Коренное улучшение условий труда и жизни рабочего класса и других слоев трудящихся является предметом неустанной заботы коммунистической партии и Советского государства с первых дней существования Советской власти. Победа Великой Октябрьской социалистической революции дала возможность Советской власти уже в первый год своего существования претворить в жизнь важные мероприятия по охране труда и социальному страхованию рабочих, значительно изменившие жизнь и быт рабочего класса. Осуществление этих мероприятий, в свою очередь, способствовало воспитанию нового отношения рабочих к труду, подъему производительности труда, созданию социалистической организаций труда.

Уже на второй день революции решением II Всероссийского съезда Советов был создан специальный государственный орган - Народный Комиссариат Труда, призванный руководить осуществлением большевистской программы охраны труда и социального страхования рабочих. От буржуазного министерства труда Советской власти досталось лишь пустое помещение - Мраморный дворец в Петрограде. Чиновники этого, как и других министерств, ответили на победу Великой Октябрьской социалистической революции саботажем. Но вскоре помещение Народного Комиссариата Труда заполнили новые люди - рабочие, командированные партией и профсоюзами. Они никогда не работали в государственном аппарате, но у них был опыт работы в профсоюзах и страховых организациях, который очень пригодился на новом поприще. Как и во всех других областях своей деятельности, в области разработки и осуществления трудового законодательства Советская власть опиралась на революционную активность, творческую инициативу и самодеятельность рабочего класса и других слоев трудящихся. Активность рабочих масс в этой области государственной деятельности была особенно велика, поскольку трудовое законодательство затрагивало самые непосредственные, насущные нужды рабочего класса (продолжительность рабочего дня, размеры заработной платы, страхование на случай болезни, безработицы и т. п.).

Наряду с Народным Комиссариатом Труда, действовавшим в центре, были созданы комиссариаты или отделы труда при местных Советах. Опорой этих государственных органов были профсоюзные организации - фабрично-заводские комитеты и комиссии, работавшие непосредственно на предприятиях при самом активном участии рабочих.

Первым советским законом в области охраны труда рабочих был декрет о 8-часовом рабочем дне. Он был принят Совнаркомом 29 октября (11 ноября) 1917 г. и на следующий день опубликован в газетах. За 20 лет до этого - в 1897 г. - В. И. Ленин писал: "Для того, чтобы добиться 8-мичасового рабочего дня и полного запрещения сверхурочных работ, русским рабочим предстоит еще много упорной борьбы"¹ . Борьба рабочих России закончилась победой. Великая Октябрьская социалисти-

¹ В. И. Ленин. Соч. Т. 2, стр. 291.

ческая революция претворила в жизнь одно из основных требований рабочих в их борьбе с капиталом.

Декрет о 8-часовом рабочем дне распространялся на все предприятия, вне зависимости от их размера и от того, кому они принадлежали, на всех занятых работой по найму, без различия вероисповедания и национальности. Декрет устанавливал обязательный обеденный перерыв, который определялся правилами внутреннего распорядка, и предусматривал дальнейшее сокращение рабочего дня во вредных для здоровья производствах. Партия и советское правительство проявили особое внимание к наиболее забитой и эксплуатируемой при капитализме части рабочего класса - к женщинам и подросткам. Для подростков с 14 до 18 лет вводился 6-часовой рабочий день. Применение труда подростков до 14 лет запрещалось. Согласно декрету, воспрещался ночной труд для женщин и подростков; они не допускались к подземным и сверхурочным работам.

Декрет предусматривал ограничение на производстве сверхурочных работ. Известно, что в годы первой мировой войны с помощью сверхурочных работ предприниматели усилили эксплуатацию рабочих, удлиняя рабочий день до 14 - 16 часов в сутки. Декрет советского правительства допускал сверхурочные работы лишь при соблюдении особых условий: они не должны были превышать пятидесяти дней в году и оплачивались в двойном размере. Декрет устанавливал наименьшую продолжительность воскресного и праздничного отдыха в 42 часа.

В декрете о 8-часовом рабочем дне и в других мероприятиях Советской власти наглядно проявился подлинно народный характер новой власти, защищающей кровные интересы рабочих и крестьян. В то время как широкие массы трудящихся горячо поддерживали мероприятия Советской власти, эксплуататорские классы оказывали ожесточенное сопротивление их осуществлению. Задача партийных, советских и профсоюзных организаций состояла в том, чтобы активизировать борьбу рабочих за неуклонное проведение в жизнь декрета о 8-часовом рабочем дне. В Петрограде, Москве, Донецком бассейне, на Урале и в других крупных промышленных центрах на многих предприятиях 8-часовой рабочий день был введен явочным порядком еще до Великой Октябрьской социалистической революции. Но для значительной части рабочего класса декрет впервые вводил 8-часовой рабочий день. На промышленных предприятиях, особенно там, где существовали крепкие партийные, профсоюзные организации и фабрично-заводские комитеты, 8-часовой рабочий день устанавливался без особых трудностей, сейчас же после опубликования декрета. Но там, где рабочий класс не был достаточно организован, где партийные и профсоюзные организации были слабы и рабочие разбросаны по мелким предприятиям, введение 8-часового рабочего дня натолкнулось на упорное сопротивление предпринимателей, проходило с большими затруднениями и в первые месяцы Советской власти еще не было осуществлено.

На многих предприятиях Петрограда, Москвы и других промышленных центров сразу же после опубликования декрета стали проводиться в жизнь мероприятия по охране труда женщин и подростков. На ряде фабрик и заводов женщины были переведены из ночных смен в дневные. Так было, в частности, на заводе Русского общества по изготовлению снарядов² . В январе 1918 г. на заводе Эриксона (Петроград) был правильно организован труд подростков: введен 6-часовой рабочий день и открыта для них заводская школа.

С конца 1917 г. при фабрично-заводских комитетах и профсоюзах начали создаваться комиссии по охране труда. Они возникли сначала в Петрограде, а затем и в других городах. Первоочередной задачей комиссий было практическое проведение в жизнь декрета о 8-часовом рабочем дне³ .

² См. "Вестник Наркомтруда". 1918, N 1, стр. 60.

³ Центральный государственный архив Октябрьской революции и социалистического строительства (ЦГАОР и СС), ф. 5451, оп. 2, д. 242, лл. 1 - 2.

Советское правительство уделяло большое внимание социальному страхованию. Первым мероприятием советского правительства в области страхования рабочих был подписанный В. И. Лениным декрет Совнаркома от 14 (27) ноября о бесплатной передаче больничным кассам всех лечебных учреждений, принадлежащих предпринимателям. В тех случаях, когда предприятие не имело лечебных учреждений, предприниматели обязаны были дать больничным кассам средства на их оборудование из расчета: 1 больничная койка на 100 рабочих и 1 родильная койка на 200 работниц⁴ . 22 декабря 1917 г. (4 января 1918 г.) ВЦИК за подписью Я. М. Свердлова издал декрет о страховании на случай болезни⁵ . По этому декрету вместо разрозненных, зависящих от предпринимателей заводских и фабричных больничных касс учреждались общегородские и окружные больничные кассы. Предприниматели изгонялись из больничных касс. Делами касс должны были управлять делегатские собрания рабочих и правления касс, избранные самими рабочими. Все расходы по социальному страхованию возлагались на предпринимателей. Рабочие освобождались от всяких взносов. Декрет обязывал больничные кассы оказывать застрахованным бесплатную врачебную помощь и выдавать им бесплатно медикаменты. Кассы должны были также выдавать денежные пособия по случаю болезни или родов, а также по случаю смерти - на погребение. Декрет ВЦИК устанавливал для беременных работниц декретный отпуск с сохранением полного заработка и 6-часовой рабочий день для кормящих матерей в течение 9 месяцев после родов. Так в интересах охраны труда и быта рабочих реорганизовывалось все дело социального страхования в стране.

Советские и профсоюзные органы энергично взялись за осуществление декрета о страховании на случай болезни.

Объединенная общегородская больничная касса раньше всего была организована в Петрограде. С декабря 1917 г. она начала оказывать рабочим медицинскую помощь. Организация единой общегородской больничной кассы способствовала укреплению финансовой базы страхования и положила основание квалифицированной врачебной помощи рабочим и их семьям. К апрелю 1918 г. в Петрограде на средства общегородской больничной кассы было открыто 6 больниц, 18 амбулаторий, санаторий для туберкулезных больных, родильный дом, организованы пункты первой помощи на предприятиях, а также районные пункты скорой помощи. С января по ноябрь 1918 г. петроградская городская касса создала 164 различных медицинских учреждения (больниц, амбулаторий, пунктов медицинской помощи на дому, врачебно-контрольных комиссий, лабораторий, аптек и др.).

Организации социального страхования оказывали противодействие меньшевики и другие враждебные рабочему классу элементы, оказавшиеся в страховых органах. Меньшевики, пробравшиеся к руководству бюро исполкома союза больничных касс Московской области, препятствовали осуществлению декрета, и организация общегородской больничной кассы в Москве затянулась до 1 апреля 1918 года. Меньшевики задерживали передачу лечебных учреждений из рук предпринимателей в руки рабочего класса и декрет о страховании по болезни рассматривали как необязательное "предначертание" для больничных касс⁶ .

Несмотря на противодействие меньшевиков, процесс объединения больничных касс шел успешно. В Костроме в марте 1918 г. из 9 фабричных касс образовалась единая больничная касса⁷ . В Иваново-Вознесенске губернский съезд комиссаров труда, страховых организаций и профсоюзов вынес в июне 1918 г. решение об образовании общестраховых касс

⁴ "Сборник декретов и постановлений по народному хозяйству". М. 1918, стр. 411.

⁵ Там же, стр. 403 - 411.

⁶ См. "Протоколы II Всероссийского съезда комиссаров труда". М. 1918, стр. 182.

⁷ ЦГАОР и СС, ф. 382, оп. 2, д. 279, лл. 44 - 50.

по всем видам страхования⁸ . В Смоленске с июня 1918 г. на основе декрета о страховании по болезни начала работать общегородская больничная касса, вскоре преобразованная в общестраховую⁹ .

Первый областной съезд заведующих отделами труда, представителей страховых организаций и профсоюзов Западной области, проходивший в сентябре 1918 г., вынес решение об объединении больничных касс и касс безработных¹⁰ .

*

В системе мероприятий Советского государства, направленных на улучшение материального положения рабочего класса, важную роль играла борьба с безработицей. Безработица досталась молодому пролетарскому государству как тяжелое наследие капитализма. Она приняла особенно большие размеры потому, что после февральской революции русская буржуазия вела злостную политику локаутов, сокращала производство, закрывала предприятия, чтобы задушить революционный пролетариат голодом.

Наибольшее количество безработных падало на Москву и Петроград¹¹ . 20 апреля 1918 г. в Москве на учете биржи труда состояли: 40471 безработный мужчина и 18373 женщины¹² . По данным, охватывающим 91% предприятий Петрограда, подчиненных фабрично-заводской инспекции, за 12 месяцев 1917 г. и 3 месяца 1918 г. число работающих уменьшилось с 365777 до 144530. К этому времени химическая промышленность сократила производство на 77,1%, металлическая промышленность оборонного значения - на 73,9%¹³ .

Безработица, принявшая массовый характер, являлась величайшим бедствием для рабочего класса и трудящихся масс. В сочетании с резким усилением продовольственного кризиса она угрожала самому существованию рабочего класса. Борьба с безработицей выросла в проблему спасения основной производительной силы общества - рабочего класса. Следует учесть и то, что наличие безработицы меньшевики и эсеры использовали как предлог для клеветы на Советскую власть. Искажая действительные причины безработицы, меньшевики и эсеры кричали о том, будто безработицу создала Советская власть.

Чтобы уничтожить безработицу, нужно было ликвидировать в стране частнокапиталистическую собственность на средства и орудия производства, заменить капиталистические производственные отношения социалистическими производственными отношениями как в промышленности, так и в сельском хозяйстве. Эта задача могла быть решена только в течение сравнительно длительного времени.

Не имея возможности сразу ликвидировать безработицу, советское правительство провело ряд мероприятий, направленных на ее смягчение. В числе этих мероприятий важное значение имело страхование на случай безработицы. Положение о страховании на случай безработицы было опубликовано 13 (26) декабря 1917 года¹⁴ . Положение вводило страхование на случай безработицы для всех наемных рабочих без различия пола, возраста, места и характера работы. Расходы по страхованию от безработицы возлагались на предпринимателей. Положение устанавливало, что страхование по безработице осуществляется местными кассами безработных, учреждаемыми профсоюзами.

Большое значение для борьбы с безработицей имели мероприятия со-

⁸ Там же, д. 288, лл. 220 - 221.

⁹ Там же, оп. 17, д. 176, лл. 39 - 42.

¹⁰ Там же, д. 177, лл. 48 - 51.

¹¹ См. "Правда", 24 мая 1918 года.

¹² См. "Правда", 14 мая 1918 года.

¹³ ЦГАОР и СС, ф. 382, оп. 16, д. 8, лл. 73 - 84.

¹⁴ "Сборник декретов и постановлений по народному хозяйству", стр. 397 - 400.

ветского правительства, направленные на организацию учета и планомерное распределение и использование рабочей силы. Для осуществления этой задачи декретом Совнаркома, опубликованным 31 января (13 февраля) 1918 г. за подписью В. И. Ленина, учреждались местные и областные биржи труда. В Положении о биржах труда указывалось, что они организуются в целях: "а) точного учета и планомерного распределения рабочих рук во всех отраслях народного хозяйства; б) упорядочения спроса и предложения труда; в) контроля безработных, получающих пособия согласно закону страхования от безработицы"¹⁵ .

Все частнокапиталистические посреднические учреждения по найму ликвидировались. Под руководством Народного Комиссариата Труда создавалась стройная система государственных органов, обязанных заниматься планомерным учетом и распределением рабочей силы. Ни одно даже самое демократическое буржуазное государство не в состоянии осуществить принцип централизации в организации спроса и предложения рабочей силы, не говоря уже о ее планомерном распределении.

Фабриканты и заводчики всячески уклонялись от внесения страховых взносов в фонд безработных. Только решительные действия органов Советской власти, профсоюзов и фабрично-заводских комитетов, осуществлявших контроль за внесением предпринимателями страховых взносов, обеспечили проведение в жизнь Положения о страховании на случай безработицы. С апреля - мая 1918 г. начали выдавать пособия безработным кассы страхования по безработице в Москве, Петрограде, Иваново-Вознесенске, Нижнем Новгороде, Смоленске и других городах. К середине 1918 г. на территории Советской России была организована 51 касса страхования по безработице¹⁶ .

Меньшевики и эсеры пытались сорвать страхование безработных и организацию бирж труда. Так, в январе 1918 г. закрылся ряд цехов Брянского снарядного завода. В связи с этим особенно остро встал вопрос о страховании по безработице. Съезд профсоюзов, созванный в Брянске 13 января 1918 г., несмотря на противодействие эсеров, принял предложение большевиков о проведении в жизнь декретов Советской власти, в том числе и декретов по страхованию безработных и организации бирж труда.

Эсеры и меньшевики, руководившие городским Советом и профсоюзами Златоуста, всячески тормозили проведение советских декретов о труде. До приезда инструктора Наркомтруда в мае 1918 г. в Златоусте сохранялись паритетные биржи труда, паритетная примирительная камера, не взимались с предпринимателей взносы в фонд безработных, страхование по безработице не проводилось. Центральное бюро профсоюзов в Минске, которым руководили бундовцы, отказалось поддержать мероприятия советского правительства о реорганизации бирж труда. Они хотели сохранить паритетную биржу труда и всячески затягивали вопрос о страховании безработных. Тогда Комиссариат труда 10 января 1918 г. созвал совещание правлений всех профсоюзов и поставил на нем вопрос о борьбе с безработицей. Бундовцы из Центрального бюро профсоюзов безуспешно пытались сорвать совещание и протащить свою резолюцию. 42 представителя от 12 профсоюзов, покинув собрание, выделили комиссию для реорганизации Центрального бюро. После изгнания бундовцев из Центрального бюро профсоюзов органы Советской власти и профсоюзы успешно осуществляли декреты о труде.

В первой половине 1918 г. биржи труда были организованы на всей территории Советской России. Московская биржа труда была открыта 19 февраля 1918 года¹⁷ .

¹⁵ Там же, стр. 375.

¹⁶ ЦГАОР и СС, ф. 5451, оп. 2, д. 229, л. 18.

¹⁷ Там же, ф. 382, оп. 16, д. 47, лл. 34 - 41.

Большое значение для борьбы с безработицей и правильного использования свободной рабочей силы имела организация общественных работ. При Комитете государственных сооружений ВСНХ был создан тогда Временный совет общественных работ, который должен был планировать эти работы в государственном масштабе¹⁸ . В Петрограде общественные работы были связаны с осуществлением плана восстановления и организации производства на крупных предприятиях металлургической промышленности (Путиловском, Ижорском, Обуховском и других заводах), а также с разработкой торфяных болот в районе Волхова. В апреле 1918 г. правительство ассигновало Петроградскому Совету на организацию общественных работ 100 млн. рублей¹⁹ . В Москве организацией общественных работ занималось специально созданное для этой цели межведомственное совещание²⁰ . По просьбе этого совещания Совнарком выделил крупные ассигнования для торфозаготовок, дорожного строительства, мелиорации, заготовок дров²¹ . С января по май 1918 г. общественные работы были организованы в 76 городах и промышленных центрах страны²² . 10 апреля 1918 г. в "Известиях ВЦИК" сообщалось, что ВСНХ разрешил общественные работы при добыче угля в Кузнецком бассейне и постройке Кузнецкой железной дороги, а также при электрификации Северного района, в частности Петрограда. Начавшиеся летом 1918 г. иностранная вооруженная интервенция и гражданская война, а также недостаток материальных ресурсов не дали возможности полностью осуществить план общественных работ.

Частичное оживление промышленности, отлив безработных из городов в деревни, мобилизация в Красную Армию привели к значительному сокращению безработицы. В сентябре 1918 г. на 94 биржах труда было зарегистрировано 122 736 безработных²³ . В связи с образованием социалистического уклада в промышленности и необходимостью планового использования рабочей силы в масштабах всей страны встал вопрос о реорганизации всего аппарата учета и распределения рабочей силы. 29 октября 1918 г. советское правительство издало Положение об отделах распределения рабочей силы²⁴ . По новому Положению, подписанному В. И. Лениным, вместо ранее существовавших бирж труда учреждались отделы распределения рабочей силы. В первом пункте Положения говорилось, что задачей новых государственных органов является точный учет и планомерное распределение рабочей силы в РСФСР. Местные отделы распределения рабочей силы обязаны были брать на учет не только безработных, но и всех лиц, работающих по найму.

*

Национализация промышленности превратила фабрики и заводы в собственность всего народа. Это был решающий шаг по пути замены капиталистических производственных отношений социалистическими. Общественное положение рабочего класса коренным образом изменилось; Пролетариат из эксплуатируемого, лишенного при капитализме средств и орудий производства превратился в господствующий рабочий класс, который со всем народом стал владельцем фабрик и заводов. Вслед за тем в промышленности возникла важнейшая задача - социалистической организации труда и повышения его производительности.

В апреле 1918 г. в работе "Очередные задачи Советской власти"

¹⁸ "Национализация промышленности в СССР". Сборник документов и материалов. Госполитиздат. 1954, стр. 502 - 504.

¹⁹ "Петроградская правда", 14 апреля 1918 года.

²⁰ ЦГАОР и СС, ф. 5451, оп. 2, д. 234, лл. 5 - 7.

²¹ Там же, ф. 382, оп. 7, д. 2197, лл. 60 - 61.

²² "Статистика труда". 1918, N 89, стр. 16.

²³ "Статистика труда". 1918, N 6 - 7, стр. 8.

²⁴ "Национализация промышленности в СССР", стр. 512 - 511.

В. И. Ленин указывал, что в социалистической революции после завоевания пролетариатом политической власти, экспроприации экспроприаторов и подавления их сопротивления "выдвигается необходимо на первый план коренная задача создания высшего, чем капитализм, общественного уклада, именно: повышение производительности труда, а в связи с этим (и для этого) его высшая организация"²⁵ . Повышение производительности труда было решающим фактором в деле восстановления разрушенного хозяйства и построения новой, социалистической экономики. "Капитализм, - писал В. И. Ленин, - может быть окончательно побежден и будет окончательно побежден тем, что социализм создаст новую, гораздо более высокую производительность труда"²⁶ .

В. И. Ленин выдвинул два условия повышения производительности труда: первое - развитие крупной индустрии на основе современной техники; второе - образовательный и культурный подъем массы населения и повышение дисциплины трудящихся, умения работать, интенсивности труда, лучшая его организация. Передача средств и орудий производства в промышленности в общенародную собственность, превращение рабочего класса в правящий, господствующий класс явились основой изменения отношения рабочих к труду. Труд рабочих на советских социалистических предприятиях - это труд на самих себя, на свой класс, на свое общество, это труд, планомерно организованный в государственном масштабе. Он коренным образом отличается от труда рабочих при капитализме.

В ходе социалистического строительства создавалась новая трудовая дисциплина, основанная на товарищеской взаимопомощи трудящихся, освобожденных от эксплуатации. Большую роль в воспитании нового отношения к труду сыграли первые декреты Советской власти по вопросам труда.

В. И. Ленин наметил ряд мер для осуществления социалистической организации труда: организацию социалистического соревнования, введение социалистического принципа оплаты труда, широкую популяризацию опыта новой организации производства, введение единоначалия, укрепление трудовой дисциплины и применение мер принуждения по отношению к лодырям, введение режима экономии и др. Осуществление этих мероприятий, направленных на лучшую организацию социалистического производства и повышение производительности труда, было встречено сопротивлением не только меньшевиков и эсеров, но и "левых коммунистов". "Левые коммунисты" клеветали на Ленина и большевистскую партию, заявляя, что укрепление трудовой дисциплины, применение сдельной оплаты труда и т. п. якобы грозят закрепощением рабочего класса. Они выступали против единоначалия на предприятиях, использования буржуазных специалистов и проведения хозяйственного расчета.

Большевистская партия отвергла линию "левых коммунистов". Рабочие поддерживали Ленина и большевиков.

Большую работу в области социалистической организации труда вели профсоюзы. Объединяя в своих рядах широкие массы рабочего класса, профсоюзы направляли активность и инициативу рабочих на организацию социалистического производства, на укрепление трудовой дисциплины и повышение производительности труда. Партия и советское правительство проводили все свои мероприятия в этой области, опираясь на творческий революционный опыт рабочих масс.

На совещании профсоюзов рабочих металлистов Донецкого и Криворожского бассейнов 3 декабря 1917 г. был выдвинут принцип нормирования труда и применения сдельных работ²⁷ . Профсоюз металлистов стремился распространить этот принцип на предприятия металлообрабатывающей промышленности. В феврале 1918 г. принцип нормирования труда

²⁵ В. И. Ленин. Соч. Т. 27, стр. 227.

²⁶ В. И. Ленин. Соч. Т. 29, стр. 394.

²⁷ "Национализация промышленности в "СССР", стр. 242.

и применения сдельных работ был закреплен в тарифном договоре петроградских металлистов, утвержденном советскими и профсоюзными органами.

Центральный комитет Всероссийского союза рабочих металлистов в циркулярном письме об организации труда и заработной платы, разосланном в марте 1918 г., предлагал ввести на предприятиях сдельную оплату труда. Каждое предприятие должно было гарантировать выпуск определенного количества изделий путем правильной организации системы заработной платы, при которой заработок рабочего зависел бы от выполнения установленных норм производительности труда. Вопрос о повышении производительности труда был поставлен на обсуждение заводских рабочих собраний²⁸ . В апреле 1918 г. союз рабочих металлистов утвердил правила союзной дисциплины для своих членов, согласно которым при местных отделениях союза организовывались товарищеские суды²⁹ . 2 июня 1918 г. решение об учреждении рабочих судов для борьбы с нарушителями трудовой дисциплины приняла областная конференция фабричных комитетов текстильных предприятий Московской области³⁰ .

Вопросами повышения производительности труда занялся Всероссийский центральный совет профессиональных союзов. В апреле 1918 г. ВЦСПС обсудил вопрос о нормировании, о трудовой дисциплине и примерных правилах внутреннего распорядка для рабочих и служащих. В этом решении и правилах ВЦСПС проводил решительную линию на установление твердой трудовой и тарифной дисциплины. ВЦСПС призвал профсоюзы напрячь все усилия к повышению производительности труда и установлению твердой трудовой дисциплины. Высший орган профсоюзов указал, что "за определенную гарантированную заработную плату должна быть гарантирована установленная твердая норма производительности"³¹ .

На каждом промышленном предприятии создавалось особое бюро нормирования, которое устанавливало нормы выработки для каждой группы и категории рабочих, нормы сдельных выработок и т. д. Сдельная оплата труда и премирование за перевыполнение установленных норм производительности труда должны были способствовать подъему социалистического производства.

В. И. Ленин высоко оценивал работу профсоюзов в области повышения трудовой дисциплины. Выступая на I съезде Советов народного хозяйства, он говорил: "Я позволю себе указать еще на одну и, быть может, самую трудную задачу, практически решать которую приходится Высшему совету народного хозяйства. Это задача трудовой дисциплины. Собственно говоря, когда указываем на эту задачу, мы должны признать и с удовольствием подчеркнуть, что именно профессиональные союзы, их самые крупные организации - Центральный комитет союза металлистов, Всероссийский совет профессиональных союзов - высшие профессиональные организации, объединяющие миллионы трудящихся, что они первые самостоятельно взялись за решение этой задачи, а эта задача имеет всемирное историческое значение"³² .

Борьба за повышение производительности труда охватила рабочих всех крупных промышленных центров страны. На многолюдных рабочих собраниях и конференциях горячо обсуждались вопросы повышения трудовой дисциплины, введение новых правил внутреннего распорядка, новых тарифов и норм производительности, сдельной оплаты труда и т. д. В мае 1918 г. по решению профсоюзных организаций на предприятиях Урала были проведены рабочие собрания, обсудившие Положение о трудовой дисциплине³³ .

²⁸ Там же, стр. 639 - 640.

²⁹ "Петроградская правда", 20 апреля 1918 года.

³⁰ "Национализация промышленности в СССР", стр. 655 - 656.

³¹ Там же, стр. 644 - 645.

³² В. И. Ленин. Соч. Т. 27, стр. 377.

³³ ЦГАОР и СС, ф. 382, оп. 17, д. 542, л. 23.

9 мая 1918 г. на Брянском заводе были введены "Временные правила внутреннего распорядка". Они были направлены на осуществление принципа единоначалия в управлении заводом и на решительную борьбу против лодырей и дезорганизаторов производства. Правила обязывали заводоуправление и завком подвергать наказанию нарушителей установленного порядка, вплоть до увольнения с работы³⁴ . В. И. Ленин одобрил эти правила и рекомендовал в интересах твердой дисциплины ввести на национализированных предприятиях внутренний распорядок "по типу брянских правил"³⁵ .

С 27 июня по 2 июля 1918 г. проходила IV конференция фабрично-заводских комитетов и профсоюзов Москвы, на которой с докладом о текущем моменте выступил В. И. Ленин. Конференция присоединилась к решениям ВЦСПС от 2 апреля 1918 г. по вопросам союзной и трудовой дисциплины и обратилась с призывом ко всему пролетариату России путем строжайшей самодисциплины и активной поддержки экономической политики Советского государства поднять на должную высоту производительность труда.

Меньшевики и эсеры в союзе со всеми контрреволюционными элементами, спекулируя на продовольственных трудностях, пытались внести разложение в среду рабочего класса и сорвать борьбу за социалистическую организацию труда, за повышение трудовой дисциплины и производительности труда. Летом 1918 г. они создали организацию под названием "Собрание уполномоченных фабрик и заводов" и пытались организовать стачки в Москве, Петрограде и других городах. Но эти попытки с позором провалились.

*

Для повышения производительности труда огромное значение имела правильная политика большевистской партии и советского правительства в области заработной платы рабочих и служащих.

Партия и Советское государство вели решительную борьбу с попытками насадить уравниловку и свести на нет социалистический принцип оплаты труда по его количеству и качеству. Они исходили из необходимости дифференцированной оплаты труда в зависимости от его сложности, квалификации рабочих, условий труда. Это нашло свое выражение в построении тарифной системы оплаты труда. Организация заработной платы на социалистических предприятиях должна была правильно сочетать личные и общественные интересы трудящихся и способствовать повышению производительности труда.

Государственное регулирование заработной платы рабочих росло и совершенствовалось по мере проведения национализации промышленности. В первые месяцы существования Советской власти, когда обобществление средств производства в промышленности только подготовлялось, советские и профсоюзные органы занимались вопросами заработной платы на частнокапиталистических предприятиях. Большевистская партия и советское правительство поддерживали тогда рабочих в их борьбе с капиталистами за повышение заработной платы и за осуществление советских законов о труде. Органам Советской власти и профсоюзам приходилось разбирать большое количество конфликтов между рабочими и предпринимателями, возникавших в связи с попытками предпринимателей сокращать производство, закрывать предприятия, производить неправильные расчеты при увольнении рабочих, недоплачивать заработную плату, задерживать ее выдачу и т. п. В докладе Тверского губернского комиссариата труда сообщалось, что в январе, "как и в декабре, деятельность комиссариата была завалена главным образом конфликтами, разбором

³⁴ "Национализация промышленности в СССР", стр. 647 - 648.

³⁵ См. В. И. Ленин. Соч. Т. 27, стр. 352.

попыток сокращения и прекращения производства, расчетами рабочих-Конфликтов за день приходилось разбирать до 15 - 20, главным образом в средних и мелких предприятиях"³⁶ . Аналогичные сообщения поступали от других комиссариатов труда. По данным 14 губернских и уездных комиссариатов труда, за 1918 г. ими было разобрано 5714 конфликтов, главным образом по вопросам заработной платы и расчетам с рабочими при увольнении³⁷ .

В начале 1918 г. в Народном Комиссариате Труда был создан отдел нормирования заработной платы. Это было первым шагом Советского государства по пути создания государственного органа регулирования заработной платы трудящихся. 1 февраля 1918 г. были опубликованы Положения о нормах заработной платы рабочим металлической промышленности Петрограда и его окрестностей³⁸ , утвержденные Народным Комиссариатом Труда. Они устанавливали сдельную форму оплаты труда, обязывали рабочих выполнять определенные нормы производительности труда, вводили меры воздействия в отношении нерадивых и недисциплинированных рабочих. Положения о нормах заработной платы, принятые петроградскими металлистами, явились образцом для составления подобных положений другими профсоюзами. Так, на основе тарифа петроградских металлистов был разработан тарифный договор общеуральским профсоюзным объединением металлистов. При профсоюзах создавались тарифно-расценочные комиссии, устанавливавшие расценки и нормы выработки³⁹ .

Вопрос о нормировании заработной платы обсуждался в мае 1918 г. на II Всероссийском съезде комиссаров труда. На съезде отмечалось, что для всех действующих тарифов характерно стремление учесть так называемый прожиточный минимум. Однако в обстановке интервенции, гражданской войны и разрухи довести реальную заработную плату хотя бы до довоенного уровня было невозможно. Расстроенное войной народное хозяйство не могло обеспечить рабочим прожиточного минимума. Главным условием борьбы с разрухой являлось поднятие производительности труда. Съезд комиссаров труда исходил из необходимости подчинить всю тарифную политику решению этой главной задачи. Он высказался за строгое соответствие заработной платы выработке рабочего⁴⁰ .

II Всероссийский съезд комиссаров труда установил порядок утверждения разработанных профсоюзами тарифных договоров; на профсоюзы возлагалась основная работа по выработке тарифов и проведению их в жизнь, однако тариф входил в силу только с момента его подписания народным комиссаром труда. Общее руководство тарифной политикой возлагалось на Центральную всероссийскую тарифную комиссию при Наркомтруде.

27 июня 1918 г. Совет Народных Комиссаров утвердил декрет об оплате труда служащих и рабочих советских учреждений. Исходя из необходимости использовать буржуазных специалистов на производстве и в учреждениях, декрет допускал установление для них повышенных ставок. 2 июля 1918 г. за подписью Ленина был опубликован декрет Совнаркома о порядке утверждения коллективных договоров (тарифов), устанавливающих ставки заработной платы и условия труда. Этот декрет окончательно уточнил, что должно входить в подобного рода договоры и каков порядок их утверждения. Коллективные договоры распространялись не только па частные предприятия и учреждения, но и на государственные и общественные⁴¹ .

³⁶ "Вестник Наркомтруда". 1918, N 2 - 3, стр. 198.

³⁷ ЦГАОР и СС, ф. 5451, оп. 2, д. 245, лл. 13 - 14.

³⁸ "Экономическая политика СССР". Сборник документов. Т. I. Госполитиздат. 1947, стр. 62.

³⁹ ЦГАОР и СС, ф. 382, оп. 16, д. 3, лл. 60 - 62.

⁴⁰ См. "Протоколы II Всероссийского съезда комиссаров труда", стр. 236.

⁴¹ "Сборник декретов и постановлений по народному хозяйству", стр. 454 - 456.

К осени 1918 г. коллективными договорами, утвержденными Наркомтрудом, были охвачены рабочие главных отраслей промышленности, транспорта, торговли. Коллективные договоры устанавливали ставки заработной платы и условия труда, определяли взаимоотношения сторон, предусматривали нормы производительности труда и т. п. Их введение способствовало уменьшению конфликтов между рабочими и предприятиями и упорядочению организации труда на государственных предприятиях. Денежная заработная плата, устанавливаемая на основе коллективных договоров, дополнялась выдачей по карточкам продуктов по твердым ценам как рабочему, так и его иждивенцам, бесплатной спецодежды, значительным понижением квартирной платы.

На протяжении всего 1918 г. шла борьба вокруг применения сдельной формы оплаты труда. В то время как партийные и советские органы, союз металлистов и другие передовые профсоюзы неизменно отстаивали и внедряли эту форму оплаты, меньшевики и другие вражеские элементы, пробравшиеся в некоторые профсоюзные объединения, пытались сорвать введение сдельной оплаты труда. В июне 1918 г. на заседании Петроградского совета профессиональных союзов им удалось добиться принятия решения о том, что "сдельные работы принципиально недопустимы". Представители союза металлистов и Совета народного хозяйства Северного района протестовали против этого решения⁴² . Рабочие продолжали бороться за повышение производительности и сдельную оплату труда. Контрольная комиссия по производству на Путиловском заводе в своих предложениях 11 ноября 1918 г. заявила, что наиболее простым, понятным и целесообразным способом повышения производительности труда является установление сдельной оплаты труда⁴³ . Массы рабочего класса в интересах социалистического производства и улучшения своего материального положения горячо поддерживали мероприятия, направленные на повышение производительности труда.

*

Чтобы повседневно наблюдать за соблюдением советских законов, обеспечивающих улучшение условий труда рабочих, нужно было иметь специальный контрольный орган. Таким органом явилась Инспекция труда, созданная на основе декрета Совнаркома, опубликованного 18 мая 1918 года. Инспекция труда пришла на смену старой, буржуазной фабричной инспекции, упраздненной тем же декретом. Инспекция труда была призвана осуществлять надзор и контроль над проведением в жизнь декретов и постановлений Советской власти об охране труда и социальному страхованию. Она имела право привлекать к суду и налагать штрафы на тех, кто был виновен в нарушении советских законов. Как государственный орган, Инспекция труда находилась в ведении Народного Комиссариата Труда и его местных органов. Но инспекторы труда не назначались сверху, а избирались рабочими организациями и затем утверждались органами Народного Комиссариата Труда. Так впервые в истории надзор за охраной труда вверялся представителям самих трудящихся.

Инспектор труда должен был разбираться не только в рабочем законодательстве, но в известной мере быть компетентным в области санитарии и гигиены и обладать некоторыми техническими познаниями. На II Всероссийском съезде комиссаров труда было принято решение о подготовке кадров работников по охране труда и социальному страхованию и, в частности, об организации для этой цели специальных курсов. Вследствие неподготовленности инспекторов труда к осуществлению технического надзора с августа 1918 г. были введены специальные техниче-

⁴² "Петроградская правда", 2 октября 1918 года.

⁴³ "Национализация промышленности в СССР", стр. 769.

ские инспекторы. К техническому инспектированию привлекались старые специалисты.

В августе 1918 г. Совнарком утвердил временные правила о предоставлении рабочим и служащим ежегодного двухнедельного отпуска с сохранением заработной платы. В это же время наркомат труда принял постановление о предоставлении рабочим в особо вредных производствах ежегодного месячного отпуска⁴⁴ . Улучшая условия труда рабочих, партия и правительство проявляли отеческую заботу о семьях трудящихся, добровольно вступивших или мобилизованных в Красную Армию.

6 августа 1918 г. Совнарком издал постановление, по которому за рабочими, добровольно вступившими в ряды Красной Армии или в продовольственные отряды, сохранялось на предприятии их место и заработная плата в размере среднего заработка. 14 августа Совнарком издал правила об образовании фонда обеспечения семей рабочих, призванных в Красную Армию (за счет отчислений денежных средств со всех торгово-промышленных предприятий)⁴⁵ .

К осени 1918 г. в результате осуществления декрета о национализации крупной промышленности соотношение сил между социализмом и капитализмом в промышленности существенно изменилось. Экономическая мощь буржуазии была серьезно подорвана. Командные высоты в хозяйственной жизни страны находились в руках социалистического государства. В таких условиях, несмотря на гражданскую войну, советское правительство решило перейти от социального страхования к полному социальному обеспечению всех трудящихся. 31 октября 1918 г. Совет Народных Комиссаров принял Положение о социальном обеспечении трудящихся.

Закон вводил социальное обеспечение по болезни, увечью, инвалидности, старости, безработице, при родах - в виде врачебной помощи, денежных пособий, пенсий. Таким образом, виды социального обеспечения значительно расширились.

Вместе с тем создавалась единая, прочная финансовая база - всероссийский фонд социального обеспечения, составлявшийся из взносов частных предприятий, национализированных и государственных предприятий, учреждений и т. д.⁴⁶ .

В сложной обстановке начавшейся иностранной военной интервенции и гражданской войны 30 декабря 1918 г. советское правительство издало первый кодекс законов о труде. Он воплотил в себе вековые чаяния трудящихся масс России в области охраны труда и социального страхования. Первый кодекс законов о труде подвел итог целому историческому периоду деятельности Советского государства в области труда. Хронологически этот период охватывает всего лишь один год, но за это относительно короткое время были намечены и в значительной мере осуществлены меры в области труда, имеющие основополагающее значение.

Кодекс законов о труде вышел за рамки большевистской программы-минимум в области труда. Он обобщил опыт, накопленный Советским государством в области социалистической организации труда. Кодекс устанавливал принцип социалистической организации труда, принцип государственного урегулирования заработной платы на основе тарифов, разработанных профсоюзами, законодательно закреплял применение сдельной оплаты труда. В целях укрепления трудовой дисциплины и повышения производительности труда кодекс ввел правила внутреннего распорядка на предприятиях и трудовые книжки рабочих.

В кодексе уделялось большое внимание государственному регулированию рабочей силы в стране. В целях мобилизации всей имеющейся ра-

⁴⁴ "Сборник декретов и постановлений по народному хозяйству", стр. 448 - 453.

⁴⁵ Там же, стр. 425 - 426, 430 - 431.

⁴⁶ "Экономическая политика СССР". Т. I, стр. 277 - 282.

бочей силы и ее целесообразного использования в интересах развития народного хозяйства для всех граждан устанавливалась трудовая повинность. Всеобщая трудовая повинность в это время была направлена против буржуазии и буржуазной интеллигенции, саботировавших мероприятия Советской власти и уклонявшихся от общественно-полезного труда. Безработные не имели права отказываться от предлагаемой им работы по специальности. Отделам распределения рабочей силы предоставлялось исключительное право привлечения и направления всех граждан на работу.

Первый кодекс законов о труде, как и все законодательство Советской власти в этой области, был направлен на всемерное развитие производительных сил Советской республики, на создание нормальных условий труда, на улучшение материального благосостояния трудящихся масс, на повышение роли государства в социалистической организации труда (регулирование государством норм производительности и оплаты труда, введение всеобщей трудовой повинности, централизованное устройство на работу безработных и т. п.). Отдельные пункты первого кодекса законов о труде были впоследствии изменены, но его основные принципиальные положения не утратили своего значения до наших дней.

*

Первые мероприятия в области социалистической организации труда на основе общественной собственности на средства и орудия производства положили начало новым отношениям товарищеского сотрудничества и социалистической взаимопомощи свободных от эксплуатации рабочих. Новые, социалистические производственные отношения стали играть роль главного двигателя в развитии производительных сил в промышленности и в других областях народного хозяйства. На ряде предприятий Петрограда, Москвы и других городов производительность труда повысилась, размеры выпускаемой продукции увеличились. Но в целом производительность труда на промышленных предприятиях была в тот период невысока. В условиях интервенции и гражданской войны, в условиях голода и разрухи преимущество социалистических производственных отношений не могло проявиться в полной мере. Эти отношения дали возможность Советскому государству спасти страну от величайшей экономической катастрофы и отстоять диктатуру пролетариата от объединенного натиска мирового империализма и внутренней контрреволюции. Но добиться подъема производительных сил тогда не удалось. В 1918 г. промышленность России давала лишь около 2/3 продукции, которую она производила в 1917 году⁴⁷ . Валовая выработка в среднем на одного рабочего в 1918 г. по сравнению с 1913 г. составляла 44%⁴⁸ .

Лишь по окончании иностранной интервенции и гражданской войны Советскому государству на основе новых, социалистических производственных отношений, на основе социалистической организации труда удалось достигнуть выдающихся успехов во всех областях народного хозяйства, огромного подъема производительности труда и невиданного расцвета производительных сил.

⁴⁷ См. Б. Верховень. Ленинский план приступа к социалистическому строительству. Журнал "Пролетарская революция". 1940, N 1, стр. 77.

⁴⁸ С. Г. Струмилин. Заработная плата и производительность труда в русской промышленности в 1913 - 1922 гг. М. 1923, стр. 56.

Публикатор:

Постоянная ссылка для научных работ (для цитирования):

Найденный поисковым роботом источник:

Автор(ы) публикации - З. А. АСТАПОВИЧ:

Комментарии: