© 2004 г.

ПЕРВЫЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ПРЕЗИДЕНТА США

Если раньше США в области безопасности могли полагаться на свое геополитическое положение, - на Западе и Востоке два гигантских океана, с Севера и Юга дружественные Канада и Мексика, - то после 11 сентября 2001 г. потребовался новый подход к внутренней безопасности страны. "Эта война на два фронта, мы воюем за рубежом, и мы ведем борьбу с терроризмом внутри страны", - говорил Буш в речи 24 января 2002 г. Он следующим образом определил главные приоритеты политики своей администрации: военная безопасность, внутренняя безопасность, экономическая безопасность.

Уже 21 сентября 2001 г. президент заявил о предоставлении 5,1 млрд. долл. различным ведомствам из 40 млрд. долл., выделенных на этих днях конгрессом на срочную помощь. Эти средства направлялись на следующие цели: помощь жертвам нападения; меры по усилению безопасности в аэропортах и во время полетов, расходы ФБР, связанные с расследованием, гранты медицинским учреждениям, оказавшим экстренную помощь, работы на площадках пострадавших зданий.

Атаки террористов 11 сентября 2001 г. нанесли огромный ущерб авиакомпаниям: гибель людей, временное прекращение полетов, падение объема перевозок, необходимость кардинального улучшения мер безопасности - все это создало для авиационного сообщения беспрецедентно тяжелую ситуацию.

Администрация Буша предприняла срочные действия для поддержки авиакомпаний. 22 сентября президент подписал закон о стабилизации систем авиационного транспорта, призванный улучшить безопасность пассажиров, помочь пострадавшим и их близким, обеспечить нормальное функционирование отрасли. Президент предоставил министру транспорта полномочия для страхования самолетов гражданской авиации, когда они, при чрезвычайных обстоятельствах, не могут получить такое страхование на обычных коммерческих началах.

На основании вышеупомянутого закона президент Буш выделил 25 сентября в распоряжение министра транспорта 5 млрд. долл. для компенсации авиакомпаниям прямых и косвенных убытков, понесенных ими в результате террористических атак 11 сентября.

27 сентября президент выступил с речью перед служащими авиакомпаний в крупнейшем аэропорте страны О'Харэ (Чикаго). Он поблагодарил работников авиационного транспорта за их работу, преданность, патриотизм и отметил, что восстановле-

Золотухин Владимир Петрович - доктор исторических наук, профессор, главный научный сотрудник Института США и Канады РАН.

Основной фактический материал для этой статьи почерпнут из официального источника сайта Белого дома США в Интернете. Этот сайт имеет следующее обозначение - www.whitehouse.gov.

стр. 137

ние доверия общественности к авиации является важнейшей задачей. Он подчеркнул, что правительство, обе партии в конгрессе уделяют поддержке авиакомпаний первостепенное внимание, понимая, что возобновление полетов имеет огромное значение для общей экономики. По согласованию законодательной и исполнительной власти на прямую помощь, а также на гарантирование займов выделяются 15 млрд. долл.

Большое внимание в речи президента было уделено проблемам безопасности. Буш обратился к конгрессу, чтобы тот одобрил его предложение о передаче всех функций с обеспечением безопасности при посадке на самолеты федеральным служащим. Предложение Буша имело под собой серьезные основания. В американской прессе сообщалось, что из 28 тыс. работников частных компаний, занятых в аэропортах на проверке багажа, многие имели слабую профессиональную подготовку (значительная часть даже не закончила среднюю школу), было немало иммигрантов, не имевших американского гражданства.

До того как соответствующий закон будет принят конгрессом, президент предложил, чтобы губернаторы привлекли к обеспечению контроля и безопасности персонал национальной гвардии штатов. Необходимые для этого финансовые средства, говорил президент, будут выделены федеральным правительством. На самолетах резко увеличивается число вооруженных охранников - федеральных служащих. Принимаются меры для укрепления безопасности кабин пилотов. Намечается установка видеомониторов, чтобы пилоты на своих местах могли видеть, что происходит в салоне. Планируется разработка технологии, которая позволит авиадиспетчерам, находящимся на земле, при помощи дистанционного управления осуществлять посадку терпящего бедствие самолета.

Предложения президента легли в основу законопроекта в конгрессе. Правда, прохождение его было непростым. Наибольшие споры вызвал вопрос о передаче функций проверки багажа федеральным служащим. Часть уже занятых на этой работе соответствовала более высоким федеральным стандартам, другая - нет (и таких было немало). Так что речь шла о судьбе нескольких тысяч работников.

Принятый в середине ноября закон в определенной степени был продуктом компромисса. На осуществление реорганизации был дан целый год. Местные власти получили возможность, если они того пожелают, привлекать специалистов из частных фирм.

Подписывая 19 ноября 2001 г. этот закон, президент подчеркнул, что впервые ответственность за обеспечение безопасности в аэропортах возлагается непосредственно на федеральное правительство, в этой связи учреждается новый пост - заместитель министра транспорта по безопасности. Новые средства выделяются для найма вооруженных охранников, являющихся федеральными служащими. Как отметил Дж. Буш, новые специалисты будут обладать высоким уровнем профессиональной подготовки и иметь американское гражданство.

24 сентября Дж. Буш сказал на пресс-конференции: "Сегодня мы нанесли удар по финансовой основе глобальной террористической сети". Встреча с журналистами была посвящена только что подписанному Дж. Бушем исполнительному распоряжению о замораживании банковских активов террористов. Распоряжение было сопровождено списком, в который вошли террористические организации и их отдельные лидеры, несколько благотворительных организаций, поддерживающих связи с террористами, а также корпорация, служившая прикрытием для преступников. В соответствии с распоряжением, американские банки, имеющие счета указанных выше вкладчиков, должны их заморозить. Американским гражданам и деловым компаниям запрещалось поддерживать отношения с этими группами и лицами.

Президент США отметил, что значительные средства террористов находятся не в США, а за рубежом. США информируют правительства и банки других стран и просят закрыть доступ к этим средствам. Если они не ответят на эту просьбу, Министерству финансов США предоставлено право заморозить активы и трансакции этих зарубежных банков в США.

стр. 138

Этому списку положено только начало, сказал президент, в нем появятся новые организации и имена. В Министерстве финансов был создан Центр по нахождению зарубежных активов террористов. Цель этого центра - собрать сведения о финансовой инфраструктуре международной террористической цепи.

25 сентября Буш выступил перед сотрудниками ФБР. Он отметил, что более 4 тыс. сотрудников ФБР не только заняты расследованием обстоятельств, связанных с событиями 11 сентября, но и прилагают все усилия к тому, чтобы предотвратить новые действия террористов. Президент сказал, что для борьбы с терроризмом ФБР нуждается в дополнительных инструментах, и сообщил о двух предложениях министра юстиции Дж. Эшкрофта. Первое, агенты ФБР должны иметь право на прослушивание телефонных разговоров террористов. Второе, находящиеся в США иммигранты, подозреваемые в причастности к террористической деятельности, в отношении которых начата процедура депортации, должны находиться под стражей.

Важное решение было принято 13 ноября. Это было административное распоряжение, согласно которому президент при определенных обстоятельствах мог отдавать обвиняемого в причастности к террористической деятельности (не имеющего американского гражданства) под суд специального американского военного трибунала. Следствие и судебные заседания должны быть секретными, обвиняемый лишался адвокатской защиты.

Упомянутые выше меры в сфере правоохранительных органов вызвали в США неоднозначные отклики. Значительная часть общественности подвергла их критике, как нарушение конституциональных свобод. Острые дебаты разгорелись вокруг вопроса о военных трибуналах. В большой редакционной статье газеты "Нью-Йорк Таймс" говорилось: "После жестоких атак 11 сентября администрация Буша стала одним указом за другим создавать параллельную судебную систему, на которую в значительной степени не распространяется контроль со стороны конгресса и судебной власти. В этой новой системе люди могут быть подвергнуты аресту властями и содержаться в местах заключения неопределенное время. Эта система позволяет властям без судебного решения прослушивать разговоры заключенных и их адвокатов. Эта система, в которой задержанные могут быть подвергнуты суду секретного военного трибунала и приговорены к смертной казни, причем порядок действия этих трибуналов далек от правил нормальной военной юстиции. Совершенно очевидно, что президент не имеет полномочий учреждать военные трибуналы без санкции Конгресса. Когда администрация действует в этой сфере по своему усмотрению - это не пустяковое дело. Помимо того, что она нарушает принцип разделения властей, это может поставить под сомнение законность любых военных трибуналов".

Но были и те, кто положительно оценивал эту акцию Буша. Газета "Уолл Стрит Джорнал" опубликовала статью, суть которой была ясна уже из ее названия "Военные трибуналы необходимы во время войны".

СОЗДАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Соответствующим распоряжением главы государства от 8 октября 2001 г. в рамках Исполнительного управления президента было учреждено Управление внутренней безопасности - УВБ (The Office of Homeland Security). Президент определил его главную задачу как разработку всесторонней координированной национальной стратегии борьбы с терроризмом внутри страны. Функции УВБ должны были состоять в том, чтобы координировать усилия структур исполнительной власти по предотвращению, раскрытию терактов, ответным мерам, восстановительным мероприятиям, связанным с террористическими атаками на территории США.

УВБ поручалось определять приоритеты и координировать усилия по сбору и анализу внутри США информации, относящейся к угрозе терроризма, действиям террористов в стране. В сотрудничестве с помощником президента по вопросам националь-

стр. 139

ной безопасности УВБ должно определять приоритеты по сбору внешних разведывательных данных, касающихся деятельности террористических групп внутри США.

Новое управление было призвано работать и сотрудничать со всеми уровнями властей - от федеральных до местных. В рамках этого сотрудничества подчеркивалась важность координации усилий по борьбе с террористическими угрозами биологического, химического и радиологического характера. Одной из важнейших задач УВБ являлось обеспечение готовности к ответу на террористические атаки и ликвидации их последствий. Например, подчеркивалась необходимость вновь проанализировать положение дел с вакцинами для прививок, а также наличие больничных мест.

На УВБ возлагается задача координации мероприятий в целях защиты стратегической инфраструктуры страны, энергосистемы, коммунальных служб, предприятий по производству и использованию ядерных материалов. УВБ должно координировать усилия по защите стратегически важных транспортных, информационных систем.

Глава УВБ получил статус помощника президента по внутренней безопасности и включен в состав кабинета. Директором УВБ был назначен губернатор Пенсильвании Т. Ридж, с которым Буш хорошо знаком.

Тем же распоряжением президент учредил Совет по внутренней безопасности, который должен выполнять консультативные и совещательные функции. Председательствовать на заседаниях Совета должен сам президент, а в его отсутствие - вице-президент. Оба они являются членами совета. В его состав входят также министры финансов, обороны, здравоохранения и социальных служб, транспорта, директоры ЦРУ, ФБР, Агентства по чрезвычайным ситуациям, помощник президента по внутренней безопасности. Последний готовит повестку дня, заседания собираются по указанию президента. Формально государственный секретарь, помощник президента по национальной безопасности и ряд других министров, высокопоставленных должностных лиц не являются членами совета, но будут привлекаться к его работе при обсуждении проблем, связанных с их служебными функциями.

Следует упомянуть еще об одном важном государственном органе. В соответствии с распоряжением главы государства от 16 октября учрежден Президентский совет по проблемам защиты стратегической инфраструктуры. В распоряжении отмечается, что революция в информационной технологии изменила характер деловых трансакций, функционирования правительства, и осуществление политики в области национальной обороны. Эти функции теперь зависят от взаимосвязанной сети стратегических информационных инфраструктур. Защита таких систем имеет первостепенное значение для телекоммуникаций, энергетики, финансов, машиностроения, служб, функционирующих в чрезвычайных условиях.

В состав Совета входят государственный секретарь, министры финансов, обороны, юстиции, транспорта, энергетики и др., помощники президента по национальной безопасности и по внутренней безопасности, директор ЦРУ, представитель ФБР и ряд других высокопоставленных сотрудников исполнительной власти. Председатель Совета назначается президентом, одновременно он является Специальным советником президента по защите кибернетического пространства. 9 октября на этот пост назначен Р. Кларк - известный специалист по безопасности информационных систем.

1 октября был создан Президентский совет консультантов по науке и технологии. Он должен информировать президента по актуальным проблемам науки и технологии, привлекать частный сектор к своей работе. Президент будет назначать своего представителя в состав совета, а остальные 24 члена его не являются государственными служащими. Двумя сопредседателями являются представитель президента и один представитель из числа научных работников.

ПРОБЛЕМА БИОТЕРРОРИЗМА

Этой проблеме была посвящена речь президента США по радио 3 ноября 2001 г. Он заявил, что последние недели были отмечены второй волной террористических атак на нашу страну - смертельно опасные бактерии сибирской язвы появились в поч-

стр. 140

товых отправлениях. Прецедента такой биологической атаки еще не имелось, но весь американский народ, служащие правоохранительных органов выдержанно и разумно встретили эту новую угрозу.

К тому моменту было обнаружено несколько зараженных писем. Четыре американца стали жертвами этих террористических актов. По крайней мере, еще 13 заболели или легочной, или кожной (менее опасной) формой этой болезни. Если она обнаружена на ранней стадии, превентивное лечение является эффективным. Заболевшие поддаются лечению многими антибиотиками, и несколько фармацевтических компаний предложили лекарства по сниженным ценам. Служащие системы здравоохранения действовали оперативно, чтобы обеспечить антибиотиками тех, кто мог подвергнуться заражению. Бактерии болезни могут быть уничтожены путем стерилизации. Почтовая служба приобретает соответствующее оборудование для установки во всех отделениях. Президент подчеркнул, что при обращении с полученной почтой люди должны соблюдать предосторожности. Почтовая служба и ФБР обещали вознаграждение в размере 1 млн. долл. тому, кто поможет поймать и наказать террориста, использующего биологическое оружие. При посещении медицинского учреждения в Атланте (штат Джорджия) 8 ноября президент США ответил на вопрос о возможности массовой вакцинации против оспы. Буш сказал, что этот вопрос изучается, ясно одно - если вдруг будет вспышка заболевания, население должно быть обеспечено необходимым количеством вакцин. Что касается массовой вакцинации, то, учитывая, что в отдельных случаях она приводит к потере жизни людей, все варианты и возможности будут тщательно взвешены.

Несмотря на то, что в трехсотмиллионной стране заражение сибирской язвой по почте привело только примерно к двум десяткам заболеваний, и федеральное правительство и власти штатов и на местах отнеслись к этой ситуации очень серьезно. Весьма оперативную работу по координации развернуло только что созданное УВБ.

МЕРОПРИЯТИЯ ПО ЛИНИИ УВБ

4 февраля 2002 г. был опубликован отчет об основных мероприятиях УВБ, осуществленных с момента его создания. В документе сообщалось, что из средств, ассигнованных конгрессом в связи с чрезвычайными обстоятельствами после 9 сентября 2001 г. было предоставлено на обеспечение внутренней безопасности 10,6 млрд. долл.

В отчете сообщалось о следующих мероприятиях в правоохранительной сфере. Создана система, призванная обеспечивать информацией по проблемам внутренней безопасности все уровни власти. 4 тыс. специальных агентов ФБР и 3 тыс. вспомогательных сотрудников подключены к расследованию событий 11 сентября 2001 г. Приняты соответствующие меры по поводу 8 тыс. сигналов, касавшихся сибирской язвы (как оказалось, большинство сообщений не имело под собой реальных оснований). Министерство финансов получило указание усилить контроль за лицами, открывающими новые счета, своевременно реагировать на сигналы о подозрительных трансакциях, на информацию об отмывании денег. Была расширена и активизирована деятельность иммиграционных служб в целях борьбы с терроризмом. Было создано 156 специальных антитеррористических групп для обмена информацией и координации на разных уровнях власти. Проведена специальная операция для пресечения финансирования террористов, заморожены счета 192 отдельных лиц и организаций.

В сфере охраны границ, осуществлен целый ряд мер по ужесточению визового режима. На аэродромах, в морских портах, наземных пограничных пунктах установлена строгая проверка людей и грузов. Создано новое Таможенное партнерство против терроризма, для обеспечения безопасности на всей протяженности экспортно-импортного процесса. Осуществляется Инициатива по безопасности контейнеров, основанная на более жестких стандартах проверки грузов.

На транспорте тысячи федеральных специалистов по безопасности были привлечены для усиления контроля в коммерческих аэропортах. Была осуществлена расши-

стр. 141

ренная федеральная программа, ведающая вооруженными охранниками на авиалиниях. Создана группа федеральных специалистов высокого класса по безопасности, которая была направлена для улучшения соответствующей работы в аэропортах. Подготовлены инструкции для пилотов на случаи попыток захвата самолетов террористами. Усилена безопасность во время посадки пассажиров.

Были приняты меры в области здравоохранения и контроля за качеством продовольственных продуктов. Тысячи людей, которые потенциально могли подвергнуться заражению сибирской язвой, получили необходимые антибиотики. УВБ приобрела 1 млрд. доз антибиотиков и подписала контракты с фармацевтическими компаниями по производству вакцины против оспы. Средства в размере 1,9 млрд. долл. были представлены штатами для подготовки защиты против биотеррористических атак. Значительные средства были направлены в сельское хозяйство, в частности 328 млн. для защиты от заболеваний растений и эпизоотии, на улучшение работы соответствующих исследовательских лабораторий. Улучшены инспекция и контроль за качеством в сети торговли продовольственными товарами.

В сфере энергетики и экологии был усилен контроль за качеством воды, в первую очередь питьевой. Оказана помощь частному сектору в укреплении мер безопасности в производстве химической продукции, в частности, для сельского хозяйства. На предмет безопасности обследованы объекты энергетической инфраструктуры. УВБ участвовало в тщательной проверке всех ядерных объектов, в особенности на предмет возможной атаки с воздуха. На АЭС установлен режим высшей степени безопасности. Обеспечена непрерывная охрана 348 плотин, ГЭС, водных резервуаров. Функционирует круглосуточная сеть связи между производителями электроэнергии и правоохранительными органами. Усовершенствовано производство приборов, необходимых для радиологического и биологического контроля. УВБ проводит работу по подготовке населения на местах к действиям в чрезвычайных обстоятельствах.

При рассмотрении бюджета 2003 г. планировалось увеличить расходы на внутреннюю безопасность с 19,5 млрд. долл. в 2002 г. до 37,7 млрд. долл. в 2003 г., т.е. почти вдвое. Из этой общей суммы 3,5 млрд. долл. выделялось на финансирование тех, кого в США называют "first-responders" - полицейским, пожарным, специализированному медицинскому персоналу, т.е. тем, кто первыми выступает в качестве спасателей в чрезвычайных ситуациях. По этой статье увеличение в бюджете 2003 г. составляет тысячу процентов. В США насчитывается более 1 млн. пожарных, из них около 750 тыс. - добровольцы. В масштабах всей страны в местных полицейских департамента работает 556 тыс. сотрудников, из них около 436 тыс. являются профессиональными полицейскими, принявшими присягу. В офисах шерифов 291 тыс. сотрудников, из них около 180 тыс. профессионалы, принявшие присягу. Специально подготовленный для действий в условиях чрезвычайных ситуаций медицинский персонал насчитывает более 155 тыс.

В официальном пресс-релизе Белого дома, содержащем эти данные, отмечается: "Подготовленные и оснащенные должным образом спасатели имеют огромную возможность помочь сохранить жизнь и уменьшить потери от террористической атаки. В настоящее время в разных районах страны возможности ответить на террористическую атаку весьма различны. Многие районы мало способны или вообще не имеют возможности для ответа на террористическую атаку с применением оружия массового поражения. Даже наиболее подготовленные штаты и населенные пункты не располагают адекватными ресурсами на все террористические угрозы, которые стоят перед нами".

12 марта 2002 г. была опубликована директива президента Дж. Буша о создании системы оповещения по внутренней безопасности (Homeland Security Advisory System). Главная цель ее состояла в предоставлении властям на федеральном, штатном, местном уровнях и общественности максимально полной и эффективной информации относительно риска террористических актов. Она является важным инструментом по обеспечению координации в этой области информации. Эта система разрабатывалась

стр. 142

в течение нескольких месяцев при совместном участии представителей министерства юстиции, УВБ и ФБР.

Основным рабочим документом новой системы является схема, определяющая пять уровней риска от низкого до очень высокого. Каждая ступень получает свой цветовой символ: низкая - зеленый; умеренная - голубой; повышенная - желтый; высокая - оранжевый; очень высокая - красный. Для информационных сообщений создается перечень наиболее употребительных терминов. Федеральные ведомства разработают комплекс защитных мероприятий для каждой ступени.

Решение об оповещении государственных учреждений и населения касательно той или иной степени риска принимается министром юстиции по согласованию с директором УВБ. Он может относиться ко всей стране, или какому-то государственному району, отрасли экономики. Руководители министерств и ведомств должны представлять директору УВБ ежегодный доклад о планируемых защитных мероприятиях. Аналогичные отчеты требуются от губернаторов, мэров, руководителей организаций.

СОЗДАНИЕ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

6 июня 2002 г. Дж. Буш выступил с обращением к стране, в котором предложил создать Министерство внутренней безопасности, руководитель которого входил бы в состав кабинета. Сейчас, отметил президент, около ста различных правительственных агентств в той или иной степени связаны с внутренней безопасностью, но никто не облачен полной ответственностью за эту сферу. В качестве примера он упомянул Министерство транспорта, Таможенную службу, являющуюся частью Министерства финансов, Береговую охрану и др. Дж. Буш подчеркнул, что с 40-х годов XX в., когда были организованы единое Министерство обороны, а также Совет национальной безопасности, не было подобного изменения в структуре правительства. Президент отметил, что только Конгресс США правомочен создать новое министерство, и он рассчитывает на содействие законодателей в реализации этого проекта. В середине ноября 2002 г. соответствующий закон был принят Конгрессом и 25 ноября подписан президентом.

В официальном сообщении для прессы контуры нового министерства были обрисованы следующим образом. В его структуре будут представлены четыре направления: безопасность границ и транспорта; готовность к соответствующим мероприятиям в чрезвычайных обстоятельствах; контрмеры против химического, биологического, радиологического и ядерного оружия; анализ информации и защита инфраструктуры.

Функции нового министерства были определены следующим образом. Главная миссия министерства - обеспечение внутренней безопасности Америки. За этим следовал перечень более детализированных функций: защита границ, транспорта, портов, всей инфраструктуры; синтезирование и анализ разведывательных данных по внутренней безопасности из различных источников; координация коммуникаций с властями штатов и местными; с частным бизнесом, с рядовыми американцами по вопросам возможных угроз и готовности; координация усилий по защите населения страны от угроз биотерроризма и других видов оружия массового уничтожения; подготовка и оснащение отрядов "первых спасателей"; осуществление необходимых мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций; за счет сокращения бюрократического аппарата больше специалистов по безопасности должно участвовать в практических мероприятиях по борьбе с терроризмом. Главой нового министерства был назначен Т. Ридж.

СТРАТЕГИЯ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В момент создания УВБ президент поставил перед ним в качестве важнейшей задачи разработку национальной стратегии внутренней безопасности. К середине лета 2002 г. эта задача была выполнена, и 16 июля президент направил в конгресс документ под названием "Национальная стратегия внутренней безопасности". Стратегические цели в сфере внутренней безопасности были определены в документе следую-

стр. 143

щим образом в порядке их значимости: предотвращать террористические атаки на территории США; сделать страну менее уязвимой для терроризма; в случае атак свести до минимума ущерб, и добиться скорейшего осуществления восстановительных работ.

Освещая организационные моменты нового проекта, авторы документа обращают внимание на то, что в условиях американского федерализма штатные и местные власти призваны играть критически важную роль в системе внутренней безопасности. Местные власти ближе всего связаны с рядовыми гражданами и несут непосредственную ответственность за финансирование и подготовку служб, которые должны быть готовы к ответу на террористическую атаку, в особенности те, кого называют "первыми спасателями".

Как отмечается в документе, частный сектор, играющий определяющую роль в производстве товаров, предоставлении услуг, обслуживании инфраструктуры, является для государства ключевым партнером в сфере внутренней безопасности. В нем созданы информационные системы, новые технологии, вакцины, необходимые для обеспечения внутренней безопасности.

Важнейшую роль играют информированность и активность общественности. Большое значение имеет координация между низовыми местными административными единицами (communities), которая обеспечивается при участии рядовых граждан, волонтеров.

В документе определены шесть направлений, которые, по мнению его авторов, являются критически важнейшими для обеспечения внутренней безопасности.

Разведка и превентивные меры. США предпринимают все необходимые меры, чтобы избежать новой неожиданной атаки. Они располагают системой разведки и предупреждения, которая способна заблаговременно раскрыть подготовленные террористами операции, и просигнализировать о необходимости превентивных мер.

Безопасность границ и транспорта. Исторически Америка полагалась на существование двух океанов и наличие границ с двумя дружественными государствами, а также на защиту внутренних транспортных коммуникаций частным сектором. Возросшая мобильность и разрушительный потенциал современного терроризма требуют от США пересмотреть и обновить существующие в стране системы безопасности границ и транспорта, учитывая, что ныне внутренний транспорт неразрывно связан с глобальной инфраструктурой.

Борьба с операциями террористов внутри США. Атаки 11 сентября 2001 г. потребовали пересмотра деятельности правоохранительных органов на всех уровнях. Занимаясь своими традиционными формами работы, они должны также сделать своим приоритетом усилия по предотвращению, искоренению деятельности террористов на территории США. Важную роль призваны сыграть представители правоохранительных органов на уровне штатных и местных властей.

Защита критически важной инфраструктуры и ключевых объектов. Американская критическая инфраструктура состоит из многих секторов - транспортные, электронные, в частности Интернет и т.п. Атака террористов на один из несколько секторов может нанести серьезный ущерб всей инфраструктуре страны. Следовательно, все взаимосвязанные системы и объекты должны быть надежно защищены. Ответственность за координацию и руководство мероприятиями по защите инфраструктуры возлагается на Министерство внутренней безопасности.

Защита от угроз катастрофических масштабов. Сейчас средства борьбы против химического, биологического, радиологического и ядерного оружия подчинены властям на разных уровнях власти и размещены по всей территории страны. Хотя в прошлом эти средства продемонстрировали определенную эффективность, существующая угроза террористических атак с применением оружия массового поражения требует новых подходов и новой организации в этой сфере внутренней безопасности.

Готовность и соответствующие мероприятия в чрезвычайных ситуациях. В соответствии с новой стратегией Министерство внутренней безопасности, в сотрудничестве с штатными и местными властями, разработает единый интегрированный план

стр. 144

действий в условиях чрезвычайной ситуации. Ставится задача создания общенациональной системы мероприятий в условиях чрезвычайных ситуаций.

ОСНОВЫ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Авторы документа "Национальная стратегия внутренней безопасности" определяют четыре основных компонента этой безопасности: правовая основа; наука и технология; системы информации и обмен ею; международное сотрудничество, которые в совокупности образуют фундамент, на котором должна строиться система внутренней безопасности.

Правовая основа. Закон обеспечивает механизмы для действия правительства, но также определяет и пределы компетенции властей. Новое министерство будет скрупулезно соблюдать провозглашенные в конституции свободы. Оно последовательно будет руководствоваться положениями конституции о взаимоотношениях между федеральным правительством и властями штатов.

Наука и технология. Федеральное правительство предпринимает систематические усилия, направленные на то, чтобы наука и технология лучше использовались в интересах обеспечения внутренней безопасности. Создается структура по исследованиям и разработкам, результаты работы которой будут использованы в борьбе с современным терроризмом. Исследования и разработки в сфере внутренней безопасности в основном передаются в ведение нового министерства, чтобы избежать дублирования. Будет разработан план исследований и разработок, предусматривающий инвестиции в наиболее перспективные проекты. Федеральное правительство займется поощрением производства частным сектором продукции, необходимой для обеспечения внутренней безопасности.

Система информации и обмен ею. Хотя американская технология в области информации является самой продвинутой, существующие в стране информационные системы недостаточно используются для обеспечения внутренней информации. Не везде в рамках федеральной власти налажен обмен информацией между различными ее органами, это относится и к властям штатов и местным властям. Большинство "первых спасателей", подчиненных штатам и местным властям, не оснащены приборами компьютерной связи. Авторы документа считают необходимым интегрировать обмен информацией в системе федерального правительства, а также в штатах и на местах.

Международное сотрудничество. В мире, где угроза терроризма не знает границ, стратегия внутренней безопасности не может замыкаться в пределах территории США. Америка должна вести постоянную, упорную, систематическую борьбу с терроризмом в глобальных масштабах и укреплять свою внутреннюю безопасность.

ВЫСТУПЛЕНИЕ Дж. БУША В АКАДЕМИИ ФБР ПО ПРОБЛЕМАМ ВНУТРЕННЕЙ БЕЗОПАСНОСТИ

В канун второй годовщины террористической атаки 11 сентября 2001 г. - 10 сентября 2003 г. Дж. Буш выступил в Академии ФБР. Он осветил военные и внешнеполитические итоги прошедших двух лет, большое внимание уделил и внутреннему положению страны. "В течение двух лет наша страна вела наступление против глобальных террористических сетей за рубежом и на своей территории. Мы предприняли беспрецедентные эффективные меры. Но мы должны сделать больше".

Дж. Буш привел такие факты: "Мы закрыли "благотворительные" фонды, служившие прикрытием для террористов. Мы разрушили гнезда террористов в Баффало и Сиэтле, Портленде, Дейтройте, Северной Каролине и Тампе (шт. Флорида). Суды рассмотрели дела более 260 подозреваемых террористов, из них 140 уже осуждены".

Как отметил президент, ФБР трансформируется, чтобы видеть новые угрозы нашего времени. Вместо того, чтобы только расследовать преступления прошлого, агентство теперь ориентировано на предупреждение будущих атак. По сравнению с

стр. 145

состоянием на 11 сентября 2001 г. доля ресурсов ФБР, выделяемых на борьбу с террором, удвоилась. В то же время ФБР выполняет свои традиционные правоохранительные функции. Чтобы сделать антитеррористические усилия более эффективными, создан Интегрированный центр против террористической угрозы, чтобы собирать и анализировать в конкретном месте всю важную разведывательную информацию о глобальном терроризме со всех звеньев нашего правительства.

Объединены 22 федеральных агентства в новом Министерстве внутренней безопасности.

Министерство в массовом порядке осуществило перестройку проблем безопасности в аэропортах. Сейчас этим заняты 48 тыс. профессионально подготовленных специалистов. Широко применяется новое оборудование. На борту тысяч коммерческих рейсов находятся федеральные вооруженные охранники. Большое внимание министерство уделяет укреплению защиты границ. Значительно увеличены средства на содержание и оснащение т.н. первого эшелона спасателей: пожарников, полицейских, медиков, - тех, кто оказывается на первой линии в условиях экстремальной ситуации.

ДОКЛАД О ПРОГРЕССЕ В ГЛОБАЛЬНОЙ ВОЙНЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

В интернетовском сайте Белого дома сразу после выступления Дж. Буша в Академии ФБР опубликован доклад о результатах борьбы с терроризмом. В нем значительное внимание уделено помимо военных и международных аспектов мероприятиям антитеррористического характера внутри США. Выдержки из доклада по этой тематике являются дополнительной иллюстрацией к выступлению Дж. Буша в Академии ФБР.

Уничтожение источников финансирования терроризма. 23 сентября 2001 г. президент Буш подписал Исполнительное распоряжение 13224, замораживавшее имеющиеся в США активы отдельных личностей и организаций, связанных с терроризмом, и поручил государственному секретарю и министру финансов находить, обозначать и замораживать находящиеся в США активы террористов и их сторонников.

С 11 сентября 2001 г., 209 из 212 стран и юрисдикции, имеющиеся на планете, заявили о своей поддержке финансовой борьбы с терроризмом. 173 страны издали указы о замораживании активов террористов. Террористические сети лишились доступа к 200 млн. долл. Из них 73 млн. долл. были взяты или заморожены благодаря усилиям США. Власти США издали блокирующие распоряжения на 300 террористических организаций и индивидуумов, лишив их доступа к американской финансовой системе.

Безопасность границ. Государственный департамент ввел новые визы с защитой от подделки, продлил процесс рассмотрения визы, усилил систему ознакомления с ней, улучшил обмен информацией между правоохранительными и разведывательными органами. В большинстве случаев также проводится личное собеседование с подателем заявления.

Государственный департамент разработал программу перехвата террористов. С этой целью используется компьютеризованная база данных, позволяющая быстро идентифицировать террористов. Такую программу имеют 12, а к концу 2003 г. ею будут располагать 16 стран.

Автоматическая система обнаружения позволяет эффективно проверить контейнеры на кораблях. Созданы средства для обследования как сооружений крупного размера, так и ручных вещей, позволяющие находить ядерные и радиологические материалы.

С 11 сентября 2001 г. Береговая охрана осуществила крупнейшую со времени второй мировой войны операцию по охране портов: более 124 тыс. досмотров в портах и 13 тыс. вылетов морской авиации, 92 тыс. случаев задержаний судов в море.

Безопасность авиации. Все коммерческие рейсы в пределах США, а также направляющиеся в США, имеют укрепленные двери в кабину пилотов. Есть и вооруженные пилоты, получившие специальную подготовку на федеральном уровне. Министерство внутренней безопасности поддерживает контакты с аэропортами, федеральными и местными правоохранительными органами, а также с зарубежными странами, чтобы не допустить проникновения ракет, которые могут быть направлены на коммерчес-

стр. 146

кий рейс. Министерство обследует аэропорты на предмет их уязвимости против террористической атаки.

Защита критической инфраструктуры. Имеется в виду укрепление охраны физических и кибернетических систем обороны важных для национальной безопасности, состояния экономики, здравоохранения.

Министерство внутренней безопасности регулярно проводит встречи с представителями деловых кругов для обмена информацией, продвижения новых методов. Под руководством министерства ведется работа по созданию новых инструментов определения уязвимости. Есть проекты, в которых в основу положена координация в рамках местных общин.

Безопасность в кибернетическом пространстве. В июне 2003 г. Министерство внутренней безопасности создало Отдел национальной кибернетической безопасности для координации действий федерального правительства с властями штатов и местными властями, частным сектором и международными организациями по вопросам, связанным с намерением уменьшить уязвимость кибернетического пространства.

Отдел показал свою эффективность в связи с недавними негативными явлениями в кибернетическом пространстве, сыграв центральную координационную роль. Отдел быстро собрал экспертов из государственных органов, промышленности, научной среды, чтобы проанализировать ситуацию. Результаты были сообщены федеральным, штатным, местным властям, операторам инфраструктуры и индивидуальным пользователям компьютерами.

Проблема борьбы с биологическим и химическим терроризмом. Администрация США действовала в этих сферах по нескольким направлениям, эти действия были параллельными и взаимодополняемыми. Активную роль играли Министерство внутренней безопасности, Министерство здравоохранения и социальных служб и другие организации.

После И сентября 2001 г. администрация направила около 2,5 млрд. долл. в органы штата и местные органы здравоохранения для улучшения планирования, коммуникации, укрепления потенциала лабораторий и усиления способности обнаруживать, диагностировать и отвечать на террористическую атаку биологического характера.

Предлагая свой Проект Биошилд (комплекс мер по защите от терроризма с применением биологических средств), президент запросил ассигнования в 5,6 млрд. долл. на ускорение разработок вакцин нового поколения и других средств для отражения угрозы биотерроризма. Проект Биошилд поможет Национальным институтам здоровья ускорить создание контрмер.

Исследовательский бюджет гражданской безопасности Национальных институтов здоровья увеличен со 100 млн. долл. до 11 сентября 2001 г. до 1,5 млрд. долл. в 2003 г. Президент предложил дополнительно выделить в 2004 г. 1,6 млрд. долл.

По программе Министерства внутренней безопасности более чем в 30 городах установлены детекторы, позволяющие обнаруживать биологическую опасность.

Министерство обороны осуществило вакцинацию от оспы 490 тыс. солдат. Однако правительство в настоящее время не рекомендует проводить вакцинацию всего населения. Министерство здравоохранения и специальных служб приобрело достаточное количество для вакцинации всех американцев. Пока начата вакцинация медперсонала, которому, в случае необходимости придется иметь дело с этой операцией.

Безопасность сельского хозяйства и продовольствия. Администрация по контролю над продуктами питания и лекарствами увеличила до 665 число ее инспекторов, тем самым ее потенциал для обеспечения контроля вырос вдвое, в частности, в портах.

Министерство сельского хозяйства по сравнению с 2000 г. увеличило на 50% свой персонал на границах, что поможет воспрепятствовать проникновению в страну сельскохозяйственных болезней.

Первые спасатели. Правительство США в 2000 - 2003 гг. предоставило 7,9 млрд. долл. первым спасателям в штатах и на местах. В проекте бюджета на 2004 г. прези-

стр. 147

дент запросил дополнительно 5,2 млрд. долл. для поддержки и оснащения первого эшелона.

Министерства и ведомства провели мероприятия по подготовке персонала первого эшелона. Число участников таких мероприятий после 11 сентября 2001 г. составило 346 тыс.

Были проведены мероприятия, в которых участвовали сотрудники министерств и ведомств вплоть до членов кабинета. Мероприятия должны были дать возможность оценить способность механизмов власти на разных уровнях, обеспечить ответ на прямую террористическую атаку.

Национальный план защиты. Под руководством министра внутренней безопасности создается национальный план защиты, чтобы координировать и интегрировать все финансовые планы прогнозирования, подготовки, ответа, и последующих действий по восстановлению от нанесенного урона.

Вопросу о внутренней безопасности США было уделено внимание и в послании президента Дж. Буша о положении страны от 20 января 2004 г. В самом начале послания, в частности, говорилось: "Повседневно персонал правоохранительных органов и сотрудники разведки работают над раскрытием террористических угроз, специалисты изучают списки пассажиров на авиарейсах, служащие нового Министерства внутренней безопасности охраняют наши сухопутные и морские границы. Их бдительность обеспечивает защиту Америки".

Администрация США полагает, что проведенные мероприятия позволят избежать повторения на территории США массовых террористических актов, подобных тому, что произошел 11 сентября 2001 г.

В то же время президент Буш в своих выступлениях постоянно напоминает, что борьба с терроризмом потребует длительного времени, призывает американцев быть бдительными и приложить новые усилия к укреплению внутренней безопасности страны.

Permanent link to this publication: