АБДЕЛЬКАДЕР МЕССАХЕЛЬ, Полномочный министр Алжира, поверенный по делам Магриба и африканских стран по вопросам НЕПАД и гуманитарного развития Африки

В связи с моим кратковременным пребыванием в Москве, этом прекрасном столичном городе, при встрече с которым я всякий раз испытываю большое удовольствие, директор Института Африки г-н А. Васильев любезно предложил мне выступить на тему об организации НЕПАД (Новое партнерство для развития Африки) и, более конкретно, о таком аспекте ее деятельности, как развитие человеческих ресурсов на Африканском континенте. Это предложение вполне естественно, учитывая, что именно Алжиру доверена миссия координатора в данной сфере в рамках НЕПАД.

Нельзя не признать, что в подавляющем большинстве стран были предприняты гигантские усилия в сфере обучения и подготовки квалифицированных кадров. На сегодняшний день в самых различных отраслях деятельности заняты десятки тысяч африканских специалистов, получивших образование в российских учебных заведениях. Немало также насчитывается в Африке училищ, техникумов, специализированных вузов, а кроме того, и медико-санитарных учреждений и больниц, в создании и работе которых использованы достижения российской науки и техники. Алжир относится к многочисленному ряду тех стран, которые сразу же после достижения ими независимости открыли для себя благодаря деятельности русских преподавателей квалифицированных профессиональных инструкторов и врачей, ценнейшие месторождения знаний и умения, которых нам кардинально не хватало и в которых мы остро нуждались.

Будучи гражданином своей страны и осознавая свою принадлежность ко всему африканскому сообществу, народу в целом, населяющему наш великий и благородный континент, я не побоюсь ошибиться, позволив себе выступить выразителем глубокого и искреннего чувства благодарности и признательности по отношению к народу и правительству России за столь драгоценный вклад в дело раскрытия и развития потенциала человеческих ресурсов.

Спустя более чем четыре десятилетия после достижения африканскими народами своей независимости, данная область все еще остается одним из главных вызовов, с которыми повсеместно и постоянно сталкивается наш континент. Говорим ли мы об образовании, ликвидации неграмотности, здравоохранении и борьбе с пандемиями, доступе к достижениям науки и техники или об освоении новых технологий в области информации и коммуникации - везде дефицит, требующий покрытия, все еще остается колоссальным.

В своем выступлении на столь злободневную тему я хотел бы в первую очередь остановиться на вопросе о подлинных масштабах данных проблем, чтобы перейти затем к краткому обзору действий, предпринимаемых Африкой в целях противостояния им. Мне представляется также целесообразным поделиться теми соображениями, на которые нас, я имею в виду Алжир, наталкивает координация проекта "Человеческое развитие" в рамках деятельности НЕПАД.

Действительно, показатели человеческого развития в Африке свидетельствуют о том, что бедность, голод, вооруженные конфликты, нестабильность, распространение вируса СПИДа, детская смертность и высокий процент материнской заболеваемости, миграция преподавателей и квалифицированных кадров, равно как и стихийные бедствия вызывают торможение прогресса и даже влекут за собой падение темпов в реализации задач континента в области социально-экономического развития в целом и развитие потенциала человеческих ресурсов, в частности.

На шее нашего континента продолжает висеть колоссальный по своим масштабам груз нерешенных проблем в области образования и ликвидации неграмотности. В Тропической Африке насчитывается 136 млн. неграмотных, среди которых большинство составляют женщины. Почти во всех странах этой части нашего континента охват школьным образованием детей не превышает 70%, в то время как из каждых 10 взрослых людей 5 являются абсолютно неграмотными. Что же касается стран Северной Африки, то хотя картина здесь не выглядит столь мрачной, по крайней мере, в области школьного образования, все же можно назвать ее тревожной в вопросе о ликвидации неграмотности среди взрослого населения.

Такое положение служит почвой для прорастания невежества, а как гласит народная мудрость, "невежество - это медленная смерть". Смертоносная сила этого явления тем более велика, что оно укореняется в среде, где господствуют затяжные и многократные пандемии, усугубляющие страдания нашего континента. Вирус СПИДа, туберкулез, а

Из выступления в Институте Африки РАН 18 апреля с.г.

стр. 50

также малярия - вот лишь видимая часть этого гигантского эпидемиологического айсберга, который каждодневно и неуклонно впитывает в себя человеческие ресурсы и живые силы африканского общества.

Скончавшиеся от СПИДа намного превышают число людей, ставших жертвой всех конфликтов, происшедших на нашей планете за последнее десятилетие. Только в 2005 г. эта болезнь унесла жизни 2,4 млн. взрослых и детей, а 3,2 млн. за этот период оказались ВИЧ-инфицированными. При том, что население Африки составляет менее 10% всех жителей планеты, в ней зарегистрировано наличие более 60% всех тех жителей, у которых отмечена положительная реакция на ВИЧ-инфекцию, то есть 25,8 млн. людей, и возраст половины из них не превышает 25 лет.

В свою очередь, туберкулез остается второй по значимости причиной высокой смертности на нашем континенте. По данным Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), в 18-ти африканских стран число случаев поражения этой болезнью с 1990 г. возросло в 4 раза. Каждый год на нашем континенте умирают 540 тыс. людей, из которых 400 тыс. - женщины.

Не менее трагичны распространенные последствия заболевания малярией. Данные ВОЗ указывают на то, что каждые тридцать секунд от этой болезни умирает один африканский ребенок. Малярия убивает от одного до трех миллионов человек каждый год. Из общего числа умерших от этой болезни на долю Африки приходится 80% (против 15% в Азии и 5% в остальных частях света). Африка остается наиболее страдающим от этого бедствия континентом, учитывая, что здесь зарегистрировано 90% всех случаев данного заболевания.

Для противостояния этим смертоносным пандемиям африканским системам здравоохранения явно не достает возможностей адекватного реагирования. В реальной жизни приходится признать, что, по меньшей мере, 38 африканским странам не удается добиться минимальной рекомендуемой ВОЗ нормы охвата населения медицинским обслуживанием по количеству врачей и среднего медицинского персонала. Это положение усугубляется фактом миграции профессиональных работников здравоохранения всех категорий - явление, имеющее возрастающую тенденцию и происходящее на фоне увеличения случаев и масштабов пандемий.

Что касается новых информационных и телекоммуникационных технологий, которые, безусловно, являются важным орудием борьбы с бедностью, то здесь разрыв между Африкой и остальным миром не сокращается. По данным ЮНЕСКО, лишь 1,5% африканского населения пользуются услугами Интернета, тогда как средний показатель в мире составляет 15,9%.

Таковы некоторые из вызовов, которые приходится принимать нашему континенту в его усилиях по сохранению и развитию человеческих ресурсов, играющих безусловную роль краеугольного камня в любой жизнеспособной и долговременной политике развития.

Действия африканских стран в этом направлении вписываются неотъемлемой частью в рамки деятельности НЕПАД. Речь идет о программе комплексного развития Африканского Союза, реализуемой с 2001 г. самими африканцами и непосредственно в интересах африканцев. Она базируется на принципе расчета на собственные силы и осуществлении развития, направляемого и определяемого самими африканцами.

Данная программа исходит из задач повышения значимости и мобилизации ресурсов и африканских возможностей, в первую очередь с тем, чтобы максимально сократить зависимость от внешней помощи. Она отдает преимущество партнерству между африканскими странами, ставя своей целью всячески способствовать долговременному развитию. При этом данное развитие должно осуществляться в четырех измерениях, а именно: человеческое развитие, социальное развитие, институциональное развитие и развитие экономическое.

НЕПАД на сегодняшний день стал как в глазах ООН, так и стран "Большой восьмерки" и всего международного сообщества основным рамочным инструментом сотрудничества в интересах развития Африки.

Кроме того, НЕПАД представляет собой философский подход и философские рамки, принципы которых определяются стремлением дать возможность континенту создать среду, где царили бы мир, стабильность и демократия. Африка пришла к твердому убеждению, что в отсутствие мира, стабильности и демократии, без существования правового государства развитие станет весьма проблематичным предприятием.

Именно поэтому такой новый подход, каким является "Новое партнерство для развития Африки", усилия в деле экономического развития получают столь мощную поддержку в виде целого ряда следующих мер:

- укрепление мира и безопасности на континенте посредством создания Совета мира и безопасности и Фонда Африканского Союза в поддержку мира;

- повышение эффективности политического, социально-экономического руководства и руководства предприятиями путем создания, в частности, "Африканского механизма оценки рейтингов", членами которого являются 23 страны, включая и Алжир, и который представляет собой единственное в своем роде во всем мире образование;

- признание принципа централизованности парламентского представительства африканских народов за счет образования и немедленного начала деятельности Африканского парламента;

- также признание кардинального значения роли и вклада гражданского общества в еще большую диверсификацию этого общества благодаря созданию организации ЭКОСОСС (Экономического, социального и культурного совета);

- признание за правосудием фундаментального места в деле модернизации институтов и организации эффективного функционирования африканских обществ, в частности, благодаря утверждению принципа разделе-

стр. 51

ния властей, гарантии независимости правосудия, расширения демократических пространств правового государства, строгого наличия свободных избирательных урн как необходимого и обязательного этапа прихода к власти;

- наконец, углубление содержания нормативного арсенала в области защиты и расширение прав человека и фундаментальных свобод.

В контексте всей совокупности таких решительных мер я хотел бы ограничиться в своем выступлении краткой характеристикой основных видов деятельности, осуществляемой во имя развития человеческих ресурсов, то есть того направления стратегии, на котором, как я уже сказал ранее, моя страна выполняет миссию координатора в рамках НЕПАД.

Предпринимаемые Африкой усилия в этой области сосредоточиваются на пяти направлениях, таких как: образование, здравоохранение, борьба с бедностью, наука и техника, информационные и телекоммуникационные технологии (ИТТ). Я хотел бы, прежде всего, обратить внимание на основные меры, предпринятые в сферах образования, здравоохранения и борьбы с бедностью.

1 - В сфере образования и борьбы с неграмотностью план действий предусматривает множество задач, в числе которых, в частности: полный охват детей школьным образованием к 2015 г., ликвидация количественного разрыва между обоими полами в начальном и среднем образовании к 2010 г., гарантированный доступ всех лиц детского возраста к получению обязательного бесплатного и качественного образования, сокращение на 50% количества неграмотных. План включает также расширение опыта обмена школьными преподавателями с тем, чтобы в течение 10 лет был установлен контакт между всеми африканскими школами. Уже в настоящее время в стадии реализации находится экспериментальный проект, в котором участвует 96 школ из 16 африканских стран. В плане также предусматривается введение дистанционного обучения разного уровня, развитие информационных и коммуникационных технологий за счет, в частности, прокладки первого кабеля оптико-волоконной связи через 17 и более стран Южной и Восточной Африки, который свяжет между собой региональные научные, математические и технологические центры. Уже разработаны стратегии, направленные на развитие образования в ситуации, которую мы обозначаем как "пост-конфликтную". Кроме того, в плане делается акцент на необходимость остановить массовую утечку за рубеж квалифицированных африканских специалистов и внедрения программ по использованию потенциала африканской диаспоры в интересах развития континента.

В порядке выполнения своей роли координатора человеческого развития в рамках НЕПАД, Алжир в прошлом году созвал первое совещание африканских министров образования, на котором было решено разработать и провести в действие "второе африканское десятилетие образования". По предложению Алжира эта инициатива была официально одобрена и рекомендована к проведению в жизнь на последнем саммите Африканского Союза в январе этого года.

2 - Стратегия НЕПАД в области образования создала возможность поставить африканские приоритеты в этой области на повестку дня многих важнейших международных форумов, привлекая наиболее влиятельные и компетентные международные организации. Речь идет, среди прочего, о рождении Международного фонда борьбы против СПИДа, туберкулеза и малярии и разработки Стратегии (названной "3x5") по лечению пораженных СПИДом. План борьбы с этим заболеванием входит сегодня неотъемлемой частью во все программы НЕПАД. Он стал объектом деятельности всех стран Африканского Союза и предметом плодотворного сотрудничества с ВОЗ.

3 - В области борьбы с бедностью развернутая в рамках НЕПАД стратегия предусматривает улучшение показателей человеческого развития с выделением, в первую очередь, круга наименее обеспеченных категорий населения. Тем не менее, что касается этой области, то представители саммита в Нью-Йорке, посвященного вступлению во второе тысячелетие, а также Комиссия по Африке разделили сомнение Африканского Союза в том, что нашему континенту удастся до 2015 г. реально достичь какой-либо из целей, поставленных Задачами Развития Тысячелетия.

Я хотел бы подчеркнуть, что НЕПАДу удалось в очередной раз привлечь внимание африканских лидеров, а также внимание международного сообщества в целом к политическим, экономическим и социальным проблемам, которые тормозят развитие нашего континента.

Нам также удалось поставить африканский вопрос на повестку дня крупнейших международных как политических, так и экономических форумов. Удалось добиться беспрецедентного сплочения под лозунгом реализации требований развития нашего континента как в Африке, так и за ее пределами, с нашими основными партнерами в деле развития - странами "Большой восьмерки", ОЭСР, ООН с ее разветвленной сетью организаций, институтами Бреттон Вуд. Кроме того, налицо заинтересованная поддержка в поисках решения наших проблем со стороны африканских и международных межправительственных организаций.

Все это представляет сейчас факты определяющего значения не только для нас, африканцев, но и для всех наших партнеров в целом. Африка возлагает большие надежды на эту новую динамику международного сотрудничества. Она рассчитывает и в дальнейшем пользоваться столь же единодушной заинтересованной поддержкой и участием со стороны своих партнеров. Речь здесь идет об условиях жизни сотен миллионов людей и о нашей общей готовности созидать сообща поистине солидарный мир.

Permanent link to this publication: