Сегодня ответ на этот вопрос приходится искать войсковым командирам

Тяжела сейчас, как никогда, командирская шапка Мономаха. Обеспечивать нормальную жизнедеятельность воинских коллективов в настоящих условиях -задача крайне сложная. А командир - всему голова. Думай, изыскивай, находи возможности: как обеспечить функционирование вверенного хозяйства в отсутствии средств. При этом надо обязательно и закон уважить и поставленных целей добиться. Воинские части, выступая субъектами финансово-хозяйственных отношений, в последнее время приобретают все большую самостоятельность. Что не может не привносить дополнительных трудностей. Серьезной проблемой, своеобразными подводными рифами становится практика договорных отношений с коммерческими структурами, без которой сегодня не обходится, пожалуй, ни одна войсковая часть.

Отправным моментом при рассмотрении договорных взаимоотношений должно стать понимание основного противоречия в сложившейся системе хозяйственных связей - в цепи "бюджет - рынок". Это противоречие заключается в отсутствии равнозначной экономической заинтересованности в наиболее выгодных (безубыточных) условиях сделок у партнеров. Ведь один из них, тот, который при погонах, находится на бюджетном финансировании, а другой является представителем рыночных структур.

У последнего, вполне понятно, есть свои интересы, часто преследующие лишь одну цель - извлечение прибыли. Поэтому надо прямо признать, что общая оценка экономической эффективности хозяйственных операций в целом складывается не в пользу воинских частей, находящихся чаще в роли "донора" для рыночных вампиров, а не равноправного партнера. Такое положение порождает убыточные для Вооруженных Сил последствия договорных взаимоотношений. Подобные факты отмечаются в последних приказах и директивах министра обороны, информационных письмах Главного управления военного бюджета и финансирования, изданных по результатам контрольно-ревизионной работы. Публикации в периодической печати, в том числе и в "Ориентире", также свидетельствуют об остроте проблемы.

Что из этого следует? Прежде всего в условиях сокращения бюджетного финансирования, когда выделяемые финансовые ресурсы целевым порядком направляются на решение первоочередных задач жизнедеятельности войск, на повестку дня в работе командиров и финансовых органов следует поставить вопрос об экономической бдительности как обязательном условии финансово-хозяйственной деятельности воинских частей.

В первую очередь экономическая бдительность должна проявляться в процессе заключения и исполнения хозяйственных договоров. Здесь необходимо решать две основные задачи. Во- первых, обеспечивать наиболее выгодные экономические условия хозяйственных и финансовых взаимоотношений с партнерами. Во-вторых, предупреждать, выявлять и устранять возможные нарушения и злоупотребления в ходе выполнения условий договоров и расчетов по ним. Надежным способом решения этих задач наряду с аналитической работой довольствующих служб в ходе заключения и исполнения договоров выступает предварительный и последующий контроль, осуществляемый финансовыми органами. И не пристало сегодняшним командирам не знать, что собой представляет, к примеру, бизнес-план, аудит, но, к сожалению, финансовая неграмотность в порядке вещей.

Жизнь ставит сейчас все новые и новые вопросы, в решении которых непосредственное участие должны принимать не только финансовые работники воинских частей и соединений, но и руководящий состав. Так, современная хозяйственная практика невозможна без детального изучения динамики региональной рыночной конъюнктуры на поставляемые материальные средства, выполняемые работы, оказываемые услуги. К числу приоритетных относится задача выбора поставщиков на конкурсной основе при наиболее выгодных для Министерства обороны условиях.

Не менее острыми являются такие одновременно решаемые вопросы, как оценка надежности партнеров и исключение посредников. В ходе заключения договоров и исполнения обязательств по ним следует учитывать расширение практики обоюдных финансовых санкций, применяемых к участникам за несоблюдение условий договоров и порядка расчетов. Кроме того, в процессе договорных взаимоотношений не должны быть упущены вопросы, характерные для современной экономической практики. Речь идет прежде всего о таких понятиях, как антимонопольное законодательство, лицензирование видов деятельности (работ, услуг),

сертификация продукции, таможенные платежи, экологические аспекты, налогообложение, стоимостная оценка объектов договоров, новые формы взаиморасчетов (казначейские обязательства, векселя), упущенная выгода и др.

На войсковом уровне в настоящее время оказывается немало услуг, которые должны оформляться на договорной основе. Сюда относятся услуги Военторгам и другим организациям, работающим в постоянном контакте с воинскими частями, работа личного состава на заготовках овощей, на предприятиях, а также другие виды работ, включенные в Перечень платных услуг, оказываемых населению воинскими частями (приложение N 1 к приказу министра обороны N 402 за 1988 г.): бытовые услуги, услуги автомобильного транспорта, связи, культуры, здравоохранения. Следовательно, под контролем должны находиться все факты оказания перечисленных работ сторонним организациям.

Нужны новые подходы при осуществлении предварительного и последующего финансового контроля за соблюдением договорной дисциплины. Об усилении финансового контроля за заключением и исполнением хозяйственных договоров свидетельствуют нормативные документы Министерства обороны последних лет. В числе вопросов, требующих особого внимания в процессе контрольно-ревизионной работы, выделялись: допускаемые убытки при долевом участии в строительстве, приобретении квартир или возмещении от 75 до 100 процентов их стоимости, необоснованное авансирование сторонних организаций, всевозможные формы арендных отношений (здания и сооружения, складские помещения и территории, земельные участки, техника и др.), платные услуги, коммерческая деятельность с участием воинских частей и отдельных военнослужащих, реализация вооружения, военной техники и имущества, материалов, полученных при утилизации, передача военных объектов при убытии воинских частей из пунктов постоянной дислокации, строительство дач, ремонт квартир и другие.

Результаты ревизий и проверок показывают, что необходимы надлежащие меры по повышению организованности и дисциплины при расходовании государственных материальных и финансовых ресурсов, наведению порядка в экономической и финансово-хозяйственной деятельности войск, энергичные меры по защите экономических интересов Вооруженных Сил. К их числу следует отнести введенную на уровне военных округов практику закупок децентрализованно заготавливаемых материальных ценностей, оплаты работ и услуг на конкурсной основе, проведение инвентаризаций хозяйственных договоров с поставщиками и расторжение тех из них, в которых ущемлены интересы Вооруженных Сил, обязательную передачу в судебные органы материалов по фактам значительно просроченной задолженности партнеров.

Рассмотренные проблемы позволяют сформулировать направления совершенствования существующей практики работы командиров и финансовых органов войскового звена в процессе заключения и исполнения хозяйственных договоров.

Представляется целесообразным разработать программы и конкретные методические указания как по проверке проектов заключаемых договоров, так и по проверке договорной дисциплины в процессе ревизий финансово-хозяйственной деятельности. При этом надо выделять вопросы, решаемые во взаимодействии с лицензионными, налоговыми, антимонопольными, аудиторскими органами, комиссиями по банкротству, органами управления экономической безопасности и другими, защищающими экономические интересы законопослушных субъектов финансово-хозяйственных отношений.

Значительное расширение практики договорных взаимоотношений требует разработки и введения в воинских частях дополнительных учетных реестров для регистрации всех заключаемых договоров в финансовой службе и учета их выполнения в соответствующих службах материально-технического обеспечения воинской части.

Реализация предлагаемых мер на указанных направлениях создаст надежную основу для глубокого анализа проектов договоров, хода их исполнения и расчетов по ним в практической работе финансовых и других довольствующих органов.

Таким образом, экономическая бдительность всех заинтересованных структур должна стать надежным средством обеспечения законности договорных взаимоотношений воинских частей и соединений, защиты экономических интересов Вооруженных Сил.

Permanent link to this publication: