В долг - зато с размахом

Анатолий ГОЛОВ, депутат Государственной думы, комитет по труду и социальной политике, фракция "Яблоко"

Можно ли с шиком потратить 60 миллионов долларов, взятых в долг у МББР

26 апреля 1994 года правительство Российской Федерации и Международный банк реконструкции и развития заключили соглашение об очередном займе. С подписанием этого соглашения размер внешнего долга России увеличился еще на 60 миллионов долларов.

В долги залезают не от хорошей жизни. Хорошей нашу жизнь не назовешь. В этих условиях одолеть соблазн влезть в долги непросто, благо соседи продолжают верить и давать.

Другое дело, что взятое в долг полагается тратить куда более осмотрительно, чем кровно заработанное. Тем более, что отдавать придется с процентами.

Российское правительство получило очень нужные ему 60 миллионов под немалые проценты - под 8 годовых. Заем вступил в силу с 9 сентября 1994 года. Освоить его предстояло до 30 апреля будущего года, а с 1 января 1997 года правительство России уже должно приступить к погашению кредита. Полностью же рассчитаться с Международным банком реконструкции и развития предстоит к 2007 году.

В долг берет правительство, отдавать же предстоит гражданам, для которых министр финансов по этому случаю изобретет очередной экзотический налог. Это может кому-то показаться досадным, но по-другому не бывает.

Единственное утешение для граждан, безропотно отдающих чужие долги - знать, что не слишком дешевые и не слишком выгодные кредиты были взяты не напрасно, а потрачены с умом и на общее благо. Но вот этого никто им гарантировать не может. Знакомство с использованием 60-миллионного кредита МБРР, думаю, сильно поколеблет уверенность налогоплательщиков в том, что внешние займы тратятся на общее благо.

20 миллионов из 60 должны были быть направлены на социальную защиту населения в Российской Федерации. Если бы эти средства раздавались населению России, то на каждого вышло бы по 13 полновесных американских центов, или по 733 рубля. Но их следовало не раздавать, а направить на модернизацию и техническое обеспечение Министерства социальной защиты, численность которого, как известно, значительно меньше.

Большая же часть кредита - 40 миллионов долларов - предназначалась для финансирования проекта по развитию службы занятости.

Средства займа - в соответствии с Соглашением - "предусмотрено использовать на повышение качества обслуживания безработных и незанятого населения путем совершенствования структуры и технологии органов службы занятости, развития услуг в области своевременного трудоустройства и обучения безработных, разработки методик и процедур для обеспечения потребности рынка труда, обучения персонала".

На повышение качества обслуживания путем совершенствования структуры и технологии, разработки и пр., ей-ей, не жалко. Соглашением была определена и примерная смета затрат. 25 миллионов долларов предназначались на закупку оборудования, 14 - на оказание технической помощи и один миллион - на обучение работников службы занятости.

Как уже было сказано, до 30 апреля будущего года все 40 миллионов следовало потратить. Условие жесткое. В 1995 году Федеральной службе занятости (ФСЗ) удалось потратить всего 265 тысяч долларов. Правда, за первый квартал 1996 - уже почти 945.000. Тем не менее, к апрелю нынешнего года служба занятости освоила только 2 миллиона 255 тысяч 830 долларов и 53 цента. На то, чтобы потратить оставшиеся 37 миллионов, оставался год. Будем надеяться, что наши парни из ФСЗ все же управятся к 30 апреля 1997 года. Хотя задача освоения займа МБРР, надо признать, изначально была не из простых. Хотя бы потому, что ФСЗ и собственные средства не в состоянии потратить по назначению. По состоянию на 1 января 1995 года Федеральная служба занятости была вынуждена разместить в ценные бумаги 333,4 миллиарда свободных рублей. Что составляло на тот момент не менее 75 миллионов долларов.

В этих условиях ФСЗ сосредоточилась на двух направлениях трат: командировки и стажировки сотрудников ФСЗ за рубежом и оплата услуг иностранных специалистов. Едва ли какой-нибудь иной проект демонстрирует более тесную интеграцию России с цивилизованным человечеством. Служба занятости жадно припала к открывшемуся источнику знаний о повышении качества путем совершенствования на основе передового западного опыта. Специалисты Министерства развития людских ресурсов Канады, Национального агентства Швеции и Службы занятости Шотландии участвовали в создании "модельных центров занятости населения". Они обучили премудростям создания модельных центров 1527 российских коллег, из которых 157 человек подготовлено в качестве мультипликаторов. Не подумайте, что мультипликатор - это специалист по мультикам. Так решено называть преподавателей модельных центров. Звучит солиднее. Загадочнее. И обходится явно дороже.

Финские специалисты обучали работников ФСЗ по специальности "Профориентация". После чего около сотни учеников стажировались в Финляндии.

В Великобритании 15 российских мультипликаторов проходили стажировку в рамках программы "Клубы ищущих работу".

Иностранные специалисты, оказавшие Службе занятости интернациональную помощь в борьбе с безработицей, тоже не оставались внакладе. Как свидетельствуют результаты проверки Счетной палаты, гонорар специалиста-консультанта за 5-10 дней работы достигал 12,5 тысячи долларов, в которые при этом не включалось проживание в "Паласе" или "Президент-отеле".

Безвестный консультант Стих Гудрев заработал свои 12.500 долларов всего за 4 дня. Его, впрочем, переплюнул коллега Стаффан Долк. За разработку концепций "нового стиля" и "качественного обслуживания клиентов", за доклад о разделении функций между Шведским министерством труда и Шотландской службой занятости (?!!!), а также за составление "расписания встреч" и другие организационные мероприятия Стаффан заработал 27.500. По-видимому, Стаффану нравится именно эта цифра: еще 27.500$ выплачено за то, что он вместе с г-ном Джоном Фреймом с 30 августа по 8 сентября 1995 года посетили Москву и "некоторые центры, в которых будет создан Модельный центр занятости".

Хочется надеяться, что они с Джоном неплохо провели время.

Очень боязнь показаться мракобесом и врагом прогресса. Наверное, и стажировки, и откровения иностранных консультантов способны играть важную роль в борьбе с безработицей и содействовать росту занятости населения. Хотя вряд ли решение проблем безработицы определяется уровнем знаний о разделении функций между шведской и шотландской службами занятости или количеством мультипликаторов на душу населения.

Можно усомниться и в том, что навыки, приобретенные в ходе недельной стажировки за границей, скажутся полезными для сотрудников ФСЗ. На применение этих навыков и приобретенных знаний (даже если они не растерялись нечаянно по дороге на Родину) денег все равно не окажется. То, что не увезли Стих, Стаффан и Джон, пойдет на оплату процентов.

* * *

Комментарий редакции

История с предоставлением Федеральной службе занятости Международным банком реконструкции и развития займа в 40 миллионов долларов берет свое начало в 1992 году. Об этом корреспонденту "Известий" рассказал заместитель начальника управления внешних связей Минтруда РФ И.Дубов, бывший до слияния Федеральной службы занятости с Министерством труда начальником отдела внешних связей этого ведомства. Именно в том году Россия стала членом таких международных финансовых организаций, как МВФ, МБРР. И получила доступ к международным кредитам.

Но при этом было поставлено два жестких условия. Во-первых, программы, под которые выделяются кредиты МБРР, должны выиграть международный тендер и затем получить одобрение этого банка (в том числе должен быть одобрен состав специалистов, претендующих на реализацию программы). Во-вторых, оплата труда иностранных специалистов ни в коем случае не может быть меньше, чем у них на родине. При этом банк не интересует, сколько запросят за свой труд иностранные эксперты. Для него самое важное - качество предлагаемых проектов.

Была ли у Федеральной службы занятости необходимость увеличивать внешний долг страны да еще и на таких условиях? В общем-то нет. ФСЗ и не просила о кредите. У службы действительно были деньги (те самые 75 миллионов долларов, о которых упоминает А.Голов). Деньги, предназначенные на те же самые программы по борьбе с безработицей. Как удалось выяснить, решение о предоставлении кредита принималось нашими по примерно такой схеме: кто-то из руководителей правительства позвонил в службу занятости и предложил взять кредит. Руководители службы подумали и согласились. Почему бы и нет? Лишние деньги не помешают.

И.Дубов заявляет, что получение кредита открыло российским руководителям службы занятости короткий и удобный путь в международный клуб лучших борцов с безработицей. Что благодаря этому удалось за короткий срок создать в России достаточно эффективную службу занятости. Однако он признает: то же самое можно было бы сделать и на наши собственные деньги. Процесс создания длился бы дольше, но обошелся бы дешевле. И заработали бы не только иностранные эксперты, но и наши отечественные специалисты, у которых с работой и заработками, как известно, далеко не все в порядке.

Пора головокружения от возможности получить иностранные кредиты прошла. Наступает время возвращать долги. И, наверное, еще не раз придется убедиться в том, что мы назанимали десятки, если не сотни миллионов долларов без особой на то нужды.

Постоянный адрес данной публикации: