Проблемы перехода Вооруженных Сил на бухгалтерский учет

Вопросы повышения эффективности использования государственных средств в последнее время приобретают особую актуальность в связи с нестабильным и ограниченным финансированием потребностей Вооруженных Сил. В то же время ведется поиск новых путей оптимизации затрат. Одним из них стал переход Вооруженных Сил на бухгалтерский учет. Он проводится с июля 1997 года на основании решения Комиссии по финансовому и экономическому обеспечению военной реформы при Совете обороны Российской Федерации о переходе органов военного управления объединений, соединений, воинских частей, учреждений, предприятий и организаций МО, финансируемых за счет средств федерального бюджета, на стоимостной учет военного имущества. С 1 января 1998 года осуществляется также поэтапный переход на действующие формы бухгалтерского учета (протокол N1 от 19.6.1997 г.).

В связи с тем, что работа, связанная с реализацией такого перехода, проводится в Вооруженных Силах впервые, возникает немало проблем и вопросов, требующих всестороннего изучения для принятия научно обоснованных и экономически целесообразных решений, которые впоследствии могут стать основой эффективного использования государственных средств в Вооруженных Силах Российской Федерации. В русле этой работы особую актуальность приобрел вопрос о выборе формы бухгалтерского учета. Ведь это неотъемлемый элемент учетной политики, определяющей (в свою очередь) организацию и ведение бухгалтерского учета. При этом выбранная форма влияет на затраты, связанные с ведением бухгалтерского учета, что в условиях ограниченного и нестабильного финансирования приобретает особую значимость.

Существующая в настоящее время нормативно-правовая база, регламентирующая организацию и ведение бухгалтерского учета, однозначно не определяет его форму для тех или иных учреждений и организаций министерств и ведомств Российской Федерации, в том числе и для Министерства обороны. Об этом свидетельствует телеграмма Главного управления военного бюджета и финансирования от 10 марта 1999 года N 180/12/104, в которой говорится: "В связи с поступающими вопросами разъясняется: в соответствии с директивой министра обороны РФ Д-18 1998 года бюджетными организациями ведение бухгалтерского учета осуществляется по мемориально-ордерной форме. Министерству обороны разрешено применение журнально- ордерной формы только при наличии разработанных и согласованных с Минфином России соответствующих указаний. Учитывая, что в настоящее время Минфином России ведется работа по переизданию Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, решение о применении журнально- ордерной формы будет принято после утверждения Минфином России данной Инструкции".

Следовательно, хотя в войска уже поступили пособия, методические рекомендации и разъяснения по вопросам ведения бухгалтерского учета, ориентированные на мемориально-ордерную форму, окончательное решение по ее применению, как следует из телеграммы, на сегодняшний день еще не принято. Между тем правильный выбор формы учета позволит сэкономить государственные средства. Доказательством тому - результаты исследования, проведенного в Военном финансово-экономическом университете по определению приоритетности и приемлемости обеих форм при ведении бухгалтерского учета материальных ценностей в Вооруженных Силах. Объектом исследования выбран учет материальных ценностей (на примере учета вещевого имущества) в воинской части (соединении), поскольку на их долю приходится около семидесяти процентов учетной информации. При этом под воинской частью (соединением) подразумевался мотострелковый полк (бригада) Сухопутных войск.

По результатам сравнительного анализа была установлена приоритетность журнально-ордерной формы бухгалтерского учета, являющейся более прогрессивной, экономически целесообразной, простой и - что не менее важно - не разрушающей сложившуюся систему учета материальных средств в Вооруженных Силах. Выявлен ряд преимуществ журнально-ордерной формы бухгалтерского учета по сравнению с мемориально-ордерной. К ним относятся уменьшение объема учетной работы (за счет устранения дублирующих записей, совмещения в одном регистре хронологической записи синтетического и аналитического учета, упразднения мемориальных ордеров); ускорение учетной регистрации и ликвидация отставания аналитического учета от синтетического (благодаря особенностям построения учетных регистров и способам регистрации в них хозяйственных операций); облегчение и ускорение составления отчетности (поскольку построение учетных регистров дает возможность без выборок получить данные для отчетности); улучшение организации и разделение труда учетных работников (обеспечивается хронологическая и систематическая регистрация по каждому учету или нескольким взаимосвязанным счетам в отдельном регистре); использование унифицированных форм бухгалтерских документов.

Выявленные преимущества побудили авторов к проведению более углубленного анализа с применением количественных оценок. Для этого была разработана методика определения сравнительной эффективности ведения бухгалтерского учета вещевого имущества в воинской части (соединении) по той или иной форме, базирующаяся на соотношении затрат времени. На ее основе методом экспертных оценок был определен коэффициент сравнительной эффективности ведения бухгалтерского учета вещевого имущества в воинской части (соединении). Его значение равно 0,68. Иными словами, затраты времени при ведении учета по журнально- ордерной форме в 1,46 раза меньше аналогичных затрат при ведении учета по мемориально-ордерной.

Упомянутая методика стала основой для разработки и применения методики расчета условной экономии трудовых затрат при ведении бухгалтерского учета вещевого имущества в воинской части (соединении) по журнально- ордерной форме. Рассчитанная нами условная экономия для одной воинской части (соединения) в год составила 3312 (16560) рублей.

Полученные результаты и выводы послужили основанием для выработки принципов, обеспечивающих органичную трансформацию существующего оперативного учета материальных средств в бухгалтерский (на примере учета вещевого имущества). Такими принципами являются: сохранение действующего порядка учета вещевого имущества; ведение его личным составом делопроизводства вещевой службы, знающего особенности учета вещевого имущества; обеспечение равномерности распределения всего объема учетной работы в течение отчетного периода, его минимизация; оперативность при составлении необходимой отчетности; создание благоприятных условий для рациональной организации труда; доступность учета (простая форма) для должностных лиц вещевой службы, не имеющих специальных знаний в области бухгалтерского учета.

Исходя из сформулированных принципов, разработаны предложения по ведению бухгалтерского учета вещевого имущества в воинской части (соединении) по журнально-ордерной форме. Сущность их в том, что ведение аналитического и синтетического учета (за исключением главной книги и баланса) осуществляется в вещевой службе (см.схему). При этом проводится экономически осмысленная замена существующих форм учетных документов на бухгалтерские; сохраняется порядок составления и представления учетно-заявочных документов; соблюдаются требования, предъявляемые к ведению бухгалтерского учета.

Одним из важнейших результатов проведенного исследования стали методические рекомендации по документальному оформлению хозяйственных операций, связанных с движением вещевого имущества при ведении бухгалтерского учета. В них мы ориентировались на максимальную эффективность использования существующих форм первичных документов и применение предложенных авторами форм учетных регистров аналитического и синтетического учета, базирующихся на унифицированных формах, действующих в настоящее время.

Результаты проведенного исследования показали реальную возможность и экономическую целесообразность применения журнально-ордерной формы при ведении бухгалтерского учета вещевого имущества в воинской части (соединении). Такой вывод является базовым для изучения в дальнейшем возможности ведения бухгалтерского учета по этой форме за воинские части (соединения) в целом и для принятия окончательного решения о ее применении.

Полученные выводы, методические рекомендации и разработанные методики вполне могут быть использованы для ведения бухгалтерского учета по журнально-ордерной форме других видов материальных ценностей в войсковом звене экономики Вооруженных Сил Российской Федерации.

Постоянный адрес данной публикации: