Похоже, окончательно завершился длительный период, когда Индией управляла фактически одна партия - Индийский национальный конгресс. На смену ее политической монополии приходят коалиции различных сил. Что представляет собой новая коалиция, вставшая у руля власти осенью 1999 года в результате парламентских выборов, какова программа ее действий? Об этом идет речь в публикуемой ниже статье.

"За гордую и процветающую Индию!" - таким был главный лозунг Национального демократического альянса (НДА), одержавшего победу на внеочередных парламенских выборах в Индии, которые состоялись в сентябре-октябре 1999 года. НДА, представлявший собой коалицию из 24 партий во главе с Бхаратия джаната парта (БДП), завоевал 297 мест из 537 в Народной палате парламента и сформировал свое правительство.

Из 175 зарегистрировавшихся на выборах партий в парламент прошли 39. Основной политический противник НДА - блок партий во главе с Индийским национальным конгрессом (ИНК, или просто Конгресс) - потерпел крупное поражение. Ему удалось получить всего 133 мандата. На долю всех остальных партий, не входивших в эти два главных предвыборных блока, досталось немногим более 100 мест. Самые крупные из них: Компартия Индии (марксистская) - КПИ (М) -32 мандата; Самаджвади парти (СП) - 26, Бахуджан самадж парти (Партия большинства народа) -(БСП), представляющая наиболее отсталые слои общества, - 14.(1)

УТРАТА МОНОПОЛИИ НА ВЛАСТЬ

Третье подряд поражение ИНК на парламентских выборах было для него и самым тяжелым. В 1999 году Конгресс получил рекордно низкое число депутатских мандатов в Народной палате, потеряв надежду на формирование не только однопартийного правительства, но даже коалиции с его участием. Эта неудача не была случайной. В течение последних трех десятилетий складывалась устойчивая тенденция к утрате им влияния, что приняло критический характер в 90-е годы. Одновременно происходил рост популярности БДП, как главного политического оппонента Конгресса.

Потеря ИНК монополии на власть была связана с расслоением индийского общества в результате неоднозначного отношения к аграрным реформам, а также в связи с ростом влияния средних слоев в городе, зажиточного фермерства в деревне, а в последние два десятилетия - и с усилением позиций отсталых социальных групп. В отличие от БДП в последние годы Конгресс не демонстрировал былой способности приспосабливаться к меняющимся условиям, продолжал во многом действовать в соответствии со сложившимися ранее устаревшими стереотипами, которые в новой ситуации не давали необходимого политического эффекта.

Находясь в оппозиции правительственной коалиции во главе с БДП в 1998-1999 годах, Конгресс смог несколько поправить свое положение. В конце 1998 года ему удалось нанести поражение БДП на выборах в законодательные собрания трех штатов - Дели, Раджастхана и Мадхья- Прадеш. Опросы общественного мнения свидетельствовали о том, что Конгресс может увеличить свое влияние на шесть-семь пунктов. Однако этого не произошло.

Поражение Конгресса было вызвано неблагополучным состоянием дел в самой партии, политическими

стр. 18

ошибками ее руководства. Одна из них - изначальная нацеленность на то, что партия может придти к власти в одиночку. По вопросу о возможности создания правительственной коалиции с его участием ИНК занимал двойственную позицию, считая, что обойдется своими силами. А на самих выборах лидеры ИНК, и в первую очередь председатель партии Соня Ганди, неоднократно высказывались в пользу однопартийного правления, против создания коалиции с участием других партий. Это подрывало веру в Конгресс его немногочисленных союзников по предвыборной борьбе и ориентировало членов партии на борьбу в одиночку.

Ряд крупных тактических ошибок был также допущен ИНК в канун предвыборной кампании. После того как в апреле 1999 года БДП и оставшиеся с ней союзники потеряли большинство в Народной палате, Соня Ганди заявила, что Конгресс в состоянии получить большинство в составе того же парламента и сформировать правительство. ИНК начал переговоры с рядом партий, но не смог заручиться их поддержкой. В результате после отведенного президентом Индии срока для формирования правительства ИНК был вынужден признать, что не располагает необходимым большинством. Это нанесло серьезный удар по престижу Конгресса и привело к тому, что в стране были объявлены новые парламентские выборы, которых не желала ни одна партия и от которых устали избиратели.

В то время как БДП сделала ставку на опытного и широко известного политического деятеля Ваджпаи и заранее объявила, что он займет пост премьер-министра в случае победы НДА на выборах, руководство Конгресса так и не смогло представить избирателям своего кандидата в премьер-министры. Индийские политологи полагали, что им могли бы стать Соня Ганди или бывший министр финансов в правительстве ИНК 1991-1996 годов Манмохан Сингх, считающийся "отцом" индийских экономических реформ. Однако этого не произошло, и Конгресс не смог окончательно определиться со своей кандидатурой на пост главы правительства.

Соня Ганди (по сути, новичок в большой политике), вступившая на этот путь всего за год- полтора до выборов, когда она стала руководителем Конгресса, уступала Ваджпаи по всем слагаемым политической борьбы. На ее стороне было только одно преимущество: она состояла членом семьи Ганди-Неру. Это и был тот главный аргумент, используя который, ее окружение хотело привести ИНК к победе. В то время как БДП подчеркивала в ходе избирательной кампании представительный характер возглавляемой ею коалиции, ИНК делал акцент на сохранение динас -тийности в его руководстве. Соню Ганди представляли, прежде всего, как вдову убитого премьер-министра Раджива Ганди и невестку также погибшей Индиры Ганди. Этой же цели служило и участие в предвыборной гонке вместе с Соней Ганди ее детей - дочери Приянки (29 лет) и сына Рахула (27 лет), выступавших в поддержку матери. В целом ее вовлечение в активную политическую борьбу не принесло Конгрессу ожидаемых результатов. Как выразился один из ветеранов этой партии, "она привлекала толпу, но не избирателей. Фактор Сони Ганди не сработал".

Несмотря на тяжелое поражение, Конгресс сохраняет важные политические рычаги, в первую очередь в тех штатах, где он возглавляет местные правительства. Это Мадхья-Прадеш, Раджастхан, Дели, Орисса, Керала, Карнатака, Махараштра и Аруначал-Прадеш. В последних трех штатах ИНК пришел к власти в результате выборов в местные законодательные собрания. Они проводились одновременно с парламентскими. Можно сказать, что Конгресс пока еще остается единственной организацией, которая пользуется влиянием почти во всех районах страны, хотя за последние годы оно существенно уменьшилось, особенно в таких крупных штатах, как Уттар-Пра-деш, Бихар и Западная Бенгалия.

НОВАЯ РОЛЬ БХАРАТИЯ ДЖАНАТА ПАРТИ

По сравнению с предыдущей правящей коалицией, также во главе с БДП (1998-1999), состоявшей из 18 партий, Национальный демократический альянс увеличил свое представительство в парламенте почти на 50 депутатских мандатов. Однако доля избирателей, проголосовавших за альянс, сократилась с 42,3 до 40,8 процента.

БДП не смогла существенно усилить собственное влияние в Народной палате, получив всего лишь на одно место больше, чем в 1998 году. При этом она потеряла часть голосов избирателей (с 25,6 процента в 1998 году до 23,7 в 1999 году).

стр. 19

Это могло быть связано с тем, что на выборах 1999 года БДП выдвинула на 50 кандидатов меньше, чем на предыдущих. Но ясно и то, что партия пошла на это сознательно:

она уступила своим младшим партнерам по коалиции те округа, в которых не могла самостоятельно рассчитывать на победу. Именно союзники БДП оказались в наибольшем выигрыше. Доля БДП в общем количестве депутатских мандатов в парламенте от правящей коалиции упала с 73 процентов в 1998-м до 61 процента в 1999 году. Серьезную неудачу потерпела БДП в крупнейшем штате Уттар-Пра-деш с населением более 150 миллионов человек. По сравнению с 60 депутатскими мандатами в 1998 году на последних выборах она получила всего 29. Это поражение БДП особенно заметно на фоне усиления ее влияния в Уттар- Прадеше в последние годы, в том числе в результате организованного ею движения за строительство индуистского храма бога Рамы в Айодхье на месте мечети Бабура, что привлекло на ее сторону голоса многих индусов, составляющих подавляющее большинство населения в штате.

Утрата позиций БДП в Уттар-Прадеше вызвала серьезную озабоченность национального руководства партии. В прошлом этот штат, от которого избирается 85 депутатов в парламент, играл решающую роль в определении судьбы центрального правительства. Большинство премьер-министров страны были выходцами именно из этого штата.

Сразу же после выборов 1999 года руководство БДП начало активно заниматься партийными делами в Уттар-Прадеше. В частности, был заменен главный министр штата. Им стал Р.П. Гупта, считающийся представителем шовинистического крыла в БДП. Это вызвало настороженную реакцию у ее союзников по альянсу.(2)

Неудачное выступление БДП на выборах в Уттар-Прадеше было компенсировано усилением ее влияния в племенном поясе, протянувшемся от Ориссы до Гуджерата. Так, в Ориссе БДП смогла завоевать 10 мест в парламенте. Она также добилась значительного успеха в Дели, где получила все семь парламентских мест, и в штате Химачал-Прадеш. Ей удалось расширить географию своего политического присутствия за счет Ассама, Гоа и Андаманских островов. В других штатах БДП сумела удержать свои позиции либо в результате раскола в Конгрессе (Махараштра), либо потому что она выступала в союзе с сильными региональными партиями в Андхра-Прадеш, Бихаре, Западной Бенгалии, Ориссе и Харьяне.(3)

Заметим, что БДП по праву считается одной из самых массовых и дисциплинированных партий в Индии с широкой сетью тесно связанных с ней индусских коммуналист-ских организаций. Главная и ведущая среди них - религиозно-общинная организация индусов Раштрия сваямсевак сангх (Союз добровольных служителей нации) - РСС, к которому примыкают созданные им "крылья". Все вместе они составляют "Сангх паривар" ("Семья союза"). Среди этих "крыльев" - Всемирный совет индусов. Индийский рабочий союз - один из крупнейших профсоюзов страны, Всеин-дийский студенческий совет. Платформа агитации за свадеши, то есть за отечественное производство, а также женские и другие организации. В последнее время вместо "Семьи союза" стало чаще употребляться название "Семья хин-дутвы" (хиндутва - индусскость), но суть от этого не изменилась.

Предшественник БДП партия Бхаратия джана сангх (Индийский народный союз, далее - Джана сангх) со времени создания в 1951 году зарекомендовала себя как индусская религиозно- общинная, шовинистическая организация. Ее обвиняли, и справедливо, в том, что она, по сути, есть не что иное, как политическое крыло и прикрытие для РСС.

Узконационалистический подход Джана сангх к идеологическим и социальным проблемам, а главное -преобладание среди индийской политической элиты идей секуляризма, в свое время пропагандировавшихся Конгрессом, препятствовали распространению влияния этой партии. За исключением отдельных районов в первые два десятилетия после достижения Индией независимости оно было достаточно ограниченным.

Но в 70-е годы, когда Конгресс начал терять монополию на власть, Джана сангх стал предпринимать активные попытки усилить свои позиции, используя как окрепшие за эти годы РСС и другие близкие к ней организации, так и партийно-политические методы, в первую очередь, блокирование и участие в коалициях с другими партиями и движениями. Впервые Джана сангх попытался выйти из своеобразной политической изоляции в 1973 году, когда в партии обсуждался вопрос о возможном сотрудничестве с начавшимся тогда антиконгрессистским движением во главе с популярным социалистом-гандистом Джай Пракаш Нараяном. Один из лидеров Джана сангх Л.К. Адвани уже тогда доказывал, что партия достигла своего "идеологического плато", и для расширения сферы влияния ей нужно сотрудничать с другими силами.(4)

В 1977 году Джана сангх впервые вошел в состав правящей коалиции в центре под общим названием Джаната парти (Народной партии) в качестве ее ведущего участника, имеющего около 100 депутатских мандатов в парламенте. Один из руководителей Джана сангх Ваджпаи стал министром иностранных дел. Однако в 1979 году коалиция распалась.

На базе Джана сангха в апреле 1980 года была образована Бхаратия джаната парти, что в какой- то мере свидетельствовало о ее обновлении, разрыве с прошлым, освобождении от клейма коммунализма. В декабре 1984 года БДП участвовала в выборах, которые состоялись после убийства Индиры Ганди, и потерпела сокрушительное поражение, получив только семь процентов голосов избирателей и два места в парламенте.

В результате выборов 1996 года БДП, обойдя Конгресс по числу депутатских мандатов (161 против 141), впервые стала самой крупной партией в парламенте. Правда, она по-прежнему уступала ИНК по числу полученных голосов избирателей (соответственно 20,3 и 28 процентов). И, тем не менее, именно эти выборы окончательно решили вопрос не в пользу однопартийного правления Конгресса. Однако оказалось, что и БДП, несмотря на ее новый статус самой представительной партии в парламенте, не смогла привлечь на свою сторону другие партии, за исключением близкой ей по духу шовинистической Шив сена (армия Шиваджи), и продолжала находиться в своеобразной идеологической и политической изоляции.

Для выхода из этого тупика на парламентских выборах в апреле 1998 года БДП взяла курс на создание коалиции. Первоначально в нее входило около десятка партий из

стр. 20

нескольких штатов, придерживавшихся разной идеологической и политической направленности. В результате БДП и ее союзникам удалось получить в парламенте 250 депутатских мандатов (36,2 процента голосов избирателей) - существенно больше, чем ИНК - 141 мандат, но недостаточно, чтобы сформировать правительство. Почти месяц БДП пыталась привлечь на свою сторону другие партии, группировки и отдельных депутатов. В конечном итоге в марте 1998 года ей удалось, наконец, добиться минимального большинства в парламенте и возглавить коалиционное правительство.

Однако коалиция оказалась довольно шаткой. Уже через год - в апреле 1999 года - один из крупных партнеров БДП по правительственной коалиции заявил о выходе из ее состава. Правительство потеряло большинство в парламенте и при голосовании вотума доверия лишилось права на власть, не добрав всего одного голоса. С другой стороны, попытки Конгресса получить большинство также не увенчались успехом.

При подготовке к новым выборам руководство БДП поставило задачу формирования широкой коалиции, которая обеспечила бы достижение устойчивого большинства в парламенте. Несмотря на давление РСС, требовавшего проведения жесткой линии в реализации идей хиндутвы, оно не пошло по пути полной самоизоляции от других социальных групп и конфессий. Как заявлял Адвани, "...мы встали на путь создания коалиции, приглашая в нее всех, кого могли вовлечь"(5). Так была заложена основа Национального демократического альянса. Его предвыборный манифест был весьма расплывчатым и представлял собой попытку не допустить идеологических и политических разногласий между участниками альянса. В манифесте отсутствовало даже упоминание о трех спорных позициях, о которых БДП заявляла на выборах 1998 года и которые вызывали возражения у многих ее партнеров по прежней коалиции. Это - отмена статьи 370 Конституции Индии об особом статусе Кашмира; введение единого гражданского кодекса (в области брака, семьи и наследования), а также уже упоминавшееся строительство храма бога Рамы в Айодхье.

Как в манифесте НДА, так и в выступлениях его лидеров, содержались некоторые новые идеи и лозунги, больше отвечающие, по их мнению, сложившейся политической ситуации в стране. Один из них - запрет лицам иностранного происхождения занимать высшие посты в законодательных, исполнительных и судебных органах страны. Цель была очевидной - подорвать позиции Сони Ганди и ее партии на выборах. (Соня Ганди -вдова погибшего в 1991 году от рук террористов премьер-министра Раджива Ганди, по происхождению итальянка.) Отметим, что Конституция Индии не содержит такой нормы. Более того, в ее статье 15 прямо говорится о "запрещении дискриминации по мотивам религиозной, расовой, кастовой принадлежности, пола или места рождения".

Дискуссия по этому вопросу в ходе избирательной кампании носила весьма острый характер и в определенной мере сказалась на окончательных результатах выборов. По некоторым опросам около четверти избирателей считали, что место рождения имеет значение при избрании или назначении высших должностных лиц страны. Проблема получила определенный резонанс и в самом ИНК: еще на начальном этапе предвыборной борьбы такой запрет был поддержан рядом членов руководства Конгресса во главе с Шарад Паваром, влиятельным лидером партии в одном из ключевых штатов - Махара-штре. Возникший в этой связи острый конфликт в высших эшелонах партии в конечном итоге привел к выходу Павара и его сторонников из ИНК и образованию ими отдельной Национальной конгрессистской партии, то есть к расколу Конгресса, что ослабило его позиции и сыграло на руку БДП и ее союзникам. ИНК понес политический урон не только в Махараштре, но и в Андхра-Прадеше и некоторых других штатах.

стр. 21

В ходе избирательной кампании НДА также поставил вопрос об установлении фиксированного срока действия Народной палаты парламента (не менее пяти лет, в соответствии с конституцией) вне зависимости от перестановок в партийных блоках и группировках в парламенте, а также в случае утраты правящей партией или коалицией большинства в нем. В таких условиях партии должны находить решение кризисных ситуаций внутри самой Народной палаты, а не путем досрочного обращения к избирателям.

ЗЕРКАЛО ПЕРЕМЕН

Сформирование БДП и ее союзниками политического альянса стало не единственным результатом выборов 1999 года. По существу, была предпринята попытка создания нового социального блока. Сама БДП сделала важный шаг, который должен был изменить облик этой партии как преимущественно опирающейся на горожан из высших каст и направить ее усилия на создание более широкой социальной базы в лице зажиточного и среднего крестьянства. Кроме того, неспособность в одиночку придти к власти вынудила БДП сотрудничать с региональными партиями, многие из которых представляли средние и даже низшие социальные кастовые слои и группы.

В своем восхождении к власти и продолжавшихся в течение нескольких последних лет попытках завоевать большинство в парламенте БДП фактически впервые стала реализовывать на практике идею политической коалиции разных социальных групп. Этот эксперимент может оказать серьезное воздействие на весь ход дальнейшего развития Индии. Однако сам процесс создания такой коалиции пока еще находится в начальной стадии. Насколько она окажется прочной и дееспособной, покажет время. А поскольку в коалицию вовлечено большое число партий, представляющих разные социальные группы, то нельзя исключать возможности перемен в ее составе с вытекающими отсюда последствиями.

На выборах 1999 года коалиция во главе с БДП смогла усилить свои позиции в парламенте главным образом за счет партий бывшего Объединенного фронта, которые на этот раз не выступали единым блоком, а также за счет союзников ИНК. Левые партии в основном смогли сохранить влияние среди своего традиционного электората. В этой связи представляет интерес анализ причин поддержки БДП избирателями, принадлежащими к различным кастам и классам.

За БДП и ее союзников проголосовали 60 процентов высококастовых индусов (непосредственно за БДП - 69 процентов) и 52 процента доминирующих в деревне членов средних землевладельческих каст. Однако социальные базы самой БДП и ее союзников в кастовом отношении отличались. БДП поддерживали в основном брахманы, раджпуты, бхумихары и городские торговые касты, а ее союзников по коалиции - джаты, маратха, патидары, редди, камма, а также часть бихарских ядавов, курми и зарегистрированных каст. Полученную альянсом часть голосов далитов, племен и мусульман можно отнести почти исключительно на счет союзников БДП. Влияние же БДП среди мусульман, и без того небольшое, даже уменьшилось по сравнению с выборами 1998 года.

Социальная же поддержка Конгресса была во многом иной, нежели у БДП. ИНК смог получить всего 21 процент голосов высококастовых индусов и 31 процент голосов землевладельческих каст, но усилил позиции среди так называемых отсталых классов. Именно ИНК добился большей, чем другие партии, поддержки племен, далитов, мусульман и христиан, хотя его позиции среди племен и далитов несколько ослабли по сравнению с 1998 годом. Это произошло в основном из-за того, что данная часть электората находится под влиянием левых партий и Бахуджан самадж парти, которые ведут активную работу среди далитов, а также таких региональных группировок, как Самаджвади парти. Национальная конгрессистская партия и других. Примечательно, что впервые после антисикхских погромов 1984 года (последовавших за убийством Индиры Ганди сикхом) часть этой общины стала снова голосовать за Конгресс.

Анализ последних парламентских выборов, проведенный индийским Центром изучения развивающихся обществ, показывает, что БДП черпает основную поддержку из высших и богатых слоев населения, в то время как ее союзники по коалиции - из средних. Доля бедного населения составляет всего около трети избирателей из высших групп, отдавших свои голоса за БДП. Классовая поддержка Конгресса значительно более широкая. Ее оказывают представители как богатых, так и средних слоев населения. В то же время союзники ИНК имеют социальную базу преимущественно среди низов.

Кастовая и классовая стратификации в Индии во многом совпадают. Это означает, что высшие касты в основном сосредоточены в высших экономических группах, в то время как низшие - в бедных и беднейших слоях общества. Однако полного совпадения нет. Строго говоря, кастовое и классовое деление представляет собой два независимых, но во многом совпадающих фактора.

Электоральная поддержка БДП снижается по мере движения от высших каст и классов к низшим. По результатам выборов 1999 года можно сказать, что БДП располагает наибольшим влиянием среди высших каст и классов и наименьшим среди низших - далитов и племен (в целом 45 процентов всех зарегистрированных избирателей относятся к более высоким классам и кастам, 55 процентов к более низким). Можно говорить о том, что политико-социальная коалиция НДА образована главным образом на основе ее поддержки со стороны преимущественно богатых и зажиточных групп.

ИДЕЯ ХИНДУТВЫ ОБРЕТАЕТ НОВОЕ ДЫХАНИЕ

Результаты выборов 1999 года свидетельствуют о крупных изменениях в социальной и политической сферах индийского общества. За четыре десятилетия пребывания Конгресса у власти (с 1947 года) сложилась политическая система, в которой эта партия выступала как главная мобилизующая сила, как своеобразная широкая социальная коалиция, которая включала многие, если не большинство, группы населения, объединенные борьбой за построение независимой Индии под лозунгами демократии и секуляризма. Однако в созданной Конгрессом системе эти группы не стали равноправными участниками при распределении плодов независимого развития страны. И тем не менее ИНК долго удавалось сохранять это рыхлое единство. Он многое делал для того,

стр. 22

чтобы не возникали разделительные линии между отдельными социальными группами, поскольку сознавал, что это приведет к потере части коалиции, а за ней - и власти. Но по мере социально-экономического и политического развития каждой из этих групп, в том числе и отсталых классов, задача сохранения даже относительного социального единства становилась все более сложной. Социальная коалиция, находящаяся под патронажем Конгресса, стала постепенно распадаться на части. Этот процесс, начавшийся в середине 60-х, получил бурное развитие во второй половине 70-х и в основном завершился к середине 90-х годов.

Одновременно сначала на уровне штатов шло создание новых политических структур, которые постепенно стали заполнять появляющийся политический вакуум. Сформулированная БДП идеология индусского национализма, опирающаяся на традиционные ценности индуизма, оказалась во многом востребованной. Причин тому несколько. Прежде всего, это было связано с развитием среднего класса в городе и деревне (сейчас, по разным оценкам, он составляет 200- 250 миллионов человек). Рост благосостояния этой части населения - торговцев, чиновников, учителей, студентов, зажиточного крестьянства - сопровождался повышением их культурных запросов. Большинство из них ориентировалось на традиционные индийские, а точнее индусские культурно-религиозные ценности (82,6 процента населения страны составляют именно индусы, а остальная его часть - мусульмане - 11,4, христиане - 2,4 процента, а также сикхи, буддисты и др.).(6)

Все это сопровождалось размыванием идей социально-политического развития, являвшихся частью концепции демократического социализма, социальной справедливости и секуляризма, связанной с именем Джавахарлала Неру. Процесс не был однозначным: с одной стороны, государству не удалось добиться решения главной задачи - ликвидации массовой нищеты и неграмотности, но, с другой, в результате проведенных мероприятий в социально- экономической сфере заметно выросли и окрепли низшие социальные слои. Они стали требовать своей доли в управлении страной.

Принятие в 1990 году правительством Национального фронта во главе с премьер-министром В.П. Сингхом рекомендаций комиссии под председательством Б.П. Мандала по улучшению положения отсталых классов, в частности, квотированию мест в государственных учебных заведениях, учреждениях и предприятиях, вызвало недовольство со стороны представителей высших каст. Реакцию социальной элиты активно использовали БДП и стоящие за ней индусские религиозно-общинные организации. Для этой цели была реанимирована идея строительства храма бога Рамы в Айодхье. Широкая кампания, проведенная в этой связи РСС и ее "крыльями", принесла крупные дивиденды БДП и усилила ее позиции среди индусов. Однако эта кампания сопровождалась разгулом индусского высококастового шовинизма, что привело к дальнейшему отчуждению от БДП мусульман, а также других отсталых групп.

И тем не менее идея хиндутвы, или индусской нации, в течение многих лет пропагандировавшаяся РСС, обрела новое дыхание. Хиндутва, как одна из форм религиозного фундаментализма, охватила значительную часть высших слоев общества, включая крупный бизнес, бюрократию и интеллигенцию, а также большую часть среднего класса. Однако часть средних слоев, большинство отсталых, малоимущих и неимущих групп населения остались вне влияния идеологии хиндутвы.

Создание Национального демократического альянса во главе с БДП завершило очередной этап политического развития страны. Но это не означает, что новая коалиция не столкнется с трудностями. НДА представляет собой достаточно хрупкую политическую и социальную структуру. Это во многом искусственное образование, скорее, результат умелого использования лидерами БДП логики партийно-политической борьбы за власть, чем естественное, исторически обусловленное объединение различных социальных групп, продиктованное сходством или близостью их интересов. У социальных группировок в составе Национального демократического альянса имеются серьезные противоречия в отношениях друг с другом. От того, насколько успешно они смогут их преодолевать, будет во многом зависеть судьба правительственной коалиции.

Возникает еще один вопрос, связанный с тем, что в последнее десятилетие бедные и малоимущие слои стали более активно участвовать в политике, особенно в выборах. Смогут ли они когда-нибудь создать свою социальную и политическую коалицию? Ответ на этот вопрос неоднозначен. Объединению в такую коалицию препятствует то, что низшие слои Индии, составляющие большую часть населения, труднее поддаются консолидации, чем высшие. Другие причины связаны с недостатком организационных, финансовых, информационных и иных ресурсов, с регионализацией политической жизни страны и, как следствие, с отсутствием мощной политической партии или блока партий, которые могли бы взять на себя ответственность за создание подобной коалиции. Из-за неграмотности и слабой информированности низшие слои плохо осознают общность своих интересов.

Как уже отмечалось. Конгресс утратил влияние именно потому, что от него отошли низшие слои общества. Удастся ли ему вновь привлечь их на свою сторону? Вряд ли. Ведь кроме традиционно работающих на этом электоральном поле левых партий, за последние два десятилетия возникло несколько крупных региональных групп и группировок (в хиндиязычном поясе, например, это Самаджвади парта, Бахуджан самадж парта, Раштрия джаната дал), которые год от года наращивают влияние среди этих слоев населения. Сумеют ли они объединить свои силы? Опыт правительств Объединенного фронта в 1996-м и 1997-м годах говорит о том, что такие возможности есть. Но для их реализации, видимо, потребуется еще немало усилий и времени. Многое будет зависеть от объективного процесса социально- экономического развития Индии, от того, удастся ли стране решить основную задачу - избавиться от массовой нищеты. Если это произойдет, то партии, опирающиеся на низы, могут лишиться их массовой поддержки. Однако вероятность подобного хода событий, по крайней мере, в ближайшее время, крайне мала.

РЕФОРМЫ "ВТОРОГО ПОКОЛЕНИЯ"

Правительство Национального демократического альянса подтвердило, что продолжит реализацию

стр. 23

программных установок предыдущего правительства во главе с БДП. Вместе с тем, оно пошло дальше, объявив о проведении экономических реформ "второго поколения", включающих дальнейшую финансовую либерализацию. Предусматривалось привлечение капиталовложений, в том числе прямых иностранных инвестиций на сумму 10 миллиардов долларов ежегодно. Предоставление разрешений на иностранные инвестиции должно происходить в "автоматическом режиме", за исключением небольшого списка отраслей, в которых режим не будет действовать.

Правящая коалиция сформулировала задачу "более быстрого роста, обеспечивающего занятость и справедливость". Она считает, что бедность и безработица могут быть ликвидированы только в условиях быстрого экономического роста на семь-восемь процентов в год. Планируется создавать ежегодно 10 миллионов рабочих мест - в основном в сельском хозяйстве, мелком бизнесе, кустарном производстве, строительстве и сфере услуг. Правительство НДА, как и многие его предшественники, заявило, что бедность должна уйти в прошлое, как это произошло с рабством и колониализмом. В течение пяти лет Индия полностью избавится от голода и его угрозы.

Такое заявление не только привлекательно, но и чрезвычайно ответственно. Очевидно, что за столь короткий срок решить проблемы трехсот миллионов индийцев, живущих за чертой бедности, - задача архитрудная. Для этого потребуется концентрация огромных ресурсов, усилий и политической воли. Удастся ли это сделать нынешнему правительству - вопрос не столько будущего БДП и ее партнеров по коалиции, сколько будущего самой Индии.

Правительство вновь подтвердило приоритетное значение защиты отечественной промышленности:

"Индия должна быть построена индийцами." 60 процентов всех расходов, предусмотренных государственным планом, намечается направить на поддержку сельского хозяйства. Поставлена задача ускоренного развития информационных технологий: "Индия должна стать информационной сверхдержавой". Планируется многократно увеличить к 2008 году экспорт программного обеспечения. Особое внимание будет уделяться фармацевтической и другим наукоемким отраслям промышленности, чтобы превратить Индию в мирового лидера в этих сферах.(7)

В программе НДА отмечалось, что Индия находится на неплохих стартовых позициях для того, чтобы осуществить предлагаемые планы. В частности, валютные резервы составляют 33 миллиарда долларов, инфляция за последние несколько месяцев не превысила двух процентов, рост производства в 1999/2000 финансовом году ожидается на уровне шести процентов. (8)

Предлагалось также реализовать такие политические меры, предложенные еще предыдущим правительством, как принятие поправки к Конституции о предоставлении 33-процентной квоты мест для женщин в Народной палате парламента и законодательных собраниях штатов, создание специальной организации для борьбы с коррупцией в высших эшелонах власти и отмыванием незаконно полученных денег, а также образование трех новых штатов - Уттаранчал, Вананчал и Чаттисгарх.(9)

Как и раньше, вопросы внешней политики не занимали особого места в предвыборной борьбе. Однако вооруженное столкновение между Индией и Пакистаном в Кашмире во время избирательной кампании 1999 года было использовано политическими партиями в своих целях. БДП, возглавлявшая правящую коалицию, заявляла о решимости дать отпор притязаниям Пакистана на целостность Индии. С другой стороны, Конгресс подвергал критике правительство за то, что оно проявило беспечность и вовремя не пресекло попытки соседней страны вмешаться во внутренние дела Индии.

Правительство НДА в своем программном документе решительно заявило, что Пакистан должен прекратить террористические вылазки. Подчеркивалось особое значение отношений с США, которые следует и "дальше углублять и развивать", а также важность укрепления "традиционных связей" с Россией.(10)

Последние парламенские выборы еще раз подтвердили, что, несмотря на огромные трудности, Индия продолжает идти вперед по пути демократического развития. Они также показали, что политическая активность все больше смещается из центра в регионы. Этот процесс объективно связан с усилением самостоятельной роли штатов в экономической и политической жизни. Такая тенденция, по-видимому, сохранится и в будущем.

Есть основания считать, что коалиции в центре и штатах будут оставаться одним из важнейших факторов политической жизни Индии, поскольку они отражают сложившееся сегодня новое соотношение социальных, в том числе кастовых, экономических и политических сил. Прежнее неприятие коалиционной политики начинает уступать место все большей ее поддержке среди общественности, особенно тех избирателей, которые голосуют за партии, участвующие в коалиционных блоках как в штатах, так и в центре. Однако раздробленность индийского социума и противоречия между различными социальными группами могут затруднять формирование и сохранение устойчивых коалиций в центре.

Тем не менее, многолетний успешный опыт правительственных коалиций на уровне штатов (Западная Бенгалия, Керала) свидетельствует о том, что достижение согласия и устойчивости в коалициях и на федеральном уровне вполне возможно, но при условии близости идеологических позиций входящих в них партий.

В любом случае сегодня можно вполне определенно говорить о том, что эпоха монополии одной партии на власть в Индии безвозвратно ушла в прошлое. Ей на смену приходит эпоха коалиций, которая больше соответствует изменившейся расстановке социально-классовых сил. Этому же способствуют полиэтнический и многоконфессиональный характер индийского общества, а также продолжающаяся децентрализация власти в стране.

1 Frontline. Vol.16, No 22, Oct.23 - Nov.5, 1999.

2 The Hindu. 12.11.1999.

3 Free Press Journal. 15.10.1999.

4 Outlook online. 19.10.1999.

5 Там же.

6 The Economic Times. 25.11.1995.

7 India Today. Aug. 30,1999, pp. 22, 23.

8 Free Press Journal. Oct. 26,1999.

9 India Today. Oct. 27,1999.

10 The Hindu. 26.10.1999.

Постоянный адрес данной публикации: