КАК СТРОИТЬ НАШИ ОТНОШЕНИЯ С ВЛИЯТЕЛЬНЕЙШЕЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИЕЙ

А. КАРПУШИН, Глава представительства компании "Роснефть" в Европе (Вена)

Через два года исполнится 50 лет Организации стран - экспортеров нефти (ОПЕК) - влиятельнейшей международной экономической организации современного мира. С ее именем связаны важные изменения на мировом рынке нефти; она остается и, по-видимому, еще долго будет оставаться самым главным "энергоносителем" для всего человечества. Влияние ОПЕК не исчерпывается нефтяной индустрией, так как динамика спроса и предложения на нефть и нефтепродукты оказывает огромное воздействие практически на все товарные рынки. Растет вклад стран - членов ОПЕК в мировых поставках природного газа.

Для России, входящей в число ведущих энергетических держав мира, ОПЕК - это и ближайший союзник, учитывая единство интересов в осуществлении экспортной политики, и одновременно конкурент, от которого наша страна вынуждена обороняться для сохранения своих позиций на мировом рынке. Выстраивание правильных, экономически и политически обоснованных отношений с ОПЕК - одна из самых важных задач российской дипломатии в начала XXI в. Как она решается?

ОПЕК была создана в сентябре 1960 г. в Багдаде на конференции, созванной пятью странами - Ираном, Ираком, Кувейтом, Саудовской Аравией и Венесуэлой. Это было время, когда нефтяным рынком практически полностью распоряжался Международный нефтяной картель, образованный крупнейшими нефтяными корпорациями мира. Тогда мало кто мог предположить, что ОПЕК через несколько лет резко ограничит могущество всевластного картеля, а затем успешно посягнет на регулирование мирового рынка нефти и одновременно - на монополию западного мира на право распоряжаться запасами нефти в своих интересах.

Безусловно, на руку ОПЕК сыграло то обстоятельство, что в последние годы спрос на главный энергоноситель неожиданно стал превышать предложение, и это вызвало беспрецедентное повышение цен на него, а также обострило импортную зависимость стран, лишенных собственных запасов жидкого топлива. Отсюда - укрепление политических и экономических позиций ОПЕК - главного поставщика нефти в мировом масштабе, а также быстрый рост значения российских поставок, выступающих как естественный стабилизатор пошатнувшегося равновесия между спросом и предложением на нефть и нефтепродукты на мировом рынке.

КОНКУРЕНТ И СОЮЗНИК - В ОДНОМ ЛИЦЕ

В этой связи представляется крайне своевременным проанализировать современное положение и перспективы развития ОПЕК, чтобы скорректировать политику России на внешнеэкономическом фронте во всем, что касается нефти и газа с целью сохранения и укрепления ее конкурентоспособности на рынке этих товаров и удержания позиции крупнейшего мирового производителя и экспортера. Наша страна просто обречена на поиск путей сотрудничества с ОПЕК, в том числе и во всевозможных сложных ситуациях и хитросплетениях рыночной конъюнктуры, а также с учетом отношений РФ со всеми странами - членами этой организации.

Их, кстати, сейчас уже не 5, а 13: Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия, Венесуэла, Катар, Индонезия, Ливия, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), Алжир, Нигерия и Ангола; в конце 2007 г. о своем желании восстановить членство в ОПЕК объявил Эквадор. Эти страны занимают в общей сложности территорию в 13,5 млн. кв. км, где в 2006 г. проживало 571,5 млн. человек. Представители пяти государств - членов ОПЕК - Алжира, Индонезии, Ирана, Нигерии и Катара - вошли в Форум стран - экспортеров газа, получивший название "Газовый ОПЕК". В эту неформальную организацию входит и Россия. По состоянию на конец 2006 г. в странах - членах ОПЕК было сосредоточено 77,2% мировых достоверных запасов нефти (125,2 млрд. т) и 49,3% -природного газа (89,1 трлн куб. м)¹ (см. таблицы 1 и 2).

Сейчас эти государства уделяют исключительно большое внимание наращиванию запасов нефти и природного газа опережающими темпами по сравнению с общемировыми показателями, рассматривая эту задачу как верный способ укрепления своих позиций в конкурентной борьбе с независимыми от картеля экспортерами - Россией, Норвегией, Мексикой, Азербайджа-

Таблица 1

Доля ОПЕК в мировых достоверных запасах нефти и природного газа (1970 - 2006 гг.)

Источник: OPEC Annual Statistical Bulletin, 2006. Vienna, 2007, p. 18 - 20.

ном, Казахстаном и другими странами. И, надо сказать, это им удается. Если в период 1995 - 2006 гг. мировые запасы нефти увеличились соответственно в 1,2, то в странах ОПЕК они возросли в 1,5 раза. Продолжает доминировать организация и в мировых прогнозных запасах углеводородного сырья.

Укрепляет ОПЕК свои позиции не только в контроле над запасами нефти и газа, но и в их добыче, переработке, транспортировке и экспорте. По состоянию на начало 2007 г. на долю картеля приходилось 44,5% мировой добычи нефти и 17,8% добычи газа (см. таблицу 3). Современный ОПЕК - это 10,6% мировых мощностей по переработке нефти, 11,2% мирового производства нефтепродуктов, 53,6% мирового экспорта нефти, 21,7% мирового экспорта нефтепродуктов и 22,2% мирового экспорта природного газа, 6,3% мирового тоннажа танкерного флота, 20,5% тоннажа судов, перевозящих сжиженный газ².

Мировое энергетическое агентство (МЭА), объединяющее страны Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), прогнозирует, что к 2030 г. ОПЕК не только сохранит, но даже увеличит свою долю на мировом рынке нефти, обеспечивая в 2030 г. 52% ее мировой добычи³.

Россия для ОПЕК на мировом рынке углеводородов - безусловно, конкурент номер 1. Из всех стран альянса по экспорту нефти ее опережает только Саудовская Аравия. На РФ приходится 11,6% мирового экспорта нефти, а по экспорту газа она занимает первое место - 23% мирового экспорта (2005 г.)⁴.

На первый взгляд, в силу общности многих интересов отношения СССР, а потом и России с ОПЕК должны были быть в целом благоприятными и довольно тесными. Ведь и та, и другая стороны мирового нефтегазодобывающего комплекса преследуют схожие цели. Первая - это наращивать доходность экспорта углеводородного сырья с целью успешного решения социально-экономических задач своих стран. И вторая - влиять на движение мировых цен на нефть, чтобы добиться определенного баланса - выгодности этих цен как экспортерам, так и импортерам нефти. Тем не менее, эти отношения на протяжении многих лет оставались довольно прохладными: СССР и затем Российская Федерация видели в ОПЕК только главного конкурента, преследующего цель ослабления позиций нашей страны на рынке нефти и нефтепродуктов. По этой причине мы поддерживали с организацией лишь рабочие контакты; если и принимались какие-либо согласованные решения, то делалось это преимущественно на негласной основе, через двусторонние переговоры с отдельными странами - членами ОПЕК.

Ситуация стала постепенно меняться лишь в конце 90-х гг. прошлого века: Россия и ОПЕК практически одновременно пришли к выводу, что им гораздо выгодней сотрудничать, нежели противостоять в конкурентной борьбе. В 1998 г. Россию впервые пригласили на очередную Конференцию ОПЕК в качестве наблюдателя, где она - также впервые - заявила о сокращении своего экспорта нефти и нефтепродуктов, поддержав тем самым усилия организации в проведении ее ценовой политики. Затем участие в сессиях Конференции, а также в совещаниях экспертов ОПЕК с представителями стран, в нее не входящих, стали носить регулярный характер.

Особенно важным для России и ОПЕК было участие в 132-й Конференции ОПЕК в сентябре 2004 г. Выступая на конференции, российский делегат практически впервые очень четко охарактеризовал политику нашей страны в отношении ОПЕК, заявив, что эта политика - часть последовательного и неизменного курса России на углубление конструктивного взаимодействия как со всеми странами - членами ОПЕК, так и с организацией в целом⁵. Участие в мероприятиях ОПЕК, сказал представитель России, дает возможность вести предметный диалог с руководителями нефтяных и энергетических ведомств тех стран, которые являются основными производителями нефтегазового сырья и могут оказывать существенное влияние на динамику мировых цен на него. Благодаря совместным усилиям и согласованным шагам ОПЕК и России удавалось на протяжении длительного времени удерживать цены на мировом рынке нефти на уровне, приемлемом как для ее производителей, так и для потребителей.

Важными этапами на пути установления дружеских отношений ОПЕК и России стали два совместных семинара, состоявшиеся в 2003 г. в Вене и в 2004 г. в Москве. На первом обсуждались перспективы развития нефтяной промышленности и мирового рынка нефти, на втором - проблемы энергетической безопасности и изменения климата в XXI в.

Линия на сохранение и углубление связей с ОПЕК успешно продолжается. На 148-й Конференции ОПЕК, состоявшейся в Вене 5 марта 2008 г., российский делегат А. Б. Яновский заявил: "В этом году исполняется ровно 10 лет, как Россия стала принимать регулярное участие в проводимых ОПЕК мероприятиях в качестве наблюдателя. Мы считаем, что наше взаимодействие плодотворно и оказывает положительное влияние на ситуацию на мировых рынках нефти, тем самым - и на укрепление глобальной энергетической безопасности". В заключение А. Б. Яновский сказал: "Россия остается открытой к развитию и углублению энергодиалога как с отдельными странами в двустороннем формате, так и с ведущими международными ор-

ганизациями, в частности с ОПЕК. Такое сотрудничество предусмотрено, осуществляется и будет осуществляться в соответствии с нашей энергетической политикой".

Установлению более тесных отношений способствовал и визит в Москву делегации ОПЕК во главе с ее президентом Ахмадом ас-Сабахом, состоявшийся в декабре 2005 г. Обсуждались вопросы о возможности России представлять интересы ОПЕК на переговорах G-8 в 2006 г., а также перспективы более результативного обмена информацией в интересах стабилизации нефтяного рынка⁶. Стороны договорились о ежегодном проведении встреч на уровне министров. Примечательно, что в марте 2006 г. на встречу министров энергетики стран "Группы восьми" в Москве были приглашены не только министры пяти наиболее динамично развивающихся экономик - Китая, Индии, Мексики, Бразилии и ЮАР, но и представители ОПЕК, кстати, впервые принявшие участие в подобном форуме.

В начале марта 2008 г., накануне очередной сессии стран - членов ОПЕК в Вене, президент ОПЕК, министр энергетики Алжира Шакиб Халиль пригласил Россию вступить в ОПЕК⁷.

Таким образом, в последние годы наметился значительный прогресс в установлении стабильных деловых отношений между РФ и ОПЕК. Однако не стоит забывать и другие времена, когда руководители ОПЕК публично угрожали объявить России войну цен. Еще в 2002 г. бывший в то время президентом ОПЕК Р. Лукман заявил: "Русские были бы глупцами, считая, что мы продолжим сокращать нашу долю на рынке, чтобы обеспечить им увеличение собственного экспорта. Для нас не имеет смысла поддерживать высокие цены, чтобы кто-то выезжал на нашей спине. Мы знаем, какова у них себестоимость добычи, и, если дело дойдет до конкуренции, мы знаем, кто победит"⁸.

Небезынтересно отметить, что в отношении контактов России с ОПЕК даже среди отечественных специалистов существуют разные мнения. Довелось слышать суждения о том, что эти контакты могли бы быть и более "капитальными" вплоть до заключения какого-либо принципиального, взаимно обязывающего соглашения или даже вступления России в эту организацию. По глубокому убеждению автора, ни то, ни другое делать ни в коем случае нельзя. России следует идти своим путем, избегая жестких рамок квотирования добычи нефти и ее экспорта, исходя из собственных интересов и учитывая неизбежные крупные политические и экономические потери от участия в мировом нефтяном картеле.

ЕСЛИ СОТРУДНИЧАТЬ, ТО КАК И ЗАЧЕМ

Вместе с тем, уместно задаться вопросом: можно ли считать наши отношения с ОПЕК оптимальными, нуждаются ли они в дальнейшем улучшении и совершенствовании? Ответ очевиден: вне всякого сомнения! Существует множество еще не "освоенных" направлений сотрудничества, которые могут принести огромные экономические выгоды как России, так и странам - членам ОПЕК. Назову некоторые из них.

И Россия, и страны ОПЕК накопили огромный опыт повышения эффективности работы как непосредственно нефтедобывающей, так и смежных отраслей - нефтеперерабатывающей, нефтехимической, электроэнергетики, а также в работе портового хозяйства, нефтебаз, строительстве и обслуживании трубопроводов и т.д. Однако взаимный обмен этим опытом пока не развит, что не позволяет полностью и с наибольшей результативностью использовать потенциал соответствующих отраслей.

Полагаю, пора наладить взаимный обмен опытом и в более широком - общеэкономическом - плане. Это, прежде всего, относится к умению эффективно использовать нефтедоллары. Не без сожаления приходится признать, что по ряду параметров экономи-

Таблица 2

Достоверные запасы нефти и природного газа (млрд. т, трлн куб. м) стран - членов ОПЕК (1970 - 2006 гг.)

Источник: OPEC Annual Statistical Bulletin, 2006. Vienna, 2007, p. 17 - 21.

ки государств - членов ОПЕК более эффективны, чем российская экономика. И это прямо относится к тому, как и куда направлять возрастающую экспортную выручку.

Попутно отметим, что 2007 г. Россия закончила с инфляцией на уровне 11,9% и с общим государственным долгом на уровне 33% ВВП, что очень много. Этот долг состоит в основном из заимствований госкомпаний и госбанков⁹. Формально это долги не являются государственными, но при неблагоприятном развитии событий отвечать за них придется казне. Интересен и опыт отдельных стран ОПЕК по части быстрой диверсификации экспорта как продукции ТЭК, так и изделий и товаров других отраслей. Следует также обратить внимание на методы руководства нефтяной и газовой отраслями в условиях полной государственной монополии, осуществляемой в ряде стран - членов ОПЕК.

Как известно, Россия располагает неплохо развитой отраслью - топливно-энергетическим машиностроением, а также способна производить многие материалы и оказывать услуги, используемые в ТЭК. Россия могла бы продавать продукцию этих отраслей странам картеля на льготных условиях, предоставив им взамен (естественно, тоже на льготных условиях) свой гигантский рынок для сбыта продукции быстро развивающейся промышленности этих стран. Известно также, что в отдельных государствах ОПЕК есть значительные избытки капиталов. Так, только один из арабских эмиратов - Абу-Даби -член ОАЭ - вложил за последние годы в экономики западных стран от 300 до 600 млрд. долл.¹⁰ Полагаю, что весьма привлекательным объектом вложений излишков "нефтедолларов" могла бы стать и Россия - нужно лишь продумать, как заинтересовать в этом их владельцев и куда направить эти потоки.

Не вредно было бы изучить опыт отдельных стран ОПЕК и по части создания новых отраслей экономики и ее структурной перестройки. Так, в Дубае налажено производство алюминия, являющегося весьма энергоемким материалом. Производственные мощности алюминиевого завода составляют 750 тыс. т в год, что обеспечивает ОАЭ 4-е место в мире по производству этого металла¹¹. Планируется увеличить эти мощности вдвое, что сделает ОАЭ лидером мировой алюминиевой промышленности. Следующий шаг страны - ускоренное развитие авиационной отрасли и соответствующей инфраструктуры; на эти цели эмират направляет миллиарды долларов. В исторически короткие сроки страны ОПЕК сумели обзавестись собственным специализированным флотом для перевозки нефти, нефтепродуктов и газа.

Разноудаленность регионов добычи нефти и мест ее потребления создает определенные проблемы и для России, и для стран - членов ОПЕК. Решение проблемы можно облегчить путем осуществления внешнеторговых операций в так называемом режиме "своп" (от англ. swop - обменяться, поменять местами. - А. К.). Скажем, при транспортировке нефти с Ближнего Востока в страны Восточной Европы странам-отправителям приходится нести большие транспортные и иные непроизводительные расходы. Но можно договориться, чтобы эта нефть поступала из России, а в то же время часть российских поставок осуществлялась за счет ближневосточной нефти. Особенно большие перспективы совместной работы России и стран ОПЕК по схеме "своп" откроются после завершения строительства российского нефтепровода "Восточная Сибирь - Тихий океан" в направлении Китая, Японии, Республики Корея и других стран, расположенных вдали от основных государств - членов альянса.

Российский бизнес проявляет пока мало инициативы в налаживании многосторонних и эффективных связей с государствами - членами ОПЕК, о чем свидетельствует крайне низкий удельный вес этих стран в нашей внешней торговле. При этом основная часть товарооборота приходится на российский экспорт. Так, в 2006 г. товарооборот между Россией и государствами ОПЕК составил 5,2 млрд. долл., в том числе экспорт РФ - 4,3 млрд. долл. и импорт - 0,9 млрд. долл., что сопоставимо с товарооборотом России в торговле с Испанией. Экспорт России в страны, входящие в картель, оценивается всего в 1,7% всего экспорта нашей страны.

Отрицательно сказывается на развитии инвестиционного и торгового сотрудничества и отсутствие договорной базы в виде двусторонних соглашений с рядом стран - членов ОПЕК о поощрении и взаимной защите инвестиций, договоров об избежании двойного налогообложения, двусторонних торговых соглашений. Страдает взаимная торговля и от того, что и Россия, и большинство государств ОПЕК не являются членами ВТО.

КУВЕЙТ И КАТАР: ВСЕ ЕЩЕ ВПЕРЕДИ

Экономические отношения России со странами - членами ОПЕК характеризуются крайней неравномерностью. С Кувейтом и Катаром, можно сказать, никаких торговых отношений вообще нет - нельзя же всерьез относиться к внешнеторговому обороту общим объемом всего в 10 млн. долл. в торговле с Кувейтом или 2 млн. - с Катаром. Несколько лет назад в одном из крупных проектов на территории этой страны участвовала "Сибнефть", но из-за развернувшихся в соседнем Ираке военных действий и сложной военно-политической обстановки в регионе реализация проекта была приостановлена.

Можно предположить, что по мере стабилизации обстановки на Ближнем Востоке взаимовыгодное сотрудничество между этим государством и Россией заметно активизируется. Кувейт - это страна - член ОПЕК, которая в 1994 г. заключила с Россией межгосударственное соглашение о поощрении и взаимной защите капиталовложений, гарантирующее применение к инвесторам национального режима или режима наибольшего благоприятствования в зависимости от того, какой из них является наиболее приемлемым. Кроме того, соглашение закрепило определенные юридические нормы, содействующие притоку инвестиций и гарантирующие их защиту.

Российским компаниям пока не удалось наладить сотрудничество в нефтегазовом секторе и с предпринимательскими структурами Катара. Хотя последние обсуждают возможность нашего участия в проектах в национальных нефтяной и газовой промышленности с российскими компаниями "Газпром", "Стройтрансгаз", "ЛУКОЙЛ", "Модульнефтегазкомплект".

ЖДУТ ЛИ РОССИЮ В АЛЖИРЕ И ЛИВИИ?

Из африканских участников ОПЕК Россия поддерживает ак-

тивные отношения с Алжиром, Ливией и Анголой. В ходе советско-алжирского внешнеэкономического сотрудничества, которое берет начало в 1962 г., были развернуты работы по реализации 70 совместных проектов, в том числе по строительству нефтепровода протяженностью более 650 км, а также освоения и модернизации ряда нефтяных и газовых месторождений, значительно укрепивших экспортный потенциал Алжира.

Недавно "Стройтрансгаз" завершил строительство газопровода Хауд эль-Хамра - Арзев длиной 403 км и выиграл тендер на строительство еще одного газопровода - Хаджрет-эн-Нус Сугер длиной 273 км. "Роснефть" в кооперации со "Стройтрансгазом" ведет поисково-разведочные работы на нефть и газ на юге страны; на их счету уже два открытых довольно крупных месторождения. "Союзнефтегаз" ведет переговоры о внедрении в Алжире новейших российских технологий в области нефтегазодобычи, повышения отдачи и реабилитации скважин, а также о строительстве трубопроводов и проведении геологоразведочных работ. Настойчиво стучатся в двери Алжира и другие российские нефтегазовые компании¹².

Вместе с тем, следует отметить, что алжирская государственная компания "Сонатрак" в 2007 г. объявила о прекращении действия соглашения с "Газпромом", подписанного в августе 2006 г. и предусматривавшего обмен активами в сфере разведки и добычи, создание совместных предприятий, участие в тендерах и обеспечение широкого сотрудничества на рынке сжиженного газа¹³.

С членом ОПЕК Ливией СССР, а затем Россия давно уже сотрудничают в самых разных сферах, в том числе в нефтегазовой отрасли. Еще на начальном этапе этого сотрудничества с участием советских специалистов здесь сооружен ряд газопроводов, пробурено около 130 нефтяных скважин, разработаны долгосрочные схемы развития газовой отрасли¹⁴.

Потом наши деловые контакты по известным причинам на некоторое время прервались, а после снятия с Ливии в апреле 2004 г. существовавших 18 лет экономических санкций действие российско-ливийских соглашений и проектов стало постепенно восстанавливаться. В 2000 г. вступило в силу межправительственное соглашение о сотрудничестве в нефтегазовой отрасли и энергетике, реализуется двусторонний проект строительства газопровода Хомс-Триполи.

Из российских компаний особый интерес к Ливии проявляет "ЛУКОЙЛ", который с 1995 г. поддерживает контакты с Национальной нефтяной компанией (ННК) и регулярно принимает участие в заседаниях межправительственной российско-ливийской комиссии по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству. Осуществляет сотрудничество с ННК и "Татнефть", открывшая свой филиал в Триполи.

После 2004 г. Ливия объявила несколько международных тендеров на освоение своих углеводородных ресурсов. Победителями первого раунда на разработку 15 нефтегазовых блоков стали крупнейшие компании США, Австралии, Бразилии, Индии и Алжира. Сегодня и Россия пытается вернуться в эту страну. Однако в новых условиях сделать это крайне трудно из-за развернувшейся жесточайшей конкуренции, в которой, кроме перечисленных выше государств, принимают участие страны - члены ЕС, а также Китай. И это не удивительно, поскольку Ливия обладает крупнейшими в Африке доказанными месторождениями и при этом на 60% территории страны до сих пор не проводилась геологоразведка на нефть и газ¹⁵. Тем не менее, в 2005 г. российской "Татнефти" удалось выиграть тендер на освоение нефтяного месторождения около г. Га-дамеса¹⁶.

В 2006 и 2007 гг. "Газпром" сумел выйти победителем в некоторых тендерах. В 2006 г. он приобрел право на разведку и разработку блока на шельфе Средиземного моря с запасами газа, соизмеримыми с Южно-Русским месторождением, а в декабре 2007 г. получил право на освоение одного из наиболее перспективных нефтегазовых блоков Ливии, для чего компания предполагает вложить более 100 млн. долл.¹⁷

Практически неосвоенной российскими нефтегазовыми компаниями и внешнеторговыми организациями остается крупный африканский член ОПЕК Нигерия. Причина - факторы риска, негативно влияющие на освоение нефтегазовых богатств страны и привлечение инвестиций. Эта страна пугает инвесторов из многих стран, в том числе и российских, исключительной коррумпированностью, высоким уровнем националистических настроений и относительно широким размахом повстанческого движения. Тем не менее, "Газпром" надеется в 2008 г. получить многомиллиардный контракт на разведку месторождений природного газа¹⁸.

В Анголе - самом молодом члене ОПЕК - российские интересы представляет компания "Зарубежнефть", которая ведет в стране геологоразведочные работы¹⁹.

СТАНЕТ ЛИ ИРАН ВЕЛИКОЙ ГАЗОВОЙ ДЕРЖАВОЙ?

Что касается стран - членов ОПЕК, сотрудничество с которыми в нефтегазовой отрасли развивается наиболее успешно, то здесь в первую очередь надо назвать Иран. На эту страну в 2006 г. приходилось 40% всего товарооборота между Россией и странами - членами ОПЕК. В том же году российский экспорт в Иран оценивался в 1,9 млрд. долл. и состоял в основном из черных металлов и изделий из них, оборудования для АЭС, товаров топливно-энергетической группы; импорт России по стоимости составлял 238 млн. долл. и включал строительные материалы, продовольственные товары и др. Характерно, что Республика Корея, Италия, Китай, Франция и Германия опережают Россию по экспорту своих товаров в Иран.

Иран занимает 2-е место в мире после России по запасам газа и остро нуждается в быстрейшем освоении своих месторождений. Поэтому инвестиционное сотрудничество между нашей страной и Ираном развивается в основном в этой отрасли (не считая участия России в сооружении известной АЭС в Бушере). "Газпром" участвует в разработке второго и третьего блоков месторождения Южный Парс, расположенного в Персидском заливе. Запасы газа в месторождениях Северный и Южный Парс оцениваются в 12 - 13 трлн куб. м.

Соглашение о разработке месторождения было подписано в сентябре 1997 г., и его участниками стали Национальная иранская нефтяная компания ("НИОК"), с одной стороны, и с другой - французско-бельгийская компания "Тотальфинаэльф" (с 40%-ным участием), малайзийская "Петро-

нас" (30%) и "Газпром"(30%). Из общего объема инвестиций треть составляет доля "Газпрома". Извлекаемые запасы месторождения оцениваются в 8 трлн куб. м. В 2006 г. работы по освоению месторождения были завершены, и стороны приступили к осуществлению взаимных расчетов. Есть проект газопровода, который соединит месторождение Южный Парс с Индией и Пакистаном, что особенно важно для удовлетворения быстро растущего спроса на газ в этих странах.

Второй крупный проект "Газпрома" в Иране - сооружение газопровода Иран-Армения протяженностью 140 км в соответствии с армяно-иранским соглашением 2001 г.

Летом 2005 г. был подписан российско-иранский протокол, которым определены основные направления расширения сотрудничества двух стран в газовой промышленности. Самые важные среди них: поиск геологических структур и создание подземных хранилищ газа на территории Ирана; разработка генеральной схемы газоснабжения Ирана, развитие газотранспортной схемы страны, а также определение возможности участия "Газпрома" в реализации трубопроводных проектов на территории ИРИ; передача иранской стороне опыта работы "Газпрома" по организации работы диспетчерских служб; выявление возможностей использования газа в Иране в качестве моторного топлива.

Значительные интересы в Иране имеет и российский "ЛУКОЙЛ", который вместе с норвежской компанией "Норск Гидро" проводит геологоразведочные работы на нефтяном месторождении Анаран на западе Ирана; соответствующий контракт на осуществление сервисных и разведочных работ на площади 3,5 тыс. кв. км вступил в силу в сентябре 2003 г. Доля "ЛУКОЙЛа" в этом проекте составляет 25%. Извлекаемые ресурсы здесь оцениваются в 900 млн. барр.²⁰

В 2007 г. "Лукойл" и "Норск Гидро" были вынуждены заморозить разработку месторождения Анаран из-за санкций США против Ирана, что грозило компаниям распространением этих санкций на их инвестиции в США²¹.

Весьма успешно действует в Иране "Татнефть". Она провела большой комплекс буровых работ на нефтяном месторождении Купал на юго-западе страны, осуществила реконструкцию ряда скважин, принадлежащих Южной нефтяной компании Ирана. В 2005 г. представители "Татнефти" договорились с иранским фондом "Мостафан" о создании совместного предприятия для ведения разведочных и буровых работ на нефть и газ, строительства инфраструктурных объектов, оказания инженерных услуг в нефтяной и нефтехимической отраслях иранской промышленности.

Деятельность российских нефтегазовых компаний в Иране не похожа на их работу в большинстве других государств из-за наличия в этой стране монополии государственной компании NIOC, вследствие чего иностранные инвесторы, кроме обычных соглашений, должны в обязательном порядке заключать еще и так называемые компенсационные контракты, что несколько усложняет договорный процесс. Однако наши предприниматели научились преодолевать эти трудности, и в целом их деятельность в ИРИ можно считать успешной, хотя введение санкций США серьезно затруднило все работы.

ПОСЛЕ ВОЙНЫ В ИРАКЕ БУДЕТ ТЕСНО ОТ ИНВЕСТОРОВ

Наряду с Ираном, важное место в российском торгово-инвестиционном сотрудничестве занимает Ирак, несмотря на трагические перемены в его судьбе как суверенного государства. Крупномасштабные экономические отношения между Ираком и СССР начались еще в 1959 г. В счет предоставленных кредитов наша страна осуществляла в стране 96 проектов, из которых 86 удалось завершить. В их числе - комплексная разработка нефтяных месторождений Северная Румейла, Лухей и Нахр-Умр, а также освоение первой очереди крупного месторождения Западная Курна, строительство нефтепровода Багдад-Басра²². О вкладе СССР в развитие нефтеперерабатывающей промышленности страны можно судить по такому факту: в 70-е -80-е гг. каждая вторая нефтяная скважина в Ираке была пробурена советскими, в основном российскими нефтяниками²³.

Экономические санкции СБ ООН 1990 г. тяжело ударили по экономическому сотрудничеству наших стран. Так, товарооборот между ними сократился с 2 млрд. долл. в 1989 г. до 10 млн. долл. в 1994 г. Однако контакты в нефтегазовой сфере, несмотря ни на что, продолжались, хотя и в сильно "урезанном" объеме. Весной 1997 г. был подписан контракт на разработку на условиях Соглашения о разделе продукции (СРП) второй очереди месторождения Западная Курна (Западная Курна-2), являющегося частью огромного месторождения Румейла. Доказанные запасы нефти здесь оцениваются в 6 млрд. барр.²⁴ К реализации контракта активно подключились компании "ЛУКОЙЛ", "Зарубежнефть" и " Машиноимпорт".

Работы в Ираке также вели "Роснефть", "Татнефть" и "Славнефть". Вели переговоры с иракскими компаниями "Газпром" и "Сибур".

Российские компании, осуществлявшие инвестиционное сотрудничество с Ираком, в годы действия санкций одновременно выполняли функции покупателей иракской нефти в счет так называемой программы ООН "Нефть в обмен на продовольствие", обеспечив тем самым до 40% экспорта нефти из этой страны.

В настоящее время, кроме российских предпринимательских структур, к иракской нефти проявляют огромное внимание компании из Китая, Германии, Франции, Бельгии, Италии, Испании, Аргентины, Австралии, Алжира и других стран. Однако все они принимают во внимание, что заключенные ранее и заключаемые сейчас контракты можно будет реализовать лишь после окончательной нормализации положения в стране. Вместе с тем, они понимают, что цена вопроса очень велика, поскольку запасы нефти, по оценке бывшего министра нефти Ирака Тамира аль-Гадбана, в 3 раза больше, чем считалось всего несколько десятилетий назад²⁵. Сегодня нефтедобывающий потенциал страны оценивается в 120 - 140 млн. т в год. Специалисты считают реальной задачу довести среднегодовой объем добычи к 2010 г. до 175 - 200 млн. т в год и к 2015 г. - до 275 - 300 млн. т²⁶. Чего можно добиться лишь в том случае, если многострадальная страна обретет, наконец, мир и стабилизацию.

В стране уже начались работы по ремонту и обновлению разрушенного войной нефтяного хозяйства. При этом происходят определенные изменения в расста-

Таблица 3

Доля ОПЕК в мировой добыче нефти и товарного природного газа (1970 - 2006 гг.)

Источник: OPEC Annual Statistical Bulletin, 2006. Vienna, 2007, p. 2 - 24.

новке сил. Правительство Ирака при планировании работ в отрасли в ряде случаев отдает предпочтение западным компаниям, оттесняя в сторону компании российские. Так, для проведения технических (пластовых) исследований на двух крупнейших иракских месторождениях - Киркук и Румейла - выбраны западные компании; до свержения режима Саддама Хусейна работы здесь вели российские "Татнефть" и "Машиноимпорт"²⁷.

Для России особое значение имеет возобновление в Ираке инвестиционной деятельности "ЛУКОЙЛа". Подготовленный этой компанией проект разработки месторождения Западная Курна-2 позволит обеспечить добычу 25 - 30 млн. т нефти в год. Однако возобновить рабоды на месторождениях "ЛУКОЙЛу" и другим компаниям не удается. В ноябре 2007 г. правительство Ирака объявило об аннулировании контракта с "ЛУКОЙЛом" и намерено выставить его на торги в 2008 г.²⁸ Ранее оно заявляло, что решения по всем контрактам будут вынесены после принятия в стране закона о нефти, оговаривая при этом, что отношение ко всем инвесторам будет одинаковым. Вот почему "ЛУКОЙЛ" и сейчас считает контракт легитимным.

Важно отметить крайне негативную роль, которую играют американцы; они делают все возможное, чтобы не допускать в страну третьи страны, в первую очередь Россию. Правда, "ЛУКОЙЛ " в борьбе за возобновление контракта, очевидно, будет искать поддержку у американской транснациональной компании "КонокоФилипс", которой принадлежит 20% акций "ЛУКОЙЛа".

В складывающихся специфических условиях Ирака не ослабевает интерес российских компаний и к другим месторождениям в стране. Тот же "ЛУКОЙЛ" рассчитывает получить контракт на оказание сервисных услуг на одном из крупнейших месторождений - Южная Румейла²⁹. "Стройтрансгаз" уже получил приглашение принять участие в восстановлении нефтепровода Киркук-Банияс³⁰. Ищет возможности работать в Ираке и "Татнефть", которая ведет переговоры с одной из американских компаний о совместной работе в Ираке³¹. Аффилированной с "ТНК - Бритиш Петролеум" компании "Норбест Лимитед" удалось заключить соглашение о разделе продукции (СРП) с правительством северной провинции Ирака - Курдистаном³².

Сейчас трудно предсказать, как будут дальше развиваться события в Ираке. Оккупация страны вызывает повсеместное сопротивление местного населения. По данным американского агентства ЮПИ, с марта 2003 г. по ноябрь 2007 г. иракские повстанцы совершили около 1,2 тыс. нападений на объекты нефтяного хозяйства, в том числе на нефтепроводы 576 раз³³.

Обострение вооруженной борьбы и непрекращающиеся столкновения на конфессиональной и межнациональной почве превращают любую работу в Ираке в крайне рискованный бизнес.

КСА И ОАЭ СМОТРЯТ В СТОРОНУ РОССИИ?

Не просто складываются наши отношения в нефтегазовой области с крупнейшим мировым добытчиком нефти, важнейшим членом ОПЕК и государством - основателем организации - Королевством Саудовская Аравия (КСА). Дело в том, что все межгосударственные контакты были заморожены на 5 - 7 лет из-за расхождений подходов наших стран КСА к оценке некоторых аспектов терроризма и экстремизма. Однако эта позиция изменилась после того, как самой Саудовской Аравии пришлось испытать волну террора. К настоящему времени процесс взаимодействия двух стран, в том числе и в сфере добычи нефти и газа, восстановлен.

Важнейшим событием последних лет в истории российско-саудовских отношений стал выигрыш "ЛУКОЙЛом" тендера на разработку газоконденсатных месторождений в этой стране. Это весьма впечатляющая победа, поскольку до сих пор к недрам королевства вообще не допускались иностранные компании - не только наши, но и других стран. Российская компания заключила с КСА соглашение на 40 лет на разведку и разработку месторождений газового конденсата на площади 30 тыс. кв. км.

Разработка газоконденсатных месторождений "ЛУКОЙЛом" - часть общей программы развития газовой промышленности КСА, предусматривающей более чем удвоение добычи газа к 2025 г. - до уровня 126 млрд. куб. м в год. Газ станет широко внедряться в экономику страны, замещая более дорогостоящую нефть, которая в основном будет направляться на экспорт. Для реализации проекта была создана совместная с государственной нефтяной компанией "Сауди Арамко" компания "Луксар Энерджи", в которой "ЛУКОЙЛу" принадлежит 80% акций.

Разрабатываемый блок расположен в северной части пустыни Руб-аль-Хали. На контрактной территории уже проведены, причем с опережением графика, сейсмические исследования. Бурение разведочных скважин также уже началось. До конца 2009 г. предстоит завершить сейсморазведку и окончательно оценить запасы углеводородов в блоке. В феврале 2007 г. "ЛУКОЙЛ" объявил об открытии месторождения с запасами углеводородов, оцениваемыми в 700 млн. т условного топлива³⁴. Для освоения месторождения потребуется 2 млрд. долл. инвестиций.

Сотрудничество российских нефтяников и газовиков с КСА продолжает развиваться. В 2005 г. "Стройтрансгаз" получил официальный статус подрядчика государственной нефтяной ком-

пании "Сауди Арамко", что дало ему право на участие в тендерах на сооружение трубопроводных систем на территории страны. В том же году "Стройтрансгаз" и Торгово-промышленная палата Эр-Рияда подписали контракт на проведение проектных работ по газификации столицы королевства. Начинают осваивать инвестиционные проекты и другие компании. В январе 2008 г. ОАО РЖД выиграло тендер на строительство железной дороги стоимостью 800 млн. долл.³⁵ В общем контексте торгово-экономическое сотрудничество России и члена ОПЕК - Объединенных Арабских Эмиратов развивается успешно. В стране функционируют 10 представительств российских фирм и более 200 совместных предприятий, действующих в основном в сфере торговли, туризма, гостиничного дела, грузоперевозок. Крупнейшим российским проектом, осуществляемым в ОАЭ, является металлургический завод стоимостью 150 млн. долл.³⁶

К сожалению, масштабы сотрудничества в нефтегазовой сфере пока что скромные. В 2000 г. "Роснефтегазстрою" удалось подписать с властями эмирата Фуджейра соглашение о строительстве нефтеперерабатывающего завода мощностью 50 тыс. барр. в сутки стоимостью 150 млн. долл. - к настоящему времени завод уже построен. В 2006 г. российская компания "Сибур" подписала несколько соглашений с нефтехимическими предприятиями ОАЭ о реализации ряда совместных проектов в области нефтехимии.

Участие российских нефтегазовых компаний в тендерах на территории ОАЭ сдерживается из-за сложностей местного законодательства, разрешающего создавать компании с ограниченной ответственностью только гражданам Эмиратов. Поэтому деловые связи предпринимателей двух наших стран ограничиваются пока лишь налаживанием контактов. Однако в ряде случаев конкуренты российских компаний действуют куда расторопнее и добиваются больших успехов.

Важным направлением сотрудничества между странами могут оказаться инвестиционные проекты, которые ОАЭ могли бы осуществлять в России. В этой связи заслуживают внимания намерения одной из компаний этой страны построить к 2012 г. в Челябинской области НПЗ мощностью в 9 млн. т с инвестициями в 4,5 млрд. долл.³⁷

Оставляют желать лучшего двусторонние связи России с Индонезией в области сотрудничества в сфере развития нефтяной и газовой промышленности. До сих пор так и остаются наиболее перспективными, но, к сожалению, медленно осуществляемыми, такие направления сотрудничества, как геолого-поисковые работы, прокладка трубопроводов и создание необходимой инфраструктуры. Причина - специфика индонезийского пути развития нефтяной промышленности, который исторически использует систему СРП с крупными международными компаниями, не оставляя места аутсайдерам самостоятельно выходить на рынок услуг и поставку оборудования.

* * *

Из всего сказанного следует, что Россия в большей или меньшей степени успешно сотрудничает в нефтегазовой области почти со всеми странами ОПЕК из числа расположенных в Африке и на Ближнем Востоке. Но сотрудничество это, как правило, бессистемно, не имеет единого плана, равно как и некой "идеи", ясной и точной конечной цели. Между тем, деловые связи с этой группой государств, как правило, богатых, динамично развивающихся, сулят нашей обновляющейся экономике многочисленные выгоды - как сугубо материальные, поскольку открываются огромные возможности для расширения масштабов взаимной торговли, так и в "нематериальной" сфере - обмена опытом и полезными идеями по реформированию и повышению эффективности хозяйства. Они особенно важны с учетом возможных перипетий и катаклизмов в мировом топливно-энергетическом комплексе и на не всегда предсказуемых мировых рынках нефти и газа.

России крайне важно поддерживать на должном политическом уровне свои отношения с ОПЕК в целом и, по возможности, - со всеми странами - членами организации, учитывать позицию ОПЕК, а в ряде случаев - и согласовывать с ней свои шаги и действия в "нефтегазовой сфере". Здесь нужна поистине "ювелирная" дипломатия.

¹ OPEC Annual Report, 2006. Vienna, 2007, p. 18, 20.

² Подробнее см.: Карпушин А. Нефть и Россия. См.: Нефть новой России (под ред. Алекперова В. Ю.). М., 2007, с. 100 - 206.

³ International Energy Agency. World Energy Outlook 2007. Paris, 2007, p. 82.

⁴ International Energy Agency. Oil information 2007. Paris, 2007, p. 11, 56; International Energy Agency. Gas information 2007. Paris, 2007, p. 11, 20.

⁵ Минтоп, 2004. N 9, с. 10.

⁶ Коммерсант, 27.12.2005.

⁷ Независимая газета, 06.03.2008.

⁸ Цит. по: Глобализация отношений и внешнеэкономические связи России (под ред. Фаминского И.). М., 2004, с. 287.

⁹ Российская газета, 31.01.08.

¹⁰ Ист.: Бюллетень Академии внешней торговли. Коринф, 2005, N 22.

¹¹ БИКИ, 24.11.2005.

¹² Титаренко В. Возвращение России в Алжир // Международная жизнь, 2006. N 5, с. 8.

¹³ Нефтяные ведомости, 2007, N 37.

¹⁴ Евтушенков В. После затишья: Россия и арабский мир на новом этапе // Россия в глобальной политике, 2005, N 3, с. 141.

¹⁵ БИКИ, 23.08.2007.

¹⁶ РБК daily, 25.12.2007.

¹⁷ РБК daily, 10.12.2007.

¹⁸ РБК daily, 21.02.2008.

¹⁹ РБК daily, 20.09.2007.

²⁰ РБК daily, 25.10.2007.

²¹ Коммерсант, 23.10.2007.

²² Карастин В. Россия-Ирак: перспективы сотрудничества // Коринф, 2001. N 3,с. 2.

²³ Михайлов С. Жар-птица для Ивана // Нефть России, 2001, N 9, с. 96.

²⁴ ЛУКОЙЛ. Основные факты. М., 2006, с. 43.

²⁵ Oil and Gas Journal. June 20, 2005, p. 33.

²⁶ Ibidem.

²⁷ Нефтяные ведомости, 2005, N 13.

²⁸ РБК daily, 12.10.2007.

²⁹ РБК daily, 12.12.2007.

³⁰ РБК daily, 18.12.2007.

³¹ Коммерсант, 30.10.2007.

³² Коммерсант, 30.10.2007.

³³ Нефтяные ведомости, 2007, N 37.

³⁴ РБК daily, 13.02.2007.

³⁵ Коммерсант, 22.02.2008.

³⁶ Российская газета, 22.01.2008.

³⁷ Коммерсант, 24.11.2008.

Постоянный адрес данной публикации: