Libmonster ID: RU-18667
Автор(ы) публикации: В. ТИМОШЕНКО

ПОЛИТИКА США В ОКЕАНИИ ПОСЛЕ "ХОЛОДНОЙ ВОЙНЫ"

В. ТИМОШЕНКО

Кандидат исторических наук (г. Хабаровск)

В начале 90-х гг., после развала Советского Союза мало кто полагал, что США по-прежнему станут проявлять повышенный интерес к южной части Тихого океана. На протяжении десятилетий этот интерес обусловливался тем, что в непосредственной близости от данного региона располагались страны (Вьетнам, Лаос, Камбоджа и ряд других), которые были ареной "холодной войны". Многие политологи, в частности британский исследователь Лоренс Мартин, полагали, что теперь Соединенные Штаты будут следовать логике только "избирательной вовлеченности" в дела тех или иных регионов, отказавшись от глобального интервенционализма1 . Настало время оценить, в какой мере сбылись эти прогнозы.

Политические интересы США в то время сосредоточивались в основном на Восточной Европе, странах бывшего Советского Союза и Ближнего Востока. Проблемы Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) стали отодвигаться на второй план. По мнению некоторых американских "еврофилов", "тихоокеанский век закончился, так и не успев начаться"2 . Даже усиливавшиеся амбиции Китая и напряженность на Корейском полуострове не слишком беспокоили Вашингтон. В стратегическом плане АТР оказался на периферии американской политики в области обороны и безопасности. Кроме того, Соединенные Штаты не проявляли стремления увеличивать или даже оставить без изменения лежащее на них бремя военного присутствия в регионе. Хотя, как отмечал российский исследователь А. Богатуров, "...вопрос о сокращении и переоценке американских стратегических обязательств перед тихоокеанскими странами по-прежнему не снимался с повестки дня"3 .

АМЕРИКАНСКОЕ "ВНУТРЕННЕЕ ОЗЕРО" В ТИХОМ ОКЕАНЕ

Южная часть Тихого океана долгое время считалась "внутренним американским озером". США имели здесь комплекс экономических, политических и военно-стратегических интересов, но предпочтение в геостратегическом плане отдавалось северной части Тихого океана и Юго-Восточной Азии. После Второй мировой войны присутствие в регионе Соединенных Штатов никто не оспаривал. Большинство территорий Океании находилось под контролем либо самих США, либо их союзников - Франции, Великобритании, Австралии и Новой Зеландии. Созданный в 1951 г. блок АНЗЮС значительно усиливал этот контроль. Впрочем, процессы деколонизации в регионе проходили успешнее, чем в других районах мира. О нем даже нередко говорили как о "внутреннем море Запада", где интересы США были надежно защищены4 .

Данный регион имел также немалое значение для американского бизнеса, особенно в контексте общего экономического подъема во всем Тихоокеанском регионе. Большой интерес представляли, в частности, биоресурсы океана. На акваторию Океании приходилось примерно 90% мирового улова тунца, пользующегося большим спросом в Америке. Другим важным коммерческим интересом США в регионе стала добыча минерального сырья. Когда на островах Океании и континентальном шельфе были обнаружены огромные запасы различных полезных ископаемых, Соединенные Штаты оказались в числе первых стран, приступивших к их добыче. Общий объем экспорта минеральных ресурсов из этих государств увеличился с 1971 г. до начала 90-х гг. более чем в 4,5 раза5 . Однако самим государствам Океании особой пользы это не принесло. Американцы со временем стали терять к ним интерес, зато стало налаживаться сотрудничество США с другими азиатскими государствами. Постепенно доля экспорта независимых государств Океании в Соединенные Штаты упала с 14% в 70-х гг. до 4% в начале 90-х гг.6 Зато в 5,5 раза увеличился импорт в страны региона из США, который достиг к 1993 г. 376 млн. долл.7 Такая ситуация сохраняется и в настоящее время. Так, по данным на 2005 г., американский экспорт превышал импорт в Федеральные Штаты Микронезии на 22,3 млн. долл., в Токелау - на 61,9 млн. долл., в Республику Маршалловы острова - на 17 млн. долл., в Тонга - на 4,4 млн. долл., а из таких стран, как Кирибати и Соломоновы острова, импорт в США практически прекратился8 .

По уровню инвестиций США все больше и больше отставали от государств Европейского Союза, Японии, Австралии и Новой Зеландии. В 80-е гг. общая сумма американской помощи в регионе была в 90 раз меньше, чем французская, в 17 раз меньше австралийской и в 6 раз меньше новозеландской9 . По данным австралийского правительственного бюро по экономической помощи, в 2005 г. США находились на четвертом месте по объему экономической поддержки стран Южнотихоокеанского региона после Австралии, Новой Зеландии и Франции, при этом помощь, предоставляемая "своим" территориям Микронезии, в 10 раз превышала помощь, направляемую всем остальным государствам Океании10 . В целом для Соединенных Штатов с точки зрения стратегических интересов экономики и бизнеса Южнотихоокеанский регион являлся, хотя и значимым, но находился далеко не на первом месте.

Главными же для Вашингтона

стр. 20


в регионе были военно-политические интересы. Со времен Второй мировой войны США имели здесь разветвленную сеть военно-воздушных, военно-морских и сухопутных баз и опорных пунктов. Особое значение придавалось островам Микронезии. США проделали большую работу, чтобы закрепить за собой эти острова. Соглашения о "свободной ассоциации" с Соединенными Штатами были навязаны Федеративным Штатам Микронезии, Маршалловым островам и архипелагу Палау. Договор о военно-политическом союзе с США подписало Содружество Северных Марианских островов.

В соответствии с планами Пентагона, эти территории должны были образовать часть "передового оборонительного экрана", протянувшегося от Аляски через Алеутские острова к военным объектам на Гавайях. В единый военный комплекс должны были превратиться острова Сайпан, Уэйк, Мидуэй, Тиниан, Трук, Палау и атоллы Джонстон, Эниветок, Кваджалейн и Маджуро.

Большое значение имела Микронезия и как полигон для испытаний различных систем ядерного и ракетного оружия. С 1946 по 1962 г. на Бикини, Эниветоке и других соседних атоллах было произведено 96 ядерных взрывов, включая испытание термоядерной бомбы мощностью 15 мегатонн. В единую систему были объединены пусковой ракетный комплекс на базе ВВС США Ванденберг близ Лос-Анджелеса и атолл Кваджалеин, использовавшийся в качестве главного полигона. По трассе полета ракет было оборудовано около 10 станций слежения и измерительных пунктов. На самом Кваджалейне размещался комплекс военных объектов, который обслуживали свыше 4 тыс. военных и гражданских специалистов.

ПЁРЛ-ХАРБОР, ГУАМ, САЙПАН И ДР.

В начале 90-х гг. Соединенные Штаты сохраняли в регионе сеть военных объектов, обеспечивавших их стратегические интересы. Крупнейшим из них оставалась11 база Пёрл-Харбор на Гавайских островах (являющихся одним из штатов США). Этот военно-морской комплекс служил главным глубоководным портом приписки надводных кораблей и подводных лодок 7-го Тихоокеанского флота США.

В 1950 г. Конгресс США принял закон, по которому остров Гуам объявлялся "неприсоединенной территорией". Этот остров - стратегически важный пункт для американских кораблей и самолетов. Главная гавань острова - Апра считалась одной из наиболее защищенных глубоководных гаваней между Гавайскими островами и Филиппинами. С учетом стратегического расположения острова в Тихоокеанском регионе, для Соединенных Штатов он стал "политической, экономической и военной цитаделью национального и международного значения". Здесь располагалась военно-морская база Апра-Харбор, призванная обеспечивать нужды флота. Особая роль отводилась базе ВВС США Андерсен, где находился пункт постоянного базирования стратегических бомбардировщиков "В-52".

Большое военное значение для США имел также остров Сайпан, относящийся к группе Северных Марианских островов. Здесь располагалась военно-воздушная база Аганья, которая использовалась как военными, так и гражданскими воздушными судами. В порт Сайпана постоянно заходили корабли 7-го флота. Находящийся недалеко от Сайпана остров Фаралльон-де-Мединилья использовался американцами как полигон для бомбометания и артиллерийских стрельб.

Военные объекты различного назначения располагались и на других островах Океании. Особое внимание в перспективных военных планах уделялось архипелагу Палау. Его выгодное геостратегическое положение позволяло создать здесь еще одну "дугу обороны", планировалось построить крупную военно-морскую базу, способную принимать и обслуживать атомные подводные лодки нового типа "Огайо". Несколько военно-космических систем действовало на острове Кваджалейн, в частности, радиолокационная станция "Альтаир" входила в систему раннего ракетного обнаружения ПАКРАБ.

В целом, как полагали американские эксперты, военные объекты в Океании играли весьма важное значение в ракетно-ядерной стратегии Пентагона. По их мнению, "...острова Микронезии, расположенные на значительном расстоянии друг от друга, обеспечивают необходимую в ядерный век дисперсность", что значительно "затруднит уничтожение обороны США единым координированным ядерным ударом"12 .

В отношении независимых государств Океании политика США заключалась в том, чтобы не допустить проникновения на данные территории "врагов Америки". Первоначально администрация Соединенных Штатов исходила из того, что интересы страны в этом регионе "...наиболее дешево и эффективно обслуживаются Австралией, Новой Зеландией, Великобританией и Францией"13 . Однако после вве-

стр. 21


дения Новой Зеландией запрета на заходы в порты страны кораблей с ядерным оружием и в связи с подготовкой к созданию безъядерной зоны в южной части Тихого океана американское руководство вынуждено было активизировать защиту своих интересов в регионе. В частности, увеличилось число американских представительств в государствах Океании. Кроме уже имевшихся посольств на Фиджи и в Папуа-Новой Гвинее, представительства США были открыты на Соломоновых островах (1988 г.), в Федеративных Штатах Микронезии (1989 г.), на Маршалловых островах (1989 г.) и в Западном Самоа (1988 г.). С остальными государствами региона дипломатические отношения осуществлялись через американские посольства в Новой Зеландии, Папуа-Новой Гвинее и Фиджи.

"АГЕНТЫ ВЛИЯНИЯ" С КРЕСТОМ И В РЯСАХ

Помимо дипломатических каналов, США расширяли связь с регионом через другие правительственные организации. Американское информационное агентство (ЮСИА), Американское агентство по международному развитию (ЮСАИД), Корпус мира, различные фонды помощи и другие стали дополнительными рычагами воздействия на независимые государства Океании. Большое значение придавалось неправительственным, в первую очередь религиозным, организациям. Острова Океании становились своеобразной "Меккой" для различного рода религиозных сект. Прочные позиции здесь занимали мормоны, адвентисты, методисты, пятидесятники, евангелисты, представители Объединенной Церкви Христа и другие, тесно связанные с собратьями в Америке и щедро финансируемые крупным американским бизнесом. Эти религиозные организации, по существу, были проводниками политических, экономических и культурных интересов США14 . Многие политические лидеры, высокопоставленные военные и бизнесмены региона становились активными членами этих религиозных организаций, что позволяло американцам "держать ключевые позиции в политике, экономике и военном деле соответствующих стран"15 . Как отмечал известный американский исследователь деятельности церковных организаций в разных странах М. Эрнст, если президент Республики Маршалловы острова имеет близкие, дружественные отношения с президентом Объединенной Церкви Христа и сам принадлежит к этой организации, то ему будет "трудно высказаться против, например, испытания ракет на Кваджелайне, тем более, что ведущие представители Церкви Христа получают прибыль от аренды здесь американской базы"16 .

Соединенные Штаты использовали для воздействия на государства региона самые разные правительственные и неправительственные каналы. Они нередко вмешивались в выборные процессы в таких странах Океании, как Фиджи, Тонга, Острова Кука. Так, во время избирательной кампании 1982 г. на Фиджи американский посол Ф. Эккерт открыто поддерживал премьер-министра страны К. Мару, с которым имел тесные, дружеские отношения. В 1984 г. Ф. Эккерт вернулся в США, был избран в Конгресс, где лоббировал интересы правительства Фиджи, добившись ежегодной помощи этой стране на сумму 250 тыс. долл.17

В тех же целях американские политики использовали многочисленные общественные и благотворительные фонды. Так, Р. Крокомб отмечал, что фонды помощи, созданные для переселения коренных жителей с некоторых островов Микронезии, отдаваемых под американские базы, оказывали влияние на выборы в микронезийских государствах "в пользу политики США"18 . Американские интересы защищались также с помощью "агентов влияния". Так, на Острова Кука после 17-летнего пребывания в Америке вернулся некий доктор Т. Дэвис, который организовал Новую Демократическую партию, имевшую тесные связи с Демократической партией США. Многие будущие политические деятели ряда государств Океании обучались в Соединенных Штатах, в частности в специализированном центре "Восток-Запад" в г. Гонолулу.

США уделяли большое внимание военному сотрудничеству со странами Океании. Двусторонние связи в военной области были установлены с Фиджи, Папуа - Новой Гвинеей, Западным Самоа и Тонга. Америка поставляла в эти страны отдельные виды вооружений, помогала готовить военные кадры. Американские генералы организовывали совместные учения, привлекали военное руководство этих государств к участию в семинарах по вопросам управления частями и соединениями.

ОШИБКИ ПРЕЗИДЕНТОВ

Со времени образования АНЗЮС интересы США в регионе надежно обеспечивали их стратегические союзники - Австралия и Новая Зеландия, которые в 50-е - 70-е гг. демонстрировали полную лояльность своему могущественному партнеру. В результате сами США уделяли мало внимания странам региона: политические контакты с этими государствами были слабы, дипломатические представительства в ряде стран отсутствовали, экономическая помощь также была относительно невелика, решение военных проблем представлялось не слишком срочным делом. По выражению американского исследователя Дж. Дорранса, это был период "мягкого пренебрежения" к региону со стороны США19 .

После окончания "холодной войны" военно-политический интерес Вашингтона к южной части Тихого океана еще больше снизился. Бывший представитель США при ООН Ч. Лихтинштейн отмечал в связи с этим, что, если раньше "американский правительственный интерес был представлен главным образом Министерством обороны", то сегодня "...никто в американском правительстве не проявляет никакого интереса к данной части земного шара"20 . Многие региональные политики и американские специалисты, занимавшиеся ею, пытались поддержать внимание Вашингтона к южной части Тихого океана путем использования такого аспекта внешней политики, как "поддержка демократии".

Долгие годы в общественном мнении антонимом слову "демократия" было, как известно, слово "коммунизм". С крушением коммунистической системы начался процесс поиска новых подходов к понятию "демократия". Некоторые американские политологи стали утверждать, что "демократия" и "националь-

стр. 22


ные интересы США" - это слова одного порядка. Так, Дж. Дорранс предлагал термин "демократический" приравнять к слову "прозападный", а главную ценность демократии он видел в "достижении стабильности, которая обслуживала бы интересы безопасности США"21 . Поскольку прозападная ориентация государств Южнотихоокеанского региона всегда была очевидной, то с точки зрения "поддержки демократии" этот район явно выпадал из фокуса американских национальных интересов.

В конце 1991 г. госсекретарь Д. Бейкер попытался сформулировать основные направления новой американской политики в регионе. Суть ее сводилась к стремлению США защищать американские интересы преимущественно без военной силы, опираясь на широкий спектр "региональных политических и экономических организаций"22 . Создаваемая "новая тихоокеанская архитектура" должна была опираться на Северную Америку и далее распространяться через многочисленные двусторонние договоры с союзниками, к которым причислялись Япония, Южная Корея, Таиланд, Филиппины и Австралия. Все они вместе и должны были обеспечивать дружественные отношения с другими государствами региона.

В 1992 г. министерство обороны США опубликовало доклад "Рамки стратегии в Азиатско-Тихоокеанском регионе: взгляд в XXI век". В нем говорилось, что Соединенные Штаты, являясь ведущей тихоокеанской державой, будут держать в регионе американские силы в объеме, необходимом для осуществления новой стратегии. Это означало, что США намерены существенно сократить свое военное присутствие в регионе. Сокращение, которое планировалось провести в течение десяти лет в три этапа, призвано было заменить громоздкие военные структуры на силы быстрого реагирования, которым и предстояло защищать в регионе американские интересы, демонстрируя "готовность выполнять американские обязательства перед союзниками"23 .

Притом, американское руководство чрезвычайно осторожно относилось к предложениям о каком-либо радикальном сокращении вооруженных сил своих союзников и партнеров в регионе, а также не слишком активно ратовало за создание региональных организаций по безопасности, вроде европейской ОБСЕ. США в основном рассчитывали на многосторонний диалог по проблемам безопасности, опираясь при этом на сеть традиционных союзов, которые по-прежнему считались "самым сильным и эффективным практическим инструментом против новых потенциальных вызовов"24 .

КАК ЛУЧШЕ - ЭТО ЗНАЧИТ КАК ВСЕГДА

В целом, по мнению специалистов, политика Соединенных Штатов в АТР сводилась к сохранению существовавшего тогда статус-кво, поскольку он был для них исключительно благоприятным - ведь США не имели здесь ни военно-политических соперников, ни каких-либо реальных угроз. Поэтому американцы перестали считать силовое преобладание самым главным и самым рациональным средством обеспечения американских интересов. По мнению А. Богатурова, "...экономя на военных расходах, Вашингтон стремился избежать необходимости проводить энергичный военно-политический курс, пытаясь закрепить позиции в регионе через дипломатическую активность, распределение среди партнеров части своих прежних стратегических обязательств, а также использовать региональное экономическое сотрудничество для нейтрализации или сдерживания потенциальных антиамериканских устремлений местных (так в оригинале. - В. Т. ) стран"25 .

Что касается непосредственно Южнотихоокеанского региона, то, по прогнозам американских специалистов, присутствие здесь Соединенных Штатов сведется к случайным транзитам военных кораблей, следующих в Индийский океан. При этом в дальнейшем такие посещения будут становиться все менее частыми. Американские интересы в регионе в основном будут представлены "...периодическими дипломатическими и военными посещениями, вдумчивыми консультациями на более низком уровне и сотрудничеством с Австралией и Новой Зеландией"26 . При этом эксперты отмечали, что с окончанием "холодной войны" значение АН-ЗЮС сохраняется. Союз может оказаться полезным при решении проблем, возникающих время от времени в отношениях США с Индонезией, Малайзией и Филиппинами. Кроме того, союзники Соединенных Штатов, и в первую очередь Австралия, смогут гарантировать стабильность в Океании. Как отмечал ведущий специалист США по проблемам безопасности в АТР, бывший директор отдела по делам Азии в Агентстве национальной безопасности Д. Келли, Австралия, защищая свои собственные интересы в регионе, будет способствовать тому, чтобы "проблемы Океании не были окончательно забыты американцами"27 . Что касается Новой Зеландии, то руководство США отдавало себе отчет о невозможности восстановления отношений с этой страной в прежнем объеме и выражало надежду на постепенное нахождение с ней общих интересов.

В то же время Соединенные Штаты дали понять, что будут жестко отстаивать свои национальные интересы в Микронезии. Как отмечал известный американский специалист в области международных отношений Д. Баллендорф, "...пока США имеют стратегический интерес в Микронезии, они будут поддерживать ее зависимое развитие и сводить ее историческую роль к положению "эксплуатируемого сателлита"28 .

Американцы, как известно, долго препятствовали выполнению решений ООН по деколонизации этих территорий. Представитель президента США на переговорах о политическом статусе Микронезии однажды заявил, что Соединенные Штаты "ни в коем случае не позволят сделать выбор в пользу независимости", поскольку это "противоречит американской ответственности за безопасность и оборону"29 . Правда, позднее администрация США изменила позицию по данной проблеме. В августе 1991 г. Республика Маршалловы острова и Федеральные Штаты Микронезии были приняты в ООН в качестве независимых государств. По мнению аналитиков, новая позиция американцев основывалась на уверенности, что эти государства всегда будут поддерживать Вашингтон при голосовании в ООН по ключевым вопросам.

В период правления администрации Дж. Буша-старшего

стр. 23


контакты между Соединенными Штатами и странами региона несколько расширились. Президент США дважды - в 1989 и 1990 гг. - встречался с региональными лидерами. Но встречи проходили в рамках "личной дипломатии" американского президента и были посвящены в основном проблемам экономического и культурного сотрудничества. В целом, в регионе отмечалось снижение американской дипломатической и финансовой активности, что, по мнению членов комитета по делам Азии и Тихого океана Конгресса США, "угрожало разрушить в регионе атмосферу доброжелательности"30 .

С приходом в 1993 г. к власти в США администрации Б. Клинтона американская политика в АТР стала меняться. "Логика холодной войны", на которой долго держалась система региональной безопасности, к тому времени себя исчерпала. В отсутствии "общего врага" страны региона стали ощущать себя более независимыми, более уверенными в отстаивании своих интересов. В большинстве государств наметился значительный рост военных бюджетов и военных закупок, в том числе у собственных предприятий оборонных отраслей. По мнению российского политолога К. Брутенца, в АТР были хорошо видны типичные для многих регионов явления, которые стали следствием ослабления дисциплины блоков и исчерпания "логики холодной войны": высвобождение национальных интересов, выявление индивидуального своеобразия позиций, стремление иметь и использовать определенную свободу маневра, выход на поверхность "спящих противоречий"31 . Все это происходило в условиях отсутствия в регионе четкого механизма, направленного на укрепление мира и безопасности.

ЧТО НОВОГО В "НОВОМ ТИХООКАНСКОМ СООБЩЕСТВЕ"?

Эти очевидные процессы беспокоили Соединенные Штаты и заставили администрацию Б. Клинтона повернуться лицом к тихоокеанским проблемам. Тем более что, по ее мнению, она унаследовала от своих предшественников "...напряженные двусторонние отношения с ведущими странами региона и никакой последовательной политики в АТР в целом"32 . Учитывая экономическое и политическое значение региона для Соединенных Штатов, администрация Б. Клинтона была вынуждена приступить к пересмотру политики в АТР, чтобы в новых исторических реалиях сохранить здесь американское доминирование.

Результатом такого пересмотра стала идея "Нового тихоокеанского сообщества", выдвинутая Б. Клинтоном в июне 1993 г. Суть ее сводилась к тому, что политика США в регионе должна основываться не на гегемонии, а на равновесии сил, составляющими которых являлись Япония, Китай и Ассоциация государств Юго-Восточной Азии. Достичь желаемого равновесия предполагалось путем укрепления двусторонних связей и создания "Регионального форума АСЕАН" с участием не только членов этой организации, но также США, Канады, Японии, Южной Кореи, Австралии, Новой Зеландии, Европейского Союза, России, Китая и Лаоса. При этом подчеркивалось, что союзнические обязательства США в регионе сохранятся, а военное присутствие хотя и сократится, но по-прежнему останется краеугольным камнем американской политики. Кроме того, администрация США настаивала на обязательном соблюдении в регионе прав человека и демократических свобод. Все это, по мнению К. Брутенца, позволило бы Соединенным Штатам, "...сохраняя двусторонние союзнические связи с государствами АТР, одновременно держать под надзором - в целях обеспечения стабильности и соблюдения своих интересов - как проблемы безопасности в регионе в целом, так и действия отдельных государств"33 .

В новой американской политике в АТР роль южнотихоокеанского региона явно отодвигалась на второй план. Если отношения с Австралией и Новой Зеландией оставались на прежнем уровне, то значение Океании в стратегических планах Вашингтона резко уменьшилось. Ведущий специалист Азиатско-тихоокеанского центра по изучению проблем безопасности Ричард Пэйн отмечал, что с распадом Советского Союза "Океания потеряла свое стратегическое значение", а в американской концепции безопасности "...экономически ничего не значащие страны и далее будут рассматриваться как второстепенные в условиях усиления конкурентной борьбы в глобализирующейся экономике"34 .

Действительно, за последние годы американская активность в регионе заметно снизилась. Был закрыт отдел Государственного департамента США по делам Океании, уменьшилось число американских представительств, было ограничено участие Соединенных Штатов в региональных организациях, значительно сократилась экономическая помощь государствам региона. Но в то же время нельзя утверждать, что США потеряли к региону всякий интерес. Хотя военное значение региона снизилось, остались другие проблемы, имеющие отношения к безопасности Соединенных Штатов. В условиях глобализации американские политики стали придавать более серьезное значение таким аспектам безопасности, как экологические проблемы, глобальное изменение климата, торговля наркотиками, отмывание денег, распространение международного терроризма, этнические конфликты и политическая неустойчивость. Некоторые из этих новых вызовов американской безопасности присутствовали и в Южнотихоокеанском регионе. Как отмечал Р. Пэйн, экономическая и политическая слабость многих "океанийских" государств, их неспособность противостоять новым угрозам "подрывают ключевые американские интересы национальной безопасности"35 .

Администрация Б. Клинтона, следуя новой тихоокеанской политике, главной формой обеспечения национальной безопасности США считала развитие диалога со странами региона и создание здесь некоего "бассейна доброжелательности". С этой целью представители южнотихоокеанских государств были привлечены к работе организованного в 1995 г. Азиатско-тихоокеанского Центра по изучению проблем безопасности (Asia-Pacific Center for Security Studies). Центр был создан под эгидой американского военного тихоокеанского командования для изучения проблем региональной безопасности и проведения профилактических мероприятий в этой области. Основная миссия Центра состояла в том, чтобы "...способствовать по-

стр. 24


ниманию, сотрудничеству и изучению проблем безопасности среди военных и гражданских представителей Соединенных Штатов и других наций Азиатско-Тихоокеанского региона"36 . В Центре проходили обучение старшие военные и гражданские чиновники из стран АТР. В качестве преподавателей выступали ученые, аналитики и военные из США. Специально для представителей стран Южнотихоокеанского региона были организованы курсы по проблемам международных отношений в регионе и невоенных аспектов безопасности.

ПОМОЩЬ НА БУМАГЕ И НА ДЕЛЕ

Если судить по официальным документам и публичным выступлениям политиков, Соединенные Штаты в 90-е гг. стали уделять больше внимания экономическим и экологическим проблемам региона. Однако реальная помощь в решении всех этих проблем была крайне незначительной. Основная часть ее направлялась Маршалловым островам, Микронезии и Палау. Анализируя экономическую политику США в регионе, Р. Пэйн отмечал, что "...американские платежи островам в обмен на некоторые выгоды в области безопасности увековечили практику финансовой и экономической зависимости, которая, в конечном счете, подрывает собственную безопасность островов"37 . Что касается проблем экологии, то администрация Б. Клинтона в 1997 г. присоединилась к Южнотихоокеанской экологической программе (ЮТЭП). Эта программа предусматривала содействие защите окружающей среды в регионе и созданию условий для развития проживавших в нем народов. Но, как отмечает Р. Пэйн, президент Б. Клинтон решил подписать соглашение по ЮТЭП, "...поскольку оно приносило пользу непосредственно американским территориям - островам Самоа, Северным Марианским островам и Гуаму"38 .

В период президентства Б. Клинтона изменилась позиция США в отношении безъядерной зоны в южной части Тихого океана (Договор Раротонга), которая была объявлена членами Южно-тихоокеанского форума в 1985 г. Долгое время США отказывались подписать протоколы к Договору Раротонга, мотивируя это соображениями национальной безопасности в условиях "холодной войны". После распада СССР представители США стали заявлять, что договор не противоречит американской политике, но в то же время они не отрицали и не подтверждали наличие ядерного оружия на находящихся в регионе военных кораблях. Такая позиция вызывала непонимание и раздражение государств Южнотихоокеанского региона.

Администрация Б. Клинтона разработала ряд условий функционирования безъядерных зон. Они предусматривали, в частности, обязательное вовлечение всех заинтересованных стран в процесс контроля за реальной ситуацией в таких зонах. Озабоченные процессом контроля за нераспространением ядерного оружия, Соединенные Штаты полагали, что безъядерные зоны будут способствовать этому процессу, а значит отвечать американским интересам в области безопасности. 25 марта 1996 г. США подписали протоколы к договору о безъядерной зоне в южной части Тихого океана. Однако Сенат США отказался ратифицировать договор. По мнению Р. Пэйна, "...проблема ядерного оружия по-прежнему оставалась важнейшим фактором беспокойства государств Южнотихоокеанского региона"39 .

Особое место в американской политике в регионе занимали отношения со "свободно ассоциированными с США" государствами Микронезии. Снижение стратегической значимости этих территорий для Соединенных Штатов не могло не вызвать определенную тревогу у правительств Федеральных Штатов Микронезии, Республики Маршалловы острова и Республики Палау. Вовлеченные в свое время в ассоциацию с США, они опасались потерять выгоды и преимущества от этого союза, тем более, что срок договора об ассоциации истекал в 1999 г. и подлежал пересмотру.

Опасения микронезийских государств были не напрасны. В марте 1995 г. закрылась военно-морская база Аганья на острове Сайпан; все самолеты, корабли и военный персонал переводились на базы непосредственно в США. Было также объявлено о частичном закрытии военно-морской базы Апра на острове Гуам; прекратил свое существование и крупнейший в регионе судоремонтный завод. Многие бывшие военные объекты подлежали приватизации. Все это грозило потерей работы примерно 10% трудоспособных жителей острова. Для населения Гуама и Сайпана наступили непростые времена...

ОТПУСТИЛИ В "СВОБОДНОЕ ПЛАВАНИЕ"...

В январе 1998 г. министерство обороны США опубликовало доклад "Стратегия безопасности США в восточной части Азиатско-Тихоокеанского региона". В нем говорилось, что, в отличие от "стратегии сдерживания" времен "холодной войны", новая стратегическая линия Соединенных Штатов в регионе заключается в концентрации внимания на отдельных кризисных областях, вроде Корейского полуострова, и поддержке прежних союзов при одновременном поиске новых возможностей системы коллективной безопасности40 . В докладе говорилось, что военное присутствие в регионе по-прежнему остается краеугольным камнем американской стратегии безопасности, хотя отмечалось, что оно - лишь один из элементов американских заграничных обязательств. Численность военной группировки США в регионе предположительно должна была составить 100 тыс. человек. Основная часть ее сосредоточивалась в Японии, Корее и на объектах 7-го флота. При этом заявлялось, что число военных объектов будет сокращено, а часть находившихся под ними территорий подлежит возврату государствам-союзникам. Что касается непосредственно Южнотихоокеанского региона, то, кроме общих фраз об определенной юридической ответственности по защите американских территорий и ассоциированных с США государств, о судьбе находившихся здесь объектов говорилось крайне мало. Исключение составил атолл Кваджалейн, который был важен для США в рамках программ по противоракетной обороне. Аренда атолла гарантировалась до 2016 г. Что касается остальных территорий, то, как отмечалось в докладе, "...экономические отношения и отноше-

стр. 25


ния в области безопасности с Республикой Маршалловы острова, Федеративными штатами Микронезии и Республикой Палау должны быть пересмотрены к октябрю 1999 г."41

Более подробно позиция США в отношении государств Микронезии была изложена в докладе помощника государственного секретаря по делам Восточной Азии и Тихого океана Стэнли Рота подкомитету по делам Азии и Тихого океана Конгресса США в октябре 1998 г. Главная тема доклада - подготовка к пересмотру отношений со странами Микронезии в рамках "свободно ассоциированных государств". С. Рот отмечал, что главной целью присутствия США в этом регионе было содействие становлению независимости микронезийских государств. Эта цель достигнута. Новые государства стали самоуправляемыми, стали членами ООН и других международных организаций и вполне могут взять на себя ответственность за собственную внешнюю политику. Новой задачей для Соединенных Штатов теперь становится содействие обретению и становлению экономической самостоятельности этих государств. С. Рот признал, что "ассоциированные государства" "безнадежно зависят от нашей помощи" и оказались "несклонными и неспособными предпринимать реформы, необходимые для преобразования их экономик"42 . США намерены исправить такую ситуацию и впредь выделять средства через Международный валютный фонд (МВФ) и Азиатский банк развития (АБР) исключительно на конкретные экономические программы, в первую очередь на развитие частного сектора. С. Рот обвинил правительства ассоциированных государств в том, что они не смогли создать привлекательный климат для иностранных инвестиций. По его мнению, "...раздутый и неэффективный общественный сектор продолжал съедать существенную часть бюджета", а высокий прирост населения вел к подъему безработицы и создал "серьезную напряженность в социальной сфере"43 . С. Рот предложил Конгрессу подумать, стоит ли продолжать обеспечение "свободно ассоциированных государств" "самым большим количеством финансирования на душу населения, чем любая другая нация в мире"44 . Иными словами, ассоциированным государствам Микронезии дали понять, что США больше не намерены содержать их в прежнем объеме и что развитием своей экономики они должны озаботиться сами.

Что касается стратегического значения Микронезии для Соединенных Штатов, то оно, по мнению С. Рота, по-прежнему остается большим, несмотря на окончание "холодной войны". Расположенные между американскими военными объектами на Гавайях и Гуаме, острова Микронезии естественно вписываются в формируемую "стратегическую дугу", протянувшуюся от Южной Кореи до Австралии, с которой США "...могут прыгнуть, если необходимо, в Азию, Тихий океан и даже в Персидский залив"45 . С военной точки зрения, главное значение приобрел атолл Кваджалейн - "единственное место в мире, подходящее для полномасштабного испытания ракет дальнего действия", а также "играющее важную роль в обеспечении американских космических программ". США в 2001 г. продлили аренду Кваджалейна еще на 15 лет и намерены были вложить в расположенные на нем объекты 4 млрд. долл.46

В настоящее время атолл полностью контролируется американскими военными, численность которых в 2005 г. составила 2500 человек. Установленные здесь самые мощные в мире радарные установки "Альтаир" и "Трэйдекс" являются "глазами" и "ушами" Соединенных Штатов в Южном полушарии. Что касается других военных объектов, то Вашингтон планировал значительно снизить расходы на их содержание. Многие такие объекты на Гуаме и Сайпане в 1999 г. были приватизированы или сданы в аренду. Некоторые, в частности порт Апра и аэродром Андерсен на Гуаме, приобрели двойное назначение и с начала 2000 г. стали обслуживать не только военные, но и гражданские морские и воздушные суда, а также коммерческие фирмы, а аэродром на Кваджалейне стал вторым национальным центром для международных рейсов.

После начала антитеррористической кампании в 2001 г. о. Гуам неожиданно приобрел огромное значение в борьбе с терроризмом. На остров предполагалось перебазировать 7 тыс. морских пехотинцев с Окинавы. В 2005 г. правительство США выделило на создание соответствующей инфраструктуры 9 млрд. долл.47 Сайпану повезло меньше. Начиная с 2000 г., на острове отмечен экономический спад, рост безработицы, преступности и коррупции в местных структурах. Более того, уход американцев отразился на экономике всего региона. С начала 90-х гг. инвестиции в регион постоянно снижались. А в 2005 г. они рухнули на 54% по сравнению с предыдущим годом48 . Как справедливо заметил специалист по проблемам помощи развивающимся странам Ануп Шах, существует очевидная связь между предоставлением помощи регионам и их "геополитической ценностью" для стран-доноров. Так, контртеррористическая операция 2001 г. направила основной поток американской помощи в Пакистан, а после начала военных действий против режима С. Хусейна - соответственно в Ирак. Остальным регионам, в том числе и Океании, остается только ждать, когда они снова обретут геополитическую ценность для ведущих мировых держав.

"АМЕРИКАНСКИЙ ШЕРИФ" В ТИХОМ ОКЕАНЕ

Политика Соединенных Штатов в Южнотихоокеанском регионе в 90-е гг. осуществлялась в соответствии с "тихоокеанской доктриной" Б. Клинтона и решениями предыдущей администрации Дж. Буша-старшего о сокращении бремени военных расходов во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. Как отмечали сингапурские обозреватели, надежность американского сдерживания в АТР и обязательства США перед регионом размываются и будут размываться в дальнейшем. Все отчетливее прослеживалась тенденция "избирательной вовлеченности" в дела региона: США концентрировали свое внимание лишь на тех проблемах, которые их больше всего интересовали, в первую очередь - на проблемах Корейского полуострова и Тайваньского пролива. Общая же стабильность в АТР достигалась за счет поддержки Соединенными Штатами тех региональных

стр. 26


структур, которые были для этого лучше приспособлены, а именно АСЕАН и Южнотихоокеанского форума.

Это не означало, что США хотят полностью переложить на них бремя ответственности за поддержание региональной стабильности - для этого они слишком маломощны. Однако с их помощью можно было создать механизм более или менее широкого диалога по вопросам безопасности и обеспечить равновесие региональной подсистемы. Как отмечают эксперты, Вашингтон стремился избежать необходимости проводить энергичный военно-политический курс, пытаясь закрепить свои позиции в регионе через дипломатическую активность, распределение среди партнеров части своих прежних стратегических обязательств, а также использование регионального экономического сотрудничества для нейтрализации или сдерживания антиамериканских устремлений местных стран.

* * *

Мы рассмотрели положение в Южнотихоокеанском регионе в основном на примерах конца прошлого и самого начала нынешнего века, почти не касаясь событий, имевших место в последние два-три года. Впрочем, ничего сколько-нибудь значительного в этот период здесь и не происходило. Роль этого региона в стратегических планах Вашингтона окончательно отошла на второй план. США хватает "головной боли" с Ираном и Ираком; хотя и в других местах Земного шара проблем разного рода у американцев более, чем достаточно.

За исключением некоторых военных объектов в Микронезии, Соединенным Штатам регион оказался просто ненужным. Не случайно Австралия, оценив данную ситуацию, высказала желание взять на себя ответственность за обеспечение безопасности в южной части Тихого океана. Страна должна стать "помощником шерифа", под которым подразумевались Соединенные Штаты Америки, для всей южной части Тихого океана.

Что касается позиции России в отношении стран Южнотихоокеанского региона, то она за последние годы практически не изменилась - эти государства находятся на периферии политических и экономических интересов нашей страны. Однако новейшая история дает немало примеров, когда долго казавшиеся второ- и даже третьестепенными государства выдвигались на передний план мировой политики и подключались к деятельности "главных игроков" на мировой арене. Вот почему нашей стране, как полагает автор, надо поддерживать и развивать связи со странами данного региона - политические, экономические, культурные, хотя сегодня они, как говорится, и не приносят дивидендов. Когда-нибудь, по крайней мере, некоторые из них могут и пригодиться.

-----

1 Богатуров А. Д. Великие державы на Тихом океане. История и теория международных отношений в Восточной Азии после Второй мировой войны (1945 - 1995). М., 1997, с. 353.

2 The ANZUS States and Their Region. Regional Policies of Australia, New Zealand and the United States. Ed. by Richard W. Baker. Wesport, Connecticut, London. 1994, p. 49.

3 Богатуров А. Д. Указ. соч., с. 354.

4 Problems in Paradise: United States Interests in the South Pacific. Report of a Congressional Delegation to the South Pacific. August 5 - 6, 1989. - US Government Printing Office. Washington. 1990, p. 1.

5 Ibidem.

6 The Future of Asia-Pacific Economics: Pacific Islands of the Crossroads. Ed. by Rodney Cole and Somsak Tambunlerchai. - Asia-Pacific Development Center, Australian National University. Canberra. 1993, p. 65.

7 Данные по: Crocombe Ron. The Pacific Islands and the USA. - Suva (Fiji): Institute of Pacific Studies, University of the South Pacific. 1995, p. 55.

8 US Census Bureau. Foreign Trade Statistics. Trade in Goods (Imports, Exports and Trade Balance). Washington. 2005.

9 Problems in Paradise.., p. 21.

10 UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) Press Release, 29 September 2005 www.un.org/news/Press/docs/2000/20000215.tad1910.doc.html

11 Guam (US Military Facilities). Global Security - http://globalsecurity.org/military/facility/guam/htm

12 Неоколониализм в Океании. М., 1987, с. 80.

13 См.: Crocombe Ron. Op. cit., p. 276.

14 Ibid., p. 290 - 291.

15 Manfred Ernst. Winds of Change: Rapidly Growing Religion Group in the Pacific. - Pacific Conference of Churches. Suva. 1994, p. 277.

16 Ibid., p. 187.

17 See: Crocombe Ron. Op. cit., p. 283.

18 Ibid., p. 285.

19 Dorrance John. Oceania and the United States: An Analysis of US Interests and Policy in the South Pacific. - National Security Affairs Monograph Series 80 - 6, National Defence University. Washington. 1980 p. 9 - 14.

20 Цит. по: Crocombe Ron. Op. cit., p. 277.

21 Dorrance John. The United States and the Pacific Islands // Washington Paper 158, Center for Strategic and International Studies, Praeger, Wesport. 1992, p. 3.

22 Baker James. America in Asia // Foreign Affairs. Winter 1991 - 1992, p. 34.

23 The New York Times, 17 February 1992; The New York Times, 8 March 1992.

24 The ANZUS States and Their Region. Regional Policies of Australia, New Zealand and the United States. Ed. by Richard W. Baker. Wesport, Connecticut. London. 1994. p. 58.

25 Богатуров А. Д. Указ. соч., с. 354.

26 The ANZUS States and Their Region, p. 58.

27 Ibid., p. 59.

28 Цит. по: Crocombe Ron. Op. cit., p. 274.

29 Ibid.

30 Security in Oceania in the 21st Century. Ed. by Eric Shibuya and Jim Rolf // Asia-Pacific Center for Security Studies / Research Publications. Honolulu. 2003, p. 53 - 54 - http://www.apcss.org/Research/research_publications.html

31 Брутенц К. Тихоокеанская доктрина Б. Клинтона? // Мировая экономика и международные отношения. - М., 1994, N 2, с. 93.

32 Oxnam Robert B. America and the World. Foreign Affairs, 1992, N 3.

33 Брутенц К. Указ. соч., с. 97.

34 Security in Oceania in the 21st Century, p. 55 -http://www.apcss.org/Research/research_publications.html

35 Ibid.

36 The United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region Report. 1998 // http://www.defencelink.mil/pubs/easr98.

37 Security in Oceania in the 21st Century.., p. 58.

38 Ibid.

39 Ibid.

40 The United States Security Strategy for the East Asia-Pacific Region Report. 1998 - http://www.defencelink.mil/pubs/easr98.

41 Ibid.

42 Stanley O. Roth. Assistant Secretary for East Asian and Pacific Affairs, U.S. Department of State, Testimony Before the House Resources Committee and the House International Relations Committee, Subcommittee on Asia and the Pacific, "U.S. and Freely Associated States". Washington DC. October 1. 1998 - http://www.mtholyoke.edu/acad/intrel/roth2.htm

43 Ibid.

44 Ibid.

45 Ibid.

46 Ibid.

47 Pacific Islands Report/ East-West Center, Honolulu, 24 January 2006.

48 UNCTAD (United Nations Conference on Trade and Development) Press Release, 29 September 2005 www.un.org/news/Press/docs/2000/20000215.tad1910.doc.html


© libmonster.ru

Постоянный адрес данной публикации:

https://libmonster.ru/m/articles/view/НЕНУЖНЫЙ-РЕГИОН

Похожие публикации: LРоссия LWorld Y G


Публикатор:

Zakhar PrilepinКонтакты и другие материалы (статьи, фото, файлы и пр.)

Официальная страница автора на Либмонстре: https://libmonster.ru/Prilepin

Искать материалы публикатора в системах: Либмонстр (весь мир)GoogleYandex

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

В. ТИМОШЕНКО, НЕНУЖНЫЙ РЕГИОН? // Москва: Либмонстр Россия (LIBMONSTER.RU). Дата обновления: 30.05.2023. URL: https://libmonster.ru/m/articles/view/НЕНУЖНЫЙ-РЕГИОН (дата обращения: 29.03.2024).

Найденный поисковым роботом источник:


Автор(ы) публикации - В. ТИМОШЕНКО:

В. ТИМОШЕНКО → другие работы, поиск: Либмонстр - РоссияЛибмонстр - мирGoogleYandex

Комментарии:



Рецензии авторов-профессионалов
Сортировка: 
Показывать по: 
 
  • Комментариев пока нет
Похожие темы
Публикатор
Zakhar Prilepin
Moscow, Россия
121 просмотров рейтинг
30.05.2023 (304 дней(я) назад)
0 подписчиков
Рейтинг
0 голос(а,ов)
Похожие статьи
ЛЕТОПИСЬ РОССИЙСКО-ТУРЕЦКИХ ОТНОШЕНИЙ
Каталог: Политология 
17 часов(а) назад · от Zakhar Prilepin
Стихи, находки, древние поделки
Каталог: Разное 
2 дней(я) назад · от Денис Николайчиков
ЦИТАТИ З ВОСЬМИКНИЖЖЯ В РАННІХ ДАВНЬОРУСЬКИХ ЛІТОПИСАХ, АБО ЯК ЗМІНЮЄТЬСЯ СМИСЛ ІСТОРИЧНИХ ПОВІДОМЛЕНЬ
Каталог: История 
3 дней(я) назад · от Zakhar Prilepin
Туристы едут, жилье дорожает, Солнце - бесплатное
Каталог: Экономика 
4 дней(я) назад · от Россия Онлайн
ТУРЦИЯ: МАРАФОН НА ПУТИ В ЕВРОПУ
Каталог: Политология 
5 дней(я) назад · от Zakhar Prilepin
ТУРЕЦКИЙ ТЕАТР И РУССКОЕ ТЕАТРАЛЬНОЕ ИСКУССТВО
7 дней(я) назад · от Zakhar Prilepin
Произведём расчёт виртуального нейтронного астрономического объекта значением размера 〖1m〗^3. Найдём скрытые сущности частиц, энергии и массы. Найдём квантовые значения нейтронного ядра. Найдём энергию удержания нейтрона в этом объекте, которая является энергией удержания нейтронных ядер, астрономических объектов. Рассмотрим физику распада нейтронного ядра. Уточним образование зоны распада ядра и зоны синтеза ядра. Каким образом эти зоны регулируют скорость излучения нейтронов из ядра. Как образуется материя ядра элементов, которая является своеобразной “шубой” любого астрономического объекта. Эта материя является видимой частью Вселенной.
Каталог: Физика 
8 дней(я) назад · от Владимир Груздов
Стихи, находки, артефакты
Каталог: Разное 
9 дней(я) назад · от Денис Николайчиков
ГОД КИНО В РОССИЙСКО-ЯПОНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ
9 дней(я) назад · от Вадим Казаков
Несправедливо! Кощунственно! Мерзко! Тема: Сколько россиян считают себя счастливыми и чего им не хватает? По данным опроса ФОМ РФ, 38% граждан РФ чувствуют себя счастливыми. 5% - не чувствуют себя счастливыми. Статистическая погрешность 3,5 %. (Радио Спутник, 19.03.2024, Встречаем Зарю. 07:04 мск, из 114 мин >31:42-53:40
Каталог: История 
10 дней(я) назад · от Анатолий Дмитриев

Новые публикации:

Популярные у читателей:

Новинки из других стран:

LIBMONSTER.RU - Цифровая библиотека России

Создайте свою авторскую коллекцию статей, книг, авторских работ, биографий, фотодокументов, файлов. Сохраните навсегда своё авторское Наследие в цифровом виде. Нажмите сюда, чтобы зарегистрироваться в качестве автора.
Партнёры библиотеки
НЕНУЖНЫЙ РЕГИОН?
 

Контакты редакции
Чат авторов: RU LIVE: Мы в соцсетях:

О проекте · Новости · Реклама

Либмонстр Россия ® Все права защищены.
2014-2024, LIBMONSTER.RU - составная часть международной библиотечной сети Либмонстр (открыть карту)
Сохраняя наследие России


LIBMONSTER NETWORK ОДИН МИР - ОДНА БИБЛИОТЕКА

Россия Беларусь Украина Казахстан Молдова Таджикистан Эстония Россия-2 Беларусь-2
США-Великобритания Швеция Сербия

Создавайте и храните на Либмонстре свою авторскую коллекцию: статьи, книги, исследования. Либмонстр распространит Ваши труды по всему миру (через сеть филиалов, библиотеки-партнеры, поисковики, соцсети). Вы сможете делиться ссылкой на свой профиль с коллегами, учениками, читателями и другими заинтересованными лицами, чтобы ознакомить их со своим авторским наследием. После регистрации в Вашем распоряжении - более 100 инструментов для создания собственной авторской коллекции. Это бесплатно: так было, так есть и так будет всегда.

Скачать приложение для Android