Вопрос об урегулировании экономической структуры занимает важное место в стратегии развития Китая в начале XXI века. "Программа 10-й пятилетки", принятая Всекитайским Собранием народных представителей, считает это направление "главной линией" на данном этапе. Почему сегодня такое значение придается реформе экономической структуры?

Начнем с того, что в развитии мировой экономики наблюдается усиление тенденций к глобализации - невиданному углублению хозяйственных связей между государствами и крайнему ужесточению конкуренции. Ни одна страна не может быть вне этого процесса усиления взаимозависимости. Научно-технический прогресс - главный двигатель глобализации экономики -развивается невиданными темпами, создавая возможности и неминуемые вызовы для экономического развития разных стран мира. Научно-технический прогресс и глобализация привели к значительной перестройке структуры экономики в планетарном масштабе. В развитых странах мира интенсивно развивается информатика, новые высокие технологии, у вырвавшихся вперед стран наметилась тенденция мощного и продолжительного поступательного движения.

После финансового кризиса развивающиеся страны Восточной и Юго-Восточной Азии быстро осознали важность отрегулирования и повышения уровня экономической структуры. В таких обстоятельствах КНР не может не уделять особого внимания урегулированию и совершенствованию своей экономической структуры.

С точки зрения внутриэкономического развития наша страна тоже вступила в новый этап. Это выражается в трех аспектах. Во-первых, в развитии производительных сил и в соотношении между предложением и спросом произошли большие изменения. Дефицитная экономика в основном исчезла, в экономическом развитии происходит переход к его обусловленности рыночным спросом. Вместе с тем, по мере повышения жизненного уровня населения предложение обычного товара превышает его спрос, но ощущается явная нехватка наукоемких товаров с высокой степенью обработки и добавленной стоимости. Во-вторых, с развитием производительных сил осуществляется переход от экстенсивного способа роста к интенсивному с упором на повышение эффективности капиталовложений и улучшение качества продукции.

Наконец, после двадцати с лишним лет реформ во внешнеэкономических связях также произошли заметные изменения, в основном достигнута всесторонняя, многоуровневая и многосекторная открытость внешнему миру. С вступлением во Всемирную торговую организацию (ВТО) экономика нашей страны будет еще больше вовлечена в процесс глобализации, что, с одной стороны, позволит нам активно использовать международный рынок и материальные средства, а с другой, будет оказывать на Китай большое давление.

СПЕЦИФИКА НАСТОЯЩЕГО МОМЕНТА

КНР не впервые сталкивается с подобной проблемой. В стране уже несколько раз осуществлялось урегулирование экономической структуры. Однако нынешний процесс имеет некоторые специфические черты.

Прежде всего, это урегулирование представляет собой не какое-то временное мероприятие, а носит стратегический характер. Раньше структурное урегулирование происходило на фоне дефицитной экономики, преобразование структуры фактически сводилось к ликвидации дефицита. Речь шла о пассивном отрегулировании, а сейчас оно происходит в условиях сравнительного изобилия товаров на основе новой технологической революции, в тесной динамической взаимосвязи с развитием мировой экономики. Такое урегулирование, естественно, является активным и стратегическим.

Нынешнее упорядочение осуществляется в процессе развития. До сих пор структурное урегулирование ограничивалось поисками путей экстенсивного роста. Ввиду однобокого упора на ускорение темпов развития и увеличение количественных показателей оно приводило к экономическому перегреву и усилению диспропорций, которые были вызваны чрезмерным объемом капитальных вложений. В таких условиях возникала необходимость сокращения объема капитальных вложений и замедления темпов их роста.

Сегодня урегулирование происходит на базе научно- технического прогресса и обновления многих систем, которые дают толчок дальнейшему развитию экономики. Таким образом, надо правильно решить соотношение между развитием и урегулированием. Мы настойчиво продвигаем структурное урегулирование в процессе развития, а структурное урегулирование способствует экономическому росту.

Кроме того, нынешнее урегулирование экономики означает ее развитие в глубину, а не в ширину, как это было раньше, когда недостаточное предложение являлось главным тормозом, а главной целью структурных преобразований было увеличение количества товаров. Воспроизводство осуществлялось на низком уровне, поскольку отсутствовал механизм отбора наиболее сильных предприятий и отсеивания слабых.

Нынешнее урегулирование рассматривает экономическую эффек-

стр. 43

тивность как важное звено, а конечной целью ставит повышение производственного, технического уровня и конкурентоспособности. Нельзя сохранять воспроизводство на низком уровне, нужно избавляться от отсталых производительных сил, постепенно ставить задачи нового экономического роста, совершенствовать механизм банкротства нерентабельных предприятий.

Наконец, нынешние структурные преобразования отличаются от прошлого экономической системой и применением иных рычагов и методов. Раньше плановое хозяйство занимало ведущее место, и урегулирование опиралось главным образом на административно-командные методы. А сейчас урегулирование происходит в рамках социалистической рыночно-экономической системы, в условиях вступления в ВТО. При структурном урегулировании необходимо применять рыночные рычаги, соблюдать признанные всем миром правила рыночной игры. Это еще одна специфическая черта, отличная от прошлого.

В ходе экономических реформ и открытия страны внешнему миру экономическая структура непрерывно совершенствовалась и стала оптимальной. В 1980-2000 годах соотношение трех секторов экономики - добывающего, промышленного и сервиса - в ВВП изменилось с 30:49:21 до 16:51:33.

Снабжение товарами заметно улучшилось. Повысился уровень технической вооруженности, быстро развивалось производство новых и высоких технологий, улучшался сервис и обслуживание, постоянно повышался жизненный уровень населения города и деревни.

В то же время в экономической структуре остаются многие проблемы, которые серьезно препятствуют дальнейшему экономическому развитию.

Во-первых, структура производительных сил развита негармонично. Хотя доля вторичного - обрабатывающего - сектора сравнительно высока, удельный вес третичного подразделения - сферы обслуживания - остается слишком низким, уступая на 28 процентов среднему мировому показателю. В структуре рабочей силы доля добывающих отраслей очень высока, в них занята почти половина трудящихся (48,67 процента).

Во-вторых, в каждом секторе уровень производительности еще низок. В сельском хозяйстве удельный вес качественной продукции невелик. В машиностроении мощности по производству продукции низкого качества избыточны. Многие ключевые виды продукции обеспечиваются за счет импорта. В третичном секторе современное обслуживание и услуги, техника и технология, валютно-финансовая работа и посредничество недостаточно развиты.

В-третьих, уровень технологических инноваций остается низким, капиталовложения в научные разработки и их освоение недостаточны. Доля достигнутого за счет научно- технического прогресса экономического прироста не превышает 30 процентов.

В-четвертых, отсталой экономической структуре способствовал низкий уровень малых предприятий. У нас говорят так: большие предприятия недостаточно производительны, а малые - не специализированы. В целом специализация и кооперирование находятся еще на невысоком уровне. За последние годы по мере привлечения рыночных механизмов конкурентная борьба и административная монополия вышли за разумные пределы.

В-пятых, неравномерность развития разных районов, особенно разрыв между юго-восточным приморским регионом и западом, продолжает усиливаться. А еще в 1988 году соотношение ВВП на душу населения между восточным, центральным и западным регионами составляло 100:55, 4:42,6. При этом в каждом регионе при примерно одинаковой промышленной структуре имеется своя, самостоятельная программа развития, связи между ними слабы, а рынки сильно оторваны друг от друга.

В-шестых, в стране медленно идет процесс урбанизации, удельный вес городского населения равен 36,9 процента, заметно отставая от среднего мирового показателя.

ПРЕОДОЛЕНИЕ СТРУКТУРНЫХ ПРОТИВОРЕЧИЙ

Устранение структурных противоречий потребует в предстоящий период решения ряда проблем.

Прежде всего необходимо улучшить структуру трех подразделений производства. По программе развития 10-й пятилетки их соотношение в ВВП с 16:51:33 в 2000 году будет отрегулировано на 13:51:36 в 2005 году.

В области сельского хозяйства ставится задача улучшения ассортимента и повышения качества продукции и увеличения эффективности, включая растениеводство, развитие скотоводства, рыболовства, форсирование индустриального развития аграрного сектора, улучшение сферы обслуживания в деревнях, рациональное использование излишков сельской рабочей силы в других сферах производства. В области промышленности имеется в виду активно внедрять высокие и новые технологии, передовую технику с целью ускорения реконструкции таких традиционных отраслей промышленности, как текстильная, нефтехимическая, металлургическая. Планируется повысить техническую вооруженность обрабатывающей промышленности, сократить и вытеснить отсталые производительные силы, ускорить реконструкцию предприятий.

Мы также рассматриваем развитие сферы сервиса, в частности, информационное обслуживание, валютное страхование, консультационные и другие современные услуги как важное звено структурного урегулирования.

В стране сегодня активно идет процесс развития компьютерной сети, структурные преобразования экономики сочетаются с информатикой. С одной стороны, нам надо усиленно развивать такие высокие технологии, как электронная информатика, биоинженерия, производство новых материалов и источников энергии, авиация и космонавтика, средства охраны окружающей среды с целью увеличения доли высокотехнологического производства в ВВП. С другой стороны, этот процесс способствует урегулированию экономической структуры в целом, позволяя традиционной промышленности повысить технический уровень и улучшить структуру путем широкого применения информационных технологий. Информатика продвигает индустриализацию. Все это позволяет реализовать "скачкообразное" развитие производительных сил общества.

Урегулирование размещения производительных сил способствует гармоническому развитию экономики регионов. Поскольку разрыв между ними в развитии увеличился, мы взяли на вооружение стратегию широкого освоения западного района и ускоренного развития центральных территорий. Одновременно укрепляется ведущая роль восточного при-

стр. 44

морского района в обновлении экономических систем, инновации технологий, проведения политики открытости. Стратегия развития Запада предусматривает ускоренное строительство инфраструктуры - транспорта, связи, ирригации, - усиление охраны экологии, преимущественное развитие производств, имеющих хорошую рыночную перспективу. Для этого потребуется довольно длительный период времени, поскольку процесс уменьшения разрыва между районами Китая только начинается. Мы постараемся в течение 5-10 лет добиться прорыва в создании инфраструктуры и охране окружающей среды центрально- западного района, в серьезном развитии науки, техники и образования.

ПРИОРИТЕТНЫЕ ЗАДАЧИ

Важной задачей является повышение уровня урбанизации, поскольку отставание этого процесса препятствует поглощению излишней рабочей силы в деревне, сказывается на развитии сервисного сектора, на расширении внутреннего спроса.

Все эти вопросы становятся в настоящее время ключевыми пунктами структурных противоречий. В начале XXI века нам надо ускорить строительство городов, чтобы добиться роста урбанизации до уровня стран с соответствующим Китаю ВВП на душу населения. Планируется также выборочно развивать мелкие поселки, активно развивать средние и мелкие города, совершенствовать функции центральных городов, расширять ведущую роль мегаполисов. Исходя из реальностей нашей страны, специалисты считают, что развитие мелких населенных пунктов является очень актуальной задачей. Процветание экономики мелких поселков, особенно посредством концентрации управления сельскими предприятиями, способствует развитию вторичного и третичного секторов экономики в системе ВВП и улучшению рыночной системы городов и деревень, тем самым постепенно формируя рациональное демографическое размещение и экономическую структуру городов и деревень. Имеется в виду постепенно ликвидировать все препятствия на этом пути, включая совершенствование права на выбор места жительства, устранение неоправданных ограничений на перелив рабочей силы из деревни в поселки, решение вопроса о землепользовании в городах и поселках.

Демографическое давление и проблемы занятости по- прежнему волнуют китайское общество. Поэтому нам необходимо решать вопросы о структурном упорядочении и рациональном использовании трудовых ресурсов. Надо найти правильное сочетание трудоемкого, капиталоемкого, техноемкого и наукоемкого производств. С одной стороны, необходимо повысить технический уровень разных отраслей народного хозяйства, увеличить долю экономического прироста, достигнутого за счет технического прогресса. С другой стороны, важно развивать сферу обслуживания, приватизированные средние и малые предприятия, активно продвигать урбанизацию, одним словом, делать все необходимое для повышения возможностей трудоустройства. По планам 10-й пятилетки в городах и деревнях будет создано 40 миллионов рабочих мест.

Стратегическое урегулирование экономической структуры не представляет собой частичное и изолированное мероприятие, а является важнейшей задачей, которая пронизывает весь процесс экономического развития страны. Нам надо использовать техническое перевооружение и системное обновление как важнейшее подспорье, неуклонно претворять в жизнь стратегию подъема за счет развития науки, техники и просвещения, ускорить научно-технический прогресс и подготовку квалифицированных кадров. Предстоит и дальше осуществлять стратегическую реорганизацию государственной собственности. Нам нужно эффективное сочетание упорядочения экономической структуры и собственности. Наряду с усилением определяющей роли государственной собственности в отраслях, касающихся безопасности и жизненно важных функций, имеется в виду развивать различные формы собственности - коллективной, единоличной и смешанной.

В соответствии с требованиями ВТО нам предстоит усиливать внешнюю и внутреннюю открытость. Необходимо правильно наладить отношения между правительством, предприятиями и рынком в деле структурного урегулирования и экономического развития. Предприятие представляет собой субъект, рынок - основу, а правительство совершенствует формы руководства, отрабатывает свои функции координации и обслуживания. Правительство должно быстро разрабатывать и внедрять соответствующие законы и правила для структурного

урегулирования, предоставлять правовые гарантии, создавать благоприятный политический климат для обновления различных систем. Макроурегулирование и разработка необходимых правил могут обеспечить последовательное преобразование экономической структуры. Производственные функции выполняются самим предприятием и рынком, правительству не следует вмешиваться в них. Оно только отвечает за такие функции, которые не входят в компетенцию отдельного предприятия и рынка.

Только так мы сможем идти по пути социалистической рыночной экономики, совершенствовать структурное урегулирование, обеспечить непрерывное и здоровое развитие экономики страны в новом веке, продвинуть строительство среднезажиточного общества и реализовать социалистическую модернизацию.

Permanent link to this publication: