На одной из мемориальных досок, укрепленных на фасаде Смольного, написано: "В Смольном 25 - 26 октября (7 - 8 ноября) 1917 г. заседал исторический съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, создавший Советское правительство первого в мире государства пролетарской диктатуры во главе с В. И. Лениным". Избранное II Всероссийским съездом Советов правительство стало именоваться Советом Народных Комиссаров. Первое заседание Совнаркома, проходившее под председательством В. И. Ленина, состоялось вскоре после закрытия съезда Советов - 27 октября 1917 года. Вопросы, обсуждавшиеся на нем, известны, но протокольные записи (как, по-видимому, и ряда последующих заседаний) либо не дошли до нас, либо вообще не велись. Первый дошедший до нас протокол СНК помечен 3 ноября 1917 года. Судя по нему и другим протоколам Совнаркома, относящимся к концу 1917 - началу 1918 г., рабоче-крестьянское правительство собиралось тогда почти ежедневно. В ноябре 1917 г. было запротоколировано 15 заседаний СНК, в декабре - 22, в январе 1918 г. - 23 и т. д. Почти все они проходили под руководством В. И. Ленина. В "период Смольного" он не присутствовал только на пяти заседаниях, включая и те два (24 и 25 декабря 1917 г.), когда по постановлению СНК от 23 декабря Владимир Ильич получил отпуск на несколько дней¹ .

В. И. Ленин непосредственно руководил всей многообразной деятельностью Советского правительства. Важнейшие политические, хозяйственные, военные и культурные вопросы, касавшиеся самых различных сторон жизни страны, разрешал ленинский СНК. Почти на каждом заседании они рассматривались в очень большом количестве. Это объяснялось как напряженностью политической обстановки в стране, так отчасти и тем, что советские органы находились тогда в стадии становления и не обрели еще достаточного опыта государственной работы² . Чтобы обеспечить бесперебойную и оперативную работу Совнаркома, необходимо было не только создать правительственный аппарат, но и организовать его деятельность. В. И. Ленин наметил для работы в аппарате Совнаркома кандидатуры отдельных лиц и определил их обязанности³ . В ночь с 30 на 31 октября председатель СНК специально беседовал по этому поводу с управляющим делами Совнаркома⁴ .

В ходе строительства государственного аппарата В. И. Ленину и всему Советскому правительству приходилось создавать новые учреждения и органы, помогавшие Совнаркому в его деятельности. К их числу относился и Малый Совнарком (МСНК). Это был совершенно новый орган власти, являвшийся одним из важнейших звеньев правительственного аппарата на протяжении ряда лет. МСНК в качестве особой комиссии Совнаркома, задачи которой периодически менялись в зависимости от обстановки, существовал вплоть до образования СССР, после чего некоторые его функции перешли к двум комиссиям, образованным при союзном СНК: административно-финансовой и законодательных предположений. МСНК возник в связи с необходимостью освободить СНК от разрешения бесспорных или мелких вопросов, на обсуждение которых уходило много времени. Уже на заседании СНК 15 ноября 1917 г. было решено подобные вопросы на заседания Совета Народных Комиссаров не вносить и решать

¹ См. В. И. Ленин. ПСС. Т. 35, стр. 566.

² Судя по протоколам Совнаркома, на его заседании 16 ноября 1917 г. было обсуждено 23 вопроса, 18 ноября - 12, 19 ноября - 27, 19 декабря - 17, 9 января 1918 г. - 34 вопроса и т. д.

³ См. "Ленинский сборник" XXI, стр. 91- 92.

⁴ См. В. Д. Бонч-Бруевич. Воспоминания о Ленине. М. 1965, стр. 118.

стр. 210

их в соответствующих ведомствах. Впоследствии управляющему делами СНК В. Д. Бонч-Бруевичу и секретарю СНК Н. П. Горбунову неоднократно указывалось на недопустимость перегрузки заседаний такого рода вопросами. СНК разъяснял, что по всем делам, требующим известного соглашения или обсуждения различных ведомств, следует входить в контакт с этими ведомствами, помимо Совета Народных Комиссаров, через В. Д. Бонч-Бруевича и Н. П. Горбунова. Совнарком рекомендовал наркоматам решать такие вопросы самим и только после, этого, правильно оформив всю документацию, вносить в СНК для утверждения, без дальнейшего рассмотрения⁵ .

Инициатором осуществления такой процедуры был В. Н. Ленин. По его предложению СНК не раз заявлял, что обсуждать все проекты в правительстве следует только после рассмотрения их в соответствующих ведомствах. На заседании Совнаркома 4 марта 1918 г. В. И. Ленин предложил не обсуждать вопрос об образовании так называемой перевалочной комиссии, так как в повестке дня. подготовленной секретариатом, не было указано, что означает данная комиссия и кто вносит вопрос о ее создании⁶ . Председатель Совнаркома стремился к тому, чтобы па правительственных заседаниях решались лишь самые важные дела, и требовал от всех сотрудников СНК и конкретных наркоматов не только организованности и строгой дисциплины, но и личной ответственности за их исполнение. Так, 23 декабря 1917 г. он предложил Народному комиссариату по военным делам самостоятельно ответить на вопросы, поступившие в комиссариат, которые были накануне присланы из канцелярии наркома Н. И. Подвойского в Управление делами СНК⁷ . Впоследствии В. И. Ленин со всей категоричностью требовал "вдесятеро подтянуть СНК и СТО в смысле том, чтобы наркомы не смели тащить в них мелочь, а решали ее сами я сами за нее отвечали... "⁸ .

Предсовнаркома неуклонно добивался того, чтобы постановления СНК по тем или иным вопросам принимались после предварительного тщательного их обсуждения. Подготовительную работу часто осуществляли различные комиссии. В них, как правило, предварительно рассматривались или редактировались проекты декретов, которые затем утверждались правительством. В. И. Ленин принимал участие в работе многих комиссий. Так, на заседании СНК 5 декабря 1917 г. была образована комиссия (в нее входил В. И. Ленин), уполномоченная действовать от имени Советского правительства в связи с неудовлетворительным ответом Украинской рады на ультиматум Совнаркома от 3 декабря. На этом же заседании СНК В. И. Ленин был избран в комиссию для рассмотрения проектов Положения и Инструкции о волостных комитетах⁹ . Постоянные и временные комиссии, организуемые Советским правительством, помогали коллегиально и вместе с тем оперативно решать самые различные вопросы.

И вот для подготовки и предварительного разбора текущих дел, подлежащих ведению правительства, по инициативе В. И. Ленина была создана специальная комиссия. "Эта комиссия... уже тогда называлась Малым Совнаркомом", - отмечает в своих воспоминаниях одна из секретарей СНК, Е. К. Кокшарова¹⁰ . Первое указание на существование МСНК содержится в протоколе заседания СНК от 19 ноября 1917 г., где после обсуждения вопроса о торговле с Финляндией было записано: "Предложить на разрешение Малому Совету Народных Комиссаров"¹¹ . Такого рода записи имеются и в других ранних протоколах СНК. Так, в протоколе заседания Совнаркома от 24 декабря дважды фигурирует постановление: "В Малый Совет"¹² . Вопрос о деятельности МСНК явился предметом специального обсуждения на заседании Совнаркома 18 декабря. Вскоре после этого определился состав МСНК. С 23 декабря он стал функционировать как постоянная комиссия Совнар-

⁵ См. "Вопросы истории", 1963, N 4, стр. 25 - 26.

⁶ См. Э. В. Клопов. В. И. Ленин и организация деятельности Совета Народных Комиссаров (ноябрь 1917 - март 1918 гг.). "Вопросы истории КПСС", 1963, N 4, стр. 14.

⁷ См. "В. И. Ленин в первые месяцы Советской власти. Биографическая хроника". "Вопросы истории КПСС", 1961, N 2, стр. 125.

⁸ В. И. Ленин. ПСС. Т. 44, стр. 367.

⁹ См. "Вопросы истории", 1963, N 4, стр. 25.

¹⁰ "Воспоминания о В. И. Ленине". Т. 3. М. 1969, стр. 66.

¹¹ См. В. С. Орлов. Создание аппарата Совета Народных Комиссаров и его деятельность под руководством В. И. Ленина (октябрь 1917 - март 1918 гг.). Автореф. канд. дисс. Л. 1965, стр. 9.

¹² См. Д. П. Боголепов. О работе в Малом Совнаркоме. Воспоминания. "Вопросы истории КПСС", 1967, N 10, стр. 138.

стр. 211

кома, в которую вошли представители трех наркоматов - продовольствия, труда и военного (последний вскоре был заменен представителем комиссариата по делам местного самоуправления). 7 января 1918 г. СНК обязал руководителей трех наркоматов, входивших в МСНК, обязательно присутствовать на его заседаниях или посылать своих заместителей для работы в Малом Совнаркоме. Одновременно с этим он признал желательным участие в нем представителя от Народного комиссариата финансов. Всем наркоматам было предложено по мере надобности направлять в Малый Совнарком для деловой работы членов своих коллегий¹³ . С 23 января МСНК официально именовался Комиссией при Совете Народных Комиссаров, но его, как правило, по-прежнему продолжали называть Малым СНК. В петроградский период своей деятельности МСНК не имел постоянного председателя¹⁴ . Секретарем МСНК (с оставлением и на прежней должности секретаря СНК) был Н. П. Горбунов.

Впервые запротоколировано заседание Малого Совнаркома от 9 января 1918 года. На нем, в частности, обсуждался вопрос о "способе работы Малого Совета". По этому поводу МСНК постановил: "Считать заседание правомочным, если присутствуют двое из трех членов Малого Совета. Закрывать повестку дня за 48 часов до объявленного начала заседания, предоставляя, однако, право в случае экстренности вносить вопросы во время самого заседания. Требовать при внесении вопросов подробной исчерпывающей докладной записки с предоставлением всего фактического материала, касающегося вносимого вопроса. Считать необходимым присутствие на заседании докладчика и представителей тех ведомств, которых касается обсуждаемый вопрос; в случае отсутствия докладчика и представителей заинтересованных ведомств, а также непредставления достаточно полной докладной записки и фактического материала, снимать вопрос с обсуждения, перенося его в конец следующего заседания. Заседать не реже трех раз в неделю, определяя день и час следующего заседания в конце каждого заседания"¹⁵ . В соответствии с этими правилами Малый Совнарком действовал на протяжении своего пребывания в Петрограде, вплоть до последнего тамошнего заседания, состоявшегося 8 марта 1918 года¹⁶ .

Все протоколы МСНК, начиная с 20 января 1918 г., регулярно рассматривались на заседаниях правительства. "В дальнейшем, - писала секретарь СНК с марта 1918 г. Л. А. Фотиева, - Совнарком поручил В. И. Ленину утверждать постановления МСНК от имени СНК. Но Владимир Ильич утверждал их только при наличии единогласного решения в МСНК. Если же кто-либо из членов МСНК или народных комиссаров возражал, а также в случае своего личного несогласия Владимир Ильич вносил вопрос на обсуждение Большого Совнаркома"¹⁷ .

МСНК в Петрограде провел огромную работу, которая дала возможность СНК сосредоточить внимание на центральных проблемах строительства новой государственности. На заседаниях МСНК были приняты некоторые важные декреты и постановления, в частности о различных ассигнованиях и о конфискациях по ведомству торговли и промышленности¹⁸ . Впоследствии МСНК стал заниматься рассмотрением финансовых вопросов, а также осуществлял предварительную подготовку ряда декретов и постановлений правительства, которые затем утверждались на заседаниях Совнаркома. Кроме того, ряд вопросов был передан ему правительством для окончательного решения.

Постепенно к МСНК переходили некоторые функции, которые раньше осуществляло Управление делами Совнаркома. Недаром отмечалось: "Владимир Ильич хотя по-

¹³ См. М. П. Ирошников. Создание советского центрального государственного аппарата. Л. 1967, стр. 109 - 110.

¹⁴ Постоянный председатель МСНК и его заместитель стали назначаться со второй половины 1919 года.

¹⁵ Цит. по: Е. И. Кореневская. Малый Совнарком РСФСР (1917 - 1922 гг.). "Советское государство и право", 1970, N 3, стр. 27.

¹⁶ Когда Советское правительство переехало в Москву, МСНК на некоторое время прекратил свою деятельность. В. И. Ленин стремился к тому, чтобы МСНК во "втором издании" стал более работоспособным и авторитетным органом, который "должен был, очевидно, изжить недостатки своего предшественника" (Д. П. Боголепов. Указ. соч., стр. 138 - 139). В Москве МСНК возобновил работу в конце марта 1918 г. после утверждения правительством 26 марта постановления "Об организации Малого Совета". Названное постановление было подготовлено и принято при самом активном участии В. И. Ленина ("Ленинский сборник" XXXV, стр. 18).

¹⁷ "Воспоминания о В. И. Ленине". Т. 4. М. 1969, стр. 124.

¹⁸ См. "Декреты Советской власти". Т. I. М. 1957. стр. 337, 343 - 347, 375 - 384, и др.

стр. 212

рой и крепко поругивал Малый Совнарком, но все же говорил: "Это мой первый помощник"¹⁹ . Он внимательно следил за работой МСНК, что проявлялось не только в просмотре и утверждении его решений, но и в постановке на его заседаниях различных вопросов, и в критическом отношении к результатам деятельности МСНК. Характерен такой факт. В повестку дня заседания правительства от 7 января 1918 г. В. И. Лениным был дополнительно внесен вопрос "О Малом Совете в связи с его бездеятельностью", а 7 вопросов повестки, составленной к этому заседанию, им были перенесены в МСНК²⁰ . Поскольку в центре внимания Малого Совнаркома находились тогда финансовые дела, В. И. Ленин постоянно контролировал и эту важную сторону его деятельности. Он "поддерживал дух порядка и необходимой расчетливости в противоположность наклонностям некоторых товарищей проявить "широкую натуру"²¹ . Добиваясь твердой финансовой дисциплины, В. И. Ленин решительно боролся за наведение строгого порядка в сметно-бюджетном деле и за сокращение управленческого аппарата²² .

Очевидцы свидетельствуют, что В. И. Ленин был в тот период фактически несменяемым руководителем Малого Совнаркома, не имевшего своего постоянного председателя, и что он вникал почти во все детали практической работы этого органа. Над членами МСНК "все время тяготела рука Большого Совнаркома и в особенности его председателя тов. Ленина"²³ . В. И. Ленин, осуществляя повседневное руководство обоими Совнаркомами, как Большим так и Малым, систематически налаживал работу всего правительственного аппарата. Для него в этом вопросе воистину не было мелочей. Председатель Совнаркома, в частности, учил неопытных, молодых работников СНК и МСНК, как вести протоколы заседаний, составлять их повестки, как производить записи в журналах, чтобы можно было быстро навести нужную справку, и пр.²⁴ . "Удивительно, - писал Д. П. Боголепов, - что столь мелкие дела... брали так много внимания и самого тщательного наблюдения со стороны тов. Ленина, у которого как будто и без того было достаточно дел и забот"²⁵ .

Совнарком, руководимый В. И. Лениным, - это, по словам Г. И. Петровского, "первый и единственный в то время в мире университет, где наркомы учились, как надо строить рабоче-крестьянскую власть" ²⁶ . Он являлся не только центральным исполнительным и распорядительным органом Советского государства, но и замечательной школой государственной деятельности.

В. С. Орлов (Калинин)

¹⁹ Н. А. Милютин. По заданиям Ленина. "Вопросы истории", 1957, N 3, стр. 32.

²⁰ Э. В. Клопов. Ленин в Смольном. М. 1965, стр. 69.

²¹ Д. П. Боголепов. Указ. соч., стр. 142,

²² "Ленин на хозяйственном фронте". М. 1934, стр. 100 - 101.

²³ Д. П. Боголепов. Указ. соч., стр. 142.

²⁴ См. "Воспоминания о В. И. Ленине". Т. 3, стр. 64.

²⁵ Д. П. Боголепов. Указ. соч., стр. 142.

²⁶ "Правда", 20.IV.1955.

Постоянный адрес данной публикации: