"Устойчивое развитие" (sustainable development) как современная стратегическая концепция развития мира привлекла внимание широких кругов общественности и получила признание ученых и политиков, став в 1992 г. в Рио-де-Жанейро лейтмотивом "Высшего форума Земли" - Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Какое применение эта концепция находит в настоящее время?

Концепция "устойчивого развития" была специально разработана в рамках Программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) так называемой Комиссией Брунтланд (работа над ней шла с 1984 по 1987 г.) и была представлена в докладе "Наше общее будущее" ¹ . Самая распространенная формула ² определяет "устойчивое развитие" как "развитие, при котором достигается удовлетворение жизненных потребностей ныне живущих людей и для будущих поколений сохраняется возможность удовлетворять свои потребности". Это определение "устойчивого развития" является довольно общим и далеко не единственным, но в то же время - универсальным. В самой "Повестке дня на 21-й век" подчеркивается, что эту концепцию еще предстоит конкретизировать, для чего "страны на национальном уровне и международные правительственные и неправительственные организации на международном уровне должны разработать концепцию показателей устойчивого развития" ³ . В качестве основных постулатов такого развития Комиссия Брунтланд обозначила:

- совершенствование технологий с целью содействия экономическому росту с учетом способности биосферы выдерживать последствия деятельности человека;

- удовлетворение основных потребностей бедняков в мире и предоставление им возможности улучшить их жизнь;

- экологически допустимое развитие - это не статическое состояние гармонии, а скорее процесс изменений, при котором ориентация технологического развития и институциональных изменений должна предусмотреть как будущие, так и современные последствия.

Таким образом, концепция "устойчивого развития" отрицает два важных постулата всех концепций развития, распространенных ранее на Черном континенте и заведших африканские государства в тупик ⁴ : рост любой ценой и спонтанность влияния экономического роста на развитие и уровень жизни населения путем так называемого эффекта просачивания.

В ходе разработки концепции "устойчивого развития", в особенности на "Высшем форуме Земли" в Рио-де-Жанейро в 1992 году, для Африки были сделаны следующие выводы:

- развивающиеся страны не могут повторить в своем развитии путь развитых государств, осуществленный за счет варварской эксплуатации своих природных ресурсов и богатств других континентов - необходима качественно новая политическая и экономическая линия;

- состояние природных ресурсов на Черном континенте является главным препятствием для решения экономических и социальных проблем региона, ресурсы в Африке используются крайне неэффективно и с ущербом для будущих поколений;

- войны и вооруженные конфликты в регионе представляют большую угрозу для природных ресурсов;

- необходимо более глубокое понимание взаимосвязи экономического и экологического кризиса в этой части мира на всех уровнях - общинном, муниципальном, национальном и международном ⁵ .

Хотелось бы особо подчеркнуть созвучность концепций "устойчивого развития" и "африканского ренессанса"/НЕПАДа (Новое партнерство для развития Африки - New Partnership for Africa's Development). Предметом этих концепций является поиск выхода Африки из сегодняшней кризисной ситуации - в противовес идеям "афропессимизма". Из всех концепций развития Африки пока только эти две не дискредитировали себя окончательно. Однако поиск эффективной тактики и стратегии воплощения данных концепций в жизнь осложняется не только новизной расстановки приоритетов развития, но и все увеличивающимся разрывом между развитыми странами и Африкой, в том числе в сфере использования природных ресурсов. Развивающиеся страны, природные богатства которых используются крайне неэффективно, в большинстве случаев не в состоянии сами перейти на "устойчивые" технологии хозяйствования, а декларации приверженности принципам "устойчивого развития" со стороны развитых государств без соответственной помощи развивающимся странам ведут к "девальвации" концепции.

стр. 39

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ ФАКТОР РАЗВИТИЯ ЮГА АФРИКИ

"Экологизация" международных отношений и, в частности, целых отраслей производства в тех или иных развитых странах является характерной чертой постиндустриальной стадии развития, на которой происходит переоценка приоритетов развития, и благодаря достижениям науки и техники экстенсивный рост уже не является единственно возможным способом экономического развития. В период, последовавший за промышленной революцией, вопрос о необходимости защиты природы также неоднократно поднимался, однако, как правило, отодвигался на второй план в связи с тем, что промышленникам не были известны способы расширения своей деятельности без ущерба для окружающей среды, а именно рост объемов производства любой ценой являлся доминантой развития.

Однако далеко не все страны мира, в том числе и Юг Африки*, прошли через индустриальную стадию развития. Согласно постулатам "устойчивого развития", развивающиеся государства, находящиеся на разных стадиях индустриализации, должны отказаться от традиционных форм промышленного развития. Отсюда следует, что повышение уровня жизни населения в этих странах, необходимость которого также постулируется концепцией "устойчивого развития", может происходить только либо за счет передачи новейших (а не устаревших) технологий из развитых стран, либо за счет многократно увеличенных потоков материальной помощи, выступающих в качестве "платы за чистый воздух и воду". В последнем случае развивающемуся миру, в частности Африке, в перспективе отводится роль "глобального санатория" или "планетарных легких". Однако эта роль пока гипотетична. В действительности Африка на сегодняшний день "выпадает" из складывающейся в мире новой, экологизированной системы международных экономических отношений (МЭО).

В рамках решения ряда экологических проблем специализация носит не только отраслевой, но и региональный и межстрановой характер (например, в ЕС акцент делается на энергосберегающих технологиях, в США - на био- и генной инженерии). Однако многие страны, в том числе страны Африки и страны бывшего СССР, еще не осознали всей важности происходящих изменений в подходе к природопользованию в развитых государствах и не встроились в эту новую систему либо только начинают в нее встраиваться - зачастую спонтанно, под воздействием внешних сил, а не последовательной государственной политики. Между тем дальнейшее игнорирование госструктурами этих стран необходимости пересмотра традиционных ресурсоемких систем хозяйствования может привести к дальнейшему увеличению разрыва в развитии между ними и ведущими западными странами, к потере ими последних "конкурентных преимуществ", а также к необратимой деградации их окружающей среды.

Повышение тех или иных экологических стандартов и нормативов государствами и компаниями на высокопривлекательных рынках зачастую является орудием в конкурентной борьбе, прежде всего в "торговой войне" между ЕС и США - в том числе и тогда, когда арсенал других конкурентных преимуществ исчерпан. Зачастую развитые государства и западные частные компании делают в решении экологических проблем акцент не на наиболее насущных вопросах, а на тех аспектах, форсирование которых может позволить им повысить конкурентоспособность своей продукции, в том числе и за счет довольно узкой экологической специализации. Именно в этой части концепции "устойчивого развития" компании и государства и стараются принимать на себя соответствующие обязательства. Однако непосредственное отношение к Югу Африки имеет как раз другая сторона концепции, касающаяся обязательств западных стран по передаче технологий и предоставления иной помощи развивающимся государствам. На практике ход "выполнения" таких обязательств в экологической сфере можно наблюдать на примере Киотского протокола об изменении климата 1997 г.

Этот документ, предметом которого является глобальное потепление климата, занимает сегодня центральное место среди международных соглашений по охране окружающей среды. Он ранжирует страны по объему выбросов двуокиси углерода и других парниковых газов в атмосферу (на 1990 г.) и предписывает им оптимизировать структуру своего энергопотребления в соответствии с пропорциональными данным объемам квотами.

Для снижения выбросов парниковых газов государства могут применять разнообразные инструменты, которые в перспективе могут включать и протекционистские меры внешней торговли. Именно по этой причине страны ЕС, на протяжении последних лет терявшие свои позиции в "торговой войне" с США, стремятся любой ценой добиться вступления Киотского протокола в силу ⁶ . Продукция стран Европы в связи с особенностями уже сформированной производственной базы и целенаправленной государственной и корпоративной политики энергосбережения гораздо менее энергоемка, чем продукция США и, следовательно, связана с меньшими объемами выбросов парниковых газов. Таким образом, вступление в силу Киотского протокола, из которого США по понятным причинам вышли в 2001 г., дает Европе неоспоримое конкурентное преимущество во внешней торговле.

Киотский протокол вступит в силу только после того, как его ратифицирует соответствующий "набор" стран, на который в 1990 г. приходилось более 50% выбросов парниковых газов. Так как на "выбывшие" США тогда приходилось более 40% выбросов, вступление его в силу возможно только при ратификации всеми европейскими странами, Россией, Японией и рядом развивающихся государств с достаточно развитой промышленностью.

Те страны, выбросы парниковых газов которых незначительны, а именно к ним относятся все страны Юга Африки, не представляют для ЕС большого интереса, поэтому передача энергосберегающих технологий и предоставление им помощи

* Здесь и далее под Югом Африки понимаются страны-члены САДК - Южноафриканского сообщества развития (Southern African Development Community).

стр. 40

в связи с негативными последствиями потепления климата отодвигается далеко на задний план. Между тем именно страны Юга Африки могут существенным образом пострадать от изменения климата, так как их природные и сельскохозяйственные системы очень хрупкие.

Среди специалистов нет общего мнения ни относительно причин глобального потепления климата, ни по поводу его возможных последствий. Не вызывает сомнения только тот факт, что, как заявил председатель ЮНЕП Клаус Тёпфер, глобальное потепление климата уже происходит. Так, высказываются мнения о том, что текущие природные катаклизмы, участившиеся к концу XX в. в Африке (например, разрушительные ливни в Мозамбике летом 1999 - 2000 и 2000 - 2001 гг.), являются ничем иным, как результатом изменения климата. Другим "крайним" последствием изменения климата на Юге Африки может стать усиление засушливости и - как следствие - убыстрение процесса опустынивания.

Киотский протокол не нацелен и на снижение энергоемкости экономик стран Юга Африки. Между тем именно в этом регионе мира энергия (при неразвитости там электроэнергетики как отрасли) используется крайне неэффективно: на производство одного доллара ВВП в странах С АД К в 1990-х гг. приходилось в 9 раз больше затрат энергии, чем в Бразилии и в 3,5 раза больше, чем в США (рассчитано на основании данных таблицы I) ⁷ . Такая энергоемкость может частично объясняться структурой национального производ-

стр. 41

Таблица 1

Место Юга Африки в глобальной экологической системе

-----

Источник: World Resources 1996 - 1997, WRI, Oxford University Press, 1998, p. 216 - 363, World Resources 1998 - 1999. WRI, Oxford University Press, 2000, pp. 218 - 365; World Economic Outlook. Washington, D.C., World Bank, 1998, p. 214 - 237; Southern African Development Community. Johannesburg, SADC, 2000, p. 2 - 3; Андрианов В. Д. Россия. Экономический и инвестиционный потенциал. М., "Экономика", 1999, с. 20, 585. Дополнительные расчеты отдельных относительных показателей сделаны автором.

ства (на постиндустриальной стадии производство в несколько раз менее энергоемко, чем в период индустриализации), однако в случае ЮАР или всего Юга Африки, где значительная доля ВВП приходится на сельское хозяйство, такое объяснение нельзя признать удовлетворительным. В регионе не развиты системы экономного использования и эффективной транспортировки энергии, потребности в которой на Юге Африки, по оценкам многих ученых, в ближайшее время будут постоянно возрастать.

Строго говоря, невнимание к вопросам энергосбережения в развивающихся странах не соответствует выводу "Рио-1992" о том, что развивающие страны не должны повторять путь развитых государств.

С чрезвычайно низкой эффективностью используются не только энергетические, но практически все ресурсы региона. Неэффективность природопользования выражается в постоянном росте нагрузки на ресурсную базу региона, которая вполне сопоставима с нагрузкой на окружающую среду в развитых странах (ресурсная база Юга Африки в целом также вполне сопоставима с природными ресурсами таких регионов мира, как дельта Амазонки или территория США), однако и нагрузка на них примерно одинакова в странах Юга Африки, только вступающих в этап индустриализации, и в тех же США. С одной стороны, далеко не все ресурсы (например, гидроэлектропотенциал) используются в полной мере, с другой стороны, в большинстве случаев (например, вырубка лесов на дрова или затраты энергии на производство промышленной продукции) огромная доля ресурсов используется неполноценно, растрачивается впустую и превращается в различного рода отходы.

При сравнении примерно одинаковых по площади территорий США, Бразилии и САДК (таблицы 1 и 2) бросается в глаза, что представление об Африке как "первозданной земле" уже более не соответствует действительности: согласно официальным данным Института мировых ресурсов США (см. таблицу 2), непосредственному воздействию человека подвержено около 40% территории стран САДК. В США этот показатель больше лишь на 5%.

Сельскохозяйственные угодья, являющиеся основой существования абсолютного большинства населения Африки, - один из самых наглядных примеров неэффективного использования ресурсов континента. В результате переэксплуатации почва деградирует, ежегодно выводятся из оборо-

стр. 42

Таблица 2

Некоторые относительные показатели использования ресурсов (%)

-----

Источник World Resources 1996 - 1997, WRI, Oxford University Press, 1998, p. 216 - 363, World Resources 1998 - 1999. WRI, Oxford University Press, 2000, p. 218 - 365; Southern African Development Community. Johannesburg, SADC, 2000, p. 2 - 3. Дополнительные расчеты отдельных относительных показателей сделаны автором.

та тысячи гектаров земли, преимущественно по причине перевыпаса. Около 20% площади земель на Юге Африки в той или иной степени нуждается в реабилитации ⁸ . Из-за "ножниц цен" между продукцией африканского сельского хозяйства и товарами промышленного цикла удобрения используют лишь немногие фермеры, что приводит к истощению минеральных веществ и обеднению почв сельскохозяйственных угодий. В то же время многие химические вещества (удобрения и гербициды), запрещенные в развитых странах из-за своей высокой токсичности, свободно продаются и используются фермерами во многих государствах Юга Африки ⁹ . Лишь в некоторых странах региона введен государственный контроль за использованием химических веществ в сельском хозяйстве.

Площадь охраняемых территорий на Юге Африки растет очень быстрыми темпами, и на начало 1990-х гг. этот показатель уже составлял 7%, что значительно выше, чем в печально известной дельте Амазонки или России, но существенно ниже, чем в развитых странах мира - США (13,6%) и ЕС (11,4%) на тот же период (см. таблицу 2).

Юг Африки чрезвычайно богат разнообразными биоресурсами (см. таблицы 3 и 4). Однако вряд ли представляется возможным сопоставлять страны мира по числу видов растений и животных, в них обитающих, даже если ограничиться рассмотрением лишь эндемичных, нигде более не встречающихся видов. Во многих странах Африки такой статистики вообще нет.

Ученые выделяют 20 центров максимального биоразнообразия в мире, из которых 10 расположены на Юге Африки ¹⁰ . Из всех ресурсов региона именно биоресурсы могут оказаться наиболее востребованными в ближайшем будущем в силу лавинообразного развития генной инженерии.

Особое значение имеют растительные ресурсы региона, в частности, ресурсы ЮАР, однако именно по числу видов высших растений, находящихся под угрозой исчезновения, ЮАР негативным образом отличается от других стран, сопоставимых с ней по ресурсам флоры. Между тем многие из находящихся под угрозой исчезновения растений встречаются только в этой стране, в совершенстве приспособлены к ее условиям (в частности, не требуют много влаги). Именно их генофонд может оказаться основой для выведения новых лекарственных и сельскохозяйственных культур для Юга Африки и других регионов мира.

Особо необходимо остановиться на такой проблеме, как сокращение лесных массивов - обезлесенье. Хотя в абсолютном выражении амазонская сельва сокращается ежегодно на большую площадь, чем леса Юга Африки, темпы сведения лес-

Таблица 3

Биоразнообразие в отдельных странах мира (1990-е гг.)

-----

Источник. World Resources 1996 - 1997, WRI, Oxford University Press, 1998, p. 216 - 363. Суммирование показателей для отдельных стран выполнено автором;

стр. 43

Таблица 4

Некоторые показатели состояния биоразноообразия по странам (1900-е гг.)

-----

Источник: World Resources 1996 - 97, WRI, Oxford University Press, 1998, p. 216 - 363.

ного покрова этих двух регионов практически одинаковы (2,3 - 3,1% в Бразилии и 3,5 - 3,6% в САДК за последние два десятилетия). Из всех стран Юга Африки только в ЮАР темпы лесозаготовок компенсируются в полной мере новыми лесонасаждениями ¹¹ . Необходимо отметить, однако, что лесонасаждения не всегда способны восстановить уникальную среду древних лесов, поэтому к оценкам темпов обезлесенья или увеличения лесных массивов в тех или иных регионах мира, дающимся различными организациями (и часто весьма различающимися между собой), следует относиться критически.

Столь высокие темпы обезлесенья на Юге Африки связаны в первую очередь с заготовкой древесины на дрова, на которые приходится более трети от общего потребления энергии ¹² - в силу неразвитости элементарной бытовой инфраструктуры.

Приходится признать, что из рассмотренных регионов и стран по сравнению с Югом Африки худшим образом используются ресурсы только в России. Повышение эффективности использования ресурсов на Юге Африки хотя бы до уровня Китая или Бразилии позволит решить большую часть экологических проблем региона.

Это утверждение не относится в полной мере только к двум аспектам природопользования на Юге Африки - к связанным между собой проблемам обеспечения региона водными ресурсами и борьбой с опустыниванием. Именно эти две проблемы - ключевые и наиболее трудно разрешимые для дальнейшего развития природопользования в регионе. В африканской печати в последнее время часто пишут, что следующая крупная война в Африке начнется именно по причине передела водных ресурсов, а некоторые аналитики уже увязывают конфликт в ДРК со стремлением соседних государств захватить контроль над мощнейшими ресурсами реки Конго. С другой стороны, решение проблем опустынивания и обеспечения всех стран региона водными ресурсами могло бы быть в значительной степени облегчено путем конструктивного межгосударственного сотрудничества.

Таким образом, рассмотрение абсолютных и относительных показателей состояния природных ресурсов на Юге Африки по сравнению с экологической ситуацией в других странах мира позволяет сделать вывод о том, что данный регион является одним из наиболее неустойчивых в мире, и концепция "устойчивого развития" - в случае ее работоспособности, которая пока не опровергнута, - должна особенно активно применяться именно здесь.

Воплощение в жизнь постулатов "устойчивого развития" на Юге Африки, как и во многих других регионах мира, возможно только при соблюдении двух условий: усилении позиций государства в природопользовании и его регулировании и увеличении научно-технической и других видов помощи международного сообщества.

При условии перехода всего мирового хозяйства на принципы "устойчивого развития" у Африки есть все шансы закрепить за собой роль "глобального экологического парка". Тем не менее, устойчивость Юга Африки в будущем зависит во многом от того, будут ли темпы решения экологических проблем и социально-экономического развития вообще отвечать темпам роста нагрузки на ресурсы.

¹ Наше общее будущее. М., "Прогресс", 1989.

² Цитируется по составленному по поручению ООН докладу Комиссии Брунтланд "Наше общее будущее". В настоящее время существует более 60 определений "устойчивого развития" (Гирусов Э. В., Бобылев С. И., Новоселов А. Л., Чепурных Н. В. Экология и экономика природопользования. М., 1998, с. 144).

³ Повестка дня на 21-й век. Глава 40, пункт 6 // Доклад Конференции ООН по окружающей среде и развитию. Т. 1. Нью-Йорк, ООН, 1993.

⁴ "Догоняющее развитие", "опора на собственные силы" и т.д.

⁵ Structural Adjusrment Programme: African Alternative Framework. UN. ECA. Addis Ababa, 1990, p. 12. "Повестка дня на 21-й век". Agenda for Development. N. -Y., United Nations, 1997.

⁶ См. Рогинко С. Европа и ее "зеленые" интересы // "Эксперт". М., 11 марта 2002, N 10, с. 46 - 9.

⁷ В данной статье статистические данные и основанные на них расчеты приходятся на середину 1990-х гг., так как количественные характеристики биоразнообразия обнародованы только для этого периода.

⁸ State of the Environment in Southern Africa. SARD-IUCN-SADC. Harare, 1994, p. 9.

⁹ Там же.

¹⁰ Cumming D. Study on the Development of Transboundary Natural Resource Management Areas in Southern Africa -Environmental Context: Natural Resources; Land Use and Conservation. Washington, DC, Biodiversity Support Programme, 1999.

¹¹ Андрианов В Д. Россия: экономический и инвестиционный потенциал. М., "Экономика", 1999, с. 595.

¹² World Resources 1996 - 97. WRI, Oxford University Press, 1998, p. 286.

Постоянный адрес данной публикации: