Два года пребывания Сингапура в составе Малайзии стали последним шагом на пути к обретению им независимости. В статье рассматриваются предпосылки создания Федерации Малайзии и внутриполитические разногласия между центральным правительством в Куала-Лумпуре и правительством Сингапура в период с сентября 1963 г. по август 1965 г., которые привели к отделению Сингапура от Малайзии.

Ключевые слова: Сингапур, Малайзия, ПНД, ОМНО, Ли Куан Ю, Тунку Абдул Рахман, внутренняя политика.

План создания Федерации Малайзии, которая включила бы в свой состав Малайскую Федерацию, Сингапур, Саравак, Сабах и Бруней, выдвинул 27 мая 1961 г. премьер-министр Малайзии Тунку Абдул Рахман1 в Сингапуре за завтраком, устроенным Ассоциацией иностранных корреспондентов в Юго-Восточной Азии [Тюрин, Цыганов, 2010, с. 274]. Премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю поддержал Тунку, и в августе 1961 г. было достигнуто принципиальное соглашение об объединении [Sopee, 1976, р. 159-160]. 11 ноября основные условия объединения двух территорий были утверждены правительствами Малайи и Сингапура [Сулицкая, 1973, с. 50].

Идея объединения Малайи и Сингапура возникла задолго до выступления малайского премьера, но именно летом 1961 г. правящие круги различных частей будущей Малайзии начали активную деятельность по претворению этих планов в жизнь. Руководители Малайи рассчитывали путем создания Федерации укрепить экономическое положение страны и образовать сильное государство в ЮВА, в котором бы они занимали руководящее положение. Идти на объединение только с Сингапуром руководители Малайи не хотели, потому что союз с этой страной, в которой преобладало китайское население, грозил изменить численное соотношение малайцев и китайцев в пользу последних. Включение в Федерацию территорий Северного Калимантана с многочисленным малайским и даякским населением несколько уравновешивало этот баланс: китайцы в будущей Федерации составили бы 42.8% всего населения, то есть меньше половины [Тюрин, Цыганов, 2010, с. 274].

ПРЕДПОСЫЛКИ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Важным фактором в пользу объединения стала внутриполитическая ситуация, которая сложилась в 1961 г. в Малайской Федерации и Сингапуре. Правящая в Сингапуре Партия народного действия (ПНД) потерпела поражение на состоявшихся в апреле 1961 г. выборах депутата на оказавшееся вакантным место в Законодательной ассамблее по округу Хон Лим [там же, с. 275]. Это событие на фоне активизации левых прокитайских сил в Сингапуре и ослабления влияния Ли Куан Ю вызвало тревогу в правящих кругах Малайской Федерации. Возникли небезосновательные опасения, что Сингапур может стать оплотом коммунизма в регионе. Появились высказывания, что

1 Далее - Тунку. Титул первого премьер-министра независимой Малайи Тунку Абдул Рахмана стал его именем.

стр. 65
остров превратится во "вторую Кубу" и это приведет к непредсказуемым последствиям для Федерации [Sopee, 1976, р. 123].

Однако появление Малайзии было связано не только с конкретной политической ситуацией в Сингапуре и Малайской Федерации, но и с целым комплексом историкокультурных, этнических, экономических и внешнеполитических причин. Вступление в Федерацию освобождало Сингапур от колониальной зависимости и могло, по замыслу властей Сингапура, решить экономические проблемы страны: зависимость от внешней торговли и рост безработицы.

Но не всеми в Сингапуре идея объединения была встречена с одобрением. Группа руководителей Сингапурского конгресса профсоюзов во главе с Лим Цинь Сяном заявила о несогласии с принципами создания Малайзии и политикой Ли Куан Ю и в июле 1961 г. вышла из Партии народного действия, в августе создав новую политическую партию - Социалистический фронт (СФ). СФ, занимавший 13 мест в сингапурском парламенте, настаивал на достижении полной независимости Сингапура к 1963 г., после чего страна могла бы пойти на объединение с Малайей, получив пропорциональное представительство в федеральном парламенте. ПНД, обладавшая после раскола парламентским большинством в один голос, предложила провести референдум по вопросу вступления в Малайзию. Референдум состоялся 1 сентября 1962 г. Из участвовавших в голосовании (90% имевших право голоса) 71% поддержали правительственный вариант объединения; 25% опустили по призыву СФ пустые бюллетени, протестуя против референдума, в котором не содержалось ответа "нет" созданию Малайзии, а речь шла лишь об условиях объединения [Lee, 1998, р. 452]. Так или иначе, позиции ПНД во главе с Ли Куан Ю после референдума упрочились [Sopee, 1976, р. 163-165].

Между частями будущей Федерации, а также между Малайей и Англией (владевшей Сингапуром, Сабахом, Сараваком и Брунеем) прошла целая серия переговоров.

20 ноября 1961 г. в Лондоне начались переговоры между малайской и английской делегациями. Было подписано соглашение, по которому Англия одобрила создание Малайзии и начало переговоров между Малайей и Сингапуром. Особое место на них заняли вопросы сохранения англо-малайского Договора об обороне: было принято решение, что его условия распространятся на все территории будущего государства [Сулицкая, 1973, с. 50-51].

Переговоры между Англией, Малайей, Сингапуром и Брунеем продолжались в течение всей первой половины 1963 г. Особую сложность представляли малайско-сингапурские переговоры. Сингапурское правительство настаивало на создании общего рынка в Малайзии, который бы предоставил значительные преимущества сильной сингапурской буржуазии по сравнению с ее более слабыми партнерами в других частях Федерации. Камнем преткновения стал и вопрос об отчислении части доходов Сингапура в федеральный бюджет. Лишь 5 июля 1963 г. делегации Малайи и Сингапура, ведшие переговоры в Лондоне, достигли соглашения, по которому 40% доходов Сингапура шло центральному правительству, а остальное оставалось в распоряжении местных властей [FEER, 1963, р. 207].

8 июля 1963 г. в Лондоне представители Англии, Малайской Федерации, Сингапура, Саравака и Сабаха подписали Соглашение о создании 31 августа 1963 г. Федерации Малайзии [Malaysia..., 1963]. Законодательные предложения, которые требовалось внести в качестве дополнений в Конституцию Малайской Федерации, были выделены в раздел Соглашения, именуемый Актом о Малайзии. Этот Акт вместе с Конституцией Малайской Федерации 1957 г. составил Конституцию Малайзии.

Основные принципы объединения были следующими: Федерация Малайзия состояла из 14 штатов, но штаты Сингапур, Саравак и Сабах обладали значительно большей автономией, чем 11 штатов, входивших в состав Малайской Федерации. Правитель государства - янг дипертуан агонг - избирался из числа малайских султанов. Нижняя

стр. 66
палата парламента (Палата представителей) состояла из 159 депутатов. В Сенате каждый штат имел двух представителей. Государственным языком провозглашался малайский. Сингапур сохранял статус свободного порта. Функции и полномочия Законодательного собрания, кабинета министров и премьер-министра Сингапура ограничивались вопросами обороны, внешних сношений, безопасности и некоторыми другими [Lee, 1998, р. 406]. Сингапур сохранял автономию в области образования, здравоохранения и трудовой политики. Предусматривалось создание общего малайзийского рынка, но этот процесс растягивался на 12 лет: таким образом федеральное правительство Малайзии, используя административные рычаги, сдерживало инициативы Сингапура, направленные на ускорение экономического развития [Пахомова, 2007, с. 21].

624 тысячи человек, родившихся в Сингапуре, при объединении автоматически становились гражданами Федерации, а примерно 327 тысяч уроженцев Китая, Индии и даже Малайи, прежде чем получить федеральное гражданство, должны были сначала пройти специальную процедуру федеральной квалификации и сдать экзамен на знание малайского языка [Lee, 1998. р. 407—408].

КОНФЛИКТОГЕННЫЕ ФАКТОРЫ ОБЪЕДИНЕНИЯ

Условия вхождения Сингапура в состав Федерации, утвержденные британскими и малайскими властями, заведомо содержали в себе элементы потенциальных конфликтов. Сингапуру, в котором проживало 16.7% от общей численности населения Федерации, было выделено только 15 мест в федеральном парламенте, в то время как Сараваку (7.7%) - 24 места, а Сабаху (4.7%) - 16 мест [Malaysia..., 1963, р. 13]. Кроме того, в соответствии с положением о гражданстве Соглашения Малайзии граждане Сингапура могли принимать участие в выборах только в Сингапуре.

Соглашение о создании Малайзии оставило многие жизненно важные политические вопросы без ответа. Лидеры ПНД посчитали, что Соглашение, при всех своих ограничениях, предоставляет им возможность расширить политическое влияние на материк, а руководители Альянса2 были уверены в обратном.

Сохранение малайских султанатов, принятие ислама в качестве государственной религии и малайского языка в качестве государственного (единственного официального языка после 1967 г.), конституционные положения, обеспечивавшие особое положение малайцев, - все свидетельствовало об особом статусе малайцев в политической жизни [Government..., 1967, р. 71]. И, что более важно с точки зрения отношений между правительством Сингапура и центральным правительством, последнее предполагало, что ПНД ограничит свою политическую деятельность территорией Сингапура, а сам город будет довольствоваться ролью "Нью-Йорка Малайзии" [Straits Times, 10.12.1964].

Конфликт, возникший между Китайской ассоциацией Малайи (КАМ) и ПНД в результате попытки КАМ расширить свое политическое влияние в Сингапуре, не улучшил ситуацию. За несколько месяцев, непосредственно предшествовавших образованию Малайзии, КАМ отправила в Сингапур двух сенаторов, чтобы заручиться поддержкой консервативно настроенных китайцев. Эти действия вызвали резкую критику Ли Куан Ю [ibid., 27.05.1963].

Кардинальные различия во взглядах руководителей Сингапура и Федерации Малайи существовали еще до образования Малайзии. Во время переговоров в Маниле в августе 1963 г. была выдвинута концепция создания конфедерации трех государств-Малайзии, Филиппин и Индонезии - Мафилиндо. Ли Куан Ю открыто раскритиковал эту концепцию, заявив, что, хотя у него нет никаких возражений против более тесного экономического и культурного сотрудничества между тремя странами, он считает

2 Союзная партия - коалиция Объединенной малайской национальной организации (ОМНО), Китайской ассоциации Малайи (КАМ) и Индийского национального конгресса (ИКМ). Создана в октябре 1954 г.

стр. 67
Мафилиндо "расистским заговором" против зарубежных китайцев в Юго-Восточной Азии [Suryanaryan, 1969, р. 6].

Разногласия между Индонезий, Филиппинами и Малайей привели к отсрочке образования Федерации Малайзии. 6 августа 1963 г. на манильском совещании глав трех правительств Тунку согласился отложить провозглашение Малайзии до окончания опроса, проводившегося комиссией ООН в Сараваке и Сабахе, по поводу их вхождения в состав Федерации [Lee, 1998, р. 493]. Комиссия работала с 26 августа по 5 сентября 1963 г. и пришла к выводу, что большинство населения Саравака и Сабаха поддерживает вхождение в Малайзию [Тюрин, Цыганов, 2010, с. 287].

Провозглашение Федерации Малайзии состоялось 16 сентября на стадионе "Мердека" в Куала-Лумпуре. Сингапур вступил в Федерацию независимым государством, так как 31 августа 1963 г. на торжественном митинге у мэрии Ли Куан Ю в одностороннем порядке объявил Сингапур независимым государством [Lee, 1998, р. 498]. Сабах и Саравак провозгласили внутреннее самоуправление в тот же день [State of Singapore..., 1963, p. 21]. Это событие стало неприятной неожиданностью для правительства Малайи и вызвало волну критики с его стороны [Straits Times, 03.09.1963]. В ответ Ли Куан Ю заявил, что Сингапур фактически не давал своего согласия на перенос даты слияния на 16 сентября и соответственно связанное с этим событием получение независимости. Кроме того, для объявления независимости именно 31 августа существовали и объективные внутриполитические обстоятельства. Ли Куан Ю опасался открытых действий со стороны Социалистического фронта и давления на Малайскую Федерацию со стороны президента Индонезии Сукарно [Lee, 1998, р. 496—497].

Всеобщие выборы в Законодательную ассамблею Сингапура, которые состоялись в сентябре 1963 г. сразу после образования Малайзии, не улучшили отношений между центральным правительством и правительством Сингапура. Борьба развернулась между тремя политическими силами: стоявшей у власти ПНД, СФ и Альянсом3 Сингапура [Тюрин, Цыганов, 2010, с. 292]. Каждая партия имела четкую политическую ориентацию: ПНД стояла на промалайзийских позициях, СФ - на антималайзийских, а Альянс Сингапура представлял собой консервативную альтернативу им обеим. Альянс рассчитывал на поддержку консервативно настроенных китайцев и малайцев, которые традиционно выступали за Объединение малайской национальной организации, но их ожидания не оправдались.

ПНД одержала на выборах убедительную победу. Она получила 47% голосов и 37 мест в парламенте. Социалистический фронт - 35% голосов и 13 мест. Альянслишь 8% от общего числа голосов, все кандидаты партии потерпели поражение и не получили ни одного места в парламенте [Singapore Government Gazette, 24.09.1963].

Правительство Сингапура четко осознавало трудности, с которыми бы оно столкнулось, если бы стало в открытой борьбе преодолевать свои разногласия с Куала-Лумпуром. Ли Куан Ю заявил, что его ближайшей задачей станет восстановление хороших отношений с центральным правительством и завоевание его доверия [The Times, 30.09.1963].

Тревога по поводу "восстановления хороших отношений" нашла отражение в выборе представителей от Сингапура в сенат. Для Палаты представителей ПНД избрала двенадцать кандидатов и позволила СФ выбрать трех. На одно из двух мест в сенате был выбран Ко Тек Кин (президент Китайской торговой палаты в Сингапуре), вторую кандидатуру было предоставлено выбрать Тунку, который предложил Инче Ахмед бин Таффа, одного из лидеров сингапурского филиала ОМНО [Suryanaryan, 1969, р. 10].

3 Союзная партия Альянс Сингапура (Singapore Alliance) была организована в июне 1963 г. после объединения Сингапурского народного союза (Singapore People's Alliance) и сингапурских отделений КАМ и ОМНО. К ней также присоединились члены партий, прекративших к тому времени свое существование, Рабочей и Прогрессивной.

стр. 68
Важным фактором, объединившим руководителей правительства Сингапура и федерального правительства непосредственно после образования Малайзии, стала политика конфронтации с Индонезией. Лидеры двух правительств на некоторое время уладили свои разногласия, чтобы выступить единым фронтом против внешней опасности и "железной рукой" противостоять оппозиционным партиям.

Ли Куан Ю, видимо, посчитал, что в условиях растущей конфронтации с Индонезией возникала возможность новой расстановки политических сил в Федерации и что все промалайзийские стороны будут сотрудничать и работать вместе, в отличие от тех партий, которые выступали против Малайзии. Однако все оказалось иначе. Руководители Федерации считали любую новую расстановку политических сил нежелательной [ibid., р. 11].

МЕЖПАРТИЙНЫЕ ПРОТИВОРЕЧИЯ

Потерпев неудачу в формировании промалайзийского альянса, лидеры ПНД оказались перед выбором дальнейшего пути по расширению своего политического влияния на материк. Для них были открыты только две возможности. Первая - стать оппозиционной партией в Малайзии, выдвинув собственную социально-экономическую программу; вторая - попытаться стать партнером в Альянсе в качестве проводника интересов китайского населения. Первое направление было связано с большими трудностями. Любая прямая оппозиция центральной власти, особенно в период противостояния Индонезии, могла ослабить Малайзию и ухудшить отношения между руководителями двух территорий. Такой шаг мог быть истолкован как антинациональный. Также появлялась опасность возникновения среди малайского населения недовольства попыткой немалайской политической партии захватить власть в Малайзии. Поэтому единственным приемлемым вариантом, предпочтительным для ПНД, было добиться поддержки малайских китайцев и занять место КАМ в Альянсе. Было очевидно, что многие китайцы, проживавшие в городах, к тому времени разочаровались в КАМ и его политике. С 1959 г. Народный социалистический фронт (НСФ) начал активно действовать в городских районах, и ему удалось заручиться поддержкой молодого поколения китайцев [ibid., р. 12].

ПНД начала критику КАМ и его председателя Тан Сю Сина, при этом укрепляя контакты с ОМНО и одобряя политику Альянса. В сентябре 1963 г. Ли Куан Ю заявил, что ПНД не собирается принимать участие в федеральных выборах, намеченных на 1964 г. При этом он отметил, что у КАМ нет шансов одержать победу, и высказал предположения, что в недалеком будущем ПНД заменит КАМ в Альянсе [Straits Times, 10.09.1963]4.

Реакция ОМНО на эти высказывания была довольно прохладной. В конце сентября 1963 г. Тунку выступил с публичным заявлением о том, что поддерживает позиции КАМ и возмущен высказываниями, которые могут привести к расколу в Альянсе [Malayan Times, 30.09.1963].

Вопреки уверениям в том, что ПНД не будет участвовать в выборах в Малайе, председатель ПНД, заместитель премьер-министра сингапурского правительства То Чинь Чи 1 марта 1964 г. на церемонии открытия тамильской газеты в Сингапуре заявил, что ПНД, сыгравшая важную роль в формировании Малайзии, считает себя общенациональной партией и, следовательно, должна принимать участие в выборах. При этом он подчеркнул, что этот шаг не является намерением ПНД вступить в борьбу с центральным правительством и руководством Федерации [Lee, 1998, р. 540].

Однако возможность участия в выборах вызвала разногласия даже в самой ПНД. Кен Сви (министр финансов Сингапура) был настроен решительно против, полагая,

4 29 сентября 1963 г. Ли Куан Ю повторил, что ПНД не заинтересована в федеральных выборах 1964 г. в Малайе [Malayan Times, 30.09.1963].

стр. 69
что этот шаг испортит отношения между Куала-Лумпуром и Сингапуром и поставит под угрозу планы индустриализации Сингапура в рамках Федерации [ibid., р. 540].

Видимо, ПНД руководствовалась двумя соображениями. Во-первых, существовало опасение, что в отсутствие достойной альтернативы КАМ городской электорат в Малайе будет голосовать за антималазийский и прокоммунистический НСФ. Во-вторых, была надежда, что если в выборах 1964 г. победят кандидаты, выдвинутые в городских районах от ПНД, это докажет Тунку, что ПНД может эффективней представлять городское население, чем КАМ. Более того, местные и федеральные выборы должны были состояться одновременно, и у ПНД не было другой возможности до выборов 1969 г. проверить уровень ее поддержки в Малайе [Suryanaryan, 1969, р. 14-15].

Результаты парламентских выборов 1964 г. для ПНД оказались провальными: только один из девяти выставленных ею кандидатов одержал победу с минимальным перевесом. Альянс получил 89 мест из 104, улучшив показатели предыдущих выборов [Lee, 1998, р. 547].

ПНД набрала лишь 2% голосов и потерпела поражение от КАМ в шести избирательных округах, в одном округе - от НСФ, в другом - от Объединенной демократической партии. В выборах в Совет Федерации ПНД выступила не лучше. Она претендовала на пятнадцать мест, но получила только 0.9% от общего числа голосов и ни одного места [Suryanaryan, 1969, р. 17].

Анализируя результаты выборов 1964 г., необходимо иметь в виду, что основной проблемой в то время была конфронтация Малайзии с Индонезией. По этому вопросу ПНД ничего нового предложить не могла. Партия не смогла четко представить свою социально-экономическую программу, причем "казалось, что ПНД не имеет своей предвыборной платформы, которая могла бы быть четко отделена от платформы Альянса" [ibid., р. 17].

Ли Куан Ю сформулировал три основные причины поражения ПНД на выборах: во-первых, на территории Малайи не было отделений партии. Во-вторых, отсутствовал опыт проведения предвыборных кампаний в формате Федерации. В-третьих, агитаторы партии не смогли убедить электорат отдать предпочтение ПНД перед КАМ [Lee, 1998, р. 547].

КОЛЛИЗИЯ "СИНГАПУР КУАЛА-ЛУМПУР"

Выход ПНД на малайскую политическую сцену ознаменовал собой поворотный пункт в отношениях между Сингапуром и Куала-Лумпуром. Последовал ряд событий, которые привели в конечном итоге к выходу Сингапура из Малайзии.

Лидеры ПНД понимали, что их политическая деятельность в рамках Федерации будет восприниматься малайцами как угроза их особому положению в Малайзии. Тем более что малайцы составляли лишь 13.6% населения и могли лишиться особых привилегий, гарантированных им в Малайе. В Соглашении Малайзии специально оговаривалось, что привилегии малайцев в Малайской Федерации не будут распространяться на малайцев, проживавших в Сингапуре. В Конституции Сингапура признавалось "особое положение" малайцев, но им не предоставлялись какие-либо "особые права" [Our First Ten Years..., 1964. p. 109-114]. Многие сингапурские малайцы рассчитывали, что после образования Малайзии с доминированием малайцев в центральном правительстве они окажутся в лучшем положении, чем раньше, но их надежды не оправдались [ibid., р. 125-127].

Как уже отмечалось, после поражения на выборах 1963 г. ОМНО активизировала свою деятельность в Сингапуре с целью оказания давления на правительство ПНД в предоставлении малайцам определенных привилегий. Именно в этом контексте необходимо рассматривать общественные беспорядки, которые начались в июле 1964 г. Непосредственной их причиной стало выселение двухсот малайских семей, предпри-

стр. 70
нятое правительством Сингапура, из района Джуронг. ОМНО Сингапура обвинило ПНД в преднамеренной попытке перераспределить малайских избирателей и рассеять их среди многочисленного китайского и индийского населения [FEER, 06.08.1964].

Чтобы разрядить обстановку, Ли Куан Ю принял решение организовать встречу представителей различных малайских социальных и культурных организаций, но не включил ОМНО в число ее участников. ОМНО обвинила ПНД в преднамеренной попытке разобщить малайцев и в качестве ответной меры 12 июля 1964 г. организовала так называемую Малайскую конвенцию, на которой были выдвинуты "Малайские требования". В Конвенции участвовали 150 малайских организаций, в том числе ОМНО, Панмалайская исламская партия и Союз Малайского полуострова. В своем обращении к Конвенции заместитель генерального секретаря ОМНО Али бин Ахмад обвинил ПНД в попытке создать "Государство Израиль" в Сингапуре, целью которого стало бы подавление малайцев: "тактика угнетения мусульман израильтянами в Израиле идентична тому, как в Сингапуре малайцы угнетаются ПНД" [Daily Press Summary, 13.07.1964].

Конференция, организованная правительством Сингапура 19 июля 1964 г., не решила поставленных перед нею проблем. Ли Куан Ю заверил делегатов, что предоставит малайцам все условия для того, чтобы они могли конкурировать с немалайцами в поисках работы, но одновременно он дал понять, что не будет ни системы квот при распределении рабочих мест или выдаче лицензий, ни резервирования земли для малайцев [ibid., 20.07.1964].

В такой взрывоопасной атмосфере возбудить общественные беспорядки не составило особого труда.

Все началось 21 июля 1964 г. Более 25 тысяч малайцев собрались в Паданге, чтобы отпраздновать день рождения Пророка. Малайские лидеры выступили с критикой ПНД, обвиняя ее в жестоком обращении с малайцами. В ходе процессии был избит полицейский, начались нападения на китайцев, столкновения между китайцами и малайцами вспыхнули в разных частях Сингапура. Был введен комендантский час, отмененный только 2 августа. Были убиты 23 человека, 454 получили ранения. После непростого шестинедельного перемирия в первую неделю сентября 1964 г. беспорядки возобновились. 13 человек погибли, 106 получили ранения. Беспорядки обнажили опасный потенциал межобщинной напряженности и шаткость основных принципов, на которых строилась концепция Малайзии.

Когда в сентябре 1964 г. вновь вспыхнули массовые беспорядки, Ли Куан Ю находился в поездке по Европе. В одном из выступлений в Лондоне он заявил, что беспорядки связаны с поражением ОМНО на выборах в Сингапуре и с различиями в понимании правительствами Федерации и Сингапура принципов федерации. "Малайзия выживет или падет, - сказал Ли Куан Ю, - в зависимости от того, что мы намереваемся создать - малайзийскую нацию или малайскую нацию" [Some Problems in Malaysia.., n.d., p. 12-18].

Статьи в британских газетах были весьма критическими по отношению к Тунку и центральному правительству. Британская пресса призывала свое правительство повлиять на Тунку и заставить его строить "нерасовое единое общество" [Sunday Telegraph, 13.09.1964].

После беспорядков лидеры ОМНО и ПНД временно прекратили конфронтацию. Центральное правительство назначило комиссию для расследования обстоятельств происшедшего [Straits Times, 10.10.1964]. Руководители Сингапура встретились с Тунку и заключили соглашение, которое впоследствии получило название "перемирие". То Чинь Чи заявил, что лидеры Альянса и ПНД согласились публично не затрагивать "чувствительные вопросы" в ближайшие два года [ibid., 27.09.1964].

Однако положения "перемирия" были расплывчатыми. Федеральный министр сельского хозяйства и кооперации Мохаммад Хир Джохари заявил, что Альянс Синга-

стр. 71
пура получит на выборах достаточное число голосов и сформирует новое правительство в Сингапуре [ibid., 26.10.1964]. Это вызвало немедленную реакцию со стороны председателя ПНД То Чинь Чи, назвавшего это высказывание "нарушением перемирия". Хир Джохари ответил, что не знает ни о каком-либо "перемирии" и что ПНД должна быть готова к конкуренции со стороны других политических партий [ibid., 28.10.1964]. В результате ПНД было принято решение "перепрофилировать и реорганизовать" партию таким образом, чтобы добиться успеха в Малайе [Suryanaryan, 1969, р. 25].

Решение ПНД активизировать деятельность на материке и стать одной из основных политических сил в оппозиции Альянсу привело к резкому ухудшению отношений между Сингапуром и Куала-Лумпуром. Тунку попросил сингапурских политиков сосредоточить свое внимание на том, что Сингапур - "бизнес-центр Малайзии, а не очаг политических ссор и склок": "Если политики в Сингапуре не согласятся со мной, единственным решением будет разделение..." [Straits Times, 10.12.1964].

В ноябре 1964 г. на юбилейном съезде, посвященном десятилетию ПНД, Ли Куан Ю выдвинул концепцию "малайзийской Малайзии" [Тюрин, Цыганов, 2010, с. 305]. Объясняя ее смысл, Ли Куан Ю отметил, что старая политика и отношения, которые были так успешны в Малайской Федерации, не соответствуют ситуации, сложившейся в многонациональной Малайзии, и что лидеры экстремистов в ОМНО - "ультрас", как он их называл, - вместо того, чтобы изменить свою политику в соответствии с потребностями Малайзии, хотят "впихнуть Малайзию в малайскую схему" [Are There Enough.., 1965].

В подходах лидеров Альянса и ПНД к проблемам общинного и национального строительства в Малайзии существовали фундаментальные различия. Политика Альянса предусматривала довольно длительный период параллельного сосуществования трех основных этнических групп, прежде чем они сольются в единую нацию [Suryanaryan, 1969, р. 27]. Лидеры ПНД утверждали, что общинные партии Альянса только увековечивают различия между общинами, и поэтому необходимо принять срочные меры для разрушения межнациональных барьеров и обеспечения деятельности полиэтнических политических партий [ibid., р. 27-28].

Лидеры Альянса не желали открыто обсуждать межэтнические проблемы. Лидеры ПНД действовали противоположным образом. Парадокс состоял в том, что лидеры Альянса - партии с "коммуналистской" структурой - полагали, что слишком частое обсуждение проблем "коммунализма" и есть "коммунализм" со всеми вытекающими из этого негативными последствиями. ПНД являлась полиэтнической партией с точки зрения членского состава, однако ее руководители считали, что проблемы общин должны постоянно анализироваться [Milne, 1964, р. 216].

В мае 1965 г. Ли Куан Ю заявил, что ни один из трех самых крупных народов Малайзии не может считать себя нациеобразующим в большей степени, чем другие, так как предки каждого прибыли на территорию Малайзии не более тысячи лет назад. То есть ни один из этих народов не имел больше оснований, чем другой, называть себя малайзийцами [Asian Almanac, 1965, p. 1218].

Лидеры ОМНО восприняли это заявление как серьезный вызов политической системе Малайи, основанной на положении, что малайцы являются коренным населением страны. Англичане, а позднее независимая Малайская Федерация, признавали малайцев коренным народом.

Вскоре последовала череда акций и выступлений против премьер-министра Сингапура. Группа из молодежной организации ОМНО в Куала-Лумпуре сожгла чучело Ли Куан Ю. Зазвучали призывы к его аресту [Lee, 1998, р. 607].

Кульминацией попытки лидеров ПНД создать основу для объединенной оппозиции в малайзийском масштабе оказалось формирование в мае 1965 г. Объединения малайзийской солидарности. В него вошли ПНД, Народная прогрессивная партия (НПП) и

стр. 72
Объединенная демократическая партия (ОДП) Малайи, Партия объединенного народа Саравака (ПОНС) и Партия Мачинда Саравака.

Объединение единогласно приняло концепцию построения "демократической малайзийской Малайзии" и подписало декларацию, которая гласила: "Малайзийская Малайзия означает, что нация и государство не отождествляются с верховенством, благополучием и интересами какой-либо конкретной общины или расы... Особые и законные интересы различных общин должны быть надежно защищены и обеспечены в рамках коллективных прав, интересов и ответственности всех рас" [ibid., р. 606]. В декларации отмечалось, что недавние заявления, сделанные руководством Федерации, противоречат духу и целям Малайзии и что "нарушение основных принципов, а не конфронтация с Индонезией и прокоммунистическая угроза представляют наибольшую угрозу для Малайзии" [Declaration by the Convenors..., 1965].

Необходимо иметь в виду, что ПНД приняла конституционные положения, касающиеся прав малайцев и национального языка, но другие партнеры по Объединению, особенно НПП, были категорически против предоставления малайцам особых прав и языковой политики центрального правительства. Не менее важно и то, что ПНД, НПП, ПОНС и ОДП зависели, несмотря на их многорасовую идеологию, в основном от поддержки китайского населения. Сама природа кампании создания "малайзийской Малайзии" была такова, что вряд ли можно было бы рассчитывать на поддержку малайцев, и она только усилила межобщинную напряженность [Suryanaryan, 1969, р. 32].

26 мая 1965 г. состоялось заседание федерального парламента. Оно прошло в атмосфере взаимных нападок и обвинений. Член парламента Махатхир Мохамад5 заявил, что ПНД - "прокитайская, прокоммунистическая и абсолютно антималайская" партия и что, если ПНД не изменит свою политику, это разрушит страну [Parliamentary Debates..., 26.05.1965, cols. 71-85]. В обращении к парламенту говорилось, что существует угроза безопасности Малайзии не только извне, т.е. из Индонезии, но и изнутри страны [ibid., 26.05.1965, col. 31]. Ли Куан Ю попросил конкретизировать, что имеется в виду под "угрозой изнутри", подчеркнув, что считает это завуалированным обвинением ПНД, и зачитал выдержки из газет Utusan Melayu и Malay Merdeka. Он повторил, что ПНД подписалась под основополагающими принципами конституции Малайзии, и отметил, что выступления лидеров Альянса заставили его усомниться в намерениях центрального правительства [ibid., 26.05.1965, cols. 537-568].

Речь Ли Куан Ю вызвала бурю протеста со стороны Альянса. Министр внутренних дел Тун Исмаил обвинил ПНД в нарушении межнациональной гармонии и потребовал от Ли Куан Ю привести "примеры или признаки малайского господства вместо того, чтобы делать расплывчатые и косвенные заявления" [ibid., 31.05.1965, cols. 703-718]. Под конец дебатов выяснилось, однако, что под "угрозой изнутри" имелась в виду не ПНД, а коммунистическая угроза [ibid., 03.06.1965, cols. 991-1011]. Чтобы ответить на обвинения, выдвинутые против него, Ли Куан Ю собрал пресс-конференцию, на которой повторил обвинения против экстремистов [The Battle for a Malaysian Malaysia, 1965].

Вскоре стало очевидным, что Ли Куан Ю намерен ни на шаг не отступать от проведения кампании "малайзийской Малайзии" и балансирования на грани войны. Он говорил о возможности использования "альтернативного варианта" для подавления противников этой идеи и указывал, что Сабах и Саравак поддерживают Сингапур и что, возможно, к ним присоединятся Малакка и Пенанг [Straits Times, 01.06.1965]. Однако министры по делам Сабаха и Саравака выступили с категорическими заявлениями, что Сабах и Саравак останутся в составе Малайзии [ibid., 05.06.1965].

Обострение конфликта между Куала-Лумпуром и Сингапуром произошло в связи с довыборами в парламент в округе Хонг Лим. Член Законодательного собрания от этого

5 Премьер-министр Малайзии в 1981-2003 гг.

стр. 73
избирательного округа Онг Ен Гуань подал в отставку, обвинив правительство ПНД в "подавлении тех средств массовой информации, через которые оппозиционные партии могут обращаться к народу" [ibid.]. Лидеры ПНД были уверены, что Онг Ен Гуань подал в отставку под давлением федерального правительства, цель которого была протестировать народную поддержку ПНД [Lee, 1998, р. 622].

К 30 июня в округе оказались два кандидата в Законодательное собрание: Ли Хун Чой от ПНД, и Онг Чан Сэм - от СФ. Альянс Сингапура принял решение не участвовать в выборах. Предвыборная кампания была короткой. Выборы состоялись 10 июля. Избиратели должны были проголосовать либо за "малайзийскую Малайзию" ПНД, либо за СФ с ее призывом сокрушить Малайзию [ibid., р. 622]. Ли Хун Чой получил 59% голосов, более чем в два раза улучшив результаты выборов 1963 г., когда ПНД получила лишь 26%.

Ли Куан Ю представил победу ПНД как свидетельство общественной поддержки его концепции "малайзийской Малайзии": "Вердикт Хонг Лим ясен и убедителен. Почти 60% - в пользу малайзийской Малайзии... Когда Тунку возвратится из Лондона, нам предстоит решить фундаментальные проблемы... это либо малайзийская Малайзия, либо развал Малайзии" [ibid., р. 624].

Все это происходило на фоне повышенной межобщинной напряженности и сложных отношений между Сингапуром и Куала-Лумпуром. Тунку в это время находился в Лондоне на конференции премьер-министров Содружества, после которой он заболел и 25 июня 1965 г. был помещен в больницу. Впоследствии он вспоминал, что там взвесил в уме все плюсы и минусы разделения и пришел к выводу, что "для благополучия и безопасности Малайзии и Сингапура территории должны расстаться" [Sunday Times, 16.08.1965].

ОТДЕЛЕНИЕ СИНГАПУРА

Тунку вернулся в Малайзию 5 августа и два дня спустя встретился с Ли Куан Ю, который пытался предложить компромиссный вариант формирования более гибкой федерации [Straits Times, 10.08.1965]. Однако Тунку уже принял решение, и премьерминистр Сингапура был вынужден согласиться на разделение.

События, предшествовавшие отделению Сингапура от Малайзии, продемонстрировали, что Ли Куан Ю никогда всерьез не рассматривал возможность того, что Тунку использует разделение как способ стабилизации отношений между двумя территориями [Lipski, 1965, р. 21-23]. В руководстве Сингапура возникли серьезные разногласия. Некоторые члены правительства до последнего момента не желали подписывать соглашение [Straits Times, 10.08.1965].

9 августа 1965 г. одновременно в Сингапуре и Куала-Лумпуре было официально объявлено о создании нового суверенного независимого государства - Республики Сингапур.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Ли Куан Ю. Сингапурская история: из "третьего мира в первый". М.: МГИМО-Унивсрситст МИД России, 2005.

Нахoмова Л.Ф. Модели процветания (Сингапур, Малайзия. Таиланд, Индонезия). М.: ИВ РАН, 2007.

Сулицкая Т.И. Англия и Малайзия (1961-1971). М.: Наука, 1973.

Тюрин В.А., Цыганов В.А. История Малайзии XX век. М.: Институт востоковедения РАН, 2010.

Are There Enough Malaysians to Save Malaysia? Singapore: Government of Singapore, Ministry of Culture, 1965.

Asian Almanac (Singapore).

The Battle for a Malaysian Malaysia. Singapore: Government of Singapore, Ministry of Culture, 1965.

Daily Press Summary.

Declaration by the Convenors of the Malaysian Solidarity Convention. Singapore, 1965.

стр. 74
Far Eastern Economic Review (FEER).

Government and Politics in Malaysia. Boston (Mass.), 1967.

Lcc Kuan Yew. The Singapore Story: Memoirs of Lee Kuan Yew. Singapore: Times Editions Ptc Ltd, 1998.

Lipski S. Lcc Kuan Yew's Singapore: The Birth of Nation // The Bulletin. 21 August 1965.

Malayan Times (Kuala Lumpur)

Malaysia. Agreement Concluded between the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland, the Federation of Malaya, North Borneo, Sarawak, and Singapore, Singapore, 1963.

Milne R.S. Politics and Government. L., 1964.

Our First Ten Years. Singapore, 1964.

Parliamentary Debates. Malaysia, vol. 11, 1 June 1965; 26 May 1965; 3 June 1965; 31 May 1965; 9 August 1965; vol. 5, 1 December 1963.

Singapore Government Gazette.

Some Problems in Malaysia. Singapore: Government of Singapore, Ministry of Culture, n.d.

Sopcc M.N. From Malayan Union to Singapore Separation. Political Unification to the Malaysia Region 1945-1965. Kuala-Lumpur, 1976.

State of Singapore Annual Report. Singapore: Government of Singapore, 1963.

Straits Times (Kuala Lumpur, Singapore).

Sunday Telegraph (L.)

Suryanaryan V. Singapore in Malaysia // International Studies. Vol. 11. N. 1, July 1969.

The Times (L.).

стр. 75

Постоянный адрес данной публикации: