Существует уже почти 30 лет, но не принесла ее участникам ожидаемых результатов

А. АРХАНГЕЛЬСКАЯ

Аспирантка Института Африки РАН

Не очень привычное и даже кажущееся в чем-то парадоксальным словосочетание - "сотрудничество "Юг-Юг" означает экономическое, научно-техническое, деловое и прочее сотрудничество государств, объединяемых в международной практике термином "Юг" - это страны Азии, Африки и Латинской Америки (в отличие от группы стран "Север" - Европы, Северной Америки и Австралии). Сотрудничество "Юг-Юг" - это деловые связи именно государств "Юга", не включающие в себя деловые контакты со странами "Севера". Почти 30 лет назад мировое сообщество пришло к выводу, что, кроме насчитывающего уже много десятилетий сотрудничества "Север-Юг", пришла пора развивать и сотрудничество такого типа: развивающихся стран с развивающимися - в их общих интересах.

Тогда же сотрудничество "Юг-Юг" было оформлено дипломатически и юридически. Впервые идея о необходимости сотрудничества "Юг-Юг" была высказан на Конференции по техническому сотрудничеству между развивающимися странами, состоявшейся в Буэнос-Айресе в 1978 г.¹, которая приняла специальный посвященный данной теме документ - "Буэнос-Айресский план действий". В декабре того же года он был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН, что, естественно, сразу же повысило его статус².

С тех пор мир сильно изменился, и сегодня уже не совсем ясно, стоит ли относить к развивающимся государствам "Юга" (как это было 30 лет тому назад), например, Японию, Республику Корея, Филиппины, Таиланд, совершившие стремительный скачок в плане своего экономического развития. И, тем не менее, проблема не исчерпана. Список стран "Юга", полностью отвечающих признакам и нормативам тридцатилетней давности, по-прежнему остается очень большим.

Нужно сказать, что на протяжении всего почти тридцатилетнего периода, прошедшего после упомянутого выше принятия, "Буэнос-Айресского плана" потенциал партнерских отношений стран данной группы оставался нереализованным. Лишь события самых последних лет дают некоторые основания для сдержанного оптимизма в отношении дел на слабо разработанном поле "Юг-Юг".

Интенсификация регионального и межрегионального сотрудничества стран Азии, Африки и Латинской Америки может стать стартовой площадкой для формирования общего трехконтинентального экономического пространства Юга, которое за многие годы так и не удалось создать.

В этой связи особый интерес представляет взаимодействие трех крупнейших государств "южного" типа в рамках "Форума диалога Индии, Бразилии и ЮАР (ИБСА)" - "India - Brazil - Soufh Africa (IBSA) Dialogue Forum".

Предварительные переговоры об организации такого объединения были проведены главами внешнеполитических ведомств этих трех стран еще в начале 2000-х гг. Решение же о создании Форума было принято на встрече лидеров Индии - А. Б. Ваджпаи, Бразилии - Лулу да Сильва и Южной Африки - Табо Мбеки во время саммита "Большой восьмерки" в 2003 г. в Эвиане, о чем было официально объявлено 6 июня 2003 г. после подписания так называемой "Декларации Бразилиа"³.

Среди основных предпосылок создания "Форума диалога ИБСА" - общность интересов и позиций стран-участниц по ряду актуальных международных вопросов. Все три государства настаивают на реформировании СБ ООН. Они заинтересованы в развитии сотрудничества по линии "Юг-Юг". Индия, Бразилия и ЮАР сотрудничают по отдельным направлениям в рамках ряда международных объединений, между ними исторически сложились отношения и взаимосвязи по самым разным направлениям. К примеру, ЮАР и Бразилию объединяет так называемая Зона мира и сотрудничества в Южной Атлантике (ZPCSA), созданная в 1986 г. и способствовавшая развитию трансатлантических связей между ЮАР и Латинской Америкой⁴. В ЮАР есть многочисленная индийская община.

Благоприятную почву для успешного развития партнерства в рамках ИБСА создает также и соглашение между Южноамериканским общим рынком (МЕРКОСУР) и Южноафриканским таможенным союзом (САКУ - "Southern African Customs Union") о преференциальных торговых отношениях⁵. В МЕРКОСУР входят Аргентина, Бразилия, Парагвай, Уругвай и Венесуэла, население которых составляет 250 млн. человек; в САКУ входят ЮАР, Ботсвана, Лесото, Свазиленд и Намибия, в которых проживают 52 млн. человек.

Основными целями объединения ИБСА являются:

- содействие диалогу по линии организации "Юг-Юг", сотрудничество и выработка совместных позиций по важнейшим международным вопросам;

- содействие развитию инвестирования и торговли между тремя регионами;

- содействие обмену информацией, технологиями и знаниями, а также совместное развитие конкурентоспособности стран-участниц;

- взаимодействие в следующих сферах: сельском хозяйстве, обороне, образовании, энергетике, транспорте, здравоохранении, информационных технологиях, науке и технике, социальном развитии, культуре, торговле и инвестициях, туризме⁶.

В рамках объединения созданы и действуют консультационные органы - Высший (центральный) орган и Трехсторонняя объединенная комиссия, в которую входят министры государств-участников. Регулярно проводятся встречи представителей деловых и научных кругов. Основные реше-

стр. 56

ния принимаются на саммитах глав государств и правительств ИБСА.

По некоторым позициям наблюдаются и диспропорции. К примеру, экспорт из стран-участниц МЕРКОСУР в ЮАР в пять раз больше, чем из ЮАР в МЕРКОСУР.

Один из показателей эффективности объединения - росттоварооборота. Так, товарооборот между Бразилией и ЮАР с 44 млн. долл. в 2003 г. вырос до 67 млн. долл. в 2005 г. Товарооборот между Индией и ЮАР за тот же срок увеличился с 500 млн. долл. до 1 млрд. долл. в 2005 г. - эта цифра в два раза выше показателей за 2003 г.⁷ Рост товарооборота ускорится после ожидаемого подписания торговых соглашений между странами-участницами, а также трехстороннего соглашения о свободной торговле. Хотя последнее маловероятно, потому что ЮАР и Бразилия являются в своих регионах участниками САКУ и МЕРКОСУР. Эти организации запрещают своим членам подписывать соглашение о свободной торговле с любой другой страной, если от этого не получают какие-либо выгоды их остальные члены⁸. Таким образом, налицо серьезное препятствие на пути развития сотрудничества в рамках ИБСА.

Кроме этого, во всех трех странах существуют значительные ограничения на импорт отдельных товаров и продуктов, высоки таможенные пошлины. К примеру, Бразилия облагает 60%-ным налогом значительную часть импортируемых промышленных товаров, а Аргентина, ее партнер по МЕРКОСУР, обеспокоена тем, что продукция винодельческой промышленности ЮАР все более активно проникает на южноамериканский рынок⁹.

Однако это не значит, что членам ИБСА не удастся осуществить все, что задумано по части расширения сотрудничества, хотя для успешной реализации поставленных задач странам-участницам ИБСА предстоит долгий и трудный путь переговоров. В этой связи предложение Бразилии о формировании единого торгового пространства - МЕРКОСУР, САКУ и Индия¹⁰ - выглядит как первый шаг к преодолению вышеназванных препятствий.

Снижение торговых барьеров в странах-членах МЕРКОСУР, САКУ, а также в Индии позволит производителям этих государств найти новые рынки сбыта. К сожалению, в июне 2007 г. в Германии закончилась провалом встреча представителей США, Евросоюза, Индии и Бразилии¹¹, на которой стороны попытались договориться о возобновлении Дохийского раунда переговоров в рамках Всемирной торговой организации (ВТО) по либерализации международной торговли¹². Американцы и европейцы настаивали на смягчении условий доступа на рынки сельскохозяйственных товаров развивающихся стран, при этом отказываясь снизить размер государственных субсидий для своих фермеров. Между тем, развивающиеся страны теряют примерно 100 млрд. долл. в год из-за ограничений продаж своей сельхозпродукции, введенных как раз в результате программ субсидирования сельского хозяйства.

В марте 2004 г. в Дели состоялась первая встреча министров иностранных дел Индии, Бразилии и Южной Африки в рамках "Форума диалога ИБСА". Были рассмотрены вопросы социального развития, разоружения, инфраструктуры, здравоохранения, устойчивого экономического развития и сокращения нищеты. Министры выразили поддержку процессу преобразования двусторонних торговых соглашений в одно трехстороннее. Они также приняли решение увеличить объем торговли между тремя странами с 4,6 млрд. долл. в год на момент подписания соглашений до 10 млрд. долл. в 2007 г.¹³

Прошли бизнес-форумы для предпринимателей, заинтересованных участвовать в развитии взаимной торговли; впоследствии они будут проводиться ежегодно.

Министры особо подчеркнули, что целью объединения является активизация многосторонних процессов взаимодействия в глобализирующемся мире, нацеленных на поддержание Юга.

На первом саммите "Форума диалога ИБСА", состоявшемся в сентябре 2006 г., главы государств определили пути дальнейшего развития объединения и меры, направленные на углубление всестороннего взаимодействия между странами-участницами¹⁴. Форум поддержал выдвинутые ООН "Цели развития тысячелетия" (ЦРТ)¹⁵.

Индия, Бразилия и ЮАР договорились "...укреплять сотрудничество в МАГАТЭ и других международных форумах с целью обеспечения беспрепятственного роста и развития мирного использования атомной энергии путем поставок технологий, оборудования и материалов под надлежащими гарантиями безопасности". Об этом они заявили в совместном коммюнике состоявшегося 17 июля 2007 г. в Дели четвертого заседания комиссии на уровне министров иностранных дел трех государств. Министры подчеркнули важность налаживания надежного снабжения "безопасными, экологически рациональными и не загрязняющими окружающую среду энергетическими источниками, чтобы удовлетворить возрастающие потребности в энергии, в особенности - развивающихся стран"¹⁶. Они также призвали к "дипломатическому урегулированию иранской ядерной проблемы под эгидой МАГАТЭ, подчеркнули необходимость "возвращения мира и стабильности в Ираке", отметив, что без этого невозможно его развитие и процветание¹⁷.

Среди соглашений, заключенных в рамках "Форума диалога ИБСА":

- меморандум о взаимодействии в области сельского хозяйства и смежных отраслей;

- меморандум о биотопливе;

- соглашение о торговом судоходстве и по другим вопросам морского транспорта;

- план действий по уменьшению торговых ограничений через введение единых стандартов, технических правил и оценок соответствия;

- меморандум о сотрудничестве в области информационных технологий¹⁸.

Таким образом, можно сказать, что с момента своего создания в 2003 г. Форум совершил движение от свободного партнерства, предназначенного в основном для решения на макро-уровне политических вопросов, до альянса, нацеленного на обсуждение и решение конкретных задач развивающихся стран на мировой арене.

Невольно вспоминается знаменитое высказывание президента Бразилии Лулы да Сильва, которое имеет отношение к деятельности ИБСА: "Мы меняем географию мира"¹⁹. Имеется в виду изменение экономической географии планеты. Успешная деятельность ИБСА вселяет надежду на то, что в будущем мир станет все-таки многополярным.

Как представляется, потенциал ИБСА более высок, чем потенциал схожих объединений, таких как "Группа 20" или "Группа 77"²⁰. В первую очередь, это обусловлено позицией стран-участниц на мировой арене: все три страны - признанные лидеры в своих регионах. Во вторую очередь, немаловажным фактором является число стран-участниц: трем государствам легче найти точки соприкос-

стр. 57

новения, чем это могут сделать 20 или же 70 государств.

Департамент иностранных дел ЮАР разработал "Стратегический план на 2006 - 2009 гг.", в котором подчеркивается, что "...кооперация "Юг-Юг" является важным аспектом международного сотрудничества для развития, поскольку она предоставляет значительные возможности странам Юга в обмене техническими, финансовыми и институциональными знаниями для решения стоящих перед ними проблем и задач"²¹.

Глава бразильского МИД Селсо Аморим в интервью газете "Хинду", выходящей в Нью-Дели, заявил, что существуют три вектора развития ИБСА²².

Первый вектор направлен на саморазвитие стран-участниц.

Вторым вектором он назвал сотрудничество и/или взаимодействие с более бедными странами. Такая линия поведения является отличительной характеристикой стран - участниц Форума. Можно сказать, что это первый опыт по объединению сил развивающихся государств. У данного направления в активе много успехов: реализованы проекты по оказанию гуманитарной помощи Гаити и Гвинее-Бисау, образован целевой фонд для борьбы с нищетой в мире в размере 4 млрд. долл., с обязательным увеличением этого капитала на 1 млрд. долл. ежегодно. И хотя средств фонда явно недостаточно, но для решения поставленных проблем сам факт создания фонда имеет большое символическое значение.

Третьим вектором С. Аморим считает укрепление взаимодействия между странами-участницами Форума, отстаивание общих позиций на международной арене.

Все три государства выступают в поддержку ООН в ее усилиях по разрешению вызовов глобализирующегося мира, обеспечению безопасности и стабильности в мире. Они также предпринимают шаги для решения проблем развивающихся стран.

Государства - члены Форума выразили поддержку социально-экономической программе развития Африки - "Новое партнерство для развития Африки" (НЕПАД) и свою готовность участвовать в ее реализации²³.

Форум, как мы уже говорили выше, выступает за реформирование Совета Безопасности ООН. ИБСА считает, что нынешний состав СБ ООН не отвечает реалиям международной политики, поддерживает точку зрения ЮАР о необходимости расширения состава членов Совета Безопасности, как постоянных, так и не постоянных, при этом представители развивающихся стран Азии, Африки и Латинской Америки обязательно должны входить в число постоянных членов СБ ООН.

Таким образом, можно констатировать, что в рамках процесса реформирования ООН появляется новый коллективный участник, мнение которого нельзя не учитывать.

Трехстороннее сотрудничество лидирующих в своих регионах стран формирует своеобразную ось интеграции стран Юга. Можно предположить, что это укрепит роль в международных организациях Индии, ЮАР и Бразилии как крупнейших развивающихся стран. Однако окончательное формирование такого альянса - сложный и длительный процесс, в ходе которого потребуется согласованная позиция всех заинтересованных сторон. Нельзя исключать и того, что страны Юга при условии создания ими единого рынка смогут в будущем составить конкуренцию рынку стран Севера.

Сегодня "Форум диалога ИБСА" служит своеобразным мостом между тремя "южными" континентами и находится в стадии становления. Результаты его деятельности покажут, сможет ли он использовать свой потенциал для достижения главной поставленной цели - консолидации стран Юга.

¹ The Buenos Aires Plan of Action (BAPA) - http://tcdc. undp.org/tcdcweb/knowledge_base/bapa_english1.html

² Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН N" A/RES/58/220

³ Brasilia Declaration - http://www.ibsa-trilateral.org/brasil_declaration.htm

⁴ Lai K. India-Brazil-South Africa; The Southern Trade Powerhouse Makes its Debut - http://www.coha.org/2006/03/15/india-brazil-south-africa

⁵ В 2005 г. Соглашение о преференциальной торговле, подписанное в декабре 2004 г., предусматривает ликвидацию таможенных барьеров по более 1000 товарным позициям. - SACU-MERCOSUR Trade Agreement Signed (http://www.tralac.org/scripts/content.php?id-3296).

⁶ http://www.ibsa-trilateral.org/about_us.html

⁷ Lai K. India-Brazil-South Africa...

⁸ Sandrey R., Jensen H. Examining the India, Brazil and South African (IBSA) Triangular Trading Relationship // Tralac Working Paper. 2007, N 1 - http://www.tralac.org/pdf/20070403_Sandrey_IBSA_trian-gular.pdf

⁹ Lai K. India-Brazil-South Africa...

¹⁰ Бразилия предлагает Индии и ЮАР объединиться по образцу G-8 - http://www.newsru.com/finance/17jul2007/brazil.html

¹¹ World Trade Talks Collapse in Acrimony. Financial Times, 21.06.2007 - http://www.ft.com/cms/s/e179eff8-202c-11dc-9eb1-000Sdf10621.html

¹² Новый раунд многосторонних торговых переговоров, решение о котором было принято в ходе 4-й министерской конференции ВТО в Дохе (Катар) в ноябре 2001 г., затрагивает широкий круг проблем, в том числе и вопросы, связанные с выполнением положений уже существующих соглашений. Цель раунда - выработка новых правил международной торговли и дальнейшая либерализация доступа на рынки товаров и услуг - http://www.wto.ru/monitor.asp7f-doha_main

¹³ On IBSA Meetings in New Delhi, 04/03/2004 - http://mea.gov.in/pressbriefing/2004/03/04pb01.htm

¹⁴ О первом саммите Форума диалога и сотрудничества Индии, Бразилии и ЮАР (сообщение для печати, 22.09.06, МИД РФ) - http://www.mid.ru/Brp4.nsf/arh/

¹⁵ Восемь "целей развития тысячелетия" - от сокращения вдвое масштабов крайней нищеты до прекращения распространения ВИЧ/СПИД и обеспечения всеобщим начальным образованием, к 2015 г. Эти цели должны стимулировать беспрецедентные усилия по удовлетворению потребностей беднейших стран мира http://www.un.org/millenniumgoals/

¹⁶ New Delhi Ministerial Communique 2007 of India-Brazil-South Africa (IBSA) Dialogue Forum - http://www.diplomacymonitor.com/stu/dm.nsf/nationsourced?openform&cat-India

¹⁷ Индия, Бразилия и ЮАР призвали решать иранскую проблему дипломатическим путем. 17.07.07 - http://izvestia.ru/news/news142206/

¹⁸ http://www.ibsa-trilateral.org/announcement.html

¹⁹ Interview with the Minister of Foreign Relations, Celso Amorim, to BBC Radio show "The Interview", 23.02.2007 - http://www.mre.gov.br/ingles/politica_externa/discursos/discurso_detalhe.asp?ID_DISCURS O=3054

²⁰ "Группа 20" развивающихся стран в рамках ВТО сформировалась в ходе 5-й министерской конференции (Канкун, 2003 г.). Координирует позиции развивающихся стран по актуальным проблемам деятельности ВТО. Неформальные лидеры "Группы 20" - Индия и Бразилия. Группа 77": группа 77 развивающихся стран, состоящая из трех региональных подгрупп - азиатской, африканской и латиноамериканской, по рекомендации которых производится прием новых членов на совещании всей Группы на уровне министров. Название Группы возникло в 1964 г. на 1 сессии Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД). Группа разрабатывает и согласовывает позиции развивающихся государств по наиболее важным вопросам международных экономических отношений и мирового развития. В настоящее время в группу входит 125 государств, хотя прежнее название сохранилось.

²¹ South-South Cooperation // Strategic Plan, 2006 - 2009, p. 36.

²² http://www.hindu.com/2007/07/17/stories/2007071755690 900.htm

²³ Cape Town Ministerial Communique. India, Brazil, South Africa (IBSA) Dialogue Forum.

Permanent link to this publication: