РОЛЬ США В ОБЕСПЕЧЕНИИ ВОЕННОГО ПРЕВОСХОДСТВА ИЗРАИЛЯ НА БЛИЖНЕМ ВОСТОКЕ

Д. А. ДЕГТЕРЕВ

Кандидат экономических наук

Е. А. СТЁПКИН

МГИМО (У) МИД России

Ключевые слова: США, Израиль, концепция "Качественного военного превосходства", Ближний Восток, военная помощь

Мотивации, побуждающие стран-доноров оказывать помощь своим зарубежным партнерам, весьма многообразны: к примеру, формирование пояса безопасности по периметру национальных границ, сдерживание глобального конкурента или же доступ к природным ресурсам¹. В сложившейся на сегодняшний день ситуации в мире и, в особенности, на Ближнем Востоке особый интерес вызывает американо-израильский альянс.

На сегодняшний день, пожалуй, нет более тесного политического и стратегического союза, чем американо-израильское партнерство. Помощник госсекретаря США по военно-политическим делам Э. Шапиро отозвался о нем так: "...Сегодня, в условиях как никогда ограниченного бюджета, некоторые задаются вопросом, зачем мы по-прежнему должны оказывать помощь Израилю?.. На такой скептицизм я могу ответить прямо - мы поддерживаем Израиль не по причине многолетних, исторически сложившихся связей. Мы поддерживаем Израиль потому, что это является нашим национальным интересом"².

Не менее красноречиво, чем высказывание Э. Шапиро, свидетельствуют цифры: с 1948 г. США в той или иной форме предоставили Израилю $115 млрд³; сегодня Израиль получает 60% от общего объема всех программ военной помощи США иностранным государствам; до 22% военного бюджета еврейского государства формируются за счёт США; оно является вторым по величине получателем международной помощи США (после Афганистана).

США ЗАНИМАЮТ МЕСТО ФРАНЦИИ

Впрочем, США не всегда были крупнейшим донором Израиля. Можно выделить два этапа американо-израильских отношений: в 1948 - 1970 гг. наблюдался период низких объемов помощи, а с 1971 г. стартовал период высоких объемов помощи.

Первые два десятилетия с момента образования Государства Израиль его отношения с Вашингтоном носили формальный характер. Об этом свидетельствуют экономические индикаторы: в 1949 г. США предоставили первый заем в $100 млн, и размер ежегодных займов резко варьировался: от минимальных $35,1 млн. в 1951 г. до максимальных $160,3 млн. в 1969 г.⁴

Помощь предоставлялась в форме беспроцентных грантов, а также займов, выдаваемых под определённую процентную ставку. При этом финансирование осуществлялось по трём направлениям: военная помощь, экономическая помощь и продовольственная помощь.

Характер взаимоотношений, на наш взгляд, определялся геополитической расстановкой сил на тот период. Основным экспортером продовольствия и вооружения в Израиль в то время была Франция. С 1954 по 1962 гг. она вела изнурительную войну против Алжира, который стремился к независимости. Основным со-

Таблица 1

Американская помощь Израилю в 1971 - 1996 гг. ($ млн)

Источник: Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel // Congressional Research Service, December 2009. CRS Report, RL33222, p. 31 - 32 - http://fpc.state.gov/documents/organization/134987.pdf

юзником Алжира в этой борьбе был насеристский Египет, где лозунги панарабизма достигли пика своей популярности. Поэтому Франция решила поддерживать соседнюю с Египтом страну - Израиль, всячески играя на арабо-израильских противоречиях и отвлекая внимание и силы Египта на сохранение военного паритета с молодым еврейским государством⁵. Отношения между Францией и Израилем еще больше укрепились после Суэцкого кризиса 1956 - 1957 гг. - тогда совместные действия Франции, Израиля и Великобритании вызвали более чем прохладную реакцию в Вашингтоне.

В 1960-х гг. к власти во Франции приходит Шарль де Голль, который решает "перезагрузить" франко-арабские отношения. Это касалось и удовлетворения алжирских требований о независимости, и укрепления отношений с другими арабскими странами. "Жертвой" такой политики пало тесное франко-израильское сотрудничество.

Победа Израиля в шестидневной войне с Египтом 1967 г. продемонстрировала, что еврейское государство имеет амбиции и потенциал для превращения в сильного регионального игрока. Более того, Ближневосточный регион всё больше превращался в одну из основных арен противостояния США и СССР. Такой расклад убеждал американское правительство в необходимости со-

трудничества с еврейским государствомб. В 1968 г. администрация Л. Джонсона одобрила продажу Израилю партии суперсовременных самолетов "Фантом" F-4, что явилось первым свидетельством потепления отношений⁷.

Второй этап начался с предоставления в 1971 г. гранта Израилю на покупку американского вооружения на сумму $545 млн⁸. С тех пор ежегодно в американском бюджете стала резервироваться определённая сумма для разноплановой помощи Израилю. Американская финансовая поддержка трансформируется: продовольственная помощь постепенно сходит на нет, в рамках экономической помощи вместо финансирования отдельных проектов США начинают делать акцент на закупку Израилем американских товаров и вводят в 1972 г. Программу импорта товаров (Commodity Import Program, CIP). В 1979 г. программа CIP была заменена на выгодные израильтянам несвязанные кредиты, т.е. Израиль мог тратить выделяемую сумму на любые цели.

В 1971 - 1973 гг. объем американской помощи Израилю составлял уже около $0,5 млрд, а начиная с середины 1970-х гг. -превысил отметку в $1 млрд, причем 2/3 приходилось уже на военную помощь (см. табл. 1).

В 1979 г. были заключены Кэмп-Дэвидские соглашения*, а объем американской помощи Израилю продолжал увеличиваться, превысив $3 млрд. в 1985 г.

КОНЦЕПЦИЯ "КАЧЕСТВЕННОГО ВОЕННОГО ПРЕВОСХОДСТВА"

Экономический компонент американской помощи Израилю с середины 1990-х гг. неуклонно снижался, пока в 2008 г. не был окончательно вытеснен из структуры помощи (см. табл. 2). В настоящее время основная часть финансирования приходится на программы военной помощи.

Часть вооружений и военной техники США передают Израилю на безвозмездной основе в рамках Программы передачи избыточной военной техники (Excess Defense Articles). Эта программа позволяет США после окончания холодной войны избавляться от бывшей в употреблении техники, утилизация и дальнейшее использование которой в США связано с высокими затратами⁹. В рамках этой программы Израиль - крупнейший реципиент: с 2001 по 2011 гг. он получил вооружений и военной техники на сумму более $330 млн¹⁰.

Какую цель преследуют США, вооружая Израиль на протяжении последних 40 лет? В официальной доктрине США используется термин "Качественное военное превосходство" (Qualitative military edge, QME¹¹), под которым понимается минимальное устойчивое военное превосходство Израиля над соседними арабскими странами Ближнего Востока.

На практике это выглядит так: Израиль ежегодно получает около $3 млрд. американской военной помощи, Египет - $1,3 млрд, Иордания - $0,3 млрд¹². При этом во внимание принимаются и объемы поставок вооружений и военной техники США странам Пер-

* Кэмп-Дэвидские соглашения - израильско-египетский мирный договор, подписанный в 1979 г. в Вашингтоне премьер-министром Израиля Менахемом Бегиным и президентом Египта Анваром Садатом. Предварительное соглашение о подписании договора было заключено в 1978 г. на саммите в Кэмп-Дэвиде (загородная резиденция президента США). По Кэмп-Дэвидским соглашениям Израиль возвращал Египту Синайский полуостров, "признал законные права палестинского народа", был положен конец войне между двумя государствами и между ними установлены дипломатические отношения.

Таблица 2

Американская помощь Израилю в 1949 - 2013 гг. ($ млн)

Источник: Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel // Congressional Research Service, March 2012. CRS Report, RL33222, p. 30 - http://www.fas.org/sgp/crs/mideast/RL33222.pdf

сидского залива. Поддержание такого динамического равновесия позволяет не нарушать региональный баланс сил, а также "привязать" страны региона к США. В случае, если одна из стран (Израиль или арабские страны) нарушает перемирие с соседями и теряет благосклонность США, в то время как другие сохраняют с США хорошие отношения, то в следующем финансовом году "послушная" страна получает новый транш военной помощи и модернизирует свои вооружения, а "непослушная" - остается с устаревшими вооружениями. По мнению ряда экспертов, именно эта финансовая конструкция является основой мира на Ближнем Востоке, а не Кэмп-Дэвидские соглашения 1979 г, как таковые¹³.

Фактически, США выгодно поддерживать все стороны конфликта на Ближнем Востоке (Израиль и арабские страны) в их уверенности, что американская военная помощь будет длиться вечно. Не случайно, например, в 2007 г. между правительствами США и Израиля был заключен Договор о военной помощи сроком на 10 лет (10- Year Military Aid Agreement), который и регулирует взаимоотношения на текущем этапе. Он представляет собой пакет помощи размером в $30 млрд, принятый администрацией Буша-младшего¹⁴. Согласно договору, планируется увеличение ежегодных объемов помощи с $2,55 млрд. в 2009 г. до $3,1 млрд. в 2013 г. (см. табл. 2). Израиль приобретает в США, в основном, высокоточное оружие и истребители¹⁵.

"ЖЕЛЕЗНЫЙ КУПОЛ" И "ПРАЩА ДАВИДА"

Примечательно, что 26,3% помощи Израиль может тратить на закупку вооружений собственного производства¹⁶. Таких привилегий больше нет ни у кого из стран, сотрудничающих с США¹⁷. Представляется, что наличие собственных НИОКР и производства вооружений и военной техники - это своего рода гарантия существования Израиля как государства. Ограничиться закупками и получением иностранной военной техники было бы недальновидно. Ярче всего это видно на примере содействия США созданию израильтянами собственной системы противоракетной обороны (ПРО) (см. табл. 3).

Таблица 3

Американская помощь на создание Израилем систем ПРО (2006 - 2012 гг., $ млн)

Источник: Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel.., March 2012, p. 15.

Израиль не только закупает системы тактической ПРО малого радиуса действия "Хоук" (MIM-23 HAWK) и ПЗРК "Патриот". При финансовой поддержке США разработана полностью в Израиле компанией "Rafael Advanced Defense Systems"¹⁸ и собственная система ПРО малого радиуса действия "Железный купол". Система принята на вооружение и успешно показала себя во время операции "Облачный столп" (ноябрь 2012 г.), когда при ее помощи была перехвачена 421 ракета из сектора Газа. Израиль планирует экспортировать эту систему в Южную Корею, Сингапур и Индию.

США наращивает финансирование (см. табл. 3) разработки ПРО малого и среднего радиуса действия "Праща Давида". Систему создает уже упоминавшаяся израильская компания "Rafael Advanced Defense Systems" совместно с американской "Raytheon"¹⁹.

Наконец, в сотрудничестве с американской корпорацией "Boeing" Израиль реализует проект разработки систем ПРО среднего и большого радиуса действия "Arrow" (модификации 2 и 3). Общее руководство проектом осуществляет министерство обороны Израиля совместно с Агентством США по ПРО.

В отношении использованияnИзраилем американской военной помощи действует ряд оговорок. Например, ее нельзя использовать на оккупированных территориях. США жестко пресекают любые попытки реэкспорта своей военной помощи третьим странам, и это в принципе - одна из самых чувствительных проблем в американо-израильском сотрудничестве. США, по сути, заморозили намечавшееся китайско-израильское и российско-израильское партнёрство в военной сфере²⁰. Была заблокирована и сделка на приобретение Индией у Тель-Авива систем ПРО "Arrow" в связи с тем, что в ней используются американские разработки²¹.

Для контроля над реэкспортом в 2005 г. был подписан двусторонний договор, подразумевающий консультации Израиля с США в случае возможных поставок Израилем "чувствительного вооружения" в третьи страны. Со своей стороны, еврейское государство создало собственное агентство, контролирующее вопросы экспорта вооружений.

ПОМОЩЬ РЕПАТРИАНТАМ, ШКОЛАМ И БОЛЬНИЦАМ

Кроме военных программ американской помощи, существуют и другие виды содействия, включая помощь мигрантам и беженцам, школам и больницам, гарантии по займам.

Программа содействия миграции и беженцам (Migration & Refugee Assistance) представляет собой механизм поддержки процесса "репатриации" евреев на историческую родину. Была запущена в 1973 г. и предназначалась для помощи переселению в Израиль евреев из СССР и стран Организации Варшавского Договора. Однако к 1985 г. речь шла уже о просто "переселенцах в Израиль", например, евреях (фалашей) из Эфиопии. Объем помощи в рамках этой программы снижается: в 2004 г. - $60 млн, в 2012 г. - лишь $20 млн²².

Программа американских школ и больниц за рубежом (American Schools and Hospitals Abroad, ASHA) и Американо-израильская программа научного и делового сотрудничества (U.S. -Israeli Scientific & Business Cooperation) подразумевают поддержку научных связей двух стран и распространение американских ценностей и идеалов за рубежом. Финансирование ASHA имеет некоторую тенденцию к увеличению - с $2,75 млн. в 2000 г. и $4,2 млнв2011г.²³

Программа гарантий по займам (Loan Guarantees) представляет собой т.н. "стратегический запас", т.е. сумму денег, которую Израиль в случае форс-мажор-

Таблица 4

Американские гарантии по займам Израилю (2003 - 2011 гг., $ млн)

Источник: Sharp J.... March 2012, p. 23.

ных обстоятельств всегда может гарантированно взять взаймы под низкий процент. И хотя правительство Израиля говорит о том, что уже который год не прибегает к этим средствам (см. табл. 4), подобные гарантии со стороны США весьма благотворно сказываются на инвестиционном климате в Израиле. Иностранные инвесторы не боятся вкладывать деньги в страну, ибо знают, что в случае непредвиденных трудностей американцы придут на помощь.

ПОМОЩЬ КАК ОБЪЕКТ ВЗАИМНОЙ КРИТИКИ

У американо-израильских программ помощи в их нынешнем виде - немало критиков. И если американцы критикуют излишние расходы, которые, по их мнению, осуществляет американское правительство²⁴, то израильтяне критикуют американскую помощь по другим причинам.

Во-первых, Израиль оказывается в чрезмерной зависимости от США и в случае резкого сокращения потоков помощи может испытать внутриполитические потрясения.

Во-вторых, вся американская помощь обусловлена рядом ограничений и имеет связанный характер²⁵ (покупка только американской техники; часть помощи должна быть потрачена в США и пойти на создание рабочих мест для американцев; контроль США над реэкспортом в третьи страны).

Критики утверждают, что большая часть того, что Израиль получает от Америки в виде помощи, может быть приобретена у других поставщиков по гораздо более низким ценам. Наиболее яркий тому пример - закупка пошитой в США военной униформы, приобретение топлива для самолетов, а также сухих пайков. Все это, по мнению израильских экспертов, могло быть закуплено в Израиле вполовину дешевле²⁶. Впрочем, это традиционная критика в отношении связанной помощи, при оказании которой стоимость контрактов, как правило, завышается на 15 - 30%.

Наконец, израильский ВПК ориентирован исключительно на экспорт (Израиль занимает 8-е место в мире по экспорту вооружений²⁷), поскольку американские товары "выталкивают" израильские вооружения и военную технику с местного рынка.

ПЕРСПЕКТИВЫ ПОМОЩИ

Перед Вашингтоном не стоит вопрос, помогать ли Израилю в трудных, непредсказуемых условиях, сложившихся сегодня в мировой экономике и регионе Ближнего Востока. О поддержке правительства США американским народом свидетельствуют и социологические опросы: 63% американцев поддерживают Израиль в арабо-израильском противостоянии. Вместе с тем, 59% американцев одобрили и сокращение американской помощи за рубежом (в т.ч. и Израилю). По-

этому перед США встает вопрос: на что давать деньги?

По данным на март 2013 г., сокращение бюджета США в связи с "фискальным обрывом" приведет к уменьшению на $150 млн. объемов военной помощи Израилю. Впрочем, в Пентагоне особо отмечают, что приоритетные совместные проекты, в первую очередь, в области противоракетной обороны, не пострадают²⁸, а на развитие системы ПРО "Железный купол" в ближайшие два года, несмотря на секвестр американского бюджета, будет выделено $600 млн.

В ходе визита в Израиль в марте 2013 г. президента США Б. Обамы шла речь о дальнейшем развитии двустороннего сотрудничества в военной сфере, в т.ч. о перспективах заключения очередного десятилетнего Договора о военной помощи на период с 2017 по 2027 гг. Аналитики обращают внимание на довольно раннее начало переговоров о продлении военного сотрудничества (за 4 года до истечения срока предыдущего соглашения)²⁹. Считается, что таким образом Б. Обама пытается подчеркнуть неизменность американского курса на поддержку Государства Израиль.

* * *

Тесные отношения США и Израиля обусловлены общими стратегическими задачами и целями в регионе Ближнего Востока. Израиль видит в США гаранта своей экономической стабильности и военной безопасности, США же выгоден Израиль в качестве политического и военного плацдарма, а также как один из основных покупателей американской военной продукции. Кроме того, не стоит забывать о наличии мощнейшего еврейского лобби в Америке.

В двусторонних американо-израильских отношениях есть трудности и противоречия, поскольку США на международной арене вынуждены лавировать и сохранять отношения со своими арабскими партнерами. Однако характер двусторонних отношений США - Израиль неизменно стабилен.

¹ Подробнее см.: Дегтерев Д. А. Содействие международному развитию как инструмент продвижения внешнеполитических и внешнеэкономических интересов // Вестник МГИМО. 2012, N 2, с. 51 - 55.

² Dagoni R. US and Israel to conduct joint military exercises // Globes [online], Israel Business News, November 6, 2011 -http://www.globes.co.il/serveen/globes/docview.asp9did-1000695184& fid=1725

³ Sharp J. U.S. Foreign Aid to Israel // Congressional Research Service, March 2012. CRS Report, RL33222, p. 26 - http://www.fas.org/ sgp/crs/mideast/RL33222.pdf

⁴ Ibidem.

⁵ Cristol J. When did the U.S. and Israel become allies? (Hint: Trick Question) // History News Network. 9 July, 2002 - http://hnn.us/ articles/751.html

⁶ Sharp J. Op. cit.

⁷ Ibidem.

⁸ Sharp J. Op. cit. //... December 2009.., p. 24 - http://fpc.state.gov/ documents/organization/ 134987.pdf

⁹ Шакиров А. Р. США: официальная помощь развитию // МЭи-МО. 2012, N 3, с. 47.

¹⁰ Sharp J. См. сн. 8, р. 27.

¹¹ Shapiro A J. Ensuring Israel's Qualitative Military Edge. Remarks to The Washington Institute for Near East Policy. November 4, 2011 -http://www.state.gOv/t/pm/rls/rm/176684.htm

¹² Ibidem.

¹³ Arena Ph., Pechenkina A. External Subsidies and Lasting Peace. Working Paper. April 4, 2012 - http://filarena.weebly.com/uploads/ 7/3/9/3/7393967/exsub.pdf

¹⁴ Ibidem.

¹⁵ Подробнее см.: Подберезкин А. И. Евразийская ВКО: роль стратегических неядерных вооружений // Вестник МГИМО - Университета. 2013, N 1, с. 29 - 37.

¹⁶ Bard M. U.S. Aid to Israel // Jewish Virtual Library. Updated January 2012 - http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/US-Israel/foreign _aid.html

¹⁷ Sharp J. Cm. ch. 8, p. 27.

¹⁸ Ознобищев С., Топычканов П. Развитие "региональных" ракетных потенциалов и систем ПРО // МЭиМО. 2012, N 12, с. 29.

¹⁹ Ibidem.

²⁰ Zanotti J. Israel: Background and U.S. Relations. CRS Issue Brief for Congress. April 26, 2005. IB85066 - http://www.fas.org/sgp/ crs/mideast/RL33476.pdf

²¹ Ознобищев С., Топычканов П. Указ. соч., с. 31.

²² Sharp J.... March 2012, p. 20.

²³ Ibidem.

²⁴ Sen. Paul calls for cutting U.S. aid to Israel // Fox News. January 28, 2011 - http://www.foxnews.com/politics/2011/01/28/sen-paul-calls-cutting-aid-israel/

²⁵ Подробнее см.: Дегтерев Д. А. Содействие международному развитию: эволюция международно-правовых режимов и эффективность внешней помощи. М., Ленанд, 2011.

²⁶ Щустеф Б. Корыстное бескорыстие // Вестник. N 16 (275), 31.07.2001 - http://www.vestnik.com/issues/2001/0731/win/shustef. htm

²⁷ Zanotti J. Op. cit.

²⁸ Янушевский Р., Ефимова М. Израиль не досчитается американских миллионов // Коммерсантъ. N 45/П (5076), 18.03.2013 -http://www.kommersant.ru/doc/2148852

²⁹ Opall-Rome В. U.S., Israel to negotiate military aid extension. Obama doubles down on bid for Mideast peace // Defense News. March 24, 2013 - http://www.defensenews.com/article/20130324/DEFR EG02/303240005/U-S-Israel-Negotiate-Military-Aid-Extension/

Постоянный адрес данной публикации: