Ленина⁴³ .

В мае 1922 г. В. И. Ленин выдвигает ряд предложений, направленных на улучшение работы Рабкрина. Критикуя позицию Троцкого, пытавшегося доказать, что Рабоче-крестьянская инспекция должна выполнять строго ограниченные задачи, Владимир Ильич подчеркивал особенно важную роль PiKH в системе советских органов. "...Нельзя обойтись без Рабкрина сейчас, - писал он 5 мая. - Над ним можно и должно поработать систематично и упорно, чтобы сделать из него аппарат проверки и улучшения всей госработы. Иначе никакого практического средства проверять, улучшать, учить работе нет... Иначе бороться с ведомственностью и бюрократизмом нельзя. Иначе нельзя учить беспартийных рабочих и крестьян управлению, а от этой задачи ни принципиально, ни практически, в данный момент, отказаться нельзя"⁴⁴ .

³⁹ См. Н. Баранский. Роль и задачи Рабоче-Крестьянской Инспекции в связи с новой экономической политикой. М. 1921, стр. 19.

⁴⁰ "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Ч. 1, стр. 516.

⁴¹ "Известия ЦК РКП(б)", 20 июля 1921 г., стр. 16.

⁴² "Ленинский сборник" XXXVI, стр. 440 - 441.

⁴³ СУ, 1922, N 32, ст. 385; см. "Ленинский сборник" XXXV, стр. 324 - 329.

⁴⁴ В. И. Ленин. Соч. Т. 33, стр. 316 - 317.

В целях улучшения деятельности Рабкрина, которая должна была стать одним из главных рычагов Коммунистической партии при решении грандиозных задач социалистического строительства, В. И. Ленин считал необходимым перестроить весь ее аппарат. В письме члену Коллегии НК РКИ А. И. Свидерскому в августе 1922 г. Владимир Ильич писал: "Составьте надежных людей, 2 - 3, из коллегии, поручите им начать сейчас же коренное преобразование..."⁴⁵ .

Контроль и проверку исполнения В. И. Ленин неразрывно связывал с необходимостью повышения культуры управления и организации работы. С наибольшей полнотой вопросы реорганизации Рабкрина и принципы создания единого партийно-государственного контроля были обоснованы В. И. Лениным в его статьях "Лучше меньше, да лучше" и "Как нам реорганизовать Рабкрин (Предложение XII съезду партии)".

По плану В. И. Ленина, разработанному в статьях "Как нам реорганизовать Рабкрин" и "Лучше меньше, да лучше", орудием совершенствования государственного аппарата и улучшения его работы должен быть Рабкрин, который, сливаясь с Центральной контрольной комиссией, должен стать образцовым учреждением и "определять собой весь наш госаппарат в целом"⁴⁶ . Главная ленинская идея состояла в том, чтобы соединить партийный и государственный контроль и создать на этой основе единый, всеохватывающий, постоянно действующий контроль с участием в нем широчайших масс трудящихся.

Руководствуясь ленинскими указаниями, XII съезд партии (апрель 1923 г.) принял решение создать объединенный орган ЦКК - РКИ⁴⁷ , обязав его охранять единство партии, укреплять партийную и государственную дисциплину, всемерно улучшать аппарат Советского государства. В связи с тем, что еще не было опыта совместной работы ЦКК - РКИ, съезд решил реорганизовать центральные органы РКИ и ЦКК, а местные оставить в прежнем виде. Съезд избрал 50 членов и 10 кандидатов Центральной контрольной комиссии. В ЦКК вошли В. В. Куйбышев, Н. М. Шверник, Е. М. Ярославский, М. Ф. Шкирятов, М. К. Муранов, Н. М. Янсон и другие. 30 апреля 1923 г. Президиум ЦИК СССР назначил В. В. Куйбышева народным комиссаром Рабоче-крестьянской инспекции.

Для рассмотрения проекта нового "Положения об РКИ" Совет Народных Комиссаров созвал в мае 1923 г. особое совещание, в котором принимали участие представители наркоматов, ВСНХ, Госплана, ВЦСПС и другие⁴⁸ . Особыми комиссиями, выделенными на объединенных заседаниях Президиума ЦКК и Коллегии НК РКИ, были подведены итоги работы прежней РКИ и на основе этого выработаны следующие законопроекты: "Основные положения о ЦКК - РКИ", "Постановления о реорганизации НК РКИ", "Постановление об ответственности руководителей ведомств и учреждений за состояние аппарата". Решено было строить НК РКИ по производственно-отраслевому принципу. После этой реорганизации личный состав в НК РКИ СССР и НК РКИ РСФСР был сокращен на 625 человек, или на 50%⁴⁹ . Штаты местных органов РКИ уменьшились на 75%⁵⁰ .

Разработанные законопроекты обсуждались на Пленуме ЦКК и затем 26 июня 1923 г. были утверждены Пленумом Центрального Коми-

⁴⁵ "Ленинский сборник" XXXV, стр. 351.

⁴⁶ В. И. Ленин. Соч. Т. 33, стр. 450.

⁴⁷ Слияние РКИ и ЦКК было проведено в следующих формах: нарком РКИ назначался из состава Президиума ЦКК. В состав коллегии наркомата входили несколько членов Президиума ЦКК. Организационно связь ЦКК и РКИ дополняли периодически созывавшиеся совместные заседания Президиума ЦКК и коллегии НК РКИ. Примерно половина членов ЦКК входила в состав аппарата НК РКИ.

⁴⁸ ЦГАОР СССР, ф. 372, оп. 1, д. 7, л. 29.

⁴⁹ Там же, ф. 374, оп. 4, д. 18, л. 293,

⁵⁰ Там же, л. 294.

тета. Ленинский план реорганизации РКИ был законодательно закреплен постановлением Президиума ЦИК и СНК СССР от 6 сентября 1923 г. "О реорганизации РКИ" и III сессией ЦИК СССР от 12 ноября 1923 г., на которой было утверждено новое положение о Наркомате РКИ.

В связи с новыми условиями и новыми задачами, поставленными перед РКИ, изменился характер ее работы. Главное внимание она должна была обращать теперь не столько на выполнение постановлений, сколько на проверку их правильности. В связи с этим место Рабкрина в системе советских органов значительно изменилось. "Наркомат, - говорил В. В. Куйбышев на совещании 18 июня 1923 г., - будет уже не Наркоматом Государственного Контроля, а Наркоматом, основная задача которого будет заключаться в улучшении государственного аппарата"⁵¹ . Особенно большое внимание было уделено установлению связей с широкими массами рабочих и крестьян. Ближайшими помощниками органов РКИ являлись ячейки содействия, работавшие под их руководством и контролем. Образцовыми считались ячейки, состоящие из добровольцев от цехов и других производственных организаций. Имея свой выборный руководящий орган, они ставили доклады на общих собраниях и осуществляли связь с губернской РКИ.

С 1924 г. ЦКК - РКИ устанавливает тесные связи с производственными совещаниями. Органы контроля устраивали массовые рабочие летучие ревизии и обследования. Для этой цели использовалось Объединенное бюро жалоб при РКИ, которым руководила Р. С. Землячка. Специальные листки Рабоче-крестьянской инспекции систематически печатались в газете "Правда" и местной печати. В ноябре 1923 г. "Тверская правда" писала, что "Бюро жалоб стало на путь активной борьбы с бюрократизмом, волокитой и пренебрежительным отношением к нуждам рабочих и крестьян"⁵² . Через газету Бюро жалоб обратилось к трудящимся с призывом проявлять активность и сообщать о всех замеченных недостатках в учреждениях и на предприятиях.

Показателем роста крепнущих связей партийно-государственного контроля с широкими трудящимися массами явилось проведение 20 января 1924 г. Всесоюзного совещания ЦКК РКП(б) с работниками местных органов РКИ. Совещание обсудило директивы по выработке календарного плана работ НК РКИ, принятого Президиумом ЦКК и Коллегией НК РКИ в качестве предварительного проекта, а также доклад "О связи местных органов РКИ с местными контрольными комиссиями". В работе совещания принимали участие народные комиссары: Л. Б. Красин, Г. М. Кржижановский, Д. И. Курский, А. В. Луначарский, Г. В. Чичерин, В. В. Шмидт.

Следуя совету В. И. Ленина, руководство Наркомата провело большую работу по сокращению и улучшению своих кадров. Уже к началу 1924 г. вместо 1300 служащих в РКИ остался 591 человек⁵³ .

XIII съезд партии (май 1924 г.) в резолюции "О работе контрольных комиссий" счел необходимым отметить, что агитация и пропаганда идей В. И. Ленина, положенных им в основу реорганизации РКИ и ЦКК, и популяризация задач, возложенных на эти органы постановлениями партии, являются одним из условий вовлечения широких трудящихся масс в работу по улучшению государственного аппарата⁵⁴ . На основе положительного опыта, достигнутого в работе единого партийно-государственного контроля, XIII съезд РКП(б) решил объединить местные партийные

⁵¹ См. И. М. Сорокованова. Указ. соч., стр. 54.

⁵² "Тверская правда", 4 ноября 1923 года.

⁵³ "РКИ в советском строительстве". М. 1926, стр. 17.

⁵⁴ См. "КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК". Ч. II. Изд. 7-е, стр. 30.

контрольные комиссии и органы РКИ, поставив перед ЦКК - РКИ одной из главнейших задач руководство работой местных объединенных органов, установление с ними тесной связи.

В 1923 г. оперативная деятельность Наркомата РКИ не получила широкого развития, так как значительное место занимали организационные вопросы. "Из общего количества рассмотренных Коллегией РКИ вопросов (470), - отмечал В. В. Куйбышев, - организационных вопросов - 373 и лишь 97 вопросов инспекционно-ревизионных, т. е. вопросов по существу работы. Таким образом, 70% организационных вопросов, и лишь 30% падает на работу по существу"⁵⁵ .

Но, несмотря на это, РКИ все же проделала значительную работу по государственному контролю. Так, в результате обследования, проведенного на предприятиях Югостали и в Надеждинском заводе на Урале, оказалось возможным снизить себестоимость металла с 1 руб. 50 коп. до 1 руб. 25 коп. за пуд. По приблизительным расчетам, это дало три миллиона рублей экономии, для народного хозяйства страны⁵⁶ .

Известно, что наша страна решала задачу индустриализации за счет внутренних резервов, за счет накопления средств путем введения жесткого режима экономии и борьбы со всякого рода непроизводительными расходами. В этих условиях исключительно важную роль приобрела работа ЦКК - РКИ по сокращению и удешевлению государственного аппарата.

В 1926 - 1927 гг. органы ЦКК - РКИ осуществили проверку административных расходов, структуры штатов государственных учреждений. В 1926 г. штаты Наркомфина СССР были сокращены на 612 человек, или на 36,3%, Наркомата путей сообщения - на 1068 человек, или на 40%, ВСНХ - на 895 человек, или на 31%, Маслоцентра - на 79 человек, или на 30%⁵⁷ , и т. д. Одновременно проводилась работа по упрощению структуры аппарата. Например, к 1927 г. была значительно сокращена разветвленная сеть представительств различных хозяйственных органов, созданных еще в 1921 - 1922 годах. По стране в целом количество представительств уменьшилось с 2272 до 926, а штаты их сократились на 9242 человека, что дало 28,3 млн. руб. годовой экономии⁵⁸ . Вместо ранее существовавших 115 товарных бирж осталось лишь 14, что дало 11,5 млн. руб. экономии⁵⁹ .

Вся деятельность ЦКК - РКИ по усовершенствованию советского аппарата свидетельствует о том, что партийно-государственный контроль действительно становился подлинно организационным и оперативным центром, активным проводником политики партии в борьбе за усовершенствование государственного аппарата. Ленинская практика заслушивания отчетов ЦКК - РКИ проводилась вплоть до XVII съезда партии.

В. И. Ленин рассматривал соединение партийного и государственного контроля не как временную, а как постоянную и главную линию в развитии социалистического контроля. Однако эта стройная демократическая система, сложившаяся в первые годы Советской власти, в дальнейшем была нарушена. В 1934 г. по предложению Сталина вместо авторитетного и полномочного контрольного органа ЦКК - РКИ были созданы два обособленных друг от друга центра - Комиссия партийного контроля при ЦК партии и Комиссия советского контроля. Положением о Комиссии советского контроля (1934 г.) фактически полностью отменя-

⁵⁵ В. Куйбышев. Задачи ЦКК и РКИ. М. 1925, стр. 44.

⁵⁶ См. там же, стр. 50.

⁵⁷ Г. К. Орджоникидзе. Избранные статьи и речи 1911 - 1937 гг. М. 1939, стр. 234.

⁵⁸ Там же, стр. 232.

⁵⁹ Там же, стр. 233.

лась существовавшая ранее разветвленная сеть групп содействия органам Госконтроля, а Положением о Наркомате государственного контроля (1940 г.) совсем не предусматривалось привлечение трудящихся к участию в контроле. Все проверки и ревизии стали проводиться штатными контролерами. В 1948 г. министр Госконтроля Л. З. Мехлис издал приказ, направленный, по существу, на изоляцию аппарата Госконтроля от других советских учреждений и организаций, то есть от масс. В приказе говорилось: "Все ревизии и проверки производить только силами контролерского состава Министерства Госконтроля СССР и союзных республик. Запрещаю под каким бы то ни было предлогом привлекать для участия в каких-либо ревизиях и проверках работников других организаций"⁶⁰ . Таким образом был нарушен и другой важнейший ленинский принцип - вовлечение широких масс трудящихся в работу органов контроля. В период культа личности сошла на нет широко разветвленная система ячеек содействия органам инспекции и контрольных комиссий профсоюзов.

Принципиально неверный, чуждый марксизму-ленинизму тезис И. В. Сталина об обострении классовой борьбы по мере продвижения страны к социализму на практике послужил обоснованием массовых репрессий. Культ личности породил грубые нарушения ленинских указаний о принципах деятельности органов государственной безопасности. Контроль партии за их работой постепенно был подменен личным контролем И. В. Сталина, что привело к произволу и беззаконию. Были нарушены основные принципы советской исправительно-трудовой и судебной политики, ограничивался прокурорский надзор за местами лишения свободы. Нарушения ленинских принципов сильно сказались также в организации и деятельности профсоюзов. Так, начиная с IX съезда профсоюзов (апрель 1932 г.) их контрольные функции стали резко сужаться. Резолюции X (1949 г.) съезда профсоюзов о контрольных функциях носили декларативный характер и ориентировали профсоюзные организации на участие в решении второстепенных вопросов контроля.

Принятые партией за последние годы меры по ликвидации последствий культа личности позволили пересмотреть важнейшие вопросы партийного, государственного и общественного контроля. На ноябрьском Пленуме ЦК КПСС (1962 г.) Н. С. Хрущев подчеркнул: "В основу создания стройной системы контроля сверху донизу должна (быть положена ленинская идея соединения партийного и государственного контроля, создания единого, всеохватывающего, постоянно действующего контроля с участием в нем широчайших масс трудящихся"⁶¹ . Ныне ленинские принципы организации контроля в стране восстановлены. Образован единый орган - Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР.

В "Положении о Комитете партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и соответствующих органах на местах" определены стройная система контроля сверху донизу, дели и задачи органов контроля, их права, полномочия и обязанности, основные формы и методы деятельности. "Главное в деятельности Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР и его органов на местах, - говорится в Положении, - оказание помощи партии и государству в выполнении Программы КПСС, организации систематической проверки фактического исполнения директив партии и правительства, в дальнейшем совершенствовании руководства коммуни-

⁶⁰ См. "Правда", 20 ноября 1962 года.

⁶¹ Н. С. Хрущев. Развитие экономики СССР и партийное руководство народным хозяйством. М. 1962, стр. 102.

стическим строительством, в борьбе за всемерный подъем социалистической экономики, в соблюдении партийной и государственной дисциплины и социалистической законности"⁶² .

Огромную роль в организации подлинно всенародного контроля выполняют образованные на предприятиях, стройках, в колхозах, в совхозах, в учреждениях, при домоуправлениях группы содействия комитетам партийно-государственного контроля. Они созданы путем делегирования в них представителей от партийных, профсоюзных, комсомольских и других общественных организаций, а также на общих собраниях колхозников, жителей домов. Группы содействия работают под руководством партийных организаций и соответствующих местных органов партийно-государственного контроля и являются организующими центрами, вокруг которых объединяется весь общественный контроль.

Коммунистическая партия, ее Центральный Комитет, ликвидировав извращения, допускавшиеся в период культа личности, восстановили и развили ленинские принципы контроля. Организованный по-ленински, единый партийно-государственный контроль, опирающийся на широкие массы трудящихся, играет важную роль в мобилизации резервов народного хозяйства, в проверке выполнения директив партии и правительства, в борьбе с очковтирательством, бракодельством, бюрократизмом, волокитой и другими явлениями, чуждыми природе социалистического строя.

Постоянные комиссии Советов, профсоюзные организации, различные государственные инспекции, органы ведомственного контроля в своей работе опираются на многотысячную армию активистов. В 1962 г. около 80 тыс. коммунистов - внештатных инструкторов партийных органов, почти 140 тыс. лекторов и докладчиков, свыше 105 тыс. членов постоянных комиссий и советов в райкомах партии и более 60 тысяч членов комиссий первичных партийных организаций осуществляли контроль за деятельностью администрации⁶³ . Это яркий пример восстановления и развития ленинских норм партийной жизни и проявления подлинного социалистического демократизма на основе роста творческой инициативы и самодеятельности масс.

После X пленума ВЦСПС (июль 1962 г.) стали широко развиваться общественные начала в. деятельности профсоюзных органов. В настоящее время на руководящей работе в профсоюзах находится более 23 млн. активистов-общественников. Профсоюзы привлекли 8 млн. активистов к массовому общественному контролю за выполнением планов жилищного и культурно-бытового строительства, за распределением жилья, за соблюдением правил торговли и общественного питания⁶⁴ .

Важную роль в осуществлении контроля играет ленинский комсомол. При ЦК ВЛКСМ создан центральный штаб "Комсомольского прожектора", который направляет деятельность молодежи по содействию партийно-государственному контролю. Отряды "Комсомольского прожектора" не только вскрывают недостатки, но объединенными усилиями молодых специалистов, рационализаторов, новаторов производства устраняют их.

Широкая общественность становится надежной опорой органов партийно-государственного контроля. Привлекая рабочих и служащих к участию в массовом контроле, профсоюзы и комсомол помогают им практически овладеть навыками управления государственными, хозяйственными и общественными делами.

Формирование в стране новых контрольных органов завершено. Комитеты партийно-государственного контроля приступили к работе во

⁶² "Правда", 18 января 1963 года.

⁶³ С. Новиков. Общественные начала - начало коммунизма. М. 1962, стр. 7.

⁶⁴ "Правда", 25 декабря 1962 года.

всех союзных республиках, краях и областях, в городах, районах, по промышленным зонам и производственным колхозно-совхозным управлениям. В своей практической деятельности органы партийно-государственного контроля следуют славным традициям контрольных органов, созданных в первые годы Советской власти.

Контроль стал массовым, народным, действенным, таким, каким хотел его видеть В. И. Ленин. Только в РСФСР создано более 160 тыс. групп и постов содействия комитетам партийно-государственного контроля⁶⁵ . Если в 1961 г. в органах контроля Казахстана было занято всего лишь 260 платных работников, то после ноябрьского Пленума ЦК КПСС (1962 г.) в 20 тыс. групп и постов содействия партийно-государственному контролю республики насчитывалось 120 тыс. человек. К середине 1963 г. эти группы и посты объединяли уже 240 тыс. человек⁶⁶ . В работе органов партийно-государственного контроля в целом по стране в марте 1963 г. участвовало два миллиона трудящихся⁶⁷ .

Большую работу проводят комитеты партийно-государственного контроля во всех союзных республиках, краях и областях, в городах, районах, по промышленным зонам и производственным колхозно-совхозным управлениям. Они решительно искореняют проявления бесхозяйственности, бюрократизма, волокиты, казнокрадства, любые злоупотребления служебным положением, всегда и во всем (помогают партии в осуществлении планов коммунистического строительства. Например, в Казахской республике созданы тематические комиссии содействия партийно-государственному контролю, объединяющие большие группы ученых, экономистов, инженерно-технических работников. В целях распространения передовых методов производства Комитет партийно-государственного контроля Карагандинского промышленного обкома партии и облисполкома образовал пять тематических комиссий, которые изучают опыт работы комбайнеров на всех угольных пластах. Внедрение их предложений позволит уже в 1963 г. повысить производительность труда на 12 - 13%⁶⁸ .

Одна из тематических комиссий Комитета партийно-государственного контроля Казахстана, изучив структуру органов материально-технического снабжения, внесла свои предложения на рассмотрение ЦК КП Казахстана. (Подсчитано, что после высвобождения из органов материально-технического снабжения без ущерба делу примерно 9 тыс. человек экономия по фонду заработной платы составит 10 млн. рублей⁶⁹ . Расчеты работников партгосконтроля Целинного края показывают, что из административно-управленческого аппарата совхозов можно перевести в сферу производства около 10 тыс. человек⁷⁰ .

Весной 1963 г. группы и посты содействия по решению Комитета партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР провели на местах две массовые народнохозяйственные кампании: проверку готовности к севу колхозов, совхозов, предприятий и учреждений, связанных с сельскохозяйственным производством, и проверку хранения народнохозяйственных грузов на станциях железных дорог, речных пристанях, в морских портах. (Последняя проверка показала, что кооперированное использование механизмов и складских площадей только в Западном речном порту Москвы дало за одну зиму за счет сокращения простоя вагонов и рационального использования механизмов экономию в 50 тыс. рублей. Вопрос о кооперированном использовании средств механизации и складских площадей речных портов для обработки грузов, перевози-

⁶⁵ "Советская Россия", 22 марта 1963 года.

⁶⁶ "Правда", 26 июня 1963 года.

⁶⁷ "Правда", 22 марта 1963 года.

⁶⁸ Там же.

⁶⁹ Там же.

⁷⁰ Там же.

мых по железным дорогам, рассматривал Комитет партийно-государственного контроля ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Комитет обратил внимание Министерства путей сообщения СССР и Министерства речного флота РСФСР на неправильное отношение с их стороны к инициативе коллективов речников и железнодорожников Московского, Ростовского, Новосибирского и некоторых других транспортных узлов страны, выступивших с начинанием, имеющим важное народнохозяйственное значение. Подсчеты показали, что распространение опыта москвичей на все речные порты страны дало бы не менее 7 - 8 млн. руб. кодовой экономии⁷¹ .

За время массовой проверки хранения ,и вывоза народнохозяйственной продукции, в которой участвовали десятки тысяч членов групп содействия, отрядов "Комсомольского прожектора" и профсоюзного актива, количество грузов, лежащих на станциях и в портах, сократилось более чем на один миллион тонн⁷² . Группы и посты содействия "а предприятиях, в колхозах и совхозах вникают в коренные вопросы производства, разбираются в причинах непорядков, практически помогают партийным организациям решать многие назревшие вопросы.

Могучим средством выявления и устранения недостатков в работе государственного и хозяйственного аппарата является критика снизу, широкая гласность сигналов общественности. С первых шагов своей деятельности органы партийно-государственного контроля установили прочные связи с нашей печатью, радио, телевидением, начиная от заводских многотиражек и заводского радиовещания до центральных газет, журналов, студий. Газета "Правда" с 22 марта 1963 г. регулярно два раза в месяц издает "Листок партийно-государственного контроля", который стал действенным орудием борьбы с недостатками, претворения в жизнь директив партии и правительства. Аналогичные "листки" издаются и другими центральными и местными газетами. Участвуя в ленинской системе (Постоянно действующего партийно-государственного контроля, миллионы советских людей тем самым практически вовлекаются в управление государством, проходят великую школу коммунистического воспитания.

Практическая работа партийно-государственного контроля, набирающего силу и смело выдвигающего свои отряды на передний край борьбы за коммунизм, еще и еще раз подтверждает мудрость нашей партии, ее Центрального Комитета, восстановивших и развивших ленинские принципы "контроля применительно к новым условиям коммунистического строительства. Широкая, революционная опора "а массы, соединение советского и партийного начал в деятельности контроля являются мощным источником силы и верным залогом его успешной работы.

⁷¹ "Правда", 4 апреля 1963 года.

⁷² Там же.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - В. П. ИВАНОВ, С. А. МОРУЧКОВ:

Комментарии: