"Основой социалистического государства и наиболее полным воплощением его демократического характера, - указывается в Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии, - служат у нас... органы народной власти - Советы депутатов трудящихся . Это... огромная сила. Сегодня это - более 2 миллионов депутатов. Они управляют делами всего нашего общенародного государства снизу доверху. А вместе с ними самоотверженно трудится армия добровольных помощников - 25 миллионов активистов при Советах"¹ . На особое значение раскрытия и обобщения опыта, накопленного Советами, обращалось внимание в постановлении ЦК КПСС "О мерах по улучшению подготовки и переподготовки работников Советов депутатов трудящихся", принятом в 1967 году. В нем подчеркивалась необходимость "организовать всестороннее изучение опыта работы Советов по решению ими насущных задач хозяйственного и культурного строительства, воспитания широких масс трудящихся"² .

Методологической основой и важнейшим источником работ по истории Советов являются труды В. И. Ленина, который не только открыл Советы как форму власти трудящихся, но и разработал важнейшие теоретические вопросы советского строительства, наметил пути развития выборных государственных органов. Исследуемые В. И. Лениным политические и организационные принципы создания Советов и их исполнительного аппарата полностью сохранили свое значение и в период строительства коммунизма в СССР, получив дальнейшее развитие в документах и практической деятельности КПСС, ее Центрального Комитета. Важнейшую роль в овладении ленинским теоретическим наследием сыграло издание Полного собрания сочинений В. И. Ленина, в котором впервые опубликованы многие документы, посвященные советскому строительству. Большую помощь ученым, практическим советским работникам оказало издание тематических сборников произведений В. И. Ленина, отражающих проблемы развития советской социалистической демократии, социалистической законности, работы Советов³ . Опираясь на опыт работы Советов в первые годы существования страны социализма, В. И. Ленин сформулировал основные принципы их деятельности: неразрывное сочетание централизма с советским демократизмом, неуклонное соблюдение социалистической законности, выборность

¹ "Материалы XXIV съезда КПСС". М. 1971, стр. 77.

² "Справочник партийного работника". Вып. 8. М. 1968, стр. 309.

³ См. "В. И. Ленин о работе советского государственного аппарата". М. 1955; "В. И. Ленин о советском строительстве". М. 1957; "В. И. Ленин о советской социалистической демократии". М. 1958, изд. 2-е, доп. М. 1967; "В. И. Ленин о социалистической законности". М. 1958, изд. 2-е, доп. М. 1961; "В. И. Ленин о работе Советов". М. 1963, изд. 2-е, доп. М. 1970.

стр. 3

и подотчетность, коллективное руководство, непримиримая борьба с бюрократизмом и волокитой. Главным, определяющим суть советской демократии В. И. Ленин считал принцип постоянного и решающего участия масс в управлении государством. Он отмечал огромную роль Советов в организации творческой, созидательной деятельности масс, подчеркивал, что пролетарскую диктатуру осуществляют "не только массы трудящихся и эксплуатируемых, но и организации, построенные так, чтобы именно такие массы будить, поднимать к историческому творчеству (советские организации принадлежат к этого рода организациям)"⁴ . В произведениях В. И. Ленина дана программа политического и организационного строительства Советов. Он рассматривал их как организацию развивающуюся, постоянно совершенствующуюся, гибкую. "Нет ничего глупее, как превращение Советов в нечто застывшее и самодовлеющее", - писал он, подчеркивая, что "над развитием организации Советов и Советской власти приходится неослабно работать"⁵ . В. И. Ленин всесторонне проанализировал взаимоотношения партии с Советами и другими массовыми организациями трудящихся. Его указания легли в основу решений партии по советскому строительству. С первых дней победы Октября Коммунистическая партия, основываясь на ленинских принципах развития Советов, уделяла неослабное внимание их работе, заботилась о повышении их роли в руководстве экономическими и социальными процессами, об укреплении демократических принципов их деятельности. Партия добивалась того, чтобы связи Советов с массами постоянно росли и крепли, чтобы Советы неуклонно повышали организованность и самодеятельность масс. Особенно остро встали эти вопросы в середине 50-х годов. Ход хозяйственного и культурного строительства, новые, более сложные задачи, которые решал наш народ, требовали дальнейшего улучшения работы Советов, быстрейшего приспособления ее форм и методов к новым задачам и запросам масс. Основные направления деятельности Советов, определившие их развитие в последующие годы, были намечены в решениях XX съезда партии. "Великие задачи коммунистического строительства, - говорится в Резолюции съезда, - требуют дальнейшего повышения творческой активности и инициативы трудящихся, все более широкого участия масс в управлении государством, во всей его организаторско-хозяйственной деятельности. Для этого необходимо всемерно развивать советский демократизм, настойчиво улучшать работу всех советских органов в центре и на местах, укреплять их связь с массами"⁶ . Указания съезда были развиты в постановлении ЦК КПСС от 22 января 1957 г. "Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами", в котором ЦК потребовал повышения роли Советов и их исполнительных органов в осуществлении политики партии и правительства в хозяйственном и культурном строительстве. В постановлении обращалось внимание на необходимость полного использования Советами прав, предоставленных им Конституцией СССР⁷ . Реализация этого постановления сыграла огромную роль в улучшении всей работы местных советских органов. XXI и XXII съезды КПСС подчеркнули, что на новом этапе истории советского общества, в условиях коммунистического строительства роль Советов продолжает возрастать. В резолюциях съездов, в Программе КПСС, принятой на XXII съезде партии, было определено главное направление развития социалистической государственности путем всестороннего развертывания и совершенствования социалистической демократии⁸ . Особое значение для деятель-

⁴ В. И. Ленин. ПСС. Т. 36, стр. 199.

⁵ Там же, стр. 204, 206.

⁶ "XX съезд КПСС. Стенографический отчет". Ч. II. М. 1956, стр. 422 - 423.

⁷ См. "КПСС о работе Советов". М. 1959, стр. 472 - 477

⁸ См. "Программа и Устав КПСС". М. 1962, стр. 171.

стр. 4

ности советских органов имели октябрьский, ноябрьский (1964 г.) и последующие Пленумы ЦК КПСС, определившие курс на дальнейшее совершенствование форм и методов работы, расширение прав местных Советов. Значительное место заняли эти проблемы в решениях XXIII съезда КПСС.

За последние годы Центральный Комитет партии принял важные решения, направленные на улучшение деятельности местных Советов всех звеньев. В постановлении "Об улучшении работы сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся" (март 1967 г.)⁹ обращено внимание на это низовое, самое массовое звено советских органов (более чем в 44 тыс. сельских и поселковых Советов, избранных в марте 1969 г., работало около 1,5 млн. депутатов, или почти 3/4 всех депутатов местных Советов страны)¹⁰ . Состоявшееся в Москве в ноябре 1970 г. Всероссийское совещание председателей исполкомов сельских и поселковых Советов депутатов трудящихся¹¹ обобщило практику работы самого массового звена Советов в крупнейшей республике страны по выполнению указанного постановления ЦК КПСС. В докладе члена Политбюро ЦК КПСС Г. И. Воронова, в речи члена Политбюро ЦК КПСС, секретаря ЦК КПСС М. А. Суслова, в выступлениях участников совещания на пленарных заседаниях и в восьми секциях, сформированных по основным направлениям работы Советов, справедливо подчеркивалось, что за последние годы авторитет сельских и поселковых Советов возрос, их деятельность стала более разносторонней, они все более активно участвуют в решении вопросов экономического строительства, более полно заботятся об удовлетворении нужд и запросов трудящихся, укрепляют и развивают демократические принципы¹² . 5 марта 1971 г. в ЦК КПСС был поставлен вопрос о мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся. В принятом постановлении отмечалось, что период коммунистического строительства предъявляет новые, более высокие требования к деятельности районных и городских Советов, являющихся узловым звеном государственных органов, обеспечивающим практическое осуществление на местах политики партии и государства¹³ . 19 марта 1971 г. Президиум Верховного Совета СССР рассмотрел вопрос о расширении прав районных и городских Советов депутатов трудящихся и принял Указы "Об основных правах и обязанностях районных Советов депутатов трудящихся" и "Об основных правах и обязанностях городских и районных в городах Советов депутатов трудящихся"¹⁴ . В них уточнялись основные направления деятельности районных и городских выборных органов, повышалась их роль в решении всех вопросов местной жизни и ответственность за обеспечение общегосударственных интересов в районах и городах, расширялись права Советов в планировании и координации работы предприятий и хозяйственных организаций, расположенных на их территории. Одновременно Совет Министров СССР принял постановление о мерах по укреплению материально- финансовой базы исполкомов районных и городских Советов, предоставив им также дополнительные права в решении вопросов хозяйственного и культурного строительства¹⁵ . Так была подведена законодательная и материальная база под весь комплекс мероприятий пар-

⁹ См. "Справочник партийного работника". Вып. 7. М. 1967, стр. 347 - 350.

¹⁰ См "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1969 г.". М. 1969, стр. 13, 17.

¹¹ "Сельские и поселковые Советы РСФСР на современном этапе". М. 1971. Совещания, на которых обсуждался ход выполнения постановлений ЦК КПСС об улучшении работы сельских и поселковых Советов, состоялись и в ряде других союзных и автономных республик.

¹² "Сельские и поселковые Советы РСФСР на современном этапе", стр. 36.

¹³ См. "Правда", 14.III.1971.

¹⁴ См. "Известия", 19.III.1971.

¹⁵ См. там же.

стр. 5

тии по повышению роли Советов в коммунистическом строительстве. Одновременно партией проводилась большая работа по повышению роли и совершенствованию законодательной деятельности высших органов власти страны - Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик.

Последовательный курс КПСС на всестороннее совершенствование деятельности Советов депутатов трудящихся и повышение их роли в строительстве коммунизма способствует значительному улучшению работы Советов всех ступеней. В Отчетном докладе ЦК КПСС XXIV съезду партии Л. И. Брежнев подчеркнул, что "работа Советов в целом стала более активной и разносторонней"¹⁶ .

*

Развитие, укрепление Советов и совершенствование их деятельности на всех этапах истории нашего общества неразрывно связаны с руководящей и организующей деятельностью Коммунистической партии по его революционному преобразованию. Руководящее положение КПСС в Советах сложилось исторически, в процессе борьбы за завоевание диктатуры пролетариата, выросло из потребностей жизни и обусловлено закономерностями построения социализма и коммунизма. Возрастание на современном этапе направляющей роли Коммунистической партии и развитие социалистической демократии, повышение роли Советов - это две стороны единого объективного процесса совершенствования политической системы Советского государства.

Многогранная работа КПСС по повышению роли Советов в социалистическом государстве, огромный практический опыт, накопленный органами власти и управления, активизация их деятельности по всем направлениям послужили той базой, на которой широко развернулась исследовательская работа советских историков. Большую роль эта работа играла и играет в плане борьбы с буржуазными фальсификаторами советской истории. Проблема развития политической системы в СССР, а как часть ее и проблема деятельности советских органов власти, постоянно привлекала и привлекает западных "советологов"¹⁷ . Интерес этот не случаен. Буржуазные авторы продолжают подвергать яростным нападкам важнейшие положения марксизма- ленинизма об общественном развитии, о роли трудящихся масс, рабочего класса в строительстве нового общества, о социалистической демократии.

Фальсификация проблем политической организации социалистического общества, развития социалистической демократии предпринимается прежде всего для прикрытия фальши демократии буржуазной и лицемерного восхваления политической системы капитализма. Изображая буржуазную демократию как идеальную форму политической организации общества, идеологи антикоммунизма заявляют, что в СССР система управления и народ противостоят друг другу, что к управлению привлекаются лишь привилегированные слои. Так, западногерманский "советолог" Б. Майснер пытается доказать существование пропасти между государством и обществом в Советском Союзе, а Т. Андерсон (США) пишет о наличии глубокого разрыва между государственной властью в России и народом¹⁸ . "Советологи" ищут этот разрыв и в отношениях между Советами и их исполнительными органами. То, что со-

¹⁶ "Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 77.

¹⁷ Критика работ буржуазных авторов содержится в монографиях: С. Зивс. Идейная нищета антикоммунизма. Против извращения идеологами антикоммунизма вопросов государства и права. М. 1963; М. Н. Перфильев. Критика буржуазных теорий о советской политической системе. Л. 1968.

¹⁸ См. B. Meisner. Sowjetstaat und Sowjetgesellschaft nach funfzig Jahren Kommunistischer Herrschaft. "Osteuropa", Hf. 10/11, S. 711; Thornton Anderson. Russian Political Thought. N. Y. 1967, Chapt. XXIV.

стр. 6

ставляет огромную силу советских государственных органов, в которых слиты воедино осуществление власти народных масс и местное самоуправление, оценивается ими как противоречие. Так, Б. Майснер пишет: "В то время как сами Советы депутатов трудящихся, формируемые значительным корпусом избирателей ("значительный корпус" - это на деле все взрослое население Советского Союза, более 99% которого участвует в выборах органов власти всех ступеней. - Авт.) на всех уровнях управления, представляют собой общественные "массовые организации", исполнительные органы Советов образуют государственный "институт господства"¹⁹ . Между тем общеизвестно, что только в составе исполкомов местных Советов в 1969 г. работало 210935 депутатов (в это число не входят штатные работники исполкомов), из них 20,7% составляли рабочие и 34% - колхозники²⁰ .

Западные "советологи" обращаются и к рассмотрению роли рабочего класса в политической жизни советского общества. С. М. Шварц на страницах журнала "Survey", выражающего взгляды самых ярых антикоммунистов, не может при всем желании не отметить огромного роста численности рабочего класса в Советском Союзе, особенно после 1939 г., а также значительного изменения его профессионального и общеобразовательного уровня. Но когда речь заходит о проблеме политической власти, Шварц отбрасывает даже видимость объективного анализа фактов. Он пишет: "Могучий рост рабочего класса в Советском Союзе и весьма существенный подъем его культурного и профессионального уровня пока еще не нашли своего достойного отражения в советской социально-политической системе"²¹ . Утверждение, что рабочий класс "не управляет Советским государством", содержится и в вышедшей в США книге Карела и Ирены Хуличков "Советский строй. Индивидуум и общество"²² . Эти положения, естественно, ничем не подтверждаются, так как факты говорят об обратном - о все возрастающей ведущей роли рабочего класса СССР не только в хозяйственной деятельности, но и в политическом руководстве страной. XXIV съезд КПСС обратил особое внимание на значительный рост политической активности рабочего класса, на неуклонное увеличение числа его представителей в рядах Коммунистической партии Советского Союза, в Советах, в общественных организациях. Действительно, только в местных органах власти за 1957 - 1969 гг., то есть за 12 лет, число депутатов-рабочих выросло с 15,5% до 35,0%, или более чем в 2 раза, а в местных Советах созыва 1971 г. составило уже 36,5%. В городских Советах страны за тот же период число рабочих увеличилось с 39,4% до 55%, а в 1971 г. составило 56,4%²³ .

Многие буржуазные авторы пытаются критиковать советскую избирательную систему, противопоставляя ей мнимую свободу выборов на Западе²⁴ . "Буржуазные идеологи, ревизионисты лицемерно сетуют по поводу того, будто у нас отсутствует демократия. Они преподносят нам всякого рода "советы" относительно "улучшения" социализма, его "демократизации". Но заботятся они, конечно, не о социализме. Они хотели бы вернуть нас к буржуазным порядкам и поэтому пытаются навязать свою буржуазную демократию, демократию для эксплуататоров, чуждую интересам народа", - говорил Л. И. Брежнев в Отчетном докла-

¹⁹ B. Meisner. Op. cit., S. 723.

²⁰ "Советы депутатов трудящихся", 1970, N 6, стр. 92.

²¹ S. M. Shwartz. Education and Working Class. Spreading of Education and Progress. "Survey" N 65, October, 1967, p. 34.

²² См. Karel Hulicka and Irene M. Hulicka. Soviet Institutions. "The Individual and Society". Boston. 1967, pp. 641 - 642.

²³ ЦГАОР СССР, ф. 7523, оп. 75, д. 506, л. 46; "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1969 г.", стр. 18 - 19; "Правда", 20.VI.1971.

²⁴ См., например, H. Zink. Modern Governments. N. Jersey. 1958, p. 558; M. Mote. Soviet Local and Republic Elections. Stanford. 1965, и др.

стр. 7

де ЦК XXIV съезду КПСС²⁵ . Вся история Советов, их постоянная и с каждым годом расширяющаяся связь с массами являются самым убедительным ответом идеологам антикоммунизма.

Внимание наших исследователей к истории Советов особенно активизировалось после XX съезда КПСС²⁶ . Появились статьи и книги, раскрывающие деятельность Советов как органов революционного творчества масс в период первой русской революции 1905 - 1907 годов²⁷ . Плодотворно работают советские историки над изучением сложной и яркой истории новых органов власти нашего государства в годы социалистической революции и гражданской войны²⁸ , в период восстановления народного хозяйства и социалистического строительства²⁹ . Монографии И. И. Минца, Б. М. Морозова, А. М. Андреева, Е. Г. Гимпельсона, Ю. С. Кукушкина и др. раскрывают на большом фактическом материале многогранную работу Коммунистической партии по руководству Советами, по созданию и укреплению органов народной власти и управления как органов диктатуры пролетариата, развитию и расширению их связей с массами трудящихся. В ряде исследований показана деятельность Советов во время Великой Отечественной войны, а также в годы завершения построения развитого социалистического общества³⁰ . В них отмечается, что советские органы власти как органы диктатуры пролетариата под руководством Коммунистической партии прошли большой и славный путь, провели огромную организаторскую и воспитательную работу среди трудящихся в борьбе за социализм.

В развитии Советов исследователи различают несколько этапов³¹ . В условиях социалистического строительства они были органами классового представительства. С победой социализма и принятием Конституции 1936 г. они стали органами, объединяющими всех трудящихся: Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в результате сложившегося после победы социализма морально-политического единства народов СССР превратились в Советы депутатов трудящихся. А в условиях строительства коммунизма Советы депутатов трудящихся выступают не только как органы государственности, но и как органы народного самоуправления. На протяжении всей истории нашей страны Советы под руководством КПСС успешно решали задачи социалистиче-

²⁵ "Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 82.

²⁶ В данном статье рассматриваются научные труды, вышедшие в центральных издательствах и ряде местных издательств РСФСР. Наряду с этими работами в союзных республиках было выпущено в свет много книг, брошюр и статей, обобщающих практику работы Советов на местах.

²⁷ См. И. И. Минц. Развитие взглядов В. И. Ленина на Советы (1905 - апрель 1917 гг.). "Вопросы истории КПСС", 1960, N 2; Н. Н. Демочкин. Советы 1905 года - органы революционной власти. М. 1963; Н. Н. Яковлев. Народ и партия в первой русской революции. М. 1965, и др.

²⁸ Б. М. Морозов. Создание и укрепление советского государственного аппарата. М. 1957; его же. Партия и Советы в Октябрьской революции. М. 1966; "Советы и союз рабочего класса и крестьянства в Октябрьской революции". М. 1964; А. М. Андреев. Советы рабочих и солдатских депутатов накануне Октября. Март - октябрь 1917 г. М. 1967; И. И. Минц. История Великого Октября. Т. 1. М. 1967, т. 2. М. 1968; "Советы в первый год пролетарской диктатуры. Октябрь 1917 г. - ноябрь 1918 г.". М. 1967; Е. Г. Гимпельсон. Советы в годы иностранной интервенции и гражданской войны. М. 1968.

²⁹ Ю. С. Кукушкин. Роль сельских Советов в социалистическом переустройстве деревни. 1929 - 1932 гг. М. 1962; его же. Сельские Советы и классовая борьба в деревне (1921 - 1932 гг.). 1968; А. И. Лепешкин. Советы - власть трудящихся. 1917 - 1936. М. 1966; Ю. А. Поляков. Переход к нэпу и советское крестьянство. М. 1967; "Советы за 50 лет". М. 1967, и др.

³⁰ "Из истории деятельности Советов". М. 1966; А. И. Лепешкин. Советы - власть народная. М. 1967; С. К. Каймолдин. Советы Казахстана в годы Великой Отечественной войны. Алма-Ата. 1969.

³¹ См., например, Ф. И. Бурлацкий. Государство и коммунизм. М., 1963; И. Б. Берхин. К общенародному государству. М. 1963; А. И. Лепешкин. Указ. соч., и др.

стр. 8

ского и коммунистического строительства. Ничто не могло поколебать прочности Советской власти и руководящей роли Коммунистической партии, изменить сущность социалистического государства. "Партия и народ, - отмечается в Тезисах ЦК КПСС к 50-летию Великой Октябрьской социалистической революции, - глубоко верили в дело коммунизма, с энтузиазмом трудились, воплощая в жизнь ленинские идеалы, преодолевая трудности, временные неудачи и ошибки"³² .

Нельзя не отметить, что история советского строительства в 40-х - начале 50-х годов как в общегосударственном, так и в местном масштабе изучена до сих пор крайне недостаточно. Кроме нескольких названных выше работ, монографий по столь обширному периоду деятельности Советов до сих пор нет. Кроме того, до последнего времени исследования в этом направлении велись в основном юристами. На основе изучения практики работы Советов и их исполнительных органов они прежде всего рассматривают правовые основы их организации и деятельности на современном этапе, намечают конкретные пути и перспективы их дальнейшего развития и совершенствования законодательства. После XX съезда КПСС и постановления ЦК КПСС от 22 января 1957 г. об улучшении деятельности Советов именно юристы первыми усилили разработку проблем хозяйственной, культурной, организационно-массовой работы местных Советов, решая их в историко-правовом плане, вводя в научный оборот ценные материалы текущих архивов центральных и местных советских органов. И хотя в некоторых из их трудов еще не была преодолена иллюстративность, столь характерная для исследований начала 50-х годов, значительное внимание уделялось юристами как раскрытию деятельности Советов, так и анализу недостатков в их работе, намечались конкретные пути ее улучшения³³ .

Теоретическая разработка XXII съездом КПСС, новой Программой партии важнейших аспектов развития Советского государства оказала большое влияние на изучение вопросов советского строительства. В 1961 - 1964 гг. резко увеличился выпуск литературы по этим проблемам³⁴ , началось серьезное исследование закономерностей складывания общенародного государства, перспектив дальнейшего развития социалистической государственности³⁵ и партийного руководства Советами³⁶ , повышения роли Советов в коммунистическом строительстве³⁷ . Более углубленным становится анализ практики советских органов, усиливается внимание к новым формам их работы (прежде всего к росту общественных начал в их деятельности). Однако авторам некоторых книг и статей свойственны упрощения, необоснованность и поспешность отдельных выводов и предложений (особенно это относится к проблемам отмирания

³² "50 лет Великой Октябрьской социалистической революции". Тезисы ЦК КПСС. М. 1967, стр. 25.

³³ См., например, И. Л. Бачило. Роль местных органов государственной власти в развитии народного образования и культуры. М. 1959; Ю. А. Тихомиров, И. И. Степанов. Руководство высших органов власти союзных республик местными Советами депутатов трудящихся. М. 1960; А. Лукьянов, Б. Лазарев. Советское государство и общественные организации. М. 1960, и др.

³⁴ Например, в 1953 г. вышло лишь 6 брошюр, в основном посвященных сельским Советам, в 1956 г. - уже около 30 книг и брошюр в центральных и около 40 - в местных издательствах, в 1962 - 1963 гг. только центральные и местные издательства РСФСР выпустили более 400 изданий по этим вопросам.

³⁵ "Демократия и коммунизм". Сборник статей. М. 1962; П. С. Черемных. От диктатуры пролетариата к общенародному государству. М. 1963; "Советская социалистическая демократия". М. 1964.

³⁶ Н. Н. Органов. Партия и Советы. М. 1962; "КПСС и массовые организации трудящихся". М. 1963.

³⁷ А. Тихомиров. Советы и развитие государственного управления в период развернутого строительства коммунизма. М. 1963; Ю. М. Козлов. Ленинский принцип участия трудящихся в Советском государственном управлении. М. 1963; Ц. А. Ямпольская. Общественные самодеятельные организации и развитие советского социалистического государства. М. 1965.

стр. 9

государства, перерастания социалистической государственности в коммунистическое общественное самоуправление). Они делали вывод, будто уже в начале 60-х годов в нашей стране имел место активный процесс отмирания государства, что уже были налицо четко сложившиеся, конкретные формы коммунистического общественного самоуправления, что процесс передачи общественности функций управления являлся самым характерным признаком времени, а местные Советы развивались прежде всего не как государственные органы, а как общественные организации. В вышедшей в 1965 г. книге "Социология в СССР" существовавшие в начале 60-х годов организации, функционирующие на общественных началах, определялись как "конкретные формы коммунистического общественного самоуправления в СССР"³⁸ . В действительности более правильным является выдвижение на первый план задачи укрепления Советского государства и совершенствования всей политической организации советского общества, дальнейшего развития социалистической демократии. Именно на это было обращено особое внимание в документах XXIV съезда партии³⁹ . Не механический процесс замены государственных органов общественными, а постепенное преобразование всей системы политической организации общества, в которой важнейшую роль играют советские органы власти, процесс, тесно связанный со всем экономическим, социальным и культурным развитием общества, - только такая постановка проблемы позволяет проанализировать ее конкретно-исторически. Следует напомнить, что В. И. Ленин, исследуя в работе "Государство и революция" условия будущего отмирания государства, подчеркивал: "Мы и вправе говорить лишь о неизбежном отмирании государства, подчеркивая длительность этого процесса, его зависимость от быстроты развития высшей фазыкоммунизма и оставляя совершенно открытым вопрос о сроках или о конкретных формах отмирания..."⁴⁰ .

Некоторые исследователи стремились как бы разграничить проявление в Советах государственных и общественных черт, провести четкую грань между ними⁴¹ . Деятельность Советов в рассматриваемый период характеризуется значительным расширением их общественной базы. На этом основании эти авторы делали вывод, что Советы развивались главным образом как общественные организации, как органы народного самоуправления, причем в проблеме развития Советов они выделяли прежде всего участие общественности в работе аппарата исполкомов, их отделов и управлений. Но такой разрыв двух органических сторон советских представительных органов неправомерен, так как именно в двуединой природе Советов - источник их огромной силы и гибкости. Мероприятия партии и правительства, практическая работа по развитию общественной базы советских органов прежде всего повышали их роль как государственных органов. В нашей печати уже подвергалось обстоятельной критике предложение Л. М. Карапетяна и В. И. Разина об упразднении сельских Советов⁴² . Нельзя согласиться с их утверждением, что "депутата мы еще не можем назвать таким государственным деятелем, который и принимает законы и выполняет их. Деятельность наших депутатов носит законодательный и контрольно-совещательный характер"⁴³ . Анализ практики работы депутатов Советов на современном этапе

³⁸ "Социология в СССР". Т. II. М. 1965, стр. 337; см. также М. А. Постников, А. Б. Селиванов. От государственности к самоуправлению. М. 1963, стр. 36; Л. Карапетян, В. Разин. Советы общенародного государства. М. 1964, стр. 16 - 17, и др.

³⁹ См. "Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 77.

⁴⁰ В. И. Ленин. ПСС. Т. 33, стр. 96.

⁴¹ См., например, "Формы участия общественности в работе местных Советов". М. 1963, стр. 16 - 18; Л. Карапетян, В. Разин. Указ. соч., стр. 15, 87; Л. Григорян: Советы - органы власти и народного самоуправления. М. 1965, стр. 46 - 47.

⁴² См., например, "Советы депутатов трудящихся", 1964, N 6, стр. 91.

⁴³ Л. Карапетян, В. Разин. Указ. соч., стр. 77.

стр. 10

показывает, что в постоянных комиссиях, в депутатских советах они занимаются именно исполнительской деятельностью, организацией населения на выполнение решений Советов.

Решения октябрьского (1964 г.) Пленума ЦК КПСС оказали благотворное влияние и на разработку проблемы дальнейшего развития Советов. Исследователи стали глубже, на более широком материале рассматривать их конкретную работу, основательнее оценивать уже достигнутые результаты⁴⁵ . На первый план выдвигались проблемы совершенствования и укрепления социалистической государственности, создания еще более благоприятных условий для самого широкого участия масс в управлении государственными делами. Нельзя не согласиться с теми авторами, которые считают, что процесс формирования коммунистического общественного самоуправления, как всякий сложный и большой процесс, не терпит поспешности и находится еще на очень ранней стадии⁴⁶ .

Интересный фактический материал, значительные обобщения, рекомендации для советской работы содержатся в коллективной монографии "Местные Советы на современном этапе". В ней авторы рассматривают прежде всего организационно-правовые вопросы, не освещая конкретное участие Советов в хозяйственном и культурном строительстве. Заслуживает особого внимания монография А. И. Лепешкина "Советы - власть народа". В ней впервые в историко-юридическом плане столь полно исследуется развитие Советов в 1936 - 1967 годах. Широко используя литературу, данные статистики и периодической печати, автор рисует картину деятельности местных Советов, показывает закономерности их внутреннего развития, роль в хозяйственном и культурном строительстве. Однако представляется неверным его утверждение о том, что расширение демократических начал в деятельности Советов является якобы характерной чертой лишь общенародного государства. "Советы общенародного государства, - пишет он, - в отличие от Советов государства пролетарской диктатуры характеризуются расширением демократических начал в их организации и деятельности"⁴⁷ . Безусловно, период завершения строительства социализма и особенно переход к строительству коммунистического общества характеризуются объективными условиями, которые дают возможность такого широкого и полного развития демократических начал в деятельности Советов, какого не было в предшествующей истории развития Советского государства. Советы как органы власти рабочего класса и трудового крестьянства постоянно усиливали свои связи с самыми широкими массами трудящихся. На современном этапе эта черта получила дальнейшее развитие.

Анализ общих проблем развития социалистической демократии в свете современной идеологической борьбы дан в монографии Д. А. Керимова и Е. М. Чехарина. Одна из глав их книги посвящена Советам как органам народного представительства. Не ставя своей целью конкретно-историческое освещение проблемы, авторы рассматривают здесь общие принципы построения и работы советских органов - принцип всеобщего и действенного участия трудящихся в управлении государством, выборности и отчетности органов власти, соединения законодательной и исполнительной власти и другие. Ценные сведения, характе-

⁴⁵ "Местные Советы на современном этапе". М. 1965; С. Д. Орлов. Новое в работе Советов. М. 1965; "Политическая организация советского общества". М. 1967; А. И. Лепешкин. Указ. соч.; В. М. Чхиквадзе. Государство, демократия, законность. М. 1967; Б. Н. Габричидзе. Городские Советы депутатов трудящихся. М. 1968; Д. А. Керимов. Е. М. Чехарин. Социалистическая демократия и современная идеологическая борьба. М. 1970.

⁴⁶ См. "Сочетание государственных и общественных начал в управлении обществом". М. 1965, стр. 12; Ю. Волков. Так рождается коммунистическое самоуправление. М. 1965, стр. 5.

⁴⁷ А. И. Лепешкин. Указ. соч., стр. 224.

стр. 11

ризующие развитие Советов за последнее пятилетие, содержатся в сборнике "Совершенствовать работу Советов депутатов трудящихся"⁴⁸ . Кроме общетеоретических вопросов, в нем рассматривается конкретная деятельность Советов РСФСР, Украины, Казахстана, Москвы. Московской области, Ленинграда по решению вопросов хозяйственного и культурного строительства, бытовому обслуживанию трудящихся. В сборнике подняты некоторые слабо освещавшиеся до сих пор вопросы: подбор и воспитание кадров советских органов, научная организация труда в исполнительных органах власти. Однако, рассматривая эти вопросы, авторы, к сожалению, ограничиваются большей частью констатацией существующего положения и не пытаются раскрыть предшествующего процесса развития Советов.

Важную роль в освещении теории и практики советской работы играет ежемесячный журнал "Советы депутатов трудящихся"⁴⁹ . Материалы этого журнала посвящены самым различным сторонам деятельности Советов: их участию в хозяйственном и культурном строительстве, формам и методам работы с массами. Большое значение для широкого освещения многогранной истории Советов имеют систематически публикуемые в журнале статьи и заметки депутатов, работников исполнительного аппарата, хроника работы местных органов власти.

В республиках, краях и областях, в научно-исследовательских и высших учебных заведениях за последние годы неоднократно проводились научные конференции, на которых обсуждались вопросы партийного руководства советским строительством и массовыми общественными организациями, развития общественных отношений, повышения роли Советов, становления новых организационных форм их массовой работы. Материалы некоторых из этих конференций опубликованы⁵⁰ . Так, на межвузовской научной конференции, состоявшейся в Москве и посвященной проблеме "КПСС и массовые организации трудящихся в период строительства коммунизма", работала специальная секция "Партия и Советы". Выступавшие на ней исследователи ставили теоретические и практические вопросы партийного руководства Советами, подчеркивали, что как проблема в целом, так и формы и методы партийного руководства Советами изучены еще недостаточно, обращали внимание на важность систематического и углубленного изучения, анализа и обобщения практики⁵¹ . В материалах конференции справедливо отмечено, что в исторических работах данный вопрос рассматривается все еще слишком узко - только в плане руководства партийными комитетами деятельностью исполкомов местных Советов, в то время как партийное руководство - понятие гораздо более широкое, распространяющееся на Совет в целом, а также на его исполком, постоянные комиссии, аппарат, самодеятельные организации, группирующиеся вокруг него⁵² . Выступавшие на конференции ученые обратили также внимание на необходимость исследования особенностей партийного руководства Советами по сравнению с руководством профсоюзами, комсомолом и другими массовыми организациями, на актуальность и научную значимость изучения работы партийных групп в Советах, роли рабочего класса в укреплении местных Советов в период коммунистического строительства⁵³ .

⁴⁸ "Совершенствовать работу Советов депутатов трудящихся". М. 1970.

⁴⁹ Журнал издается с сентября 1957 г. по постановлению ЦК КПСС от 7 мая 1957 г. (см. "КПСС о работе Советов", стр. 491).

⁵⁰ См., например, "Советы депутатов трудящихся в период развернутого строительства коммунизма". М. 1961; "Вопросы политической организации советского общества". М. 1962; "Советское государство и общественность в период развернутого строительства коммунизма". М. 1962; см. также "Материалы научной конференции" кафедр общественных наук институтов г. Омска. 1965, и др.

⁵¹ "КПСС и массовые организации трудящихся в период строительства коммунизма". Материалы межвузовской научной конференции. М. 1970, стр. 18, 45.

⁵² Там же, стр. 49.

⁵³ Там же, стр. 50, 56.

стр. 12

Отраден факт все более широкого внимания к рассматриваемой проблеме на местах. Плодотворное и глубокое изучение истории местных Советов в период коммунистического строительства невозможно без широкого комплекса изысканий, посвященных деятельности советских органов в различных регионах страны. Именно такие исследования позволяют изучить и ввести в научный оборот новые материалы, в частности документы текущих архивов советских органов власти. В последнее время появилось несколько статей, раскрывающих деятельность местных органов власти в конкретно- историческом плане⁵⁴ .

Первым фундаментальным исследованием по истории Советов за полувековой период их деятельности является коллективная монография "Советы за 50 лет", оцененная как значительное событие в историографии Советов⁵⁵ . Последние главы этой книги⁵⁶ раскрывают деятельность выборных органов власти в 1953 - 1965 годах. Используя материалы центральной печати, архивные данные, авторы подробно показывают выполнение Советами их хозяйственно-организаторских функций: участие в развитии промышленности и сельского хозяйства, роль в повышении благосостояния и культуры народных масс. Но в книге не рассматриваются изменения, происшедшие в составе Советов, в их функциях и методах работы, не вскрываются их особенности в период коммунистического строительства. Характеристика особенностей Советов как государственных органов, таким образом, отодвинута на второй план. В книге вообще отсутствует определение сущности Советов на современном этапе как всеохватывающей организации народа. Слабо раскрыта важнейшая сторона работы представительных органов - расширение их связей с массами, не анализируются принятые партией меры по расширению состава местных Советов во время выборов 1957 г. и по увеличению числа избранных в Советы рабочих и колхозников, непосредственно занятых на производстве. Ведь именно в созыве 1957 г. число рабочих только в местных Советах выросло почти на 5%⁵⁷ . Некоторые положения книги сформулированы нечетко. Например, в ней говорится: "В новых исторических условиях (речь идет о 1953 - 1958 гг. - Авт.), когда значительно расширены права и возможности местных Советов... Советы выступают в качестве подлинных органов власти трудящихся"⁵⁸ . Между тем хорошо известно, что в этом качестве местные Советы выступали уже с первых дней победы Великого Октября. Полнее раскрыты авторами процессы развития Советов в 1959 - 1965 годах. Однако и здесь отсутствуют сравнительные данные, характеризующие изменения, происшедшие в деятельности местных органов власти, а главное - анализ причин появления новых форм и методов работы Советов. Так, отметив повышение роли постоянных комиссий местных Советов, авторы не показывают причин этого явления в годы семилетки, не пишут о привлечении многомиллионного актива трудящихся к работе постоянных комиссий.

Значительную группу изданий по рассматриваемой проблеме составляют научно-популярные книги и брошюры. Большинство из них вышло в свет в 1961 - 1965 годах. Еще в первые годы Советской власти В. И. Ленин всячески поддерживал публикацию работ по истории создания и деятельности Советов на местах. Познакомившись с книгой А. Тодорского "Год - с винтовкой и плугом", Владимир Ильич выразил пожелание, "чтобы как можно большее число работников, действовавших в массе и с массой, в настоящей гуще живой жизни, занялись описанием своего

⁵⁴ См. сборник "Из истории деятельности Советов".

⁵⁵ См. "История СССР", 1968, N 2, стр. 157 - 160.

⁵⁶ Авторы: А. А. Абдуназаров, Ш. Алмазов, Е. П. Таран.

⁵⁷ ЦГАОР СССР, ф. 7523, оп. 75, д. 506, л. 83.

⁵⁸ "Советы за 50 лет", стр. 399.

стр. 13

опыта"⁵⁹ . Многие книги и брошюры написаны советскими работниками-депутатами, сотрудниками исполкомов, активистами. Они содержат большой фактический материал о конкретной работе на местах и ее результатах и ценны как своеобразный источник⁶⁰ . В книгах и статьях научно-популярного плана представлены Советы различных звеньев - от сельских до областных, широка и их география. Однако до сих пор мало освещен опыт работы Советов Москвы, Горького и ряда других крупных промышленных и административных центров⁶¹ .

По истории Советов, особенно по проблемам партийного руководства их деятельностью, защищено несколько диссертаций. В них изучены материалы по истории Советов отдельных областей, регионов, республик⁶² .

Анализ литературы о Советах, вышедшей в 1956 - 1970 гг., показывает, что проблемы истории советского строительства в 50 - 60-х годах изучались довольно широко. В научный оборот введен значительный комплекс разнообразных источников - нормативных, статистических, информационных. Изучены отдельные стороны деятельности КПСС по руководству Советами, а также такие вопросы, как развитие демократических принципов и различные формы привлечения общественности к работе Советов, развитие и укрепление состава центральных и местных органов власти как по стране в целом, так и в отдельных ее районах. Однако до сих пор нет ни одного монографического исследования, в котором обобщалась бы многогранная деятельность КПСС по руководству Советами на современном этапе как в целом по стране, так и по отдельным республикам, краям и областям. Нет и обобщающих работ, в которых была бы всесторонне раскрыта роль местных Советов в хозяйственном и культурном строительстве. Одной из причин такого положения является отсутствие сводных документальных публикаций по истории Советов, которые в послевоенные годы практически не издавались⁶³ . Исследованию проблемы развития Советов на современном этапе должен способствовать систематический выпуск с 1959 г. статистических сборников об итогах выборов и составе депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов каждого нового созыва. С 1963 г. в них приводятся сведения о распределении депутатов по постоянным комиссиям, а с 1965 г. - кроме того, данные о депутатах не только по общественным группам, но и по отраслям народного хозяйства⁶⁴ . Однако до сих пор эти материалы в полном объеме не используются историками.

⁵⁹ В. И. Ленин. ПСС. Т. 37, стр. 407.

⁶⁰ См., например, С. П. Котовой, В. Д. Сорокин, А. Е. Чеканова. Новое в работе местных Советов. Л. 1962; А. В. Буданцев. Хозяева района. М. 1962; Н. И. Алексеенко. Общественность становится хозяином. М. 1962; П. С. Цидилин. Чудесное средство. М. 1962; "Государство - это мы". Пермь. 1962; "На общественных началах". Горький. 1962; А. К. Конев. Местные Советы и общественные самодеятельные организации. М. 1968; "Вопросы работы местных Советов депутатов трудящихся". Сборник статей. М. 1968, и др.

⁶¹ Кроме брошюр П. С. Цидилина и А. В. Буданцева, следует отметить: Р. А. Сафаров. Районные Советы в городах. М. 1959; М. В. Коновалов, В. И. Иезуитов. Московский Совет, его задачи и итоги деятельности. "Советское государство и право" 1967, N 4.

⁶² Ю. А. Юкляевских. Деятельность КПСС по усилению общественных начал в работе местных Советов. 1959 - 1961 гг. М. 1963; Е. П. Таран. Дальнейшее повышение роли и демократизация деятельности Советов депутатов трудящихся в 1954 - 1962 гг. М. 1965; Л. П. Субочева. Развитие общественных начал в деятельности местных Советов Дальнего Востока (1959 - 1965). Владивосток. 1966; Ш. Алмазов. Деятельность местных Советов на этапе завершения строительства социализма (1953 - 1958). М. 1967, и др.

⁶³ Исключение составляют несколько сборников нормативных актов. См., например, "Участие общественности в работе местных Советов". М. 1960; "Сборник решений исполкома Ленгорсовета". Л. 1960, и др. Значительное число документов печатается также в информационных бюллетенях ряда исполкомов местных Советов.

⁶⁴ "Состав депутатов Верховных Советов союзных, автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1959 г.". М. 1959; "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1961 г.". М. 1961; "Итоги выборов и

стр. 14

Дальнейшей углубленной разработки требует проблема всестороннего расширения прав местных Советов и их органов, совершенствования работы исполнительного аппарата Советов, особенно после XXIII съезда КПСС. Остаются неисследованными вопросы о роли и месте рабочего класса в советском строительстве на современном этапе, о связи Советов с профсоюзными и комсомольскими организациями и их совместной деятельности по хозяйственному и культурному строительству. Специфика работы городских Советов, особенно Советов крупнейших промышленных и административных центров страны, также не нашла своего отражения в литературе. Значительного усиления требует и изучение истории советского строительства в национальных республиках⁶⁵ . Более широкое и углубленное исследование общих закономерностей развития Советов с учетом национальных особенностей каждой союзной и автономной республики особенно актуально в связи с приближающимся 50-летием образования СССР. Ощущается также малочисленность публикаций, в которых были бы подвергнуты критике современные буржуазные "советологи", извращающие сущность советского строя, советской социалистической демократии.

Коммунистическая партия уделяет постоянное внимание улучшению работы государственных органов власти - местных Советов депутатов трудящихся, осуществляет важнейшие мероприятия по расширению их прав и усилению связей с массами. "В результате принятых партией мер, - подчеркивается в Резолюции XXIV съезда КПСС по Отчетному докладу ЦК КПСС, - стала более активной и разносторонней деятельность Советов депутатов трудящихся, усилился контроль с их стороны за положением дел на основных участках хозяйственного и культурного строительства"⁶⁶ . Одновременно XXIV съезд КПСС указал, что Советы должны еще полнее осуществлять свои функции, оказывать действенное влияние на развитие экономики и культуры, народного благосостояния, выше поднимать авторитет депутатов и их ответственность перед избирателями⁶⁷ . Выступая на встрече с избирателями Бауманского избирательного округа столицы 11 июня 1971 г., Генеральный секретарь ЦК КПСС тов. Л. И. Брежнев подчеркнул, что "местные органы власти призваны взять на себя значительную долю работы по практическому выполнению решений XXIV съезда нашей партии. В этом сегодня и должен состоять главный вклад Советов в укрепление и развитие нашего нового, социалистического образа жизни"⁶⁸ . Своими исследованиями деятельности Советов, обобщением опыта их работы и практическими рекомендациями, составленными на основе этих исследований, историки окажут большую помощь партийным и советским органам в успешном выполнении задач, поставленных XXIV съездом КПСС.

состав депутатов Верховных Советов союзных и автономных республик и местных Советов депутатов трудящихся 1963 г.". М. 1963; "Состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся, избранных в 1965 г.". М. 1965; "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1967 г.". М. 1967; "Итоги выборов и состав депутатов местных Советов депутатов трудящихся 1969 г.". М. 1969.

⁶⁵ Некоторые проблемы освещены в работах: "Национальная государственность союзных республик". М. 1968; "Актуальные проблемы национально-государственного строительства в СССР". Душанбе. 1970 "История национально-государственного строительства в СССР в 1917 - 1967 гг.". Т. 11. М. 1970.

⁶⁶ "Материалы XXIV съезда КПСС", стр. 203 - 204.

⁶⁷ См. там же, стр. 204.

⁶⁸ "Известия", 12.VI.1971.

Постоянный адрес данной публикации: