Проблема отношений Турции с Европейским Союзом (ЕС) - одна из наиболее актуальных и острых для современного турецкого общества. Вот уже на протяжении более 50 лет Турция демонстрирует свой стратегический выбор в пользу европеизации как основного пути развития страны и присоединения к европейским институтам. Что же касается самого Евросоюза, то, как может показаться на первый взгляд, в какой-то степени он заинтересован в сотрудничестве с Турцией, учитывая прежде всего ее географическое и геополитическое положение. Как известно, начиная с 1945 года, Турция - стратегический партнер Запада, ныне играет роль союзника Запада в Центральной Азии и на Ближнем Востоке. Турция противостоит фундаменталистскому Ирану. У Европы есть также много и других аргументов, которые вынуждают ее идти на углубление сотрудничества с Турцией. Это, в частности, возможность расширения через Турцию влияния в странах среднеазиатского региона, выхода на новые источники энергоресурсов. Привязка Турции к процессам евроинтеграции приведет к постепенному ее переходу в расчетах от традиционного для нее доллара на евро, что будет способствовать дальнейшему усилению новой европейской валюты по отношению к доллару ¹ .

И все же ЕС не спешит принимать Турцию в полноправные члены этой организации, ограничиваясь только рядом соглашений и обещаний о возможном вступлении этой страны в ее ряды. Что же касается непосредственно сроков, то для Анкары этот вопрос остается нерешенным, так как множество проблем в политической и экономической сферах отодвигают этот процесс на длительную перспективу.

В последнее время заметно оживились споры в ЕС по вопросу о перспективах членства в ней Турции. Анкара вызывает интерес к себе и в связи с тем, что победу на недавно прошедших выборах одержала Партия справедливости и развития (ПСР), которая известна своими исламистскими корнями. Однако, оказавшись у власти, ПСР, контролирующая две трети турецкого парламента, начала активно демонстрировать свою проевропейскую ориентацию. Так, лидер ПСР, нынешний премьер-министр Реджеп Таип Эрдоган, заявил, что его партия намерена отстаивать демократические свободы и права человека и не будет никому навязывать исламские нормы жизни. Он также пообещал оказывать содействие ускорению вхождения Турции в Европейский Союз. Иными словами, пришедшие к власти в Анкаре умеренные исламисты пытаются сохранить преемственность внешнеполитического курса.

Главный вопрос заключается в следующем: готова ли Турция к полноправному членству в Евросоюзе, и, если нет, то какие факторы препятствуют этому? Возможно, в основе нынешних сложностей, возникающих на пути Турции в "Общий рынок", лежат именно экономические и социальные факторы, и неготовность Турции к вступлению в ЕС определяется именно этими обстоятельствами. Научно-техническая и технологическая база производства в Турции не во всем отвечает современным требованиям ² .

ДОГОВОР ОБ АССОЦИАЦИИ

Попытки вступления Турции в ЕС имеют длительную историю.

Первую заявку на ассоциированное членство в Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) Турция подала еще 31 июля 1959 года при правительстве Мендереса, буквально через год после основания этой организации. Переговоры правительства Иненю привели к подписанию в Анкаре 12 сентября 1963 года Договора об ассоциации, вступившего в силу с 1 декабря 1964 года ³ . Это событие положило начало структурированному процессу движения Турции к интеграции в ведущую европейскую экономическую группировку, а сам Анкарский договор стал основополагающим, базовым документом турецко- европейского сотрудничества.

Экономическая цель ассоциации Турции с ЕЭС состояла, как декларировалось в Договоре, в "постоянном укреплении отношений между народом Турции и народами, объединенными в ЕЭС", и "ликвидации разрыва, существующего между турецкой экономикой и экономикой стран-членов Сообщества" ⁴ . Важная особенность данного документа, на которую часто обращают внимание в Турции, состоит в том, что его статьей 28 было предусмотрено получение Турцией статуса полноправного члена Сообщества в течение срока осуществления договора.

Можно сказать, что Договор явился отражением долгосрочных стратегических установок обеих сторон на взаимное сближение.

Мотивы стремления Турции к интеграции в ЕЭС обозначены

стр. 37

О. Сезером - автором брошюры "Европейское сообщество и его отношения с Турцией", изданной Стамбульской торговой палатой -одной из старейших и крупнейших в Турции:

- Турция приняла вестернизацию в качестве государственной политики, вступив во многие организации, такие как НАТО или ОЭСР. Естественным результатом этой политики стало решение о членстве в Европейском сообществе, преследовавшем цель экономического и политического союза с Европой;

- Турция планирует воспользоваться применяемыми Сообществом различными таможенными льготами;

- Турция рассчитывала на благотворное воздействие, которое должна была оказать на ее экономику финансовая помощь, полученная в рамках создаваемой с ЕЭС ассоциации ⁵ .

Вероятно, именно из таких общих соображений и исходили в Анкаре при принятии решения о подаче заявки на вступление в ЕЭС.

Что касается ЕЭС, то можно выделить следующие моменты его заинтересованности в сотрудничестве с Турцией:

- обеспечение стабильности в Восточном Средиземноморье путем интеграции основных государств региона - Греции и Турции - в систему обороны Запада;

- укрепление роли Турции в качестве "заслона" от СССР;

- использование Турции в качестве моста на Ближний и Средний Восток.

Договор предусматривал три основных этапа интеграции Турции в ЕС. На первом, подготовительном, предусматривалось предоставление преференций для ряда важных сельскохозяйственных товаров турецкого экспорта (таких, как необработанный табак, изюм, инжир, фундук). Преференции были представлены в виде тарифных контингентов, то есть льготный размер пошлин распространялся только на определенное количество товара; при превышении данного количества применялась обычная пошлина. Кроме того, в соответствии с первым финансовым протоколом, подписанным вместе с Договором, Турции выделялись значительные кредиты для строительства инфраструктурных объектов.

Этот этап должен был продлиться пять лет. Предусматривалось и возможное его продление до девяти лет, однако этого не потребовалось. По условиям Договора, в течение этого периода Турция не предоставляла ЕЭС встречных преференций.

Второй этап (собственно переходный) начал осуществляться в соответствии с Дополнительным протоколом, подписанным 23 ноября 1970 года. Он предусматривал поэтапное снижение Турцией пошлин и равнозначных налогов и сборов, постепенную отмену количественных и равнозначных ограничений и поэтапное принятие единого внешнего тарифа Сообщества. При этом либерализационные меры в пользу ЕЭС должны были носить необратимый характер.

Снижение и отмену пошлин и ограничений при импорте из ЕЭС промышленных товаров планировалось произвести в рамках двух различных режимов: для товаров, которые Турция не производила, импортные пошлины должны были быть полностью ликвидированы в течение 12 лет, а для товаров, производимых турецкой промышленностью, переходный период составлял 22 года. Кроме того, в течение 22 лет предусматривалось принятие единого внешнего тарифа. В свою очередь, ЕЭС должно было снять тарифы и ограничения на импорт турецких промышленных товаров, кроме некоторых категорий (ковров машинной выработки, хлопковой пряжи и хлопкового текстиля), где снятие ограничений растягивалось на 12 лет. В области сельскохозяйственного импорта из Турции ЕЭС должно было в течение 22 лет установить преференции на примерно 90 процентов турецкого экспорта.

На третьем, заключительном этапе, предусматривалось завершить создание таможенного союза (Турция должна была полностью либерализовать импорт промышленных товаров ЕЭС к концу 1995 года), выработать и принять регламент миграции турецкой рабочей силы и капитала. Предполагалось, что с 1995 года Турция станет полноправным членом Европейского сообщества ⁶ .

За годы, прошедшие с подписания Анкарского договора, отношения Турции с ЕЭС, преобразовавшимся в Европейский Союз (ЕС), переживали взлеты и падения, периоды успешной реализации намеченных программ интеграции и практически полного прекращения диалога. В 1987 году Турция вновь официально подала заявку на полное членство в ЕС, однако она не была удовлетворена, но и не была отвергнута руководящими органами ЕС. Следует при этом отметить, что к середине 90-х годов Турции удалось добиться некоторых успехов на пути реформирования своей экономики, которые позволили руководству страны реализовать программу, предусмотренную еще Дополнительным протоколом 1970 года, и добиться установления между Турцией и Евросоюзом режима таможенного союза по торговле промышленными товарами. Соответствующее соглашение было подписано 6 марта 1995 года и вступило в силу с 1 января 1996 года.

Это соглашение направлено на содействие либерализации торгово- экономического сотрудничества Турции со странами-членами ЕС. Предусматривалось устранение всех таможенных сборов и всех барьеров, а также приведение турецкого законодательства в области торговли и экономики в соответствие с законодательством, действующим в рамках Европейского Союза. Таким образом, Турция, еще не являясь членом Евросоюза, вошла в его составляющую - Таможенный союз ⁷ .

Это событие имело огромное значение для Турции со всех точек зрения. Во- первых, достижение таможенного союза с ЕС стало важным этапом на пути к полноправному членству в Евросоюзе. Несмотря на значительные трудности этого шага, Турция сумела к намеченной дате (то есть к 1995 году) реализовать свои обязательства перед ЕС и таким образом завершить второй этап программы интеграции в ЕС.

Во-вторых, с переходом в режим таможенного союза с ЕС кардинально изменились условия функционирования экономики страны, которая с этого момента не защищена протекционистскими барьерами ⁸ .

Подписание соглашения о таможенном союзе еще раз продемонстрировало заинтересованность Евросоюза в развитии отношений с Турцией, прежде всего ради сохранения ее в целом прозападной ориентации, стремления к закреплению за ней статуса "полноценного" европейского государства. Созда-

стр. 38

ние таможенного союза Турции и ЕС в очередной раз затронуло вопрос о путях развития турецко-европейского сотрудничества и о перспективах вхождения Турции в ЕС. Однако, несмотря на вроде бы достигнутый успех в сотрудничестве Турции с ЕС, некоторые разногласия все же оставались.

ПУТИ ВЫХОДА ИЗ ТУПИКА

Особо острый характер отношения Турции с ЕС приобрели в конце 1997 года в связи с обнародованием планов Евросоюза о начале переговоров о полноправном членстве с Польшей, Чехией, Венгрией, Словенией, Эстонией и Кипром. В Анкаре воспринималось весьма болезненно то обстоятельство, что ни в этом, ни в "перспективном" списке кандидатов на вступление в ЕС Турция вообще не была обозначена.

После состоявшегося в декабре 1997 года саммита ЕС в Люксембурге отношения Турции и Европейского Союза были отмечены нарастающим охлаждением. Дело в том, что ЕС не разработал ясной и удовлетворительной для Анкары концепции своих отношений с Турцией, в турецко-европейских отношениях преобладала большей частью неопределенность по поводу путей выхода из возникшего тупика. Но ее геостратегическое положение, особое место в мусульманском и тюркском мире, а также прочные связи с западными странами позволили Турции, несмотря на имевшиеся разногласия, продолжать добиваться полноправного членства в ЕС.

В декабре 1999 года на саммите Европейского союза в Хельсинки Турция, наконец, официально была включена в список претендентов в члены Евросоюза.

Однако постигший страну в 2000 году валютно-финансовый кризис привел к тому, что на состоявшейся 11 декабря 2000 года конференции в Ницце страны- члены ЕС фактически отодвинули Турцию на последнее место в списке кандидатов на присоединение к этой организации. Во всяком случае, их лидеры не упомянули Турцию, когда планировали пересмотр методов работы ЕС, связанной с его расширением в восточном направлении.

Тем не менее турецкое руководство продолжало считать вступление в Европейский союз главным приоритетом своей внешней политики.

На встрече на высшем уровне в Лаекене в декабре 2001 года ЕС определила Турцию как "страну, чьи перспективы вхождения в союз очень велики". Вместе с тем саммит ЕС, который прошел в Копенгагене 12 - 13 декабря 2002 года, определил, что Турция может рассчитывать на полноправное членство в Союзе не ранее 2005 года.

Несмотря на валютно-финансовый кризис на рубеже 2000 - 2001 годов, экономика Турции находится в относительно благополучном состоянии, в ближайшем десятилетии темпы экономического роста в этой стране, как предполагается, вдвое превысят темпы роста экономики стран Европейского Союза. У страны развитый частный сектор, который и обеспечивает высокую динамику экономического развития. Конгломераты Коч, Сабанджи, Доган, Зорлу, Чукурова относятся к числу самых крупных холдингов, демонстрирующих высокие темпы экономического роста.

Благоприятное будущее турецкой экономике должны обеспечить пять факторов:

- самый низкий средний возраст населения в Европе;

- непрерывный рост уровня образования;

- низкая стоимость рабочей силы (ниже, чем во многих других европейских странах);

- возможность экспортировать товары в страны Евросоюза без уплаты таможенных пошлин благодаря соглашению о таможенном союзе;

- стратегическое положение на стыке азиатского, европейского и ближневосточного рынков.

В настоящее время Турция осуществляет напряженную, поддерживаемую МВФ экономическую программу.

Особое место в турецкой экономике занимает экспорт промышленных товаров.

К примеру, быстро растет экспорт Турции в Великобританию. В прошлом году он вырос на треть. Благодаря этому Великобритания заняла третью строчку в экспорте Турции после Германии и США, потеснив Италию на четвертую позицию. Крупнейшим внешнеторговым партнером страны остается Германия, купившая товаров Турции на 4,14 миллиарда долларов. Однако торговля с США сократилась на 3,8 процента. Экспорт в Италию вырос на

стр. 39

9,4 процента, во Францию - на 6,6 процента. Таким образом, удельный вес шести крупнейших внешнеторговых партнеров Турции -Германии, США, Великобритании, Италии, Франции и России -составил 50,4 процента всего экспорта Турции. Общий объем экспортных поставок в эти страны за первые 9 месяцев 2002 года составил 12,5 миллиарда долларов, что на 6,7 процента больше, чем за аналогичный период прошлого года ⁹ .

Успешно действуют за рубежом турецкие строительные компании. Проекты с участием турецкого капитала связаны с модернизацией аэропортов, энергетикой, металлообработкой, строительством газо- и нефтепроводов, поиском и добычей нефти, инвестициями в текстильную промышленность, обработку кожи и производство химической аппаратуры.

ПЕРСПЕКТИВЫ ОСТАЮТСЯ НЕЯСНЫМИ

Однако из-за финансового кризиса экономическое положение Турции остается нестабильным. Сейчас правительство проводит ряд преобразований в турецкой экономике (банковская реформа и среднесрочная реформа налоговой политики). К числу позитивных моментов, проявившихся в последнее время, можно отнести значительный рост импорта, главную часть которого составляют сырье и полуфабрикаты. Рост импорта в Турции, как правило, тесно связан с ростом ВВП. Согласно результатам прошлогоднего опроса руководителей компаний в промышленности, более 68 процентов из них заявили о росте производства, тогда как 19 процентов опрошенных заявили о спаде.

Куда большие опасение вызывают у аналитиков состояние государственного долга и валютный курс турецкой лиры. Так, после ухода в 2002 году ряда министров из правительства, два ведущих рейтинговых агентства мира - Standard& Poor's и Moody's почти одновременно (10 и И июля) сменили прогноз своих рейтингов для госдолга страны и прогноз стабильности турецкой лиры со "стабильного" на "негативный". Снижение кредитных рейтингов может серьезно повлиять на настроение иностранных инвесторов, которые еще остались в стране после кризиса 2001 года. В своем комментарии аналитики агентства Moody's главной причиной ухудшения прогноза называют распад трехлетней политической коалиции, что может привести к замедлению экономических преобразований и ухудшению ситуации на финансовых рынках в условиях мировой экономической нестабильности. Аналитики, однако, отметили успехи правительства за последний год, особенно после возобновления экономического роста, снижения темпов инфляции и процентных ставок ¹⁰ .

Тем не менее, чтобы стать полноправным членом ЕС, Турции предстоит огромная работа в экономической области. ЕС явно не рискнет принять в свои ряды страну с высоким уровнем безработицы, огромным дефицитом бюджета, значительным вмешательством государства в экономику, диспропорцией территориального социально-экономического развития, характеризующейся тем, что 90 процентов промышленного производства сосредоточено в Стамбуле, Измире и Бурсе. Высокие военные расходы, низкий уровень обеспечения медицинского обслуживания и образования, ряд других проблем, отраженных в соответствующих документах ЕС, требуют своего решения. Требования ЕС включают в себя реализацию одобренной МВФ и ВБ программы структурных реформ, борьбу с инфляцией, прозрачность налоговой политики государства, реформирование аграрного сектора, снижение доли государства в экономике, контроль за государственными дотациями.

На нынешнем этапе своего развития Турция не вписывается в рамки, приемлемые для страны - члена Евросоюза ни по достигнутому уровню социально-экономического развития, ни с точки зрения показателей эффективности экономики. Стране нужно преодолеть весьма значительное расстояние на пути к полному членству в ЕС.

Еще до начала саммита в Копенгагене 12 - 13 декабря 2002 года страны-члены Евросоюза по-разному рассматривали требование Турции назначить дату начала официальных переговоров о ее вступлении в ЕС. Это требование поддержали Соединенные Штаты, а также Великобритания и Греция. США настаивают на том, чтобы Европейский Союз начал переговоры с Турцией о вступлении в ЕС как можно быстрее. (Турция имеет довольно тесные военные связи с США. Достаточно напомнить, что американские самолеты базируются на турецкой военно-воздушной базе Инджирлик.)

По словам О. Сезера, поддержку Анкаре при определении сроков переговоров о вступлении в ЕС обещали руководители правительств Испании, Португалии, Италии.

"НЕЕВРОПЕЙСКАЯ СТРАНА"

Однако далеко не все европейские страны готовы поддержать Турцию в ее стремлении к скорейшему вступлению в ЕС в качестве полноправного члена. Довольно неожиданным стало для Турции заявление бывшего французского президента, а ныне председателя Конвенции о будущем Европы Валери Жискар д'Эстена. Он заявил, что нельзя принимать Турцию в ЕС потому, что "...это важная, близкая к Европе, но не европейская страна. Наши законы и наша система управления привычны для европейцев. Турция же - страна с другой культурой и другим стилем жизни. Принятие такой страны в союз неизбежно породит внутренние проблемы, а наша задача сейчас - интеграция, а не решение внутренних проблем. Кроме того, в случае принятия в ЕС Турция станет самым большим государством - членом ЕС (сейчас в Турции насчитывается 66 миллионов человек, а к 2015 году ее население при сохранении нынешних темпов прироста превысит 80 миллионов. - Прим. ред.), а это значит, что у нее будет больше всего мест в Европарламенте, и мы снова придем к противостоянию Востока и Запада".

Вхождение Турции в Евросоюз было бы "концом Европы", по заявлению Валери Жискар д'Эстена. По его словам, люди, поддерживающие принятие Турции, - "антагонисты Европейского Союза": "Ее столица не в Европе, 95 процентов ее населения живет вне Европы, это не европейская страна" ¹¹ . По его мнению, если ЕС начнет переговоры с Турцией о вступлении, сразу же поступит аналогичное заявление от Марокко и других неевропейских стран. И хотя на Валери Жискар д'Эстена обрушилась лавина критики со стороны "политкорректных"

стр. 40

политиков, он сказал то, о чем многие думают, но не решаются произнести вслух. Эту же точку зрения разделяют, например, Финляндия и Швеция ¹² .

Как считают некоторые европейские эксперты, во многих сферах Турция еще не соответствует стандартам, предъявляемым к членам этого европейского альянса. Европейские политики считают, что турецкому руководству необходимо дальше продвинуться в проведении демократических реформ в своей стране. Однако основные аргументы против вступления Анкары в Евросоюз все-таки экономические, которые можно охарактеризовать следующим образом: сохраняющаяся низкая степень ее совместимости с членами ЕС по целому ряду экономических параметров, разрыв в уровнях социально-экономического развития, неблагоприятные финансово- экономические показатели Турции по сравнению со странами-членами ЕС, особенно на фоне недавнего глубочайшего кризиса, конкуренция на вступление в ЕС со стороны более развитых стран.

Это и объясняет то, что европейское сообщество не спешит начинать переговорный процесс с Анкарой о ее членстве. Хотя ключевые страны ЕС - Франция и Германия - выработали общую позицию в вопросе о членстве Турции в Европейском Союзе и предлагают начать новый раунд переговоров о вступлении Турции в ЕС 1 июля 2005 года ¹³ , однако это заявление можно расценивать как очередное обещание, к которым Турция уже привыкла, получая их на протяжении длительного процесса взаимоотношений с Европейским Союзом.

Но, если посмотреть с другой стороны, возможно, именно статус "вечного кандидата" на вступление в ЕС помог Турции достичь весьма высокого уровня экономического развития по сравнению с другими исламскими странами. Ведь Турция, стремясь выполнить все рекомендации Комиссии, постоянно совершенствует свою экономику, модернизируя ее и добиваясь все нового прогресса в той или иной сфере. Быть может, именно такое не совсем определенное положение Турции в ее отношениях с ЕС в какой-то степени приносит положительные результаты для дальнейшего развития страны.

Итак, подводя итоги, можно предположить следующее: предстоящие годы должны дать ответ на принципиальный вопрос, который стоит на повестке дня не один десяток лет, - быть ли Турции в ЕС? Но это во многом зависит как от самой Турции, от того, какие она предпримет шаги на пути к полноправному членству в ЕС, так и от позиции Евросоюза.

¹ www.br.minsk.by/archive/2002-35/ale5403.stm, Кирилл Игнатик. Свой азиат среди чужих европейцев.

² Кунаков В. В. Турция и ЕС: проблемы экономической интеграции. Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. М., 1999, с. 4.

³ Hale W. The Political and Economic Development of Modern Turkey. London, 1984, c. 14 - 16.

⁴ Turkiye ekonomisi "sektorel geli meler" (Turkiye Ekonomi Kurumu). Ankara, 1992, c. 226.

⁵ Avrupa Topluluyu ve Turkiye ile ill kiler (Istanbul Ticaret Odasi). Istanbul, 1990, c. 47 - 48.

⁶ Кунаков В. В. Турция и ЕС: проблемы экономической интеграции. Институт изучения Израиля и Ближнего Востока. М., 1999, с. 17.

⁷ www.cci.by/Ru/BusinesInfo/Info/TurkRepubl.html.

⁸ Турция между Европой и Азией. М.: Институт востоковедения РАН - Крафт+, 2001, - с. 344.

⁹ http://www.cci.by/Ru/BusinesInfo/Info/TurkRepubl.

¹⁰ Марчак В. Турецкий выбор, www.contex-ua.corn/prnrt/intmarket/254I/html, 19.07.02.

¹¹ Financial Times, 9 - 1 0.11.02, Ankara to joint EU atacked by Giscard, by George Parker in Brussels and Leyla Boulton in Ankara.

¹² Ганкин Л. Конец Европы. 15.11.2002, www.poleznaya.com.

¹³ Переговоры о вступлении Турции в ЕС начнутся в 2005 году, 6.12.02 г., http://www.utro.ru/news/20021206051218115162.shtml.

Permanent link to this publication: