Анкара проводит активную внешнюю политику в отношении Закавказья, рассматривая Кавказский регион в целом как зону своих стратегических интересов.

Преследуя свои политические и экономические цели, Анкара в то же время играет роль стратегической "опоры" для ее западных союзников. По утверждению бывшего президента Турции С. Демиреля, она является "мостом" между тюркскими республиками бывшего СССР и Западом.

Турция была одной из первых стран, установивших дипломатические отношения с образовавшимися в результате распада СССР новыми независимыми государствами Центральной Азии и Южного Кавказа (за исключением Армении). Вскоре после этого последовало подписание двусторонних соглашений с ними в торгово-экономической, научно-технической, культурной, образовательной, а также военной сферах.

ПРЕТЕНЗИИ НА РОЛЬ РЕГИОНАЛЬНОЙ ДЕРЖАВЫ

В Анкаре считают, что изменения геополитической ситуации, произошедшие после распада Советского Союза, не только выдвинули Турцию на передовые стратегические позиции в центре Евразии, но и определили для нее новую, ведущую роль на пространстве этого обширного макрорегиона, частью которого являются государства Южного Кавказа - Азербайджан, Армения и Грузия ¹ . Эта уверенность подкрепляется тем, что ряд государств Центральной Азии, а также Азербайджан, будучи этнически и в языковом отношении близкими Турции, проявляют интерес к турецкой модели экономического развития, хотя сейчас эта модель явно выходит из моды.

В Турции существует убеждение, что в последние годы роль Анкары как стабилизирующей силы в этой части мира становится все более значимой, что она несет ответственность за поиски мирного решения конфликтов на обширном евразийском пространстве. При этом Кавказу придается особое значение. Как отметил высокопоставленный турецкий дипломат, выступая на семинаре, организованном Обществом турецких про-

стр. 20

мышленников и деловых людей (TUSIAD) в 1997 году, "это не только приграничный Турции регион; он также служит нам воротами в Центральную Азию... Некоторые из крупнейших мировых запасов нефти и газа расположены в Каспийском бассейне, граничащем с Кавказом... Очевидно, что Кавказ расположен на стыке России и региона Персидского залива, Турции и Центральной Азии, и это еще более увеличивает его важность" ² .

В январе 2000 года С.Демирель выступил с инициативой заключить Пакт стабильности для Кавказа, "сориентированный на принципы Организации безопасности и сотрудничества в Европе (ОБСЕ)". Предлагалась формула "3+2+2" (государства Закавказья, Турция и Россия, США и ЕС), позже было предложено подключить Иран.

По мнению разработчиков пакта, его подписание позволило бы начать процесс урегулирования конфликтов в регионе, прежде всего силами трех республик Южного Кавказа, одновременно обеспечив политическую и экономическую поддержку со стороны трех ближайших соседей - России, Турции и Ирана, - а также Соединенных Штатов и Евросоюза. Инициативу Анкары приветствовали в Азербайджане и Грузии; Армения же отнеслась к ней весьма прохладно.

В развитие предложения бывшего президента Турции в феврале 2001 года в Стамбуле прошла конференция "Поиск путей стабильности на Кавказе", организованная Турецким фондом экономических и социальных исследований. Открывший мероприятие министр иностранных дел Турецкой Республики И. Джем попытался вновь возродить идею подписания пакта. При этом он заявил о намерении Турции незамедлительно приступить к конкретным шагам по "нормализации ситуации" в Кавказском регионе, в частности, организовав встречу глав внешнеполитических ведомств Турции, Азербайджана и Армении с целью продвижения нагорно-карабахского урегулирования. Однако, учитывая отсутствие дипломатических отношений между Анкарой и Ереваном, а также общее состояние турецко-армянских отношений, эта идея была не вполне уместной. Кроме того, односторонняя инициатива турецкой стороны вызвала недоумение со стороны других государств, вовлеченных в процесс мирного урегулирования карабахской проблемы.

Большое значение Турция придает усилению вовлеченности в политические и экономические дела региона внешних игроков, в первую очередь, НАТО и Европейского Союза, с целью обеспечения "психологической поддержки" новых независимых государств. Как заявляют турецкие руководители, страна готова к активизации диалога и с Россией, которую рассматривает якобы как партнера, а не конкурента.

В Анкаре исходят из того, что Турции в одиночку скорее всего не справиться с ролью "евразийского моста", не в состоянии она и освоить самостоятельно и рынки государств Закавказья и Центральной Азии, осуществить капиталоемкие инфраструктурные проекты развития транспорта и коммуникаций.

Турция призывает США и Западную Европу активнее вкладывать капиталы в эти республики, предоставив одновременно Анкаре финансовую помощь для реализации ее политики в регионе. Эти призывы встречают благоприятный отклик на Западе, который оказывал и продолжает оказывать Турции существенную политическую и экономическую поддержку. Причем финансовая помощь поступает как по линии международных организаций, так и на двусторонней основе - от США, Великобритании, Германии, Японии.

НА ПЕРВОМ ПЛАНЕ - ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ИНТЕРЕСЫ

Как заявил С. Демирель в ходе Всемирного экономического форума в Стамбуле в июне 1992 года, Турция ставит своей задачей стать лидером в деле укрепления межрегиональных экономических связей. Исходя из этого, Анкара выразила готовность взять на себя посреднические обязательства, связанные с процессом подключения центральноазиатских и закавказских республик к системе мирового хозяйства и оказанием содействия западному бизнесу в установлении долгосрочных контактов с новыми независимыми государствами ³ .

Запад заинтересован в налаживании надежных связей с этими странами, обладающими богатыми природными ресурсами, прежде всего, топливно-энергетическими. Посредничество Турции должно включать в себя комплекс мер по созданию современной телекоммуникационной и транспортной инфраструктуры, формированию благоприятной правовой среды. А это, в свою очередь, способно

стр. 21

обеспечить благоприятные условия для прихода на рынки новых независимых государств зарубежного капитала.

Серьезный стимул для Турции к сотрудничеству со странами Южного Кавказа - ее национальные экономические интересы. Она стремится использовать рынки этих молодых государств, экспортируя туда капитал, товары и услуги.

Турецким предпринимателям большую поддержку оказывает государство, а также специально созданные общественные консультативные структуры - торговые палаты, деловые советы и т.д. Эти организации помогают наладить торговые связи между хозяйствующими субъектами, содействуют предпринимателям в поиске партнеров, проводят рыночные исследования, анализ конкурентоспособности товаров и услуг, выявляют перспективные направления сотрудничества, организуют выставки, семинары, "круглые столы" и конференции, посвященные обсуждению актуальных проблем, стоящих перед бизнес-сообществом.

Турецкий государственный Экспортно-импортный банк (Эксим- банк) осуществляет кредитование экспорта в страны Закавказья, поддерживает программы развития торговли и строительные проекты, мобилизуя средства как из внутренних, так и из внешних источников. Одновременно банк предоставляет гарантии от политических, финансовых и иных рисков турецким предпринимателям, имеющим деловые связи со странами СНГ ⁴ .

Развитию торгово-экономических связей Турции и Закавказья препятствуют неконвертируемость денежных единиц Азербайджана, Грузии, Армении, нехватка свободных валютных средств, слабость кредитно-финансовых систем названных выше стран и другие факторы.

ВОКРУГ "НЕФТЯНОЙ ТРУБЫ"

В общем контексте кавказской политики Анкара придает большое значение вопросам транспортировки углеводородных энергоресурсов Каспийского бассейна. Анкара утверждает, что пропускная способность Босфора и Дарданелл якобы ограничена, в том числе по соображениям экологической и аварийной безопасности, существенно увеличить число и тоннаж проходящих через эти проливы нефтяных танкеров не представляется возможным. Исходя из этого, Турция выступает за развитие трубопроводного транспорта и поддерживает предусматривающие прокладку транзитных трасс через свою территорию проекты ⁵ , прежде всего - строительство нефтепровода из Азербайджана через Грузию и далее - через турецкую территорию к терминалу в Джейхане (на средиземноморском побережье страны). Здесь Турция выступает не как покупатель "черного золота", а как возможная страна транзита нефти на мировые рынки.

Однако одной только политической воли Анкары, а также Баку и Тбилиси здесь недостаточно. Оценки потенциальной рентабельности нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан сильно разнятся. Многие эксперты и представители нефтяных компаний высказывают серьезные сомнения в том, что магистраль протяженностью более 1700 километров и прогнозируемой стоимостью от 2,5 до 4 миллиардов долларов окупится. Отсутствует ясность в вопросе загрузки мощностей нефтепровода: его потенциальная пропускная способность достигает одного миллиона баррелей в сутки, однако на сегодняшний день нет уверенности в том, что магистраль будет загружена на 100 процентов. Кроме того, развитие системы уже действующих трубопроводов Баку - Новороссийск и Баку - Супса (Грузия), а также введение в действие нового маршрута между Тенгизским месторождением (Казахстан) и нефтеналивным терминалом в районе Новороссийска, осуществляемое Каспийским трубопроводным консорциумом (КТК), могут поставить под вопрос целесообразность строительства нового трубопровода и отпугнуть потенциальных инвесторов.

Вашингтон, поддерживая Турцию, с самого начала выступал за реализацию проекта Баку - Тбилиси - Джейхан.

Во время визита в Киев в январе 2002 года советник госсекретаря США по энергетическим проблемам Каспийского региона Стивен Манн заявил, что этот трубопровод является для Вашингтона главным маршрутом транспортировки каспийской нефти. Американский дипломат утверждает, что строительство нефтепровода Баку - Тбилиси - Джейхан планируется начать в середине нынешнего года.

"ПАРТНЕР НОМЕР ОДИН"

Отношения Турции с каждым из трех закавказских государств заметно отличаются.

Связи Анкары с Азербайджаном и Грузией можно назвать партнерскими и стратегическими, тогда как перспективы турецко-армянского сотрудничества сегодня фактически блокированы глубокими многоплановыми противоречиями, не позволяющими до сих пор двум соседним странам установить дипломатические отношения.

Стремясь играть ключевую роль на новом геополитическом пространстве, Турция сделала ставку на родственные тюркские народы, прежде всего Азербайджан, пообещав новым независимым государствам предоставить, при финансовой поддержке Запада, крупномасштабную помощь в экономическом и культурном строительстве.

В Анкаре подчеркивают "особый характер" отношений с Баку. Президент Азербайджана Г. Алиев называет Турцию "партнером номер один". Сказываются этническая и языковая общность двух народов.

Двусторонние турецко-азербайджанские отношения ныне опираются на договорно-правовую основу. В числе действующих двусторонних документов - Договор о дружбе и братстве, Декларация о стратегическом сотрудничестве, ряд отраслевых соглашений между различными ведомствами - от министерств здравоохранения до спецслужб. Идет интенсивный политический, экономический и культурный диалог на разных уровнях.

Серьезное внимание Турция уделяет взаимодействию в образовательной сфере, популяризации своих языка и культуры среди азербайджанского населения. В Баку функционируют пять турецких школ для подготовки имамов-

стр. 22

хатибов (настоятелей мечетей). Открыт анатолийский лицей - учреждение системы среднего образования, в котором изучаются турецкий и европейские языки. В 1995 году в столице Азербайджана начал работу Кавказский университет, где обучение ведется на английском и турецком, углубленно изучаются турецкий язык и литература. Кроме того, в Баку функционирует Институт управления, созданный на средства турецкой стороны и частично укомплектованный турецкими преподавателями. Его студентам предоставляется возможность пройти стажировку в государственных структурах и коммерческих учреждениях Турции.

Важным фактором дальнейшего сближения турецкого и азербайджанского народов, возможно, послужит переход с 1 августа 2001 года азербайджанской письменности на латинский шрифт в соответствии с указом президента Г. Алиева. (До середины 20-х годов прошлого века в Азербайджане использовалась арабская графика, с 1924-го по 1939 год - латиница, с 1939 года - кириллица.)

ГРУЗИНО-ТУРЕЦКАЯ ГРАНИЦА С НАТО

В отношениях с Грузией Анкара делает упор на активизацию торгово-экономических, межрегиональных и военно- технических связей. Тбилиси проявляет встречную заинтересованность в углублении взаимодействия с южным соседом.

В ходе официального визита в Анкару в январе 2001 года Э. Шеварднадзе выразил надежду, что совместно с новым президентом Турции А. Сезером ему удастся не только осуществить ранее намеченное, но и приступить к реализации новых совместных проектов и инициатив. Тогдашний председатель парламента З. Жвания заявил: "Грузия расценивает Турцию как главного торгово-экономического партнера, а границу с Турцией - как границу с НАТО и Евросоюзом". Обе страны утверждают, что взгляды Анкары и Тбилиси на актуальные вопросы как региональной, так и мировой политики близки. Договорно-правовая база двусторонних связей состоит из нескольких десятков соглашений, среди которых особое место занимает рамочный Договор о дружбе и сотрудничестве.

В турецко-грузинских отношениях все возрастающее значение придается торгово-экономическому аспекту. Здесь основная инициатива принадлежит экономически более развитой Турции, обладающей довольно высоким экспортным потенциалом. По данным грузинского статистического департамента, доля турецких товаров и услуг в совокупном объеме торговли республики постоянно растет. Так, в 2000 году этот показатель составил 17 процентов по сравнению с 13 процентами в 1999 году, а суммарный экспорт Грузии в Турцию в стоимостном выражении превысил 73,5 миллиона долларов. Основные статьи экспорта - металлолом (40,7 миллиона долларов) и электроэнергия (6,1 миллиона долларов). Турция экспортировала в Грузию в основном продукты питания, такие как мука (21 миллион долларов), сахар (11,8 миллиона долларов), а также электротовары (11 миллионов долларов).

Кооперация на микроуровне пока недостаточна для удовлетворения потребностей обеих стран в частных инвестициях, несмотря на то, что, по подсчетам экспертов, в Грузии на начало 2000 года функционировало около 150 турецко-грузинских предприятий со смешанным капиталом. Совместные предприятия создаются в основном в сфере пищевой промышленности и торговли, а также транспорта, связи, туризма и строительных услуг.

Турция входит в десятку крупнейших стран-инвесторов Грузии. Но расширению коммерческой деятельности турецких компаний в Грузии препятствует неблагоприятный инвестиционный климат. Как отмечают турецкие предприниматели, сегодня самые высокие барьеры на пути иностранного инвестиционного капитала - коррумпированность грузинских чиновников и политическая нестабильность.

Турция оказывает безвозмездную донорскую помощь Тбилиси. Так, пострадавшей от сильной засухи республике в 2000 году было передано мазута, дизельно-

стр. 23

го топлива и пшеницы в общей сложности на восемь миллионов долларов.

АРМЯНСКИЙ ТУПИК

Между государствами-соседями Турцией и Арменией до сих пор отсутствуют дипломатические отношения. В течение ряда лет Анкара поддерживает режим экономических санкций и транспортную блокаду Еревана. В качестве своеобразной ответной меры Армения заметно активизировала курс на углубление сотрудничества с Россией, особенно в последнее время. Наличие на территории Армении российских военных баз Ереван характеризует как "фактор, позволяющий уравновесить присутствие других сил в регионе".

Одна из главных преград между Анкарой и Ереваном - неурегулированность нагорно-карабахского конфликта. По мнению Анкары, взаимоприемлемое решение карабахского вопроса может быть достигнуто на основе формулы "плюс автономия, минус независимость", что подразумевает предоставление Нагорному Карабаху статуса широкой автономии и создание международной группы мониторинга, которая следила бы за соблюдением возможного соглашения ⁶ .

Отдавая должное усилиям Минской группы ОБСЕ (Россия, Франция, США) в налаживании диалога между армянской и азербайджанской сторонами, Турция оценивает перспективы урегулирования как весьма реальные. Но сама Анкара остерегается выступать с инициативами по нормализации азербайджано-армянских отношений, опасаясь негативной реакции со стороны Баку.

Ереван, со своей стороны, настороженно относится к попыткам Анкары участвовать в процессе карабахского урегулирования. Руководство Армении неоднократно заявляло: с учетом того, что в этом вопросе турецкая сторона однозначно поддерживает Баку, а также из-за продолжающейся экономической блокады Еревана Турция не может выступать посредником в диалоге по Нагорному Карабаху.

Еще одна острая проблема турецко-армянских отношений - геноцид армян, проводившийся в Османской империи в начале XX века на почве нетерпимости к нетюркским народам. Анкара напрочь отвергает обвинения Еревана в геноциде и призывает к тому, чтобы этой проблемой занимались историки, а не политики.

Между тем, во многом благодаря усилиям армянской диаспоры во всем мире растет международное признание факта геноцида. Так, Армению уже официально поддержали в этом вопросе Россия, Аргентина, Уругвай, Кипр, Греция, Ливан, Бельгия, Ватикан, Италия и Франция. В ноябре 2000 года Европарламент принял резолюцию, требующую от Турции признания геноцида армян в Османской империи.

Наметившееся в последнее время стремление Анкары предпринять шаги в направлении нормализации отношений с Ереваном позитивно воспринимается армянской стороной. Министр иностранных дел Армении В. Осканян, выступая 11 января 2001 года по национальному телевидению, сообщил о "серьезном обсуждении этого вопроса" в Турции. Он выразил удовлетворение тем, что турецкая сторона "осознала необходимость обсуждения проблемы геноцида путем установления диалога".

КОГДА ХРОМАЕТ ЭКОНОМИКА

Эффективная внешняя политика невозможна без экономического стержня - это известная аксиома. Внешнеполитическая активность Анкары в отношении Кавказского региона, в частности. Южного Кавказа, ограничивается ее относительно скромными экономическими возможностями.

Экономическое положение страны ухудшилось из-за разразившегося в феврале 2001 года финансового кризиса. Экономический рост, составивший в 2000 году шесть процентов, сменился четырехпроцентным спадом в 2001 году. Внешний долг Турции перевалил за 100 миллиардов долларов, на его обслуживание уходит ежегодно более 12 миллиардов.

Сегодня турецкое правительство надеется убедить Международный валютный фонд (МВФ) в необходимости выделить Анкаре очередной транш в 1,5 миллиарда долларов из общего кредита в 16

миллиардов долларов. Фонд, уже предоставивший Турции четыре миллиарда долларов, приостановил кредитование, объяснив это тем, что проводимая в стране банковская реформа недостаточно эффективна. Действительно, турецкая экономика нуждается в реструктуризации банковской системы, особенно государственных банков, стабилизации финансовых рынков, дерегулировании ключевых отраслей и приватизации монополий. Кроме того, необходим комплекс мер по реабилитации реального сектора, наиболее пострадавшего в результате кризиса.

В условиях острого экономического кризиса геополитическое влияние Турции на происходящие в регионе процессы может снизиться. Перед Анкарой стоит вопрос о том, каким образом найти разумный баланс между порой завышенными внешнеполитическими аппетитами и реальными потребностями участия страны в региональной кооперации и какая стратегия будет реально способствовать долгосрочным интересам Анкары, укреплению ее позиций на Кавказе.

Одним из возможных вариантов действий, вероятно, может стать линия на укрепление взаимодействия с другими региональными центрами силы, в частности, с Москвой, влияние которой в регионе сегодня становится все заметнее.

В то же время, воспользовавшись укреплением позиций США и НАТО в Центральной Азии, включая некоторые государства СНГ, Анкара стремится укрепиться в Закавказье, прежде всего в Азербайджане. Так, во время февральского визита спикера турецкого парламента Омара Изги обсуждался вопрос о возможном создании турецких военных баз на территории Азербайджана.

¹ Opportunities and Challenges in the Eurasian Area. Panel by TUSIAD. November 3, 1997. Istanbul.

² Там же.

³ Турция между Европой и Азией. Итоги европеизации на исходе XX века. Институт востоковедения РАН, 2001. Разд. 4, с. 450.

⁴ Там же, с. 453.

⁵ Strategic Assessment of Central Eurasia (Report). The Atlantic Council of the United States, January 2001.

⁶ См., в частности: Turkish Daily News, May 27, 2001.

Permanent link to this publication: