Серёгина Татьяна Григорьевна, начальник отдела общего образования и безопасности жизнедеятельности ОУ Управления образования администрации Каратузского района Красноярского края

Сегодня ключевая задача, стоящая перед системой образования, - рост качества и доступности образования, его открытости и общественной привлекательности при условии обеспечения эффективности расходов.

Как обеспечить решение этой задачи, если в инфраструктуре общего образования края и района основной единицей являются малокомплектные школы?

Понятно, что в каждой такой школе невозможно создать условия, соответствующие современным требованиям к образовательному процессу.

При этом малокомплектные школы - общеобразовательные учреждения, которые несут полную ответственность за невыполнение функций, отнесённых к их компетенции, за реализацию в полном объёме общеобразовательной программы, за качество образования своих учеников, их жизнь и здоровье.

Но выполнить стоящие перед ними задачи полностью и качественно такие ОУ не в состоянии, поскольку крайне ограничены их человеческие (педагогические кадры и количество школьников), финансовые, материально-технические и организационные ресурсы.

Таким образом, оптимизация сети - реально необходимый шаг, который нужно было сделать, чтобы обеспечить повышение качества образования.

Анализ проблем сети ОУ Каратузского района по состоянию на 2007 - 2008 гг.

Проведённый нами на первом этапе оптимизации анализ выявил ряд проблем:

- малочисленность параллелей старших классов в большинстве сельских школ и невозможность создания ресурсов для организации профильного обучения как средства индивидуализации образовательного процесса в каждой школе затрудняет решение данной задачи.

Только в двух школах района были набраны параллели 10 - 11 классов, остальные набирали по 1 старшему классу с количеством учащихся до 10 человек.

- существующая структура сети школ, представленная преимущественно средними общеобразовательными школами, не способствует созданию комфортных условий образовательного процесса;

- в силу малочисленности большинства сельских средних школ учителя, работающие в них, вынужденно преподают несколько предметов, что зачастую делает невозможным качественную реализации стандарта, при этом во многих сельских территориях малочисленные средние общеобразовательные школы находятся в населенных пунктах, расположенных на расстоянии нескольких километров друг от друга.

Кроме того, переход на нормативное (подушевое) финансирование общеобразовательных учреждений показывал не только неэффективность сети, но и - проблематичность самого существование многих учреждений.

Проведенный анализ показал ряд "болевых точек" сети, состоящей преимущественно из малокомплектных школ:

• снижение численности учащихся;

• неравномерное распределение количества учащихся на одного педагога;

• отсутствие прямой зависимости заработной платы педагогических работников от количества учащихся на одного педагога и качества обучения;

• низкий уровень участия учащихся в районных образовательных мероприятиях (олимпиадах, конкурсах и др.);

• отсутствие условий для введения профильного обучения;

• слабая материально-техническая база;

• старение педагогических кадров, преподавание нескольких предметов одним учителем;

• несоответствие наполняемости ОУ проектной мощности зданий;

• закрытость сети.

Все это актуализировало необходимость реструктуризации сети общеобразовательных учреждений.

Проектирование изменений

Состояние муниципальной системы образования района потребовало разработки плана оптимизации сети общеобразовательных учреждений.

Мы спланировали преобразования на период с 2008 до 2015 года. Целью проводимых изменений стало решение проблемы полноты предоставляемых сетью образовательных услуг с учётом их территориальной доступности в условиях оптимизации расходов.

Представим некоторые изменения.

- В 2007 году распоряжением администрации района одна из школ райцентра определена как базовая и в неё переведены учащиеся 10-х классов другой школы. Созданы условия для профильного обучения в 10 классах, сформировано 8 профильных групп.

В 2008 году произведено слияние двух школ районного центра в одну.

Тем самым были обеспечены возможности:

- индивидуализации учебного плана,

- подвоза детей;

- улучшения оснащённости и повышения уровня квалификации кадрового состава.

Видя преимущества базовой школы, сами родители из других сёл переводят детей учиться в неё.

- В 2010 году определено шесть труднодоступных школ: Верхнекужебарская СОШ, Таскинская СОШ, Верхнесуэтукская ООШ, Таятская ООШ, Нижнекурятская ООШ, Старокопская ООШ.

- В 2011 г. две школы района реорганизованы в филиалы базовой школы, оснащённой современными кабинетами химии, физики, биологии, русского языка, информатики, что позволило обеспечить доступ учащимся этих ОУ к более качественному образованию.

- В 2011 году одна из общеобразовательных школ реорганизована в основную и обеспечен подвоз старшеклассников из этого села в общеобразовательную школу, расположенную в другом населенном пункте.

Основной идеей оптимизации сети является создание школьных округов и подвоз в центральную школу учащихся из филиалов, расположенных в зоне транспортной доступности.

В 2013 - 2015 годах планируется продолжить перевод ряда учреждений района в статус филиалов.

Решение о реорганизации принимается на основании экспертизы. [С примером экспертного заключения можно ознакомиться в приложении к статье и на сайте http://obr.direktor.ru]

Полученные результаты

1. Реализация принципа доступности, качества, эффективности образовательных услуг.

2. Выполнение гарантий прав граждан Российской Федерации в области образования.

3. Концентрация образовательных ресурсов и рост эффективности их использования.

4. Переход на профильное обучение с предоставлением возможности обучаться по индивидуальным учебным планам.

5. Повышение профессиональной компетентности руководителей системы образования и педагогов.

6. Решение кадровой проблемы.

7. Стабилизация миграционных процессов, связанная с поисками места качественного обучения детей.

8. Социализация личности школьников малонаселённых пунктов.

9. Реализация возможности формирования творческого потенциала личности, расширение общекультурной составляющей.

10. Обеспечение комфортных условий обучения в соответствии с требованиями контролирующих органов.

11. Открытость образовательной сети.

12. Социально-экономические эффекты: развитие инфраструктур населённых пунктов с крупными школами и ресурсными центрами, ремонт дорог.

Все изменения, происходящие и планируемые, направлены на выполнение глобальной цели, востребованной учащимися, родителями, общественностью, - обеспечение качественного, доступного, эффективного образования независимо от места проживания.

Приложение

Экспертное заключение (названия ОУ и населенных пунктов изменены) об оценке социально-экономических последствий реорганизации МБОУ "N-ская основная общеобразовательная школа" в N-скую основную общеобразовательную школу - филиал МБОУ N X

Дата проведения экспертизы: 27 июня 2011 г.

Процедура реорганизации МБОУ "N-ская основная общеобразовательная школа" в N-скую основную общеобразовательную школу - филиал МБОУ N X проводится на основании: постановления администрации Каратузского района от 20.05.2011 N 535-п "Об утверждении плана (графика) реорганизации образовательных учреждений на 2011 год", в соответствии с п. 2 ст. 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации", ст. 34 Закона Российской Федерации "Об образовании" от 10.07.1992 N 3266-1, решениями Каратузского районного Совета депутатов от 30.05.2008 N Р-294 "Об утверждении Положения "О порядке проведения экспертизы по оценке социально-экономических последствий реорганизации и ликвидации муниципальных общеобразовательных учреждений

на территории Каратузского района"", от 21.12.2010 N 06-46 "Об утверждении Порядка принятия решения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации муниципальных учреждений на территории Каратузского района".

Переход на инновационный путь развития страны требует серьёзных преобразований в системе образования. Модернизация инфраструктуры общего образования направлена на преодоление проблемы ограниченности образовательных возможностей малочисленных школ.

Муниципальная система образования должна обеспечить:

- возможность каждому ребенку независимо от места проживания получить качественное образование по общеобразовательным программам на всех ступенях общего образования;

- возможность для каждого ребенка находиться в полноценной образовательной среде, включающей в себя квалифицированные кадры, многочисленные коллективы школьников, детские и детско-взрослые общественно значимые, образовательные и досуговые проекты, обширные библиотечные фонды, современное лабораторное и компьютерное оборудование.

МБОУ "N-ская основная общеобразовательная школа" расположена в деревне А., размещается в приспособленном помещении, не может соответствовать современным требованиям в силу ограниченности своих возможностей.

Будучи общеобразовательным учреждением, оно несёт ответственность за реализацию в полном объёме общеобразовательной программы, за качество образования своих учеников, их жизнь и здоровье. Но выполнить свои обязанности полностью и качественно школа не в состоянии, поскольку ограничены её финансовые, материально-технические ресурсы.

В библиотеке школы имеется небольшой фонд методических пособий и художественной литературы. Мастерская школы не имеет достаточного количества оборудования. В школе отсутствуют оборудованные специализированные кабинеты по биологии, химии, физике, компьютерный класс.

По результатам контрольных работ, проведённых во время аккредитации школы, учащиеся 9-го класса на низком уровне выполнили контрольную по биологии, её результаты не соответствуют критериальным показателям. Что показало недостаточно сформированные общеучебные знания и умения учащихся по данному предмету.

В соответствии с предписаниями Роспотребнадзора в школе спортивный зал не соответствует требованиям СанПиН (отсутствие при спортивном зале раздевальных, душевых), не оборудованы тёплые туалеты, нет медицинского пункта.

В школе в связи с ограниченной численностью педагогических кадров (по 1 учителю-предметнику) наблюдается отсутствие систематической внутришкольной методической работы: нет возможности проведения предметных методических объединений, отсутствует обмен опытом учителей-предметников, в связи с чем отмечается низкий профессиональный уровень подготовленности отдельных учителей.

Наиболее перспективной формой изменения сложившейся ситуации является реорганизация начальной школы в филиал средней школы. Учащиеся деревни А с 1-го по 9-й класс по-прежнему будут учиться в своём поселении, но возможность пользоваться ресурсами базовой школы (оборудование и оснащение для прохождения практических занятий по предметам федерального компонента, учебное обеспечение, дополнительное образование и т.п.) позволит на 100% реализовать права граждан на получение образовательных услуг по программе начального общего образования и основного общего образования независимо от места проживания.

Между деревней А. и селом Б. действует школьный автобусный маршрут, что обеспечит возможность подвоза учащихся основного звена N-ской ООШ в МБОУ N X на отдельные практические занятия или предметы федерального компонента, для осуществления дополнительного образования, на совместные внеклассные мероприятия. За счёт возможности организации подвоза учащихся до 2014 года (срок установлен Роспотребнадзором, Решение N 11 от 25.03.2011) возможно высвобождение кабинетов с целью исполнения требований СанПиН.

За счёт включения учителей в педагогический коллектив МБОУ N X возможно участие учителей филиала в работе совместных педсоветов, методобъединений МБОУ N X по предметам, что невозможно качественно и эффективно сделать в малокомплектной школе.

Из анализа используемых учебно-методических комплектов в реорганизуемом образовательном учреждении при переводе учащихся, окончивших 9-е классы, из N-ской ООШ в МБОУ N Х преемственность программ и учебно-методических комплектов не нарушится.

По вопросу реорганизации N-ской ООШ в N-скую основную общеобразовательную школу - филиал МБОУ N X проведено собрание трудового коллектива (протокол N 4 от 31.03.2011 г.), по результатам которого возражения против реорганизации отсутствуют.

В данное время в школе работает 1 директор, 9 учителей, 1 воспитатель, 13 человек обслуживающего персонала. Сокращения педагогического и обслуживающего персонала в связи с реорганизацией не произойдёт: все продолжат работу в филиале (о чём работники предупреждены в соответствии с законодательством). Сокращается должность директора школы. Работнику, занимающему данную должность, предложена должность заведующего филиалом.

На родительском собрании (протокол N 11 от 18.04.2011) родители учащихся дали согласие на реорганизацию школы в филиал. Данная реорганизация не влечёт за собой изменений в составе и количестве муниципального имущества, закреплённого за образовательными учреждениями на праве оперативного управления. Здание школы, находящееся в оперативном управлении у МБОУ N-ская ООШ, в результате проведения реорганизации будет закреплено на праве оперативного управления за МБОУ N X.

С 1 сентября 2011 года в муниципальных общеобразовательных учреждениях, подведомственных управлению образования администрации Каратузского района, вводится новая система оплаты труда. Об изменениях системы оплаты труда работники МБОУ N-ская ООШ

уведомлены в установленном законодательством порядке. После реорганизации учреждений в муниципальные правовые акты Каратузского района и локальные акты МБОУ N Х, регламентирующие установление оплаты труда, будут внесены дополнения по должности руководитель структурного подразделения.

Директор базовой школы руководит единым коллективом административных, педагогических и иных работников средней общеобразовательной школы и филиала, расположенных в зданиях, находящихся в разных поселениях (деревня А. и село Б). Он контролирует целевое использование бюджета филиала, фондов учебных средств, материально-технического обеспечения.

Заведующий филиалом на основе доверенности осуществляет управление филиалом, ведение финансово-хозяйственной деятельности. Для проведения реорганизации в 2011 году дополнительных бюджетных средств не требуется. Филиал функционирует на основе Положения о филиале.

Экспертная комиссия, созданная в соответствии с постановлением администрации Каратузского района от 20.05.2011 N 536-п "Об утверждении состава экспертной комиссии", пришла к заключению:

- реорганизация МБОУ N-ская ООШ в N-скую ООШ - филиал МБОУ N X не приведёт к негативным последствиям для образовательного процесса и к нарушению прав граждан на получение образовательных услуг по программам общего образования;

- реорганизация МБОУ N-ская ООШ в N-скую ООШ - филиал МБОУ N X позволит педагогам и учащимся пользоваться ресурсами базовой школы, что приведёт к улучшению качества предоставляемого образования в малокомплектной школе, повышению уровня прохождения практических занятий;

- учащиеся 1 - 9 классов деревни А. по-прежнему будут учиться в своём поселении, что не вызовет социальной напряжённости в селе;

- реорганизация МБОУ N-ская ООШ в филиал позволит в установленный срок выполнить предписания Роспотребнадзора;

- реорганизация позволит оптимизировать сеть общеобразовательных учреждений Каратузского района.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - Серёгина Татьяна Григорьевна:

Комментарии: